Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка

Означено фактори, які формують фінансовий потенціал місцевого бюджету. Визначено основні шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету. Обґрунтовано необхідність у формуванні та розробці методичного підходу до оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету, пошук...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2011
1. Verfasser:	Крук, О.М.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2011
Schriftenreihe:	Економіка промисловості
Schlagworte:	Фінанси промисловості
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/31410
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка / О.М. Крук // Економіка пром-сті. — 2011. — № 1. — С. 220-225. — Бібліогр.: 13 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-31410
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-314102013-02-13T03:15:27Z Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка Крук, О.М. Фінанси промисловості Означено фактори, які формують фінансовий потенціал місцевого бюджету. Визначено основні шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету. Обґрунтовано необхідність у формуванні та розробці методичного підходу до оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету, пошуку додаткових джерел його наповнення, яке сприятиме підвищенню рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування. Ключові слова: бюджет, фінансовий потенціал, податковий потенціал, неподатковий потенціал, резерв, оцінка, фактори. Обозначены факторы, формирующие финансовый потенциал местного бюджета. Определены основные пути повышения эффективности формирования финансового потенциала местного бюджета. Обоснована необходимость в формировании и разработке методического подхода к оценке финансового потенциала местного бюджета, поиске дополнительных источников его наполнения, которое будет способствовать повышению уровня финансовой независимости органов местного самоуправления. Ключевые слова: бюджет, финансовый потенциал, налоговый потенциал, неналоговый потенциал, резерв, оценка, факторы. The article identifies the factors forming a financial potential of the local budget. The basic ways of increasing the efficiency of the local budget’s financial potential formation are marked out. The necessity of forming and developing a methodical approach to assessment of the local budget’s financial potential and search for additional budget receipts is grounded. This will promote the increase in the level of financial independence of local authorities. Keywords: budget, financial potential, tax potential, non-tax potential, reserve, assessment, factors. 2011 Article Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка / О.М. Крук // Економіка пром-сті. — 2011. — № 1. — С. 220-225. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. 1562-109Х http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/31410 uk Економіка промисловості Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Фінанси промисловості Фінанси промисловості
spellingShingle	Фінанси промисловості Фінанси промисловості Крук, О.М. Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка Економіка промисловості
description	Означено фактори, які формують фінансовий потенціал місцевого бюджету. Визначено основні шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету. Обґрунтовано необхідність у формуванні та розробці методичного підходу до оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету, пошуку додаткових джерел його наповнення, яке сприятиме підвищенню рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування. Ключові слова: бюджет, фінансовий потенціал, податковий потенціал, неподатковий потенціал, резерв, оцінка, фактори.
format	Article
author	Крук, О.М.
author_facet	Крук, О.М.
author_sort	Крук, О.М.
title	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
title_short	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
title_full	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
title_fullStr	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
title_full_unstemmed	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
title_sort	шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2011
topic_facet	Фінанси промисловості
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/31410
citation_txt	Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка / О.М. Крук // Економіка пром-сті. — 2011. — № 1. — С. 220-225. — Бібліогр.: 13 назв. — укр.
series	Економіка промисловості
work_keys_str_mv	AT krukom šlâhipídviŝennâefektivnostíformuvannâfínansovogopotencíalumíscevogobûdžetutajogoocínka
first_indexed	2025-07-03T11:52:12Z
last_indexed	2025-07-03T11:52:12Z
_version_	1836626511655862272
fulltext	О.М. Крук ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФОРМУВАННЯ ФІНАНСОВОГО ПОТЕНЦІАЛУ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ ТА ЙОГО ОЦІНКА В умовах дотаційності більшості місцевих бюджетів на перший план виходять завдання, спрямовані на побудову таких фінансових відносин, які дозволяють формувати та використовувати фінансовий потенціал місцевого бюджету з максимальним соціально-економічним ефектом для території. Питання формування та використання фінансового потенціалу місцевих бюджетів є предметом дослідження багатьох провідних російських та вітчизняних учених, серед яких: О. Кирилова, О. Каменєва, І. Труніна, В. Рощупкіна, Р. Прокопенко, А. Коломієць, А.Д. Мельник, Н. Сабітова, С. Онишко, Ю. Пасічник, П. Стецюк, А. Загородній, Г. Вознюк, Т. Смовженко, В. Свірський та інші [1-12]. Однак, незважаючи на те що в науковій літературі все більше приділяється уваги даній проблемі, залишаються ще невирішеними теоретичні та методологічні питання щодо формування й оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету. Мета статті полягає у визначенні шляхів підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету, розробці й апробації якісної його оцінки. Фінансовий потенціал місцевого бюджету являє собою сукупну здатність фінансових ресурсів досягати реального соціально-економічного ефекту розвитку певної території, що можливо лише за умови максимального залучення всіх потенційних ресурсів та оптимального використання всіх наявних ресурсів. Формування та оцінка фінансового потенціалу місцевого бюджету необхідна для забезпечення вирішення таких трьох основних завдань: сприяння визначенню додаткових резервів та можливостей їх використання для збільшення дохідних джерел, які можуть служити цілям комплексного соціально- економічного розвитку території; оцінки передумов розвитку територій, виявлення їх можливості щодо задоволення соціально-економічних потреб громадян, які проживають на певній території; визначення рівня використання наявних ресурсів для досягнення необхідного соціально-економічного ефекту розвитку певної території [13]. Факторами, які формують фінансовий потенціал місцевого бюