Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю
В статье рассматриваются направления развития административного законодательства Украины, которое должно ориентироваться на обеспечение и защиту прав граждан в сфере исполнительной власти. В частности, уделяется внимание правовому регулированию взаимоотношений органов исполнительной власти и обществ...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24268 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю / В.А. Дерець // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-24268 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-242682011-07-10T12:11:50Z Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю Дерець, В.А. Проблеми державного управління та адміністративне право В статье рассматриваются направления развития административного законодательства Украины, которое должно ориентироваться на обеспечение и защиту прав граждан в сфере исполнительной власти. В частности, уделяется внимание правовому регулированию взаимоотношений органов исполнительной власти и общественности. 2009 Article Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю / В.А. Дерець // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24268 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Дерець, В.А. Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю Часопис Київського університету права |
| description |
В статье рассматриваются направления развития административного законодательства Украины, которое должно ориентироваться на обеспечение и защиту прав граждан в сфере исполнительной власти. В частности, уделяется внимание правовому регулированию взаимоотношений органов исполнительной власти и общественности. |
| format |
Article |
| author |
Дерець, В.А. |
| author_facet |
Дерець, В.А. |
| author_sort |
Дерець, В.А. |
| title |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| title_short |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| title_full |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| title_fullStr |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| title_full_unstemmed |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| title_sort |
адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24268 |
| citation_txt |
Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю / В.А. Дерець // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT derecʹva admínístrativnopravoveregulûvannâvzaêmodííorganívvikonavčoívladizgromadsʹkístû |
| first_indexed |
2025-07-03T03:41:27Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:41:27Z |
| _version_ |
1836595636282064896 |
| fulltext |
Â. À. ÄÅÐÅÖÜ
³êòîð³ÿ Àíàòî볿âíà Äåðåöü, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöü-êîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÂÇÀªÌÎIJ¯ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ Ç ÃÐÎÌÀÄÑÜʲÑÒÞ *
ªâðîïåéñüêà ³íòåãðàö³ÿ º âèçíà÷àëüíèì ÷èííèêîì ÿê çîâí³øíüî¿, òàê ³ âíóòð³øíüî¿ïîë³òèêè íàøî¿ äåðæàâè. Ðåàë³çàö³ÿ êóðñó íà ³íòåãðàö³þ äî ªÑ çàáåçïå÷óº ãàðàíò³¿ âåð-õîâåíñòâà ïðàâà, äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè, ðîçâèòîê â Óêðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà ³ äåìîêðàò³¿1. Ïðèñêîðåííþ öüîãî ïðîöåñó ñïðèÿòèìå ïîáóäîâà â³äíîñèí îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ íà ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèïàõ òà ñòàíäàðòàõ.Îñíîâîþ ºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ â³äíîñèí ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ãðîìàäÿ-íàìè ìຠñòàòè íàëåæíà çàêîíîäàâ÷à áàçà. Îñîáëèâî öå âàæëèâî äëÿ ïîñòðàäÿíñüêèõêðà¿í, çîêðåìà, Óêðà¿íè òà Á³ëîðóñ³, àäæå äëÿ íèõ ö³ ïðîöåñè º äîñèòü íîâèìè. Çà ðà-äÿíñüêèõ ÷àñ³â ä³ÿâ ïðèíöèï «ëþäèíà äëÿ äåðæàâè», â³ä ÿêîãî íèí³ â³äìîâëÿþòüñÿ ÿêÓêðà¿íà, òàê ³ Ðåñïóáë³êà Á³ëîðóñü, ³ ïåðåîð³ºíòîâóþòü äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ íà ºâðî-ïåéñüêèé ï³äõ³ä � «äåðæàâà äëÿ ëþäèíè». ñòàòò³ áóäóòü ðîçãëÿíóò³ øëÿõè ðîçâèòêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ìàºáóòè îð³ºíòîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí ó ñôåð³âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äæåðåëüíîþ áàçîþ º Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè»â³ä 16 òðàâíÿ 2008 ð., Ðåãëàìåíò Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çàêîíîïðîåêò «Ïðîì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», ïðîåêò Êîíöåïö³¿ ðåôîðìó-âàííÿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â Óêðà¿í³, à òàêîæ ðîáîòè â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, çîêðåìà,Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Â. Ì. Ñåë³âàíîâà. Óêðà¿í³ äîâãèé ÷àñ áóâ â³äñóòí³é çàêîí, ùî âèçíà÷àâ ïðàâîâèé ñòàòóñ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÿê âèùîãî îðãàíó â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Âïåðøå â³í áóâïðèéíÿòèé ó 2006 ð., à â íîâ³é ðåäàêö³¿ � â 2008 ð. Îäíàê çàêîíîäàâ÷î íå âðåãóëüîâàíèìèçàëèøàþòüñÿ ïèòàííÿ âèä³â, çàâäàíü, ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè. Ðîáîòà íàä çàêîíîïðîåêòîì «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíèâèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ùå òðèâàº. Çàêîí, ÿêèé ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é, ïîòðåáóº çì³í. À â³ä òîãî, íàñê³ëüêè òî÷íî ³ îáãðóíòîâàíî âèçíà÷åíà ñèñ-òåìà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ¿õ ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ, çàñàäè â³äíîñèí ç ãðîìàä-ñüê³ñòþ, çàëåæèòü ³ çäàòí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàáåçïå÷óâàòè ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí.Îñíîâîïîëîæíèì ïðèíöèïîì ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìຠñòàòè ïðèí-öèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Öåé ïðèíöèï âò³ëþºòüñÿ ó òàê çâàí³é «ëþäèíîöåíòðèñòñüê³é»êîíöåïö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îäíèì ³ç ïðèêëàä³â ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñò-âà ïðàâà ó â³äíîñèíàõ «âëàäà-ãðîìàäÿíè» º ìîæëèâ³ñòü ïîáóäîâè öèõ â³äíîñèí íà çàñà-
107×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
© Â. À. Äåðåöü, 2009
* Ðîáîòà ï³äòðèìóºòüñÿ Äåðæàâíèì Ôîíäîì Ôóíäàìåíòàëüíèõ Äîñë³äæåíü (Óêðà¿íà) Ïðîåêò¹ 14.5/006 «Òðàíñôîðìàö³ÿ ìåõàí³çìó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çàõèñòó ïðàâ ãðîìà-äÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ïîñòðàäÿíñüêîìó ïðîñòîð³».
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß
ÒÀ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÅ ÏÐÀÂÎ
äàõ ðåîðäèíàö³¿ � ÿâèùà, ïðîòèëåæíîãî «ñóáîðäèíàö³¿». Ó â³äíîñèíàõ ì³æ îðãàíàìè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè òà ãðîìàäÿíàìè ðåîðäèíàö³þ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïåâíèé ðåæèì â³äíî-ñèí, çà ÿêîãî ãðîìàäÿíè ìàþòü ìîæëèâ³ñòü çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÿêäëÿ çàáåçïå÷åííÿ òà çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â, òàê ³ ñï³âïðàöþâàòè ç îðãàíàìè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè, «âïëèâàþ÷è» òàêèì ÷èíîì íà óïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³â.Âäîñêîíàëåííþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ðåîðäèíàö³éíèõ â³äíîñèí ñïðèÿëî çàêîíî-äàâ÷å âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Àëå ïðîöåñ ¿õ ðîçâèòêó ïðîäîâ-æóºòüñÿ ³ ïîâ�ÿçàíèé ç ðåôîðìóâàííÿì âñ³º¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äî ôîðì ðåîðäè-íàö³¿ çà ó÷àñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ãðîìàäñüêîñò³, âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» ³ Ðåãëàìåíòó Óðÿäó, ìîæíà â³äíåñòè:1. Çàëó÷åííÿ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äî ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó àêòà Êàá³íåòó̳í³ñòð³â ïðåäñòàâíèê³â îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí.2. Îðãàí³çàö³ÿ ãîëîâíèì ðîçðîáíèêîì ïðîåêòó àêòà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ãðî-ìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó, ùî ìຠâàæëèâå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ, ñòîñóºòüñÿ ïðàâ òàîáîâ�ÿçê³â ãðîìàäÿí.3. Çàáåçïå÷åííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ãðîìàäñüê³ñòþ ç ïè-òàíü ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè.4. ²íôîðìóâàííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â ãðîìàäñüêîñò³ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü.5. Íàäàííÿ îá�ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí ïðîïîçèö³é (çâåðíåíü) Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè.6. Óòâîðåííÿ ïðè Êàá³íåò³ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñï³âïðàö³ ç ãðî-ìàäñüê³ñòþ Ãðîìàäñüêî¿ ðàäè.7. Ðîçãëÿä çâåðíåíü ãðîìàäÿí. Çàçíà÷èìî, ùî íà àäðåñó Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà òà ÓðÿäóÓêðà¿íè íàäõîäèòü çíà÷íî á³ëüøå ïèñüìîâèõ çâåðíåíü ãðîìàäÿí, í³æ äî óðÿä³â êðà¿í-÷ëåí³â ªÑ ÷è íàâ³òü äî óðÿäó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Îêð³ì âèñîêîãî ð³âíÿ î÷³êóâàíü ãðî-ìàäÿí â³ä Óðÿäó Óêðà¿íè, ñåðåä ïðè÷èí òàêîãî ñòàíó ñïðàâ � íåäîñêîíàë³ñòü ïðàâîâèõâ³äíîñèí ó ö³é ñôåð³, íåäîñòàòí³é ð³âåíü ðîáîòè ³ç çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí íà ì³ñöåâîìóð³âí³, íåäîë³êè ó ôóíêö³îíóâàíí³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè2.8. Îñîáèñòèé ïðèéîì ãðîìàäÿí.9. Ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñÿ ç ³íôîðìàö³éíèì çàïèòîì ùîäî äîñòóïó äî îô³ö³éíèõ äî-êóìåíò³â, çàïèòîì ùîäî íàäàííÿ ïèñüìîâî¿ àáî óñíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü Êàá³íå-òó ̳í³ñòð³â, à òàêîæ çàïèòîì ç îêðåìèõ ïèòàíü ä³ÿëüíîñò³ Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, Ïåðøîãîâ³öå-ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, â³öå-ïðåì�ºð-ì³í³ñòð³â.10. Ìîæëèâ³ñòü óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä âñåóêðà¿íñüêèõ ïðîôñï³ëîê, ¿õîá�ºäíàíü òà óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä âñåóêðà¿íñüêèõ îá�ºäíàíü îðãàí³çàö³éðîáîòîäàâö³â áðàòè ó÷àñòü ó çàñ³äàíí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ïèòàíü, ùîñòîñóþòüñÿ ñîö³àëüíî-òðóäîâî¿ ñôåðè.Âçàºìîä³ÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà3 âÓêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ â ð³çíèõ ôîðìàõ çàëåæíî â³ä ö³ëåé ³ õàðàêòåðó âèêîíóâàíî¿ ðîáî-òè, îáñÿãó ïîâíîâàæåíü ñóá�ºêò³â, ìàñøòàáó âçàºìî䳿 (çàãàëüíîäåðæàâíèé, ðåã³îíàëü-íèé, ì³ñöåâèé ð³âåíü). Àêòèâíî âèêîðèñòîâóþòüñÿ, çîêðåìà, òàê³ ôîðìè âçàºìî䳿:ó÷àñòü çàçíà÷åíèõ ³íñòèòóò³â ó ðîçðîáëåíí³ òà îáãîâîðåíí³ ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâî-âèõ àêò³â ç ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè, ³íòåðåñ³âøèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà; çä³éñíåííÿ ³íñòèòó-òàìè ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî ðîçâ�ÿçàííÿïðîáëåì, ùî ìàþòü âàæëèâå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ, ó ôîðì³ ãðîìàäñüêîãî ìîí³òîðèíãóï³äãîòîâêè òà âèêîíàííÿ ð³øåíü, åêñïåðòèçè ¿õ åôåêòèâíîñò³, ïîäàííÿ îðãàíàì âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè åêñïåðòíèõ ïðîïîçèö³é; íàäàííÿ ³íñòèòóòàìè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äîóêëàäåíèõ äîãîâîð³â; óòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷èõ òà åêñïåðòíèõ îð-ãàí³â, ðàä, êîì³ñ³é, ãðóï äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ó ôîðìóâàíí³òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; ñï³âïðàöÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ³íñòèòóòàìè çï³äãîòîâêè òà ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â, ñï³ëüíîãî íàâ÷àííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ïðåä-ñòàâíèê³â ³íñòèòóò³â íàâèê³â åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿, îçíàéîìëåííÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñå-ëåííÿ ç ôîðìàìè éîãî ó÷àñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; ïðîâåäåí-íÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìîí³òîðèíãó é àíàë³çó ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, çàáåçïå÷åííÿ
108
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ñâîº÷àñíîãî ïóáë³÷íîãî ðåàãóâàííÿ íà ïðîïîçèö³¿ òà çàóâàæåííÿ ãðîìàäñüêîñò³; âèêî-íàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â ³íôîðìàö³éíîãî, àíàë³òè÷íî-äîñë³äíèöüêîãî, áëàãîä³éíîãî éñîö³àëüíîãî ñïðÿìóâàííÿ.Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çî-áîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîí-ñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè (÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Ç öüîãî ïðèâîäóÂ. Ì. Ñåë³âàíîâ ñëóøíî çàçíà÷èâ, ùî ñôåðà ïóáë³÷íî-âëàäíèõ â³äíîñèí ìຠâèçíà÷àòè-ñÿ íà ï³äñòàâ³ ïðèíöèïó «ìîæíà ëèøå òå, ùî äîçâîëåíî çàêîíîì». ³äïîâ³äíî äî âêàçà-íîãî ïðèíöèïó îðãàíàì çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè äîçâîëÿþòüñÿ ëèøåòàê³ ä³¿, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì, ùî âèçíà÷ຠ¿õ ñòàòóñ ³ êîìïåòåíö³þ.Íàâ³òü ïðèïèñóþ÷è çàêîíîäàâ÷³ çàáîðîíè, äåðæàâà ìîæå çàïðîâàäèòè ëèøå òàê³ îáìå-æåííÿ ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, ìåòîþ ÿêèõ º ñïðèÿííÿ çàáåçïå÷åííþ çàãàëüíîíà-ðîäíèõ ³íòåðåñ³â ó ö³ëîìó, äîáðîáóòó ñóñï³ëüñòâà ³, ùî îñîáëèâî âàæëèâî, ÿê³ âèçíà÷åí³ëèøå çàêîíàìè4.Íà ð³âí³ âèùîãî â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � Óðÿäó �ïåðåäáà÷åí³ êðîêè ùî-äî çàïðîâàäæåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ çàñàä ó â³äíîñèíè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ãðîìà-äÿíàìè. Îäíàê ïîòð³áíî ïðîäîâæóâàòè ðîáîòó ùîäî âïðîâàäæåííÿ öèõ çàñàä ³ íà ð³âí³öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó â³äíîñèí îðãàí³â âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè ç ãðîìàäñüê³ñòþ â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, íàïðèêëàä, çà-êîíîïðîåêòîì «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ïåðåäáà-÷àºòüñÿ, ùî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñïðÿìîâóâàòèìóòüñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ ó âèðîáëåíí³ òà ðåàë³çàö³¿äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, âïëèâó íà ï³äãîòîâêó, ïðèéíÿòòÿ òà âèêîíàííÿ àêò³â çàêîíîäàâñòâà,âðàõóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ ìîæëèâîñò³ ãðîìàäñüêîñò³ îòðèìà-òè ïîâíó, îá�ºêòèâíó, äîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ, ùî çíàõîäèòüñÿ ó âîëîä³íí³ ì³í³ñòåðñòâ òà³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çà âèíÿòêîì ò³º¿, äîñòóï äî ÿêî¿ îáìåæå-íèé çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàêîíîïðîåêòîì òàêîæ ïåðåäáà÷åí³ íîðìè, â³äïîâ³äíî äîÿêèõ äëÿ íàëàãîäæåííÿ åôåêòèâíî¿ âçàºìî䳿 ç ãðîìàäñüê³ñòþ ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåí-òðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: ïðîâîäÿòü êîíñóëüòàö³¿ ç ãðîìàäñüê³ñòþ ç ïèòàíü ôîð-ìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì̳í³ñòð³â Óêðà¿íè; ïðîâîäÿòü ìîí³òîðèíã ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî ä³ÿëüíîñò³ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; ñïðèÿþòü ïðîâåäåííþ ãðî-ìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á; ³íôîðìóþòü ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü; îðãàí³çîâóþòüòà ïðîâîäÿòü ðîç�ÿñíþâàëüíó ðîáîòó ùîäî ö³ëåé, çì³ñòó é ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ïîë³òèêè ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³; ïðîâîäÿòü ìîí³òîðèíã ïîâ³äîìëåíü ó çàñîáàõ ìàñîâíôîðìàö³¿ ñòîñîâíî ñâ ä³ÿëüíîñò³ òà ðåàãóþòü íà êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ.Ùî æ äî ñàìî¿ ìåðåæ³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òî âîíà ìຠáóòè åôåê-òèâíî ñòðóêòóðîâàíîþ. Òàê, çàêîíîïðîåêòîì «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãà-íè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ñèñòåìó öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ñêëàäàþòü ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (äåðæàâí³êîì³òåòè ³ êîëåã³àëüí³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè). Ïðè öüîìó ïîë³òèêó ïî-âèíí³ ðîçðîáëÿòè òà âïðîâàäæóâàòè ì³í³ñòåðñòâà çà óìîâè êîíñóëüòàö³é òà ðåãóëÿðíîãîêîíòàêòó ç ãðîìàäñüê³ñòþ.  ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâà ïåðåäáà÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü óòâîðåííÿóðÿäîâèõ îðãàí³â, ñåðåä ÿêèõ � àãåíòñòâî ÿê óðÿäîâèé îðãàí, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ äëÿ íà-äàííÿ ðåºñòðàö³éíî-äîçâ³ëüíèõ òà ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ô³çè÷íèì ³ þðèäè÷-íèì îñîáàì. гøåííÿ ïðî óòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³þ òà ë³êâ³äàö³þ óðÿäîâèõ îðãàí³âïðèéìàòèìå Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïðîïîçèö³ºþ ì³í³ñòðà.Çàïðîâàäæåííþ â ïðàâîçàñòîñîâ÷ó ïðàêòèêó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ºâðîïåéñüêèõñòàíäàðò³â âçàºìîâ³äíîñèí ç ãðîìàäÿíàìè ñïðèÿòèìå, íàïðèêëàä, òå, ùî ãðîìàäÿíè, ÿêñïîæèâà÷³ ïîñëóã â³ä îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çìîæóòü îö³íþâàòè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â,âðàõîâóþ÷è ïðèÿçíå ñòàâëåííÿ òàì äî íèõ, ÿê³ñòü, ïðîçîð³ñòü ³ äîñòóïí³ñòü íàäàííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Öå çä³éñíþâàòèìåòüñÿ â ìåæàõ Âñåóêðà¿íñüêîãî êîíêóðñó«Ïðèÿçíà àäì³í³ñòðàö³ÿ». Éîãî ïðîâåäåííÿ ³í³ö³éîâàíî Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì äåðæàâ-íî¿ ñëóæáè.  íüîìó áðàòèìóòü ó÷àñòü öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
Äåðåöü Â.À. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âçàºìî䳿 îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè�
109×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
Ó áàãàòüîõ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ââåäåííÿ êðèòåð³¿â îö³íêè íàäàííÿ ïóáë³÷íèõ ïîñëóã îð-ãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äîïîìàãຠòî÷í³øå îö³íþâàòè åôåêòèâí³ñòü ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³.Çä³éñíþºòüñÿ öå ÷åðåç ñèñòåìó âèêîíàâ÷èõ êðèòåð³¿â, îáîâ�ÿçêîâèõ ïðîãðàì ùîäî óï-ðàâë³ííÿ ÿê³ñòþ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó ñïðèÿòèìåïîë³ïøåííþ íàâè÷îê äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ùîäî ïðîôåñ³éíîãî íàäàííÿ ïîñëóã ãðîìà-äÿíàì òà âñòàíîâëåííÿ ç íèìè ïðèÿçíèõ ñòîñóíê³â. Çàâäÿêè ïîøèðåííþ â õîä³ êîíêóðñóêðàùîãî äîñâ³äó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³äâèùóâàòèìåòüñÿ åôåêòèâí³ñòüäåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ð³âåíü çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ãðîìàäÿí. Öå ïîçèòèâíî âïëèâàòè-ìå íà çðîñòàííÿ äîâ³ðè äî âëàäè5.Íàáëèæåííþ âçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ãðîìàäÿí äî ºâðîïåéñüêèõïðèíöèï³â òà ñòàíäàðò³â ñïðèÿòèìå ³ àäàïòîâàíà äî ñòàíäàðò³â ªÑ äåðæàâíà ñëóæáà, ÿêàêîðèñòóâàòèìåòüñÿ äîâ³ðîþ ãðîìàäÿí ³ ìàòèìå ïð³îðèòåòîì ñïðàâåäëèâå òà ðåçóëüòàòèâ-íå íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Äåðæàâíà ñëóæáà ºâðîïåéñüêîãî òèïó ìຠáóòèêîìïåòåíòíîþ òà ìîòèâîâàíîþ.Íèí³ ïðîáëåìîþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàëèøàºòüñÿ íåðîçìåæîâàí³ñòü àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ïîñàä ó ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Íà íàøó äóìêó, â çàêîíîïðîåêò³«Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» äîö³ëüíî áóëî á ïåðåä-áà÷èòè ³íñòèòóò äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â. Ïîä³ëÿºìî äóìêó ïðîô. Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, ùî óçâ�ÿçêó ç ïðèçíà÷åííÿì ì³í³ñòåðñòâà � ðîçðîáëåííÿì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè òà ñïðÿìóâàí-íÿì ï³äâ³äîì÷èõ îðãàí³â íà ¿¿ âïðîâàäæåííÿ (à ñàìå òàêèé ï³äõ³ä â³äîáðàæຠçàêîíîïðî-åêò «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè») ìຠáóòè çàêîíîäàâ-÷î çàêð³ïëåíà ³ íîâà îðãàí³çàö³ÿ êåð³âíèöòâà ì³í³ñòåðñòâîì. Çîêðåìà, ó ìàéáóòíüîìóÇàêîí³ ïîâèííî áóòè çàêð³ïëåíå ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é êåð³âíèöòâà â ì³í³ñòåðñòâ³ íà:1) ïîë³òè÷í³ � ¿õ çä³éñíþâàòèìå ì³í³ñòð (à â ³äåàë³ ³ ïîë³òè÷íèé çàñòóïíèê (çàñòóïíèêè)ì³í³ñòðà; 2) àäì³í³ñòðàòèâí³ � âîíè ïîêëàäàòèìóòüñÿ íà äåðæàâíîãî ñåêðåòàðÿ ì³í³ñòåð-ñòâà, ÿêèé ìຠñòàòè êåð³âíèêîì àïàðàòó ì³í³ñòåðñòâà.Ïîñàäà «ïîë³òè÷íîãî» çàñòóïíèêà (çàñòóïíèê³â) ì³í³ñòðà çóìîâëåíà íåîáõ³äí³ñòþçàáåçïå÷åííÿ ïîë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè ì³í³ñòðà â ñàìîìó ì³í³ñòåðñòâ³ òà çà éîãî ìåæàìè, âòîìó ÷èñë³ â íàëàãîäæåíí³ â³äíîñèí ³ç ïàðëàìåíòîì ³ äëÿ íàäàííÿ äîïîìîãè â ðîáîò³óðÿäîâèõ êîì³òåò³â.Íà äåðæàâíîãî ñåêðåòàðÿ ì³í³ñòåðñòâà ïîêëàäàòèìóòüñÿ îáîâ�ÿçêè ùîäî óïðàâë³ííÿîñîáîâèì ïåðñîíàëîì ì³í³ñòåðñòâà òà êåð³âíèöòâà ïðîõîäæåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè âíüîìó. Ôîðìóâàííÿ ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâíîãî ñåêðåòàðÿ ì³í³ñòåðñòâà ìàëî á çä³éñíþâà-òèñÿ çà íàñë³äêàìè êîíêóðñó Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, ùî ñòàëî á óìîâîþ ñòàá³ëüíîñò³ öèõïîñàä ïðè ìîæëèâèõ çì³íàõ óðÿä³â. Êàíäèäàòóðè íà ïîñàäè äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â ïî-âèíí³ â³äáèðàòèñÿ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, ùî ìຠçàáåçïå÷èòè âèñîêèé ïðîôåñ³éíèéð³âåíü öèõ ïîñàäîâèõ îñ³á. Äðóãîþ ïðèíöèïîâîþ âèìîãîþ äî îñîáè äåðæàâíîãî ñåêðå-òàðÿ ì³í³ñòåðñòâà, ïîðÿä ³ç ïîë³òè÷íîþ íåéòðàëüí³ñòþ, âëàñòèâîþ âñ³ì äåðæàâíèìñëóæáîâöÿì, º ëîÿëüí³ñòü äî ïîë³òè÷íîãî êóðñó â³äïîâ³äíîãî ì³í³ñòðà.ßê âèçíà÷åíî ïðîåêòîì Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (Êîíöåïö³¿àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³), îäíèì ³ç íàéïåðñïåêòèâí³øèõ êðîê³â ðåôîðìèïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ¿¿ ³äåîëîã³÷íîþ îñíîâîþ íà ìàéáóòíº, ìຠñòàòè âïðîâàäæåííÿäîêòðèíè ïóáë³÷íèõ ïîñëóã, çàãàëîì, òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã, çîêðåìà. Ïåðøî÷åðãî-âî íåîáõ³äíî ïðèïèíèòè ïðàêòèêó íàäàííÿ îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïëàòíèõïîñëóã ãîñïîäàðñüêîãî õàðàêòåðó, ùî äèñêðåäèòóº ñàìó ³äåþ ïîñëóã äåðæàâè â î÷àõñóñï³ëüñòâà.Äëÿ ïîêðàùåííÿ ÿêîñò³ íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ïðîåêòîì Êîíöåïö³¿ ðå-ôîðìóâàííÿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïåðåäáà÷åíî:1) ³íñòèòóö³éíî ðîçìåæóâàòè îðãàíè, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèðîáëåííÿì ïîë³òèêè òà îðãà-íè, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ïîòî÷íèì àäì³í³ñòðóâàííÿì. Ó äðóã³é êàòåãî𳿠íåîáõ³äíî âèä³ëèòèîðãàíè, ÿê³ íàäàþòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè òà çîñåðåäèòè ¿õ óâàãó íà ÿê³ñíîìó íàäàíí³òàêèõ ïîñëóã;2) ì³í³ì³çóâàòè îáñÿã (íîìåíêëàòóðó) àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã òà çàëèøèòè ëèøå ò³ïîñëóãè, ÿê³ çóìîâëåí³ ïóáë³÷íèìè ³íòåðåñàìè. Äëÿ öüîãî âñ³ ïîñëóãè íåîáõ³äíî ïåðå-ãëÿíóòè ³ çãðóïóâàòè: à) ïîñëóãè, íàäàííÿ ÿêèõ ïîòð³áíî çàëèøèòè çà äåðæàâîþ òàì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì; á) ïîñëóãè, ÿê³ ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³ áåç øêîäè äëÿ
110
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè; â) ïîñëóãè, íàäàííÿ ÿêèõ ìîæå áóòè ïåðåäàíî íåäåðæàâíèìñóá�ºêòàì â ïîðÿäêó äåëåãóâàííÿ àáî ïðèâàòèçàö³¿, àëå ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ï³ä êîíòðîëåìòà ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ijÿëüí³ñòü ùîäî ïåðå-ãëÿäó îáñÿãó (íîìåíêëàòóðè) àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ïîâèííà çä³éñíþâàòèñÿ ïîñò³éíî;3) ìàêñèìàëüíî äåöåíòðàë³çóâàòè íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Îñíîâíèìñóá�ºêòîì íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ìàþòü ñòàòè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Öå íàáëèçèòü íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã äî ñïîæèâà÷³â, ùî çðó÷íî äëÿ îñ-òàíí³õ, ñïðèÿòèìå á³ëüø òî÷íîìó âèçíà÷åííþ ¿õ ïîòðåá òà î÷³êóâàíü, ³ ïîâèííî ï³äâè-ùèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü âëàäè. Êð³ì òîãî, çàâäàííÿ ùîäî íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïî-ñëóã äîö³ëüíî ïåðåäàâàòè ÷åðåç â³äêðèò³ ìåõàí³çìè òåíäåð³â, äåëåãóâàííÿ íåäåðæàâíèì³íñòèòóö³ÿì, îðãàíàì ïðîôåñ³éíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òîùî. Ïåðåäà÷à ïóáë³÷íèõ çàâäàíüïîâèííà â³äáóâàòèñü ðàçîì ³ç â³äïîâ³äíèì ïóáë³÷íèì ô³íàíñóâàííÿì íà öþ ä³ÿëüí³ñòü;4) ðåãëàìåíòóâàòè ïðîöåäóðó íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Âîíà ïîâèííà ãðóí-òóâàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ ö³ë³ñíîñò³ (ðåçóëüòàòèâíîñò³) àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè òà «ºäè-íîãî â³êíà» � ïðèâàòíà îñîáà ïîäຠçàÿâó òà ïðè ïîòðåá³ íåîáõ³äíèé ì³í³ìóì äîêóìåíò³â,à çá³ð äîâ³äîê, ïîãîäæåííÿ òîùî ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âñåðåäèí³ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (âîðãàí³ òà ì³æ îðãàíàìè), à íå ïîêëàäàòèñÿ íà îñîáó. Ïðè âñòàíîâëåíí³ ïðîöåäóðè íàäàí-íÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã íåîáõ³äíî îð³ºíòóâàòèñÿ íà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò òà íå äîïó-ñêàòè «ïîäð³áíåííÿ» àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè;5) ñòâîðèòè òàê³ óìîâè, ùîá ñóá�ºêòè, ÿê³ íàäàþòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè, â ïè-òàíí³ âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ ìîãëè ä³ÿòè çà ïðèíöèïàìè ïðèâàòíîãî ñåêòîðó. Öå ïîâèí-íî ïîøèðþâàòèñÿ íàñàìïåðåä íà ïèòàííÿ äîáîðó òà óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì, âèíàãîðî-äè çà ïðàöþ;6) âèðîáèòè ñòàíäàðòè íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. ϳäñòàâàìè äëÿ âñòàíîâ-ëåííÿ ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã òà äëÿ îö³íêè ÿêîñò³ ¿õ íàäàí-íÿ º êðèòå𳿠ðåçóëüòàòèâíîñò³, ñâîº÷àñíîñò³, äîñòóïíîñò³, çðó÷íîñò³, â³äêðèòîñò³, ïîâà-ãè äî îñîáè, ïðîôåñ³éíîñò³. Ñòàíäàðòè ÿêîñò³ íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ïîâèíí³ðåãóëÿðíî ïåðåãëÿäàòèñÿ òà ïîêðàùóâàòèñÿ;7) ñòâîðþâàòè «óí³âåðñàìè ïîñëóã», ùî äîçâîëÿº â îäíîìó ì³ñö³ îòðèìàòè âñ³ àáîíàéá³ëüø ïîøèðåí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè, ÿê³ íàäàþòüñÿ íà ïåâíîìó àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíîìó ð³âí³; âåñòè ïðèéîì ãðîìàäÿí ïðîòÿãîì óñüîãî ðîáî÷îãî ÷àñó; îð-ãàí³çóâàòè îïëàòó ïîñëóã íà ì³ñö³ ³ ò.ä. Äëÿ öüîãî íà ïåðøîìó åòàï³ íåîáõ³äíî çàîõî÷ó-âàòè ñï³âïðàöþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Çàïðîâàäèòè åôåêòèâíó ºâðîïåéñüêó ìîäåëü ñï³ëêóâàííÿ ãðîìàäÿíèíà ³ âëàäè, ùîäàñòü çìîãó ïðèéíÿòòÿ Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó. ϳä éîãî ä³þ ìîæåï³äïàäàòè ïîíàä 95 â³äñîòê³â â³ä óñ³õ çâåðíåíü, ùî ñüîãîäí³ íàäõîäÿòü íà àäðåñó Óðÿäó³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí»6.Îòæå, ïåðåõ³ä â³ä «äåðæàâîöåíòðèñüêî¿» äî «ëþäèíîöåíòðèñüêî¿» ³äåîëî㳿 ïåðåäáà-÷ຠãàðìîí³çàö³þ â³äíîñèí ì³æ ïóáë³÷íîþ âëàäîþ ³ ãðîìàäÿíàìè òà ãðîìàäñüê³ñòþ, ùîäàâíî âæå º çàãàëüíîïðèéíÿòèì ñòàíäàðòîì ó äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ ªâðîïè.  íèí³ø-í³õ óìîâàõ ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó ñôåð³ 䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ìຠâò³-ëþâàòèñü òàêèé ïðàâîâèé ðåæèì ðåãóëþâàííÿ öèõ â³äíîñèí, çà ÿêîãî á ãðîìàäÿíè áóëè á«ð³âíîïðàâíèì» ó÷àñíèêàìè â³äíîñèí ç äåðæàâîþ, à çàáåçïå÷åííÿ òà çàõèñò ¿õ ïðàâ, ñâî-áîä òà ³íòåðåñ³â ñòàëè âèçíà÷àëüíèìè ÷èííèêàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
1 Äåðæàâíà ö³ëüîâà ïðîãðàìà ³íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óê-ðà¿íè íà 2008-2011 ðîêè, çàòâåðäæåíà Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 2 ëèïíÿ 2008 ðîêó¹ 594 // Óðÿäîâèé êóð�ºð. � 2008. � 10 ëèïíÿ. � ¹ 124.
2 Çâ³ò ïðî ðîáîòó ³ç çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè,ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàäè ì³í³ñòð³â ÀÐ Êðèì, îáëàñíèõ,Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêèõ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ó ñ³÷í³-÷åðâí³ 2008 ðîêó //www.kmu.gov.ua
3 Êîíöåïö³ÿ ñïðèÿííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðîçâèòêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, çàòâåðä-æåíà Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó ¹ 1035-ð // Îô³ö³éíèéâ³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 89. � Ñò. 3284.
Äåðåöü Â.À. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âçàºìî䳿 îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè�
111×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
4 Ñåë³âàíîâ Â. Ìåòîäîëîã³÷í³ ïðîáëåìè çàïðîâàäæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³â «âåðõîâåíñòâàïðàâà» ³ «âåðõîâåíñòâà çàêîíó» // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 6. � Ñ. 16.
5 Óïðàâë³ííÿ ó çâ�ÿçêàõ ³ç Ç̲ Ñåêðåòàð³àòó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè // Óðÿäîâèé êóð�ºð. �2008. � 25.07. � Ñ. 17.
