Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві
В статье автор рассматривает современную практику применения требования принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также формулирует предложения и рекомендации относительно применения принципа верховенства права в административном судопроизводстве Украины....
Saved in:
| Date: | 2009 |
|---|---|
| Main Author: | |
| Format: | Article |
| Language: | Ukrainian |
| Published: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Series: | Часопис Київського університету права |
| Subjects: | |
| Online Access: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24311 |
| Tags: |
Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
|
| Journal Title: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Cite this: | Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 116-125. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-24311 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-243112011-07-10T12:31:49Z Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві Пухтецька, А.А. Проблеми державного управління та адміністративне право В статье автор рассматривает современную практику применения требования принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также формулирует предложения и рекомендации относительно применения принципа верховенства права в административном судопроизводстве Украины. В статье представлена систематизация решений ЕСПЧ, в которых содержатся положения о верховенстве права, а также выделены проблемы перевода судебных решений ЕСПЧ, в частности, относительно применения официальных текстов решений ЕСПЧ, потребностей обеспечения систематизации официальных переводов решений ЕСПЧ. 2009 Article Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 116-125. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24311 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Пухтецька, А.А. Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві Часопис Київського університету права |
| description |
В статье автор рассматривает современную практику применения требования принципа верховенства права в практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), а также формулирует предложения и рекомендации относительно применения принципа верховенства права в административном судопроизводстве Украины. В статье представлена систематизация решений ЕСПЧ, в которых содержатся положения о верховенстве права, а также выделены проблемы перевода судебных решений ЕСПЧ, в частности, относительно применения официальных текстов решений ЕСПЧ, потребностей обеспечения систематизации официальных переводов решений ЕСПЧ. |
| format |
Article |
| author |
Пухтецька, А.А. |
| author_facet |
Пухтецька, А.А. |
| author_sort |
Пухтецька, А.А. |
| title |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| title_short |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| title_full |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| title_fullStr |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| title_full_unstemmed |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| title_sort |
актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24311 |
| citation_txt |
Актуальні питання тлумачення та застосування принципу верховенства права в адміністративному судочинстві / А.А. Пухтецька // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 1. — С. 116-125. — Бібліогр.: 26 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT puhtecʹkaaa aktualʹnípitannâtlumačennâtazastosuvannâprincipuverhovenstvapravavadmínístrativnomusudočinství |
| first_indexed |
2025-07-03T03:43:10Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:43:10Z |
| _version_ |
1836595743899516928 |
| fulltext |
ÿêèõ ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ó ÿêîñò³ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ùî ïîðîäæóþòü ïðàâîâ³äíîñè-íè ï³äçâ³òíîñò³, ìîæóòü âèñòóïàòè 䳿 îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ³íøèõ ñóá�ºêò³âàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ïåâí³ ïî䳿 òîùî. Àíàë³ç âèíèêíåííÿ â³äíîñèí ç ï³äçâ³òíîñò³ ñâ³ä÷èòü, ùî ï³äñòàâàìè âèíèêíåííÿïðàâîâ³äíîñèí º òàê³ þðèäè÷í³ ôàêòè ÿê 䳿 îñ³á, íàïðèêëàä, ïîäàííÿ çâ³òíîñò³. Ïðè÷î-ìó îñòàíí³ â çàãàëüíîìó ïðàâîâ³äíîøåíí³ ìîæóòü áóòè þðèäè÷íèìè ôàêòàìè íåçàëåæ-íî â³ä ïðîÿâó âîë³ ãðîìàäÿí íà âñòóï äî ïðàâîâîãî â³äíîøåííÿ. Ïðèíöèïîâå çíà÷åííÿ ìàþòü ïîäàëüø³ äîñë³äæåííÿ òåîðåòè÷íèõ àñïåêò³â ïðà-âîâ³äíîñèí, ¿õ ñïåöèô³êè òà þðèäè÷íèõ ôàêò³â, à òàêîæ âçàºìîçâ�ÿçê³â ì³æ çàãàëüíèìèòà êîíêðåòíèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè ï³äçâ³òíîñò³.
1 Äåðåöü Â.À. Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè òà óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè. Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: ÒΫÂèäàâíèöòâî «Þðèäè÷íà äóìêà», 2007. � 180 ñ.
2 Õàðèòîíîâà Î.². Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè (ïðîáëåìè òåîð³¿). � Îäåñà: Þðèä. ë³ò.,2004. � Ñ. 154.
3 Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Â 2-õ ò. � Ò.2. � Ì.: Þðèä. ëèò, 1982. � Ñ. 106.
4 Ðåãëàìåíò Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè :Çàòâåðä. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 18.07. 2007¹ 950 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 54. � Ñò. 2180.
5 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿»: Çàêîí âiä 15.12.2005 ¹ 3199-IV // ³äî-ìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 13. � Ñò. 109.
6 Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È.Ìàòóçîâà è À.Â.Ìàëüêî. � Ì.: Þðèñòú,1997. � C. 478.
7 Àëåêñàíäðîâ Í.Ã. Çàêîííîñòü è ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñîâåòñêîì îáùåñòâå. � Ì.: Ãîñþðèçäàò, 1955. �Ñ. 114-115.
8 Èîôôå Î.Ñ. Ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîâåòñêîìó ãðàæäàíñêîìó ïðàâó. � Ì.: Ñòàòóò, 2000. � Ñ. 605.
9 Õàðèòîíîâà Î.² .Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè (ïðîáëåìè òåîð³¿). � Îäåñà: Þðèä. ë³ò.,2004. � Ñ. 103-164.
10 Òàì ñàìî. � Ñ.166-167.
Îòðèìàíî 10.09.2008
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè ïðàâîîòíîøåíèé â îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íà îñ-íîâå êëàññèôèêàöèè ïðàâîîòíîøåíèé ïîäîò÷åòíîñòè íà êîíêðåòíûå è îáùèå (îáùåðåãóëÿòèâíûå) ïðî-âîäèòñÿ àíàëèç îñíîâàíèé âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé ïîäîò÷åòíîñòè.
À. À. ÏÓÕÒÅÖÜÊÀ
Àëëà Àëüáåðò³âíà Ïóõòåöüêà, ìîëîäøèéíàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ÀÊÒÓÀËÜͲ ÏÈÒÀÍÍß ÒËÓÌÀ×ÅÍÍß ÒÀ ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß ÏÐÈÍÖÈÏÓÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÀ ÏÐÀÂÀ  ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌÓ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒ²
Ñó÷àñíå ðîçóì³ííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà â ºâðîïåéñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³ðîçâèíóëîñÿ íà îñíîâ³ äîêòðèíàëüíîãî îíîâëåííÿ éîãî çì³ñòó ç óðàõóâàííÿì ºâðî³íòåã-ðàö³éíèõ òà ãëîáàë³çàö³éíèõ ïðîöåñ³â òà çíàéøëî ñâîº â³äîáðàæåííÿ, çîêðåìà, ó ïðåöå-äåíòí³é ïðàêòèö³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ � ªÑÏË), ÿêèé ó ñó÷àñíîìóâèãëÿä³ ä³º ç ëèñòîïàäà 1998 ð. (íàáðàííÿ ÷èííîñò³ 11 ïðîòîêîëîì äî Êîíâåíö³¿ ïðî çà-
116
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© À. À. Ïóõòåöüêà, 2009
õèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä1 (äàë³ � Êîíâåíö³ÿ) òà ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãîñïðÿìîâàíà íà ðåàë³çàö³þ òà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â ìåæàõ ïðåäìåòó Êîíâåíö³¿òà ðàòèô³êîâàíèõ ïðîòîêîë³â äî íå¿2. Îñîáëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî-÷èíñòâ³ âèïëèâàþòü â ò.÷. ç âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàí-íÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä 23 ëþòîãî 2006 ð. ¹ 3477-IV3, Ïî-ñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàõîäè ùîäî ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîâèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä31 òðàâíÿ 2006 ð. ¹ 7844 òà ³í. Àëå ïîðÿä ç íàÿâíèìè ñïðîáàìè íîðìàòèâíîãî çàêð³ïëåí-íÿ ïîðÿäêó çàñòîñóâàííÿ âèìîã ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³ò÷èçíÿíèìè ñóäàìè, âò.÷. àäì³í³ñòðàòèâíèìè, íå âèð³øåíèìè çàëèøàþòüñÿ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ çì³ñòó òà âèç-íà÷åííÿ îñíîâíèõ åëåìåíò³â îçíà÷åíîãî ïðèíöèïó, ùî ñòàíîâèòü íàäçâè÷àéíèé íàóêî-âèé òà ïðàêòè÷íèé ³íòåðåñ, ìຠâàãîìå çíà÷åííÿ äëÿ ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó ñóäîâî¿ïðàêòèêè çàãàëîì.1. Ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é íàóö³ ïèòàííÿì êîìïëåêñíîãî âèâ÷åííÿ ïîëîæåíü, ùîì³ñòÿòüñÿ ó ð³øåííÿõ ªÑÏË ùîäî âèçíà÷åííÿ çì³ñòó, âèìîã ùîäî íàëåæíîãî äîòðèìàí-íÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ïðèä³ëÿëàñÿ äåäàë³ á³ëüøàóâàãà. ßê âèäíî ç ïðîâåäåíîãî àíàë³çó ñó÷àñíî¿ þðèäè÷íî¿ ë³òåðàòóðè çà îñòàíí³ äåñÿòüðîê³â, ó ðîáîòàõ îêðåìèõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ òà äîñë³äíèê³â, � Â. Á. Àâåð�ÿíîâà,Ì. ². Êîçþáðè, Â. Ì. Øàïîâàëà, Ï. Ì. Ðàá³íîâè÷à, Ñ. Â. Øåâ÷óêà, À. Ì. Øêîëèêà òà äå-ÿêèõ ³íøèõ, � íàâîäÿòüñÿ óçàãàëüíþþ÷³ ôîðìóëþâàííÿ çì³ñòó ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâàïðàâà, à òàêîæ öèòóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü ð³øåíü ªÑÏË, àðãóìåíòóºòüñÿ íå-îáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó ðîçóì³íí³ éîãî çì³ñòó,çàêð³ïëåíîãî ó ïðåöåäåíòí³é ïðàêòèö³ ªÑÏË.Ç àíàë³çó çàðóá³æíèõ äæåðåë âñòàíîâëåíî, ùî ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà (ïàíóâàííÿ)ïðàâà îòðèìàâ äîêòðèíàëüíå òëóìà÷åííÿ ÿê öåíòðàëüíèé åëåìåíò áðèòàíñüêî¿ Êîíñòè-òóö³¿ çàâäÿêè â³äîìîìó àíãë³éñüêîìó â÷åíîìó-êîíñòèòóö³îíàë³ñòó Àëüáåðòó ÂåííóÄàéñ³, ÿêèé â³äì³òèâ, ùî äëÿ äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî åôåêòó â³ä çàñòîñóâàííÿ ³äå¿âåðõîâåíñòâà ïðàâà, íåîáõ³äíî â³äð³çíÿòè òðè áëèçüê³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì êîíöåïö³¿:1) ïàíóâàííÿ ïðàâà � í³õòî íå ìîæå áóòè çîáîâ�ÿçàíèé íåñòè íåãàòèâí³ íàñë³äêè óâñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ñàì àáî ñâî¿ì ìàéíîì, îêð³ì ÿê ó âèïàäêó ïðÿìîãî ïî-ðóøåííÿ çàêîíó, ó ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, â ñóä³ çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿;2) âåðõîâåíñòâà ïðàâà � íå ëèøå òå, ùî æîäíà ëþäèíà íå ìîæå áóòè íàä çàêîíîì, àëåé òå (³ öå âàæëèâèé ìîìåíò), ùî äî êîæíî¿ ëþäèíè, íåçàëåæíî â³ä ïîñàäè àáî óìîâ çà-ñòîñîâóâàòèìåòüñÿ îäèí (çàãàëüíèé, çâè÷àéíèé) çàêîí, à ñïðàâà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â îä-íîìó (çàãàëüíîìó, çâè÷àéíîìó) ñóä³;3) ïàíóâàííÿ äóõó çàêîííîñò³ � ïðîíèêí³ñòü çì³ñòó Êîíñòèòóö³¿ âåðõîâåíñòâîì ïðà-âà çàâäÿêè çàãàëüíèì êîíñòèòóö³éíèì ïðèíöèïàì (íàïðèêëàä, ïðàâî íà îñîáèñòó ñâîáî-äó, ïðàâî íà ïóáë³÷í³ çáîðè), ÿê³ º ðåçóëüòàòîì ñóäîâèõ ð³øåíü, ùî âèçíà÷àþòü ïðàâà³íäèâ³ä³â ó îêðåìèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ ñóäàìè, òà îñê³ëüêè ó áàãàòüîõ ³íîçåìíèõ êîí-ñòèòóö³ÿõ íàäàþòüñÿ ãàðàíò³¿ ïðàâ ³íäèâ³ä³â, ÿê³ âèíèêàþòü, àáî ìîæëèâî âèíèêëè ç çà-ãàëüíèõ ïðèíöèï³â êîíñòèòóö³¿5.Çàãàëîì, ÿê çàçíà÷àâ çãàäàíèé àâòîð, âåðõîâåíñòâî ïðàâà áóëî âëàñòèâå Àíã볿 ùå ç÷àñ³â Íîðìàíäñüêî¿ íàâàëè òà õàðàêòåðèçóâàëîñÿ äâîìà îñíîâíèìè ðèñàìè: 1) âñåìî-ãóòí³ñòþ (àíãë. � omnipotence) òà áåçñï³ðíèì (àíãë. � undisputed) âåðõîâåíñòâîì íà òåðè-òî𳿠óñ³º¿ êðà¿íè öåíòðàëüíîãî óðÿäó; 2) ïàíóâàííÿì (àíãë. � rule) àáî âåðõîâåíñòâîì(àíãë. � supremacy) ïðàâà6. Äîêòðèíà âåðõîâåíñòâà ïðàâà À. Äàéñ³, ÿê â³äì³÷àþòü ñó÷àñí³ çàõ³äí³ äîñë³äíèêè,ñêëàäàºòüñÿ ç òðüîõ îñíîâíèõ ³äåé:1) ïðàâî º âèùèì òà ïðîòèëåæíèì äåñïîòè÷í³é âëàä³. Ò³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ä³ÿìèîñîáè áóëî ïîðóøåíî çàêîí, ¿é áóäå ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ñóäîì ó âñòàíîâëåíîìó çàêî-íîì ïîðÿäêó. Òàêîæ ï³äêðåñëåíî, ùî óðÿäè íå ïîâèíí³ ìàòè øèðîêèõ äèñêðåö³éíèõ ïî-âíîâàæåíü, âîíè îáîâ�ÿçêîâî ìàþòü áóòè õî÷à á ïåâíîþ ì³ðîþ îáìåæåí³;
Ïóõòåöüêà À.À. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà�
117×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
2) êîæíà ëþäèíà ìຠáóòè ð³âíîþ ïåðåä çàêîíîì, ùî îçíà÷àº, íåçàëåæíî â³ä òîãî,êèì âîíà º, ÷è äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì, ÷è ñåëÿíèíîì, ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ çàêîíó ðîç-ãëÿä ó ñóä³ áóäå â³äáóâàòèñÿ çà òèìè æ çàêîíàìè;3) íîðìè êîíñòèòóö³¿ íå º îñíîâíèì äæåðåëîì ïðàâà, à îñíîâíèì äæåðåëîì âèñòóïà-þòü ïðèðîäí³ ïðàâà ëþäèíè. Êîæíà ëþäèíà ó ñóñï³ëüñòâ³ ïîâèííà ìàòè ñâî¿ ïðàâà òàñâîáîäè, ÿê³ äîçâîëÿþòü ¿é ðîáèòè âñå, ùî âîíà áàæàº. Êîæíèé, ÷è¿ ïðàâà ïîðóøåí³, ìàºïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò7 .Ñó÷àñí³ çàðóá³æí³ äîñë³äíèêè ïðèä³ëÿþòü òðàäèö³éíî âåëèêó óâàãó âèâ÷åííþ çì³ñòóïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ. Çàêð³ïëåííÿ ïðèíöè-ïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà íà ð³âí³ êîíñòèòóö³é áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í çàñâ³ä÷óº âàæ-ëèâå çíà÷åííÿ êîíöåïö³¿ òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà äëÿ ðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íèõçàñàä äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Çîêðåìà, ÿê çàçíà÷ຠñó÷àñíèé â÷åíèé Æ. dzëëåð, ÿêèé â³äîìèé â Óêðà¿í³ ñâî¿ìèàäì³í³ñòðàòèâíî- òà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèìè äîñë³äæåííÿìè â ñôåð³ ºâðî³íòåãðàö³¿ òààäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîíâåðãåíö³¿, «êîíöåïö³¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñò-âà ïðàâà ðîçâèâàëèñÿ ó ð³çíèõ êðà¿íàõ, ïðîòå, íå áóäó÷è ³äåíòè÷íèìè, ïðèíöèï çàêîí-íîñò³, Rechtstaatlichkeit òà rule of law ðàçîì ïåðåäáà÷àþòü ï³äêîðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ìó ïðàâó, à îòæå, ñóäîâîìó êîíòðîëþ». Ó öüîìó, ÿê çàçíà÷ຠçãàäàíèé àâòîð, ïîëÿãຠîñ-íîâà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà â óñ³õ êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè ó ÕÕ ñòîë³òò³8.Ç ñåðåäèíè ÕÕ ñò. ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà îòðèìàâ øèðîêå ì³æíàðîäíî-ïðàâî-âå âèçíàííÿ. Âèìîãè ùîäî éîãî óòâåðäæåííÿ òà äîòðèìàííÿ áóëè çàêð³ïëåí³ ó áàãàòüîõì³æíàðîäíèõ äîãîâîðàõ, óãîäàõ, äåêëàðàö³ÿõ òà õàðò³ÿõ, ñòàòóòàõ òà äîêóìåíòàõïðîâ³äíèõ ì³æíàðîäíèõ (íàïðèêëàä, ÎÎÍ) òà ºâðîïåéñüêèõ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³é(ªÑ, Ъ, ÎÁѪ òà ³í.). Ç óðàõóâàííÿì öüîãî íàáóëè ðîçâèòêó ºâðî³íòåãðàö³éíèé òà ãëî-áàë³çàö³éíèõ àñïåêòè ðîçóì³ííÿ êîíöåïö³¿ òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, à â ªÑ íà îñ-íîâ³ îñòàííüî¿ áóëî çàïðîâàäæåíî ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ªÑ. Ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà íà ñüîãîäí³øí³é äåíü âæå íå îáìåæóºòüñÿ ðàìêàìèíàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Àäæå éîãî çì³ñò, ïîðÿä ³ç òðàäèö³éíèì ðîçóì³ííÿìçì³ñòó òà ðîë³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà, çàçíàâ ïåâíèõ òðàíñôîðìàö³é,ùî ïðîÿâèëèñÿ ó âèêîðèñòàíí³ áàçîâîãî çì³ñòó äàíî¿ êàòåãî𳿠ïðîâ³äíèìè ºâðîïåéñüêè-ìè ðåã³îíàëüíèìè îðãàí³çàö³ÿìè â êîíòåêñò³ ºâðî³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â òà çàñíóâàííÿíîâèõ ôîðì ñï³âðîá³òíèöòâà (ñîþç³â, ïðàâîâèõ ïðîñòîð³â òà ¿õ ï³äâèä³â etc.). Òàê, ºâðîïåéñüê³ ðåã³îíàëüí³ îðãàí³çàö³¿: ªÑ, Ъ, ÎÁѪ � íîðìàòèâíî çàêð³ïèëèïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ÿê çàñàäíè÷èé, îñíîâîïîëîæíèé ïî â³äíîøåííþ äî ïðàâî-âèõ ñèñòåì ÿê âëàñíå öèõ îðãàí³çàö³é, òàê ³ ïðàâîâèõ ñèñòåì äåðæàâ-÷ëåí³â çàçíà÷åíèõì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é â ö³ëîìó. îñíîâó ïðàâîïîðÿäêó ªÑ ïîêëàäåíî ôóíäàìåíòàëüí³ ïðèíöèïè � �ñâîáîäè, äåìîêðà-ò³¿, ïîâàãè ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâíèõ ñâîáîä, à òàêîæ âåðõîâåíñòâà ïðàâà�, � ùî çíàéøëîôîðìàëüíå çàêð³ïëåííÿ ó ñò. 6 (êîëèøí³é ñòàòò³ F) �Äîãîâîðó ïðî ªâðîïåéñüêèé Ñîþç�9.Òà, ïî-äðóãå, íîâàö³þ ïðàâà ªÑ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çàêð³ïëþºòüñÿ íîâèé ïðèíöèï ��âåðõîâåíñòâî ïðàâà ªÑ�, � ÿêèé âèñòóïຠêëþ÷îâîþ äîì³íàíòîþ ó ñï³ââ³äíîøåíí³íîðì ïðàâà îêðåìèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í-÷ëåí³â ªÑ òà acquis communautaire. Íàâåäåíèéïðèêëàä íîâîãî àñïåêòó çíà÷åííÿ áàçîâîãî ðîçóì³ííÿ çíà÷åííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâàïðàâà ñâ³ä÷èòü, çîêðåìà, ïðî âèñîêèé àâòîðèòåò ³äå¿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà ÿê ³äåàëó,ñï³ëüíîãî äëÿ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í.Âèìîãè ùîäî äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà çàêð³ïëåí³ ó Ïðåàìáóë³ òàñò. 3 Ñòàòóòó Ъ, äå âèçíà÷åíî, ùî �Óñ³ ÷ëåíè Ðàäè ... âèçíàþòü ïðèíöèï âåðõîâåíñòâàïðàâà�10. Êð³ì öüîãî, çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà âèçíàºòüñÿ íåîáõ³äíèìó áàãàòüîõ äæåðåëàõ ïðàâà Ъ11. Êð³ì öüîãî, ðîçðîáëåíèé Äèðåêòîðàòîì ç ïðàâîâèõ ïèòàíü Ъ Ïîñ³áíèê�Àäì³í³ñòðàö³ÿ ³ Âè� (àíãë. � �Administration and You�) âèçíà÷àº, ùî ïðèíöèïèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó ïåðåêîíàíí³, ùî äåðæàâè ïðèéìàþòüòà ïðàêòè÷íî çàñòîñîâóþòü îñíîâîïîëîæíèé êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï âåðõîâåíñòâàïðàâà, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç òàêèõ ÷èííèê³â: 1) êîæíà îñîáà � ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà � ºñóá�ºêòîì ïðàâà; 2) êîæíà îñîáà ïîâèííà ìàòè ìîæëèâ³ñòü çíàòè ñâî¿ ïðàâà òà îáîâ�ÿç-êè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó; 3) äîäåðæàííÿ çàêîíó êîæíîþ îñîáîþ ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè
118
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ñóääÿìè, ÿê³ º íåçàëåæíèìè ó çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é ³ ð³øåííÿÿêèõ º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ12.Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, íà íàøó ïîãëÿä, ïîòðåáóþòü ïåðøî÷åðãîâîãî ïðî-âåäåííÿ äîñë³äæåííÿ, ïðèñâÿ÷åí³ ïðåäìåòí³é ñèñòåìàòèçàö³¿ òà âèä³ëåííþ îñíîâíèõãðóï çíà÷åíü ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ ó ð³øåííÿõ ªÑÏË, òà ÿê³íàáóëè ïð³îðèòåòíîãî çíà÷åííÿ äëÿ ðîçâèòêó ºâðîïåéñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè òà ïðàâîâèõñèñòåì êðà¿í-ïðåòåíäåíò³â íà âñòóï äî ªÑ.Íàãàëüíà âàæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ïðîáëåìàòèêè çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïóâåðõîâåíñòâà ïðàâà â³ò÷èçíÿíèìè ñóäàìè çóìîâëþºòüñÿ, çîêðåìà, âñå á³ëüøîþ ê³ëüê³ñòþñïðàâ, ùî íàäõîäÿòü äî ªÑÏË â³ä ³ìåí³ óêðà¿íñüêèõ ïðèâàòíèõ îñ³á ïðîòè ÄåðæàâèÓêðà¿íà13. 2. Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíî¿ ñèñòåìàòèçàö³¿ ð³øåíü ªÑÏË, ùî ì³ñòÿòü ó ñîá³ ïîëî-æåííÿ ïðî âåðõîâåíñòâî ïðàâà, äî îñíîâíèõ ãðóï ð³øåíü, ó ÿêèõ ñôîðìóëüîâàíî ïîñè-ëàííÿ íà êîíöåïö³þ àáî ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî â îäí³éñïðàâ³ ÷è ð³øåíí³ ìîæå ì³ñòèòèñÿ äâ³ òà á³ëüøå îçíàê, ³ñòîòíèõ åëåìåíò³â ïðèíöèïó âåð-õîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ¿õ ðîçóì³ííÿ, ñôîðìîâàíîãî ñóäîâîþ ïðàêòèêîþ ªÑÏË),ïðîïîíóºòüñÿ â³äíîñèòè:1) ñïðàâè òà ïðèéíÿò³ ªÑÏË ð³øåííÿ (óçàãàëüíåíî � ð³øåííÿ ªÑÏË), ùî ì³ñòÿòü ïî-ñèëàííÿ íà çì³ñò, þðèäè÷íå çíà÷åííÿ êîíöåïö³¿ òà/àáî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà âóçàãàëüíåíîìó çíà÷åíí³; 2) ð³øåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ âèìîãè ùîäî ÿêîñò³ çàêîíó, â ò.÷. ùîäî çàêîííî-ãî îáìåæåííÿ çä³éñíåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè; 3) ð³øåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ ðîçãëÿäàþòüñÿ ð³çí³ àñïåêòè äîñòóïó äî ñóäó òà ñïðàâåä-ëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ùî çàáåçïå÷óþòüñÿ ñïåö³àëüíèì ìåõàí³çìîì Êîíâåíö³¿ òàâ³äïîâ³äàþòü ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà; 4) ð³øåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ âñòàíîâëåí³ ìåæ³ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü òà âèìîãèùîäî îáìåæåííÿ ñâàâ³ëëÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèíöèïó âåðõî-âåíñòâà ïðàâà; 5) ð³øåííÿ ªÑÏË, ùî ì³ñòÿòü âèìîãè ùîäî åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ çà ðåàë³çàö³ºþïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ëþäèíè, ùî ãàðàíòóþòüñÿ Êîíâåíö³ºþ òà ïåðøî÷åðãîâîïîâ�ÿçóºòüñÿ ç ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà.Ñë³ä ðîçóì³òè, ùî âèçíà÷åíèé ïåðåë³ê ãðóï íå º âè÷åðïíèì, â³í äèíàì³÷íî ðîçâè-âàºòüñÿ ³ç ðîçâèòêîì ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ¿õ ïðàâîâèì îïîñåðåäêóâàííÿì ó ïðàâîâèõñèñòåìàõ êðà¿í-ó÷àñíèöü Êîíâåíö³¿. Ãðóïà 1. гøåííÿ ªÑÏË, ùî ì³ñòÿòü ïîñèëàííÿ íà çì³ñò, þðèäè÷íå çíà÷åííÿ êîí-öåïö³¿ òà/àáî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà â óçàãàëüíåíîìó çíà÷åíí³.Ó Ñïðàâ³ S.W. ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿ â³ä 24 ÷åðâíÿ òà 27 æîâòíÿ 1995 ð. (àíãë. � TheCase of S.W. v. the United Kingdom) ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî �â³äïîâ³äíî äî ñò. 15 Êîíâåíö³¿,í³ÿêèé â³äñòóï â³ä íå¿ íåïðèïóñòèìèé íàâ³òü â ïåð³îä â³éíè àáî ³íøîãî íàäçâè÷àéíîãîñòàíó�14; òàêîæ ó Ñïðàâ³ Ñ.R. ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿ â³ä 24 ÷åðâíÿ òà 27 æîâòíÿ 1995 ð.(àíãë. � The Case of C.R. v. the United Kingdom) â³äì³÷àºòüñÿ, ùî �ãàðàíò³ÿ, âèçíà÷åíà óñò. 7 Êîíâåíö³¿ º âàæëèâèì åëåìåíòîì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çàéìຠïðîâ³äíåì³ñöå ó ìåõàí³çì³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ùî ñòâîðåíèé Êîíâåíö³ºþ, òà, ÿê öå ï³äêðåñëå-íî ó ñò. 15, ó ïåð³îä â³éíè àáî ³íøî¿ ñóñï³ëüíî¿ íåáåçïåêè, ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó âåðõî-âåíñòâà ïðàâà º íåäîïóñòèìèì�15.  îñòàííüîìó ð³øåíí³ òàêîæ äîäàòêîâî óòî÷íþºòüñÿ,ùî êðà¿íè-ó÷àñíèö³ Êîíâåíö³¿ ìàþòü çàáåçïå÷èòè �åôåêòèâí³ ãàðàíò³é çàõèñòó â³äñâàâ³ëüíîãî (àíãë. � arbitrary) ïåðåñë³äóâàííÿ, îáâèíóâà÷åííÿ òà ïîêàðàííÿ�16 . Ó Ñïðàâ³ Ìàìàòêóëîâ ³ Àñêàðîâ ïðîòè Òóðå÷÷èíè (The Case of MAMATKULOV ANDASKAROV v. TURKEY) â³ä 4 ëþòîãî 2005 ð. âèçíà÷åíî, ùî äóæå ñêëàäíî âèçíàòèñóì³ñíèìè ç³ ñï³ëüíèìè ö³ííîñòÿìè, ïîë³òè÷íèìè òðàäèö³ÿìè, ³äåàëàìè, ñâîáîäîþ òàâåðõîâåíñòâîì ïðàâà, âèçíà÷åíèìè ó Ïðåàìáóë³ Êîíâåíö³¿, 䳿 êðà¿íè-ó÷àñíèö³, ñïðÿìî-âàí³ íà âèäà÷ó îñîáè ³íø³é êðà¿í³, ÿêùî íàÿâí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âîíà áóäå ï³ääàíàòîðòóðàì àáî íåëþäñüêîìó ïîâîäæåííþ àáî ïîêàðàííþ17.Ó ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ö³º¿ ãðóïè òàêîæ êîíñòàòóºòüñÿ, ùî �êîíöåïö³ÿ âåðõîâåíñòâàïðàâà ïðîíèçóº çì³ñò óñ³º¿ Êîíâåíö³¿�, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, ò³ñíî ïåðåïë³òàºòüñÿ ç ð³øåííÿ-ìè íàñòóïíî¿ ãðóïè.
Ïóõòåöüêà À.À. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà�
119×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
Ãðóïà 2. гøåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ ì³ñòÿòüñÿ âèìîãè ùîäî ÿêîñò³ çàêîíó, â òîìó ÷èñë³ùîäî çàêîííîãî îáìåæåííÿ çä³éñíåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè Óçàãàëüíþþ÷è âèðîáëåí³ ñóäîâîþ ïðàêòèêîþ ªÑÏË êðèòå𳿠â³äïîâ³äíîñò³ ÿêîñò³çàêîíó ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, äî îñíîâíèõ êðèòåð³¿â ñë³ä â³äíåñòè: òî÷í³ñòü ôîð-ìóëþâàííÿ, íàÿâí³ñòü ÷³òêèõ òà äåòàëüíî ðîçðîáëåíèõ ïðàâèë, à òàêîæ ãàðàíò³é óíàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, 䳺â³ñòü öèõ ãàðàíò³é â³äíîñíî çàÿâíèêà, â³äñóòí³ñòü �õè-òðîù³â� òà ð³çíîãî ðîäó ïðîâîêàö³é ùîäî íüîãî, ïîâàãà êîíô³äåíö³éíîñò³ â³äíîñèí ì³æï³äîçðþâàíèì òà éîãî àäâîêàòîì (çîêðåìà, ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ). Òàê, ó Cïðàâ³ Êðþñëåí ïðîòè Ôðàíö³¿ â³ä 24 êâ³òíÿ 1990 ð. (The Case of Kruslin v.France) âèçíà÷åíî, ùî �âèìîãà ïåðåäáà÷óâàíîñò³ íå ðîçðàõîâàíà íà òå, ùî îñîáà ìîæå�ïåðåäáà÷èòè�, êîëè âëàäà ïëàíóº â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ òà, â³äïîâ³äíî ñêîðèãóâàòè ñâîþ ïî-âåä³íêó. Òîìó ôîðìóëþâàííÿ çàêîíó ïîâèíí³ áóòè äîñòàòíüî ÿñíèìè òà çðîçóì³ëèìè, çòèì, ùîá íàäàòè ãðîìàäÿíàì íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ ùîäî îáñòàâèí òà óìîâ, çà ÿêèõïóáë³÷íà âëàäà íàä³ëÿºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè äëÿ ïðèõîâàíîãî òà ïîòåíö³éíî íåáåçïå÷-íîãî âòðó÷àííÿ ó çä³éñíåííÿ ïðàâ îñîáè.�18 Òàêîæ ó ö³é ñïðàâ³ çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî«çàÿâíèêîâ³ íå áóëî ãàðàíòîâàíî ì³í³ìàëüíèé ñòóï³íü çàõèñòó, íà ÿêèé ìàþòü ïðàâîãðîìàäÿíè â óìîâàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³»19.  òîé æå ÷àñ,âòðó÷àííÿ äåðæàâè â ðåàë³çàö³þ ïðàâà çàÿâíèêà íà ïîâàãó ïðèâàòíîãî æèòòÿ íå ìîæåðîçãëÿäàòèñÿ ÿê íåîá´ðóíòîâàíå, äîâ³ëüíå àáî íåïðîïîðö³éíå ùîäî çàêîííî¿ ö³ë³, ùî ïå-ðåñë³äóºòüñÿ äåðæàâîþ (äèâ. äîäàòêîâî Ñïðàâó Ãðþòåð ïðîòè ͳäåðëàíä³â).Ó Ñïðàâ³ Amuur ïðîòè Ôðàíö³¿ â³ä 24 ñ³÷íÿ, 22 ëþòîãî òà 20 òðàâíÿ 1996 ð. (TheCase of Amuur v. France) âèçíà÷åíî, ùî �áóäü-ÿêå ïîçáàâëåííÿ âîë³ ìຠáóòè ïðîâåäåíî«ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðîöåäóðè, âèçíà÷åíî¿ çàêîíîì», ñò. 5-1 â ïåðøó ÷åðãó âèìàãàº, ùîáóäü-ÿêèé àðåøò àáî çàòðèìàííÿ ìຠìàòè çàêîííå ï³ä´ðóíòÿ ó íàö³îíàëüíîìó ïðàâ³; òàêñàìî ÿê ³ âèçíà÷åííÿ «ó â³äïîâ³äíîñò³ äî çàêîíó» òà «ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì� ó äðóãèõ ÷à-ñòèíàõ ñòàòåé 8-11, àäæå âîíè òàêîæ ñòîñóþòüñÿ ÿêîñò³ çàêîíó»20. Òàêîæ çàñëóãîâóº íà óâàãó ð³øåííÿ ó Ñïðàâ³ «L. òà V. ïðîòè Àâñò𳿻, äå ï³äêðåñëå-íî, ùî «Êîíâåíö³ÿ � öå æèâèé ³íñòðóìåíò, ÿêèé íåîáõ³äíî òëóìà÷èòè ó ñâ³òë³ óìîâ ñüî-ãîäåííÿ», à ìåæ³ ñâîáîäè ðîçñóäó, ÿê³ çáåð³ãàþòüñÿ çà â³äïîâ³äíîþ êðà¿íîþ, ìîæóòü áó-òè ð³çíèìè, çàëåæíî â³ä îáñòàâèí21.Ãðóïà 3. гøåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ ðîçãëÿäàþòüñÿ ð³çí³ àñïåêòè äîñòóïó äî ñóäó òà ñó-äîâîãî ðîçãëÿäó, ùî çàáåçïå÷óþòüñÿ ñïåö³àëüíèì ìåõàí³çìîì Êîíâåíö³¿ òà â³äïîâ³äàþòüïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà.Ó Ñïðàâ³ Áóðäîâ ïðîòèâ Ðîññèè çàçíà÷àºòüñÿ, ùî «Ñóä çíîâó íàãàäóº, ùî ï. 1 ñò. 6Êîíâåö³¿ çàêð³ïëþº çà êîæíèì ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ó âèïàäêó áóäü-ÿêîãî ñïîðó ïðîéîãî öèâ³ëüí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè; òàêèì ÷èíîì âîíà ì³ñòèòü ó ñâî¿õ ïîëîæåííÿõ «ïðàâîíà ñóä», îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, ùî ÿâëÿº ñîáîþ ïðàâîïîðóøóâàòè ïîçîâíå ïðîâàäæåííÿ â ñóäàõ ç ïèòàíü öèâ³ëüíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó. Îä-íàê, òàêå ïðàâî áóëî á ³ëþçîðíèì, ÿêáè ïðàâîâà ñèñòåìà êðà¿íè-ó÷àñíèêà Êîíâåíö³¿ ïðè-ïóñêàëà á, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî âñòóïèëî â çàêîííó ñèëó òà îáîâ�ÿçêîâå äî âèêîíàí-íÿ, çàëèøàëîñÿ á íå ä³þ÷èì ñòîñîâíî îäí³º¿ ñòîðîíè íà øêîäó ¿¿ ³íòåðåñàì. Íå ìîæíàóÿâèòè, ùî ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿, äåòàëüíî îïèñóþ÷è ïðîöåñóàëüí³ ãàðàíò³¿ ñòîð³í � ñïðà-âåäëèâèé, ïóáë³÷íèé òà âïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó ñóäîâèé ðîçãëÿä � íå ïåðåäáà÷àâ áèçàõèñòó ïðîöåñó âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü; òëóìà÷åííÿ ñò. 6 Êîíâåíö³¿ âèêëþ÷íî â ìå-æàõ çàáåçïå÷åííÿ ò³ëüêè ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà ïîðÿäêó ñóäîâîãî ðîçãëÿäóíàéá³ëüø â³ðîã³äíî ïðèçâåëî á äî ñèòóàö³é, íåñóì³æíèõ ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðà-âà, ÿêèé êðà¿íè-÷ëåíè Êîíâåíö³¿ çîáîâ�ÿçàëèñÿ äîòðèìóâàòèñÿ, ï³äïèñàâøè Êîí-âåíö³þ»22. Âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïðèéíÿòîãî áóäü-ÿêèì ñóäîì, ïîâèííî, òàêèì ÷èíîì,ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñêëàäîâà «ñóäîâîãî ðîçãëÿäó» çà çì³ñòîì ñò. 6 Êîíâåíö³¿ (äèâ. Ïîñòàíî-âó ªÑÏË ó Ñïðàâ³ «Õîðíñá³ ïðîòè Ãðåö³¿») (Hornsby v. Greece) â³ä 19 áåðåçíÿ 1997 ð.,Reports of Judgments and Decisions 1997-II, p. 510, 40). Ñóä íàãàäóº, ùî ïðàâî íà ñïðàâåä-ëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä, ãàðàíòîâàíå § 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿, ïîâèííî òëóìà÷èòèñÿ ó ñâ³òë³Ïðåàìáóëè Êîíâåíö³¿, ÿêà ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ïðîãîëîøóº âåðõîâåíñòâî ïðàâà ÷àñòè-íîþ çàãàëüíîãî ñïàäêó Äîãîâ³ðíèõ Äåðæàâ. Îäíèì ç ôóíäàìåíòàëüíèõ àñïåêò³â âåðõî-
120
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
âåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé ïîðÿä ç ³íøèì, âèìàãàº, ùîáê³íöåâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå ñòàâèëèñÿ ï³ä ñóìí³â (ñì. Brumarescu, op. cit., § 61).Àíàëîã³÷íî âèùåçãàäàíîìó ð³øåííþ ªÑÏË ïîñòàíîâèâ, ùî «ïðàâî íà ñïðàâåäëè-âèé ñóäîâèé ðîçãëÿä áóëî á ³ëþçîðíèì, ÿêáè ïðàâîâà ñèñòåìà äåðæàâè äîïóñêàëà, ùîáîñòàòî÷íå ð³øåííÿ, ÿêå ìຠîáîâ�ÿçêîâó ñèëó, íå âèêîíóâàëîñÿ íà øêîäó îäí³é ç³ ñòîð³í»(äèâ. äîäàòêîâî Ñïðàâó Øìàëüêî ïðîòè Óêðà¿íè).Ùîäî ñïîð³â ïðî öèâ³ëüí³ ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ªÑÏË ñôîðìóëþâàâ ó ñâî¿é ïðàêòèö³âèìîãó çìàãàëüíîñò³ òà ð³âíîñò³ ñòîð³í. Çîêðåìà, òàêà ð³âí³ñòü ó öèâ³ëüíîìó ñóäîâîìóïðîöåñ³ ïåðåäáà÷àº, ùî ñòîðîíà ïîâèííà ìàòè ðîçóìíó ìîæëèâ³ñòü ïðåäñòàâèòè ñâîþñïðàâó â óìîâàõ, â ÿêèõ æîäíà ç³ ñòîð³í íå ìຠïåðåâàãè (äèâ. äîäàòêîâî ð³øåííÿ óÑïðàâ³ Äîìáî Áåõåðà â³ä 27 æîâòíÿ 1993 ð. Ãðóïà 4. гøåííÿ ªÑÏË, ó ÿêèõ âñòàíîâëåí³ ìåæ³ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü òà âè-ìîãè ùîäî îáìåæåííÿ ñâàâ³ëëÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèíöèïó âåð-õîâåíñòâà ïðàâà.Âàæëèâîþ âèìîãîþ, ò³ñíî ïîâ�ÿçàíîþ ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâຠçàõèñò â³ä ñâàâ³ëëÿ ç áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿, â ò.÷. âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ó öüîìó çâ�ÿçêóñë³ä âðàõîâóâàòè âàæëèâ³ñòü çàêð³ïëåííÿ íà ð³âí³ çàêîíó ìåæ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâà-æåíü â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè. Òàêîæ âàæëèâî âðàõîâóâàòè òå, ùî â Óêðà¿í³, ÿê âæåâ³äì³÷àëîñÿ, Êîíâåíö³þ ðàòèô³êîâàíî ç çàñòåðåæåííÿìè ùîäî ï. 1 ñò. 5, ÿê³ çàñòîñîâó-þòüñÿ â ÷àñòèí³, ùî íå ñóïåðå÷èòü ïóíêòó 13 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò. 106 ³ 157 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî çà-òðèìàííÿ îñîáè òà äà÷³ ïðîêóðîðîì ñàíêö³é íà àðåøò.Ñóäîâèé êîíòðîëü çà âòðó÷àííÿì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âèñòóïຠâàæëèâèì åëå-ìåíòîì ãàðàíò³¿, çàêð³ïëåíî¿ â ñò. 5 ï. 3 Êîíâåíö³¿, ùî ïîêëèêàíà çâåñòè äî ì³í³ìóìó íå-áåçïåêó ñâàâ³ëëÿ, à ñàìå: �Êîæåí, êîãî çààðåøòîâàíî àáî çàòðèìàíî çã³äíî ç ïîëîæåííÿ-ìè ï³äïóíêòó c ïóíêòó 1 ö³º¿ ñòàòò³, ìຠíåãàéíî ïîñòàòè ïåðåä ñóääåþ ÷è ³íøîþ ñëóæ-áîâîþ îñîáîþ, ÿê³é çàêîí íàäຠïðàâî çä³éñíþâàòè ñóäîâó âëàäó, ³ ìຠïðàâî íà ñóäîâèéðîçãëÿä óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó àáî íà çâ³ëüíåííÿ äî ïî÷àòêó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Òà-êå çâ³ëüíåííÿ ìîæå áóòè îáóìîâëåíå ãàðàíò³ÿìè ÿâêè â ñóäîâå çàñ³äàííÿ.�ßê çàçíà÷àºòüñÿ ó ï. 3 Ïîñòàíîâè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â³ä 14ëèïíÿ 2005 ð. ¹ 8-Ï «Ïîä äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé ôå-äåðàëüíûõ çàêîíîâ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä, íà 2004 ãîä è 2005 ãîä» è ïîñòà-íîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîìôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóäåáíûõ àêòîâ ïî èñêàì ê êàçíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè íà âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) îðãà-íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»23
«îáúåêòèâíî ïðåäïîëàãàåò âîçðàñòàíèå çíà÷åíèÿ þðèäè÷åñêèõ ïðîöåäóð èñïîëíåíèÿ ñó-äåáíûõ àêòîâ, èõ äèôôåðåíöèðîâàíèå â çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòà, îáÿçàííîãî èñïîëíèòüñóäåáíîå ðåøåíèå, è îáúåêòà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî ïðîèçâîäèòñÿ âçûñêàíèå».Îñîáëèâî ö³ííîþ ç ï³çíàâàëüíî¿ òî÷êè çîðó º îêðåìà äóìêà ñóää³ Ì. Ñ. Áîíäàðÿ ó âè-ùåçàçíà÷åí³é ñïðàâ³24, äå â³í ôîðìóëþº âàæëèâå ô³ëîñîôñüêî-ïðàâîâå óçàãàëüíåííÿ, ùî«ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, êàê îáùåïðàâîâîé ïðèíöèï, èìåþùèé êîíñòèòóöèîííîåïðèçíàíèå, â íàèáîëåå îáîáùåííîì âàðèàíòå ïðåäïîëàãàåò ïðàâîöåëåïîëàãàíèå, ïðàâî-ïîä÷èíåíèå, ñâÿçàííîñòü ïðàâîì, è â ýòîì êà÷åñòâå îí èìååò óíèâåðñàëüíîå ñèñòåìîîá-ðàçóþùåå çíà÷åíèå. Îí íàõîäèòñÿ â îñíîâå âñåé ñèñòåìû êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ðå-ãóëèðîâàíèÿ, ïðîíèêàÿ íå òîëüêî â íîðìàòèâíîå ñîäåðæàíèå êàæäîãî êîíêðåòíîãî êîí-ñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ñâîáîäû, íî ïðîíèçûâàåò âñå êîíñòèòóöèîííûå íîðìû è èíñòè-òóòû, âêëþ÷àÿ èíñòèòóòû îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè».Çîêðåìà, ó ñïðàâ³ «Îëññîí ïðîòè Øâåö³¿» çàçíà÷àºòüñÿ, ùî äëÿ çàáåçïå÷åííÿâ³äïîâ³äíîñò³ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà íåîáõ³äíå «³ñíóâàííÿ ó âíóòð³øíüîìó ïðàâ³â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â çàõèñòó ïðîòè äîâ³ëüíîãî âòðó÷àííÿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ó çä³éñíåííÿïðàâ»25.Ãðóïà 5. гøåííÿ ªÑÏË, ùî ì³ñòÿòü âèìîãè ùîäî åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ çà ðå-àë³çàö³ºþ ïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ëþäèíè, ùî ãàðàíòóþòüñÿ Êîíâåíö³ºþ òà ïåð-øî÷åðãîâî ïîâ�ÿçóºòüñÿ ç ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà.
Ïóõòåöüêà À.À. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà�
121×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
Âàæëèâèì êðèòåð³ºì òàêîæ âèñòóïຠíàÿâí³ñòü åôåêòèâíîãî êîíòðîëþ, òîáòîâ³äïîâ³äíèõ êîíòðîëüíèõ ïðîöåäóð, ÿê³ ïîâèíí³ ì³ñòèòè êîíòðîëüí³ ìåõàí³çìè, âñòàíîâ-ëåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ ñâàâ³ëëÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ðå-àë³çàö³¿ ïðàâ ëþäèíè. Çâè÷àéíî òàêèé êîíòðîëü ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ñóäîâîþ âëàäîþ, ùî-íàéìåíøå, ÿê îñòàíí³é çàñ³á � ñóäîâèé êîíòðîëü íàäຠíàéêðàù³ ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³,áåçñòîðîííîñò³ òà íàëåæíî¿ ïðîöåäóðè. Òàêà ïîçèö³ÿ ñóäó â³äîáðàæåíà ó ñïðàâ³ Ãðþòåðïðîòè ͳäåðëàíä³â. Êð³ì öüîãî, ÿê çàçíà÷àºòüñÿ â ñóäîâîìó ð³øåíí³ ó ñïðàⳠѳëâåð òà³íø³, «â çàêîí³, ÿêèé çàëèøຠñâîáîäó ðîçñóäó, ïîâèíí³ áóòè âèçíà÷åí³ éîãî ìåæ³». Ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü ïåðåäáà÷ຠïîâàãó ïðèíöèïó res judicata (ñì. Brumarescu, op.cit., § 62), òîáòî ïðèíöèïó îñòàòî÷íîñò³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Öåé ïðèíöèï âèìàãàº, ùîáí³õòî íå áóâ óïîâíîâàæåíèé âèìàãàòè ïåðåãëÿäó îñòàòî÷íîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùîâñòóïèëî â ñèëó, ïðîñòî ç ìåòîþ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó òà âèíåñåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ óñïðàâ³. Íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ âèùåñòîÿùèõ ñóä³â ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ äëÿ âèïðàâ-ëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê, äåôåêò³â ïðàâîñóääÿ, à íå ï³äì³íÿòè ñîáîþ êàñàö³éí³ ³íñòàíö³¿.ϳä ìàñêîþ íàãëÿäîâîãî ïðîâàäæåííÿ íå ïîâèííî ïðèêðèâàòèñÿ îñêàðæåííÿ, òà ñàìà ëè-øå ìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàííÿ äâîõ òî÷îê çîðó ç ïåâíîãî ïèòàííÿ íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåãëÿ-äó ð³øåííÿ. ³äñòóïè â³ä öüîãî ïðèíöèïó âèïðàâäàí³ ò³ëüêè íåîáõ³äí³ñòþ ç îãëÿäó íàîáñòàâèíè ñóòòºâîãî õàðàêòåðó, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ïîäîëàí³26. 3. Íà îñîáëèâó óâàãó çàñëóãîâóº ïèòàííÿ ïåðåêëàäó ñóäîâèõ ð³øåíü ªÑÏË òà çàñòî-ñóâàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ îô³ö³éíèõ òåêñò³â ïåðåêëàäó. Äëÿ ö³ëåé äàíî-ãî äîñë³äæåííÿ âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ïîøóêîâ³ çàñîáè îô³ö³éíîãî ñàéòó ªÑÏË (äèâ.:www.echr.coe.int) òà ðîçì³ùåíîãî íà íüîìó áàçè ñóäîâèõ ð³øåíü ªÑÏË, ùî ìຠíàçâó«HUDOC Database» (äèâ.: www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Case-Law/HUDOC/HUDOC+database). Ïîøóêîâ³ çàñîáè çàçíà÷åíî¿ áàçè äàíèõ äîçâîëÿþòü çãðóïóâàòèð³øåííÿ, ùî ì³ñòÿòü ïîñèëàííÿ íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà çà êðà¿íàìè, ùîäî ÿêèõïðèéìàëèñÿ ð³øåííÿ, çà êàëåíäàðíèìè äàòàìè (ðîêàìè), íîìåðàìè çàÿâ/ñêàðã äî ªÑÏËó õðîíîëîã³÷íîìó òà çâîðîòíîìó ôîðìàò³. Ïðîòå, ïîðÿä ç öèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäàì, ÿê ³ ñóäàì ³íøèõ þðèñäèêö³é, ñë³ä âðà-õîâóâàòè âèìîãè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêèªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» â³ä 23 ëþòîãî 2006 ð. ¹ 3477-IV, äå çàçíà÷åíî, ùîñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó ªÑÏË ÿê äæåðåëî ïðàâà. À òàêîæ â³äì³÷åíî, ùî äëÿ ö³ëåé ïîñèëàííÿ íà òåêñò Êîíâåíö³¿ ñóäè âèêîðèñòîâóþòüîô³ö³éíèé ïåðåêëàä Êîíâåíö³¿ óêðà¿íñüêîþ ìîâîþ, à äëÿ ö³ëåé ïîñèëàííÿ íà ð³øåííÿ òàóõâàëè ªÑÏË òà óõâàëè ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿, ñóäè ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòè ïåðåêëàäèòåêñò³â ð³øåíü ªÑÏË òà óõâàë ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿, íàäðóêîâàí³ ó âèäàíí³, ïåðåäáà÷å-íîìó ñò. 6 äàíîãî çàêîíó, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ ïåðåêëàäó гøåííÿ òà óõâàëè ªÑÏË ÷è óõ-âàëè ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿, ñóä êîðèñòóâàòèìåòüñÿ îðèã³íàëüíèì òåêñòîì (àíãë³éñüêîþàáî ôðàíöóçüêîþ ìîâàìè, ÿê öå âñòàíîâëåíî Ðåãëàìåíòîì ªÑÏË (äîêëàäí³øå äèâ.îô³ö³éíèé ñàéò ªÑÏË).Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíîãî, íåîáõ³äíî òàêîæ çàáåçïå÷èòè ñèñòåìàòèçàö³þîô³ö³éíèõ ïåðåêëàä³â ð³øåíü ªÑÏË, ùî ì³ñòÿòü ïîñèëàííÿ íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâàïðàâà. Øâèäêîìó ïîøèðåííþ â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñïðèÿòèìå ðîçì³ùåííÿâ³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ íà ñàéò³ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî çàñòî-ñóâàííÿ âèìîã ñó÷àñíîãî çíà÷åííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó ä³ÿëüíîñò³àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â Óêðà¿íè ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ, àê-öåíòóâàííÿ óâàãè ïðàö³âíèê³â ñóää³âñüêîãî êîðïóñó íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ òðàíñ-ôîðìàö³¿ ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà â ö³ëîìó, íàãîëîøåííÿ íà ôóíäàìåíòàëüíîìóçíà÷åíí³ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ùî îäíàêîâîþ ì³ðîþ «ïðîíèçóº» óñ³ ãàëóç³ ïðà-âà, âñòàíîâëþþ÷è âèìîãè, ùî º îáîâ�ÿçêîâèìè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³.ßê îêðåìó ïðîïîçèö³þ, ñïðÿìîâàíó íà ïîãëèáëåííÿ òåîðåòè÷íîãî îñìèñëåííÿ òàïðàêòè÷íîãî çàïðîâàäæåííÿ ó ïðàâîçàñòîñîâ÷³é ä³ÿëüíîñò³, ââàæàºìî íåîáõ³äí³ñòü ïðî-âåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ äîñë³äæåíü, ñïðÿìîâàíèõ íà âèâ÷åííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ çì³ñòóïðèíöèï³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ïðèíöèïó çàêîííîñò³, àäæå îñòàíí³é äî öüîãî ÷àñó çàñâî¿ì çíà÷åííÿì òà íîðìàòèâíèì çàêð³ïëåííÿì ôàêòè÷íî â³ä³ãðຠïðîâ³äíó ðîëü ó
122
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
íàö³îíàëüí³é ïîñòðàäÿíñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³, à òàêîæ ìຠøèðîêî ðîçâèíåíó òåîðåòè-êî-ïðàâîâó îñíîâó, ðîçðîáëåíó òåîð³ºþ ðàäÿíñüêîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà íàóêîþàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.
1 Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çàñòîñóâàííÿ â Óêðà¿í³ / ̳í³ñòåð-ñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè. � Îô³ö. âèä. � Ê. 2006. � 176 ñ. � (Á³áë³îòåêà îô³ö³éíèõ âèäàíü).2 Ïðî ðàòèô³êàö³þ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, Ïåðøî-ãî ïðîòîêîëó òà ïðîòîêîë³â ¹ 2, 4, 7 òà 11 äî Êîíâåíö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 475/97-ÂÐ â³ä 17 ëèïíÿ1997 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 40. � Ñò. 263.; Ïðî ðàòèô³êàö³þ Ïðîòîêîë³â¹ 12 òà 14 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä: Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 3435-IVâ³ä 9 ëþòîãî 2006 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 27. � Ñò. 229.3 Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè: Çàêîí Óê-ðà¿íè ¹ 3477-IV â³ä 23 ëþòîãî 2006 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 30. � Ñò. 260.4 Ïðî çàõîäè ùîäî ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêèªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè»: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 784 â³ä 31 òðàâíÿ2006 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 22. � Ñò. 1655.5 A. V. Dicey. Introduction to the Study of the Law of the Constitution � Indianapolis: Liberty Classics. �1982. � ð. 102, 114.6 Òàì ñàìî. � ð. 12.7 An explanation of the rule of law and how it is fundamental to western democratic order [Åëåêòðîííèéðåñóðñ] / Mark Cooray // The Rule of Law. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.ourcivilisation.com/cooray/btof/chap180.htm.; Different approaches to the definition of the Rule of law [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // A.VDicey�s comment on the rule of law. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.revision-notes.co.uk/revision/918.html;Rule of Law as a Goal of Development Policy [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] / Matthew Stephenson of the HarvardUniversity Department of Government and Law School // Revision-notes. Ðåæèì äîñòóïó: http://web.world-bank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTLAWJUSTINST/0,,contentMDK:20763583~menuPK:1989584~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:1974062,00.html.8 dzëëåð Æàê. Ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè êðà¿í ªÑ / Æàê dzëëåð; [ïåð. ç ôðàíö. Â. Õîâõóí]. �Ê.: Îñíîâè, 1996. � 420 ñ.9 Åâðîïåéñêîå ïðàâî: ó÷åáíèê äëÿ ñòóä. âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåö. «Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøå-íèÿ» è «Ðåãèîíîâåäåíèå» / [Ë. Ì. Ýíòèí, À. À. Íàêó, Ñ. Â. Âîäîëàãèí, Ã. Ï. Òîëñòîïÿòåíêî, Å. Þ. Êîç-ëîâ]; îòâ. ðåä. Ë. Ì. Ýíòèí. � Ì.: Èçä-âî ÍÎÐÌÀ, 2004. � 720 ñ. � (Ìîñêîâñêèé ãîñ. èí-ò ìåæäóíàðîä-íûõ îòíîøåíèé (óí-ò) ÌÈÄ ÐÔ; Èíñòèòóò åâðîïåéñêîãî ïðàâà).10 Ñòàòóò Ðàäè ªâðîïè, ï³äïèñàíèé ó Ëîíäîí³ 5 òðàâíÿ 1949 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. �2004. � ¹ 26. � Ñò. 1733.11 Ðàäà ªâðîïè. Ðåçîëþö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â «Ïðî çàõèñò îñîáè â³ä àêò³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ îð-ãàí³â âëàäè» â³ä 28 âåðåñíÿ 1977 ð., ¹ (77) 31 // Îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà: íàâ÷. ïîñ³áíèê / [çà çàã. ðåä. Êóéá³äè Ð. Î., Øèøê³íà Â. ².]. � Ê.: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. �Ñ. 427-437; Ðàäà ªâðîïè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â «Ïðî ðåàë³çàö³þ àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãà-íàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü» â³ä 11 áåðåçíÿ 1980 ð., ¹ R (80) 2 // Îñíîâè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: íàâ÷. ïîñ³áíèê / [çà çàã. ðåä. Êóéá³äè Ð. Î., Øèøê³íà Â. ².]. �Ê.: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. � Ñ. 438-451; Ðàäà ªâðîïè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â «Ïðî ïóáë³÷íî-ïðà-âîâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñïðè÷èíåíó øêîäó â³ä 11 âåðåñíÿ 1984 ð., ¹ R (84) 15 // Îñíîâè àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: íàâ÷. ïîñ³áíèê / [çà çàã. ðåä. Êóéá³äè Ð. Î., Øèø-ê³íà Â. ².]. � Ê.: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. � Ñ. 452 � 468; Ðàäà ªâðîïè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â «Ïðîíåçàëåæí³ñòü, åôåêòèâí³ñòü òà ðîëü ñóää³â â³ä 13 æîâòíÿ 1994 ð., ¹ (94)12 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðå-æèì äîñòóïó: https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command= com.instranet. CmdBlobGet&InstranetImage=534553&SecMode=1&DocId=514386&Usage=2..12 Administration and You. Principles Of Administrative Law Concerning the Relations BetweenAdministrative Authorities and Private Persons. A Handbook. Council of Europe, Directorate of Legal Affairs,Strasbourg, 1996 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http:www.coe.int.13 ³äïîâ³äíî äî â³äîìîñòåé, ïîäàíèõ ó Êîðîòêîìó îãëÿä³ ñïðàâ, âèð³øåíèõ ªâðîïåéñüêèì ñóäîìç ïðàâ ëþäèíè ó 2005 ð., Óêðà¿íà óâ³éøëà ó ïåðøó ï�ÿò³ðêó êðà¿í, ê³ëüê³ñòü ðîçãëÿíóòèõ ð³øåíü ÿêèõ óñóêóïíîñò³ ñêëàäàëà 60 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ð³øåíü ðîçãëÿíóòèõ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâëþäèíè ó 2005 ðîö³, à ñàìå � 120 ð³øåíü ó ñïðàâàõ (³íø³ «êðà¿íè-ë³äåðè»: Òóðå÷÷èíà (290 ð³øåíü),²òàë³ÿ (79 ð³øåíü), Ãðåö³ÿ (105 ð³øåíü), Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ (83 ð³øåííÿ) (Äîêëàäí³øå äèâ.: ShortSurvey of Cases Examined by the Court in 2005 / Official site of the European Court of Human Rights [Åëå-êòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.echr.coe.int). Ó ñâîþ ÷åðãó, ó çâ³ò³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäóç ïðàâ ëþäèíè çà 2006 ð³ê � íàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü ñïðàâ áóëà ðîçãëÿíóòà ùîäî Òóðå÷÷èíè (334 ð³øåííÿ),
Ïóõòåöüêà À.À. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà�
123×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
Ñëîâåí³¿ (190 ð³øåíü), Óêðà¿íè (120) ð³øåíü, Ïîëüù³ (115 ð³øåíü), ²òà볿 (103 ð³øåííÿ), Ðîñ³éñüêî¿ Ôå-äåðàö³¿ (102 ð³øåííÿ), Ôðàíö³¿ (96 ð³øåíü) òà Ðóìóí³¿ (73 ð³øåííÿ). Ö³ ð³øåííÿ ó ñóêóïíîñò³ ñòàíîâ-ëÿòü 70 % ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè âïðîäîâæ 2005-2006 ð.ð. ùîäî Óê-ðà¿íè òà ³íøèõ çãàäàíèõ êðà¿í-ó÷àñíèöü Êîíâåíö³¿ çàñâ³ä÷óº âåëèêå çíà÷åííÿ òà àâòîðèòåòí³ñòü çàïðî-âàäæåíîãî Êîíâåíö³ºþ ìåõàí³çìó êîëåêòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷åíèõ ó í³é ïðàâ ³ îñíîâîïîëîæíèõñâîáîä ëþäèíè. (Äèâ. òàêîæ: Survey of Activities 2006 // Registry of the European Court of Human Rights.Strasbourg. 2007 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.echr.coe.int).
14 Judgment in the Case of S.W. v. the United Kingdom, # 47/1994/494/576 / Registry of the EuropeanCourt of Human Rights. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=%22THE%20UNITED%20KINGDOM%22%20%7C%20C.R.&sessionid=19192486&skin=hudoc-en.
15 Judgment in the Case of C.R. v. the United Kingdom,# 48/1994/495/577 / Registry of the EuropeanCourt of Human Rights. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://cmiskp. echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm& action=html&highlight=%22THE%20UNITED%20KINGDOM%22%20%7C%20C.R.&sessionid=19192486&skin=hudoc-en..
16 Òàì ñàìî.
17 Judgment in the Case of MAMATKULOV AND ASKAROV v. TURKEY, the case originated in twoapplications (nos. 46827/99 and 46951/99) / Registry of the European Court of Human Rights. [Åëåêòðîííèéðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://cmiskp.echr.coe.int/ tkp197/view.asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=TURKEY%20%7C%20 MAMATKULOV&sessionid=19192400&skin=hudoc-en.
18 Ðåøåíèå ïî äåëó Êðþñëåí ïðîòèâ Ôðàíöèè. Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà îò24 àïðåëÿ 1990 ã. / Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ:  2 ò. � Ì.: Èçä-âîÍÎÐÌÀ, 2000. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http//www.echr.ru.
19 Òàì ñàìî. � p. 2.
20 Judgment in the Case of Amuur v. France, 17/1995/523/609 / Registry of the European Court of HumanRights. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item =1&por-tal=hbkm&action=html&highlight=FRANCE%20%7C%20Amuur&sessionid=19192578&skin=hudoc-en.
21 Judgment in the Case of L. and V. v. AUSTRIA, The case originated in two applications (nos. 39392/98and 39829/98) / Registry of the European Court of Human Rights. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòó-ïó: http://cmiskp.echr.coe. int/tkp197/view.asp?item=1&portal= hbkm&action=html&highlight=AUS-TRIA%20%7C%20L.%20%7C%20V.&sessionid=19192640&skin=hudoc-en.
22 Ðåøåíèå ïî äåëó Áóðäîâ ïðîòèâ Ðîññèè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http//www.echr.ru.
