Класифікація правових актів місцевого самоврядування

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2009
1. Verfasser:	Калиновська, Т.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Schriftenreihe:	Право України
Schlagworte:	Трибуна молодого вченого
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/28700
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Класифікація правових актів місцевого самоврядування / Т. Калиновська // Право України. — 2009. — № 10. — С. 219-224. — Бібліогр.: 15 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-28700
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-287002011-11-17T12:14:48Z Класифікація правових актів місцевого самоврядування Калиновська, Т. Трибуна молодого вченого 2009 Article Класифікація правових актів місцевого самоврядування / Т. Калиновська // Право України. — 2009. — № 10. — С. 219-224. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. 0132-1331 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/28700 uk Право України Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Трибуна молодого вченого Трибуна молодого вченого
spellingShingle	Трибуна молодого вченого Трибуна молодого вченого Калиновська, Т. Класифікація правових актів місцевого самоврядування Право України
format	Article
author	Калиновська, Т.
author_facet	Калиновська, Т.
author_sort	Калиновська, Т.
title	Класифікація правових актів місцевого самоврядування
title_short	Класифікація правових актів місцевого самоврядування
title_full	Класифікація правових актів місцевого самоврядування
title_fullStr	Класифікація правових актів місцевого самоврядування
title_full_unstemmed	Класифікація правових актів місцевого самоврядування
title_sort	класифікація правових актів місцевого самоврядування
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Трибуна молодого вченого
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/28700
citation_txt	Класифікація правових актів місцевого самоврядування / Т. Калиновська // Право України. — 2009. — № 10. — С. 219-224. — Бібліогр.: 15 назв. — укр.
series	Право України
work_keys_str_mv	AT kalinovsʹkat klasifíkacíâpravovihaktívmíscevogosamovrâduvannâ
first_indexed	2025-07-03T08:49:25Z
last_indexed	2025-07-03T08:49:25Z
_version_	1836615012038213632
fulltext	219• ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • © Т. Калиновська, 2009 Правові акти місцевого самовря% дування належать до єдиної си% стеми правових актів в Україні. Вони мають багато спільних рис, які споріднюють їх з актами інших орга% нів держави, та водночас характеризу% ються рядом притаманних лише їм особливостей, що відрізняють їх від інших юридичних актів. Ці особли% вості зумовлені специфікою завдань місцевої нормотворчості, характером взаємодії органів місцевого самовря% дування з системою органів державно% го управління та місцем і роллю орга% нів місцевого самоврядування у ме% ханізмі державного управління. Влас% не, саме вони дають змогу провести класифікацію актів місцевого само% врядування, тобто зробити розподіл їх на певні види та групи. Питання класифікації правових актів місцевого самоврядування до% волі широко висвітлювалось у працях радянських учених: Н. Ралдугіна, В. Мелащенка, Р. Васильєва, В. Копєй% чикова, Я. Вальденберга, В. Онохової, М. Шабанова та ін. Проведені ними дослідження на сьогодні мають важ% ливе історичне, теоретичне та прак% тичне значення, однак слід пам’ятати, що вони видані не за часів незалеж% ності України, що зумовлює їх спря% мованість на дослідження, насампе% ред, державницьких за своєю приро% дою явищ. Дисертації, які захистили останнім часом українські правники: Л. Горбу% нова, В. Барський, Ю. Делія, О. Соло% ненко, Б. Калиновський, містять на% уковий аналіз проблем нормотворчої діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, проте питання класифікації актів місцевого самоврядування здебільшого розгля% дається фрагментарно або ж взагалі випадає з поля зору дослідників. Дослідження цієї проблеми є цінним як у загальнотеоретичному, так і в практичному аспектах, оскільки вдало розроблена класифікація право% вих актів місцевого самоврядування дасть змогу віднайти шляхи та засоби підвищення їх якості й ефективності, удосконалення процедури підготовки та прийняття. Метою цієї статті є аналіз та уза% гальнення вироблених науковою дум% кою підходів до класифікації правових актів місцевого самоврядування. Насамперед, слід розмежувати по% няття «правові акти місцевого само% врядування» та «правові акти органів (посадових осіб) місцевого самовря% дування», оскільки вони відобража% КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Т. КАЛИНОВСЬКА кафедра теорії держави та права (Київський національний університет внутрішніх справ) 220 • ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • Т. Калиновська ють форму реалізації компетенції різних суб’єктів. Кожному суб’єкту місцевого самоврядування притаман% на власна правова форма вираження владних повноважень. Правові акти місцевого самоврядування — це за% гальна форма прояву управлінської діяльності всіх суб’єктів місцевого самоврядування, тоді як правові акти органів (посадових осіб) місцевого самоврядування є лише частиною (ви% дом) правових актів місцевого само% врядування. Отже, зазначені поняття співвідносяться як ціле та частина. Класифікація (від лат. classis — роз% ряд, клас і …ficatio, від facio — роблю) — система супідрядних понять (класів об’єктів) тієї або іншої галузі знань чи діяльності людини, що використо% вується як засіб для встановлення зв’язків між цими поняттями чи класа% ми об’єктів [15, 150]. Основу класифікації будь%яких предметів та явищ, як правило, ста% новлять найбільш істотні, загальні ознаки, які відображають сутність та зміст цих предметів та явищ. Проте оз% наки та властивості різних видів пра% вових актів неоднаково характеризу% ють та розкривають їх зміст. Так, одні ознаки та властивості не мають вели% кого значення, не відіграють важливу роль у загальній характеристиці юри% дичної природи нормативного акта, а інші — навпаки, становлять її основу. У юридичній науці склалися два основних підходи щодо способів кла% сифікації правових актів місцевого са% моврядування. Прихильники першого підходу вважають, що класифікувати правові акти місцевого самоврядуван% ня за всіма критеріями майже немож% ливо і недоцільно, оскільки основою класифікації будь%яких предметів і явищ є їх найбільш суттєві загальні оз% наки. З огляду на це, В. Мелащенко пропонує за основу класифікації актів місцевого самоврядування взяти лише дві їх найістотніші ознаки: зміст і ком% петентність актів та їх юридичні влас% тивості [10, 11]. На думку представ% ників другого підходу, найбільш раціо% нальним та ефективним є застосуван% ня саме розширеної класифікації за всіма згаданими вище критеріями [12, 15–18]. Очевидно, що розбіжність між ци% ми підходами зумовлена насамперед різною метою проведених досліджень. На нашу думку, розширена кла% сифікація правових актів місцевого самоврядування має більш важливе теоретичне та практичне значення, оскільки дає змогу напрацювати та визначити вимоги до кожної групи таких актів, розробити заходи щодо вдосконалення їх змісту, порядку прийняття, організації виконання і контролю за їх реалізацією. У науковій літературі радянського періоду зроблені спроби класифікува% ти правові акти місцевого самовряду% вання, причому за основу такої класи% фікації беруться доволі різноманітні критерії. Так, у працях більшості ра% дянських учених найчастіше згаду% ються такі критерії, як: 1) юридичні властивості актів; 2) суб’єкти, що уповноважені їх приймати; 3) порядок прийняття актів; 4) підстави прийнят% тя; 5) призначення актів; 6) час і сфера їх дії тощо. За юридичними властивостями правові акти місцевого самоврядуван% ня поділяються на два види: норма% тивні та ненормативні (індивідуаль% ні). Визначальною рисою співвідно% шення нормативних і ненормативних актів, як справедливо зазначає В. Ме% лащенко, є відмінності між ними. Головною з них є властивий норматив% ним актам правотворчий зміст, норма% тивний характер їх приписів, у той час як головною особливістю ненорматив% 221• ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ них (індивідуальних) актів є їх спря% мованість на регулювання конкретних відносин [10, 15]. Я. Вальденберг, Н. Ралдугін норма% тивні акти місцевого самоврядування визначаються як акти, що містять нор% ми права, правила загального характе% ру [4, 10–11; 13, 10]. Тоді як Н. Воро% нов, М. Шабанов вважають, що норма% тивними є акти, що встановлюють, змінюють чи відміняють правові нор% ми [6, 9; 14, 5]. В. Копєйчиков звертає увагу на загальний характер норматив% них актів місцевого самоврядування, зазначаючи, що в таких актах встанов% люються правила поведінки, які регу% люють не конкретні відносини, а пев% ний вид суспільних відносин [11, 31]. Ненормативні (індивідуальні акти) зазвичай є правозастосовними актами індивідуального характеру. В юри% дичній літературі їх часто називають актами застосування норм права. Такі акти призначені для одноразового застосування та містять приписи, ад% ресовані конкретному колу осіб чи певній особі [12, 22]. Поділ актів місцевого самовряду% вання за їх юридичними властивостя% ми закріплено на законодавчому рівні. Так, ст. 59 Закону України «Про місце% ве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають нормативні та інші акти. Ця законодавча формула дає змогу зробити висновок, що прийняті пред% ставницькими органами місцевого самоврядування рішення можуть мати як нормативно%правовий, так і інди% відуально%визначений характер. Правильне розмежування норма% тивних та індивідуальних актів має велике значення для їх підготовки, введення в дію, публікації та система% тизації. Існують й інші підходи до розмежу% вання правових актів місцевого само% врядування за їх юридичними власти% востями. Зокрема, провідні сучасні науковці Російської Федерації, роз% поділяючи акти за їх юридичними вла% стивостями на нормативні та ненорма% тивні, виділяють 4 групи актів, до яких залежно від їх цільового призначення належать: 1) нормативні акти; 2) акти загального значення, які не містять норми ні нормативного, ні індивіду% ального характеру (наприклад, плани соціально%економічного та культурно% го розвитку регіону); 3) індивідуально% конкретні акти; 4) змішані акти, які містять водночас нормативні та ін% дивідуально%конкретні рішення [9, 37]. Майже всі представники радянсь% кої школи права поділяють правові ак% ти місцевого самоврядування на групи залежно від суб’єктів, які уповнова% жені їх приймати: 1) акти ради; 2) акти виконавчого комітету; 3) акти відділів та управлінь виконавчого комітету місцевої ради [12, 24; 13, 10]. Ця кла% сифікація, безумовно, є актуальною й наразі, проте потребує доповнення такими суб’єктами правовідносин, як територіальна громада, сільський, се% лищний, міський голова, установчий характер на формування яких встано% вила Конституція України від 28 черв% ня 1996 р. Акти зазначених суб’єктів різняться між собою юридичною си% лою, порядком їх прийняття та призу% пинення дії. Класифікація правових актів місце% вого самоврядування за підставами їх прийняття дає змогу виокремити такі групи: 1) акти, які прийнято з ураху% ванням конкретної ситуації (напри% клад, з питань боротьби зі стихійним лихом, у зв’язку з розглядом звернень та скарг громадян); 2) акти, які прий% нято органами місцевого самовряду% вання з власної ініціативи, в межах 222 • ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • Т. Калиновська наданих повноважень; 3) акти, які прийнято органами місцевого само% врядування на виконання вимог законів. За порядком прийняття правові акти місцевого самоврядування кла% сифікують на колегіальні та одноосіб% ні. Залежно від дати початку їх дії на акти, які набирають чинність: 1) не% гайно з моменту їх підписання, при% йняття; 2) з дати, зазначеної у самому акті; 3) у термін, вказаний в іншому акті; 4) після їх офіційного опубліку% вання. Найбільш повну класифікацію пра% вових актів місцевого самоврядування за сферою дії наведено В. Мелащен% ком, який такі акти поділяє: 1) за територією, на яку поши% рюється дія актів: акти, які діють на всій території місцевої ради; акти, дія яких поширюється на певну частину території місцевої ради; 2) за строками дії актів: рішення, в яких зазначено термін дії; рішення, в яких строк дії не вказаний; 3) за колом осіб, на яких поши% рюється дія актів місцевого самовря% дування: акти, дія яких поширюється на всіх мешканців відповідної тери% торії, а також установи, підприємства та організації, що здійснюють діяль% ність на цій території; акти, які адресо% вані конкретному суб’єктові [10, 17]. Доповнюючи наведену вище кла% сифікацію, В. Онохова рішення місце% вих рад та їх виконавчих комітетів за часом дії поділяє на рішення: постій% ної дії, визначеної дії, змішаної та об% меженої дії. Така класифікація, на її думку, має важливе значення, насам% перед, для практичної діяльності органів місцевого самоврядування під час організації контролю і перевірки виконання прийнятих рішень [12, 36]. Р. Васильєв вважає за доцільне обов’язково класифікувати правові акти місцевого самоврядування за ха% рактером врегульованих ними відно% син (чи відображають місцеві умови), оскільки це є необхідною умовою визначення раціональних меж право% творчості органів місцевого самовря% дування, вибору найкращого способу правового регулювання різних груп відносин [5, 102]. Водночас Н. Ралдугін зазначає, що правові акти органів місцевого само% врядування доцільно розрізняти та% кож за змістом й характером питань, які вони покликані вирішити, та на% явністю в них владного моменту [13, 11]. За першим критерієм автор вио% кремлює акти, прийняті органами місцевого самоврядування у різних сферах своєї діяльності, за другим — акти, що містять приписи, вимоги, вказівки чи рекомендації, подання, звернення, прохання. У сучасній юридичній науці най% більш вдалою вважаємо класифікацію, запропоновану Л. Горбуновою: 1) за юридичною силою: акти, які приймаються на місцевих референду% мах; акти, які приймаються місцевими радами; акти, які приймаються вико% навчими органами місцевих рад; 2) за способом прийняття: прийняті колегіальним шляхом (на сесіях рад, засіданнях виконкомів); прийняті в одноосібному порядку (міським, се% лищним, сільським головою, керівни% ками управлінь, відділі виконкомів); 3) за характером повноважень: акти, які видаються з власних для органів місцевого самоврядування пи% тань відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Украї% ні» від 21 травня 1997 р.; акти, які видаються з метою реалізації делего% ваних повноважень органів виконав% чої влади [7, 95–96]. Для забезпечення логічного та упо% рядкованого функціонування актів 223• ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • КЛАСИФІКАЦІЯ ПРАВОВИХ АКТІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ місцевого самоврядування, а також з метою здійснення ефективного кон% тролю за їх законністю пропонуємо наведену вище класифікацію допов% нити такими критеріями: 1) за органом, який прийняв акт: акти, які прийнято безпосередньо територіальною громадою; акти сіль% ського, селищного, міського голови; акти сільських, селищних, міських рад; акти виконавчих органів сіль% ських, селищних, міських рад; акти районних і обласних рад; 2) за підставами прийняття: акти, які прийнято органами місцевого са% моврядування з власної ініціативи та в межах наданих повноважень (напри% клад, рішення Київської міської ради «Про заходи щодо запобігання виник% ненню аварій та надзвичайних ситу% ацій техногенного характеру на штуч% них спорудах міста Києва» від 26 квітня 2007 р. № 525/1186); акти, які прийнято на виконання вимог за% кону (наприклад, рішення Київської міської ради «Про адміністративно%те% риторіальний устрій міста Києва» від 30 січня 2001 р. № 162/1139); 3) за формою акта: рішення; розпо% рядження; статут; регламент; накази; 4) за юридичними властивостями: нормативно%правові акти (наприклад, рішення Київської міської ради «Про затвердження Порядку набуття права на землю юридичними особами та гро% мадянами в місті Києві» від 14 березня 2002 р. № 313/1747); індивідуально% владні акти (наприклад, рішення Київської міської ради «Про встанов% лення надбавки педагогічним праців% никам навчальних закладів міста Києва» від 26 червня 2007 р. № 1032/1693); 5) за предметом регулювання: у сфері соціально%економічного і куль% турного розвитку (наприклад, рішення Київської міської ради «Про Програму соціально%економічного та культурно% го розвитку міста Києва на 2005 рік» від 28 грудня 2004 р. № 1051/2461); у сфері бюджету, фінансів і цін (напри% клад, рішення Київської міської ради «Про тарифи на житлово%комунальні послуги» від 8 лютого 2007 р. № 58/719); у галузі житлово%кому% нального господарства, побутового, торговельного обслуговування, гро% мадського харчування, транспорту і зв’язку (наприклад, рішення Київської міської ради «Про встановлення Правил надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі в місті Києві» від 26 грудня 2002 р. № 228/388); у галузі будівництва (на% приклад, рішення Київської міської ра% ди «Про Правила забудови міста Києва» від 27 січня 2005 р. № 11/2587); у сфері освіти, охорони здоров’я, куль% тури, фізкультури і спорту (наприклад, рішення Київської міської ради «Про реформування галузі охорони здоров’я в місті Києві» від 26 квітня 2007 р. № 456/1117); у сфері регулювання зе% мельних відносин та охорони навко% лишнього природного середовища (наприклад, рішення Київської міської ради «Про плату за землю в місті Києві» від 10 липня 1997 р. № 216); у сфері соціального захисту населення (наприклад, рішення Київської міської ради «Про додатковий соціальний за% хист окремих верств населення міста Києва» від 30 вересня 2008 р. № 377/377); щодо забезпечення закон% ності, правопорядку, охорони прав, сво% бод і законних інтересів громадян тощо. Отже, прийняття актів органами та посадовими особами місцевого само% врядування є правовою формою реа% лізації ними власних та делегованих державою повноважень. Правові акти місцевого самоврядування різняться між собою за формою, змістом, юри% дичною силою, юридичними власти% 224 • ПРАВО УКРАЇНИ • 2009 • № 10 • ISSN 0132�1331 • Т. Калиновська востями, дією в часі та просторі, порядком та підставами прийняття. Завдання класифікації полягає в тому, щоб виявляти особливості окремих угрупувань вказаних актів, що має важливе значення при їх виданні. Пра% вильно проведена класифікація вно% сить впорядкованість у доволі складну і розгалужену систему правових актів місцевого самоврядування, дає змогу виявити об’єктивні тенденції та зако% номірності розвитку цієї системи, дає можливість більш повно усвідомити юридичну природу цих актів, допома% гає налагодити чіткий контроль за їх впровадженням у життя, забезпечує правильний науковий підхід при си% стематизації вказаних актів, — тобто сприяє вдосконаленню правових форм діяльності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування. ВИКОРИСТАНІ МАТЕРІАЛИ 1. Конституція України // Верховна Рада України : офіц. вид. — К., 2006. — 160 с. 2. Про місцеве самоврядування : Закон України // Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — С. 170. 3. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в України / В. Р. Барський : дис. ... канд. юрид. наук. — Одеса, 2006. — 221 с. 4. Вальденберг Я. С. Акты местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов : дис. … канд. юрид. наук / Я. С. Вальденберг. — М., 1952. — 197 с. 5. Васильев Р. Ф. Правовые акты местных советов / Р. Ф. Васильев. — М., 1975. — 150 с. 6. Воронов Н. П. Нормотворческая деятельность местных советов депутатов трудящихся : авто$ реф. ... канд. юрид. наук. — Х., 1970. — 24 с. 7. Горбунова Л. М. Принципи законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади / Л. М. Горбунова. — К., 2008. — 240 с. 8. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні : проблеми теорії і практики : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ю. В. Делія. — К., 2003. — 201 с. 9. Кудрякова О. В. Правовые акты местного самоуправления : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / О. В. Кудрякова. — М., 2000. — 190 с. 10. Мелащенко В. Ф. Правові акти місцевих рад депутатів трудящих / В. Ф. Мелещенко : методична розробка лекції. — К., 1973. — 30 с. 11. Копейчиков В. В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления / В. В. Копейчиков. — М., 1956. — 109 с. 12. Онохова В. В. Правовые акты местных Советов народных депутатов / В. В. Онохова. — Иркутск, 1982. — 84 с. 13. Ралдугин Н. В. Решения местных советов и их исполкомов. — М., 1979. — 56 с. 14. Шабанов М. Р. Акты сельских и поселковых Советов. — М., 1971. — 95 с. 15. Юридична енциклопедія : в 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшученко та ін. — К., 1998. — 736 с. Рекомендовано до друку кафедрою теорії держави та права Київського національного університету внутрішніх справ.

Класифікація правових актів місцевого самоврядування

Institution

Ähnliche Einträge