6 Çâ³ò ïðî ðîáîòó ³ç çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí, ùî íàä³éøëè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³-ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàäè ì³í³ñòð³â ÀÐ Êðèì, îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òàÑåâàñòîïîëüñüêèõ ì³ñüêèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ó ñ³÷í³-÷åðâí³ 2008 ðîêó // www.kmu.gov.ua
Îòðèìàíî 3.12.2008
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû,êîòîðîå äîëæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà îáåñïå÷åíèå è çàùèòó ïðàâ ãðàæäàí â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëà-ñòè.  ÷àñòíîñòè, óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ âçàèìîîòíîøåíèé îðãàíîâ èñïîëíè-òåëüíîé âëàñòè è îáùåñòâåííîñòè.
Î. Ì. ÑÈÍÊÎÂÀ
Îëåíà Ìèõàéë³âíà Ñèíêîâà, êàíäèäàò åêî-íîì³÷íèõ íàóê, äîöåíò åêîíîì³êî-ïðàâîâîãîôàêóëüòåòó Äîíåöüêîãî íàö³îíàëüíîãîóí³âåðñèòåòó
ϲÄÑÒÀÂÈ ÂÈÍÈÊÍÅÍÍß ÏÐÀÂβÄÍÎÑÈÍ Ç Ï²ÄDzÒÍÎÑÒ²  ÎÐÃÀÍÀÕ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ
Ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÷àñòèíîþ ÿêîãî º ïðîâåäåíà ðåñò-ðóêòóðèçàö³ÿ ì³í³ñòåðñòâ, çì³íþº âçàºìîçâ�ÿçêè, ùî ñêëàëèñÿ, ³ ñòâîðþº íîâ³ óìîâè äëÿ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ. Ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ âïëèâàòèìå íà âçàºìîä³þ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ïðîöåñó ï³äçâ³òíîñò³.Ïðàâîâ³äíîñèíè ç ï³äçâ³òíîñò³ â îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñòàíîâëÿòü îêðåìó ãðóïó.Ö³ ïðàâîâ³äíîñèíè îáóìîâëåí³ çîáîâ�ÿçàííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî çâ³òóâàí-íÿ ïðî ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³, ÿêå êîðåñïîíäóº ç ïðàâîì ³íøèõ îñ³á íà ¿õ îòðèìàííÿ, ðîç-ãëÿä, îïðàöþâàííÿ ìàòåð³àë³â çâ³òó, îö³íêó òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî çâ³òó.ϳäçâ³òí³ñòü ÿê îðãàí³çàö³éíà ôîðìà âçàºìîçâ�ÿçêó â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ïîðÿä ç ï³äïîðÿäêîâàí³ñòþ òà ï³äêîíòðîëüí³ñòþ äåòàëüíî ðîçãëÿäàëàñÿ Â.À.Äåðåöüòà ³í1. Îêðåì³ àñïåêòè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ç ï³äçâ³òíîñò³ çíàéøëè â³äîáðà-æåííÿ â íàóêîâèõ ïðàöÿõ Î.².Õàðèòîíîâî¿2. Ïðîòå ïèòàííÿ âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí çï³äçâ³òíîñò³ äåòàëüíî íå ðîçãëÿäàëèñÿ þðèäè÷íîþ íàóêîþ. Ìåòîþ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ ïðàâîâ³äíîñèí ç ï³äçâ³òíîñò³ â îð-ãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ìîæóòü âèíèêàòè ³ ôóíêö³îíóâàòè ëèøå çà ïåâíèõ ïåðåäóìîâ.Ó íàóö³ ¿õ ïðèéíÿòî ä³ëèòè íà çàãàëüí³ òà ñïåö³àëüí³. ϳä ìàòåð³àëüíèìè ïåðåäóìîâàìèðîçó쳺òüñÿ ñóêóïí³ñòü åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ, êóëüòóðíèõ òà ³íøèõ ÷èííèê³â, ùîîáóìîâëþþòü îá�ºêòèâíó íåîáõ³äí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òèõ àáî ³íøèõñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ïåðåäóìîâàìè ïðàâîâèõ â³äíîñèí âèçíàºòüñÿ íàÿâí³ñòü: à) íå ìåí-øå äâîõ ñóá�ºêò³â; 6) ³íòåðåñ³â, ïîòðåá îñ³á, ï³ä âïëèâîì ÿêèõ âîíè âñòóïàþòü â ð³çíî-ìàí³òí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïðàãíåííÿ äî çàäîâîëåííÿ íàçâàíèõ ïîòðåá ³ âèêëèêຠäî æèò-òÿ â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ç ï³äçâ³òíîñò³ º íåîäíîð³äíèìè, òîìó äëÿ âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ âè-íèêíåííÿ öèõ ïðàâîâ³äíîñèí âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠ¿õ êëàñèô³êàö³ÿ. Çàëåæíî â³ä õàðàê-òåðó çâ�ÿçêó ì³æ ó÷àñíèêàìè â³äíîñèí, ñòóïåíÿ âèçíà÷åíîñò³ ¿õ ñóá�ºêò³â òà çì³ñòó âàð-
112
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Î. Ì. Ñèíêîâà, 2009
|