23 Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 èþëÿ 2005 ã. ¹ 8-Ï «Ïîäåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003ãîä, íà 2004 ãîä è 2005 ãîä è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå èñïîë-íåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóäåáíûõ àêòîâ ïî èñêàì ê êàçíå ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè íà âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãî-ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè» â ñâÿçè ñ æàëîáàìèãðàæäàí Ý. Ä. Æóõîâèöêîãî, È. Ã. Ïîéìà, À. Â. Ïîíÿòîâñêîãî, À. Å. ×åñëàâñêîãî è ÎÀÎ «Õàáàðîâñêý-íåðãî» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http//www.echr.ru.
24 Ìíåíèå ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í. Ñ. Áîíäàðÿ «Ïî äåëó î ïðîâåð-êå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä, íà 2004ãîä è 2005 ãîä è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ Ìèíè-ñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóäåáíûõ àêòîâ ïî èñêàì ê êàçíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèíà âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-íîé âëàñòè ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèìäîñòóïó: http//www.echr.ru.
25 Ðåøåíèå ïî äåëó «Îëññîí ïðîòèâ Øâåöèè» îò 24.03.1988 ã. // Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëî-âåêà: Èçáðàííûå ðåøåíèÿ.  2-õ ò. � Ì., 2001. � Ò. 1.
26 Ðåøåíèå ïî äåëó «Ðÿáûõ ïðîòèâ Ðîññèè» îò 24.07.2003 ã., (¹52854/99) [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. �Ðåæèì äîñòóïó: http://www.echr.ru/documents/doc/new/003.htm.
Îòðèìàíî 14.01.2009
Ðåçþìå
 ñòàòüå àâòîð ðàññìàòðèâàåò ñîâðåìåííóþ ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ òðåáîâàíèÿ ïðèíöèïà âåðõîâåí-ñòâà ïðàâà â ïðàêòèêå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà (ÅÑÏ×), à òàêæå ôîðìóëèðóåò ïðåäëîæå-
124
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
íèÿ è ðåêîìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî ïðèìåíåíèÿ ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà ïðàâà â àäìèíèñòðàòèâíîì ñó-äîïðîèçâîäñòâå Óêðàèíû. ñòàòüå ïðåäñòàâëåíà ñèñòåìàòèçàöèÿ ðåøåíèé ÅÑÏ×, â êîòîðûõ ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ î âåðõî-âåíñòâå ïðàâà, à òàêæå âûäåëåíû ïðîáëåìû ïåðåâîäà ñóäåáíûõ ðåøåíèé ÅÑÏ×, â ÷àñòíîñòè, îòíîñè-òåëüíî ïðèìåíåíèÿ îôèöèàëüíûõ òåêñòîâ ðåøåíèé ÅÑÏ×, ïîòðåáíîñòåé îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìàòèçàöèèîôèöèàëüíûõ ïåðåâîäîâ ðåøåíèé ÅÑÏ×.
Ñ. ². ËÓ×ÊÎÂÑÜÊÀ
Ñâ³òëàíà ²ãîð³âíà Ëó÷êîâñüêà, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Õìåëüíèöüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
ÌÅÕÀͲÇÌ ÂÀËÞÒÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÞ ÒÀ ÉÎÃÎ ÇÀÊвÏËÅÍÍß Ó ×ÈÍÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒ²
Ñóá�ºêòè âàëþòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ðåàë³çóþòü ïîñòàâëåí³ ïåðåä íèìè ö³ë³ ÷åðåçïåâí³ ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè. Òàêà ñèñòåìà çàñíîâàíà íà íîðìàòèâíî çàäàí³é ïðîãðàì³, ïåâ-íîìó àëãîðèòì³, ùî ïåðåäáà÷àº, ÿê³ çàñîáè, íà ÿêîìó åòàï³ ³ çà ÿêèõ óìîâàõ ïîâèíí³ çà-ñòîñîâóâàòèñÿ1. Ïðî åôåêòèâí³ñòü êîíêðåòíîãî æ ìåõàí³çìó ñâ³ä÷èòü ðåàëüíå äîñÿãíåí-íÿ ìåòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîäàâñòâîì, à ðàçîì ³ç òèì ³ ïîçèòèâí³ñòü îòðèìàíèõ ðåçóëü-òàò³â.Ïðîöåñ çä³éñíåííÿ âàëþòíîãî êîíòðîëþ íåâ³ä�ºìíî ïîâ�ÿçàíèé ³ç äåðæàâíèì óïðàâ-ë³ííÿì ó ö³é ñôåð³ ïðàâîâ³äíîñèí. Æîäíà äåðæàâà íå äîçâîëèòü ñîá³ ñàìîóñóíóòèñÿ â³äêîîðäèíàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, çÿêîþ ïîâ�ÿçàíå çä³éñíåííÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè âàëþòíèõ îïåðàö³é. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä äîâî-äèòü íåìîæëèâ³ñòü àáñîëþòíî¿ ñâîáîäè ðèíêîâèõ â³äíîñèí, îñîáëèâî â óìîâàõ ô³íàíñî-âî¿ êðèçè. Ìåõàí³çì âàëþòíîãî êîíòðîëþ º íåîáõ³äíèì ³íñòðóìåíòîì çä³éñíåííÿ äåðæà-âîþ óïðàâë³ííÿ âàëþòíèìè â³äíîñèíàìè. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó íàóêè é ïðàêòèêè âàëþòíîãî êîíòðîëþ ïèòàííÿ ìå-õàí³çìó âàëþòíîãî êîíòðîëþ ÿê êîìïëåêñíîãî ÿâèùà º ìàëî äîñë³äæåíèì. Ó á³ëüøîñò³âèïàäê³â íàóêîâö³ ðîçãëÿäàþòü ëèøå îêðåì³ åëåìåíòè äàíîãî ìåõàí³çìó, ïðè÷îìó,äîñèòü ÷àñòî, ÿê ÷àñòèíó äîñë³äæåíü ç âàëþòíîãî ðåãóëþâàííÿ.Ðîçâèòîê âàëþòíîãî êîíòðîëþ ³ç ÷àñ³â íàáóòòÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè òà ïîáóäîâèíåþ íîâî¿ åêîíîì³êè â³äêðèòîãî òèïó çóìîâèâ ïîÿâó â íàø³é êðà¿í³ ïðàöü ç âàëþòíîãîïðàâà, ñåðåä ÿêèõ ñë³ä íàçâàòè, ó ïåðøó ÷åðãó, ïðàö³ ª. Î. Àë³ñîâà ç ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ âàëþòíèõ â³äíîñèí. Íåîáõ³äíî òàêîæ â³äçíà÷èòè äîðîáêè òàêèõ íàóêîâö³â, ÿêÀ. Þ. ²îôôå, Â. Ë. Êðîòþê, Ñ. Ò. Êàäüêàëåíêî, ª. Â. Êàðìàíîâ, Ñ. Ì. Ïîëîâêî, Î. ª. Ñå-âåðèí, â ÿêèõ ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âàëþòíèõ â³äíîñèí, çîê-ðåìà, â ãàëóç³ ðåãóëþâàííÿ âàëþòíèõ îïåðàö³é, â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ âàëþò-íîãî çàêîíîäàâñòâà, ç�ÿñóâàííÿ çì³ñòó òà ïðèðîäè âàëþòíîãî êîíòðîëþ òîùî. Ñòîñîâíîïðàöü çàðóá³æíèõ â÷åíèõ ç ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âàëþòíèõ â³äíîñèí, òî çàñëóãîâóþòüíà óâàãó ðîáîòè Ì. Ì. Àðòüîìîâà, Î. Ì. Êîçèð³íà, Ã. À. Òîñóíÿíà, Î. Â. ªìåë³íà,Â. Ô. Åáêå òà äåÿêèõ ³íøèõ â÷åíèõ. Íà âàæëèâ³ñòü âèä³ëåííÿ ìåõàí³çìó âàëþòíîãî êîíòðîëþ çâåðòຠóâàãó ðîñ³éñüêèéó÷åíèé Î. Ì. Êîçèð³í ó ñâî¿é ïðàö³ «Âàëþòíûé êîíòðîëü âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñ-òè», âèçíà÷àþ÷è ìåõàí³çì âàëþòíîãî êîíòðîëþ ÿê ñóêóïí³ñòü äâîõ ñêëàäîâèõ:ñóá�ºêòíî¿ ñêëàäîâî¿, ùî âêëþ÷ຠñïåö³àëüí³ îñîáè, ³íñòèòóòè, îðãàíè, ùî áåðóòü ó÷àñòüó ïðîöåñ³ âàëþòíîãî êîíòðîëþ, òà ôóíêö³îíàëüíî¿ ñêëàäîâî¿, ùî º íàáîðîì ôîðì òà ìå-òîä³â êîíòðîëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³2.Íà íàø ïîãëÿä, îêð³ì çàçíà÷åíèõ åëåìåíò³â ìåõàí³çìó âàëþòíîãî êîíòðîëþ, ñë³äâèä³ëèòè òàêó íåîáõ³äíó éîãî ñêëàäîâó, ÿê îá�ºêò âàëþòíîãî êîíòðîëþ. Àäæå ÿê íàïðÿ-
Ëó÷êîâñüêà Ñ.². Ìåõàí³çì âàëþòíîãî êîíòðîëþ òà éîãî çàêð³ïëåííÿ ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³
125×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/1
© Ñ. ². Ëó÷êîâñüêà, 2009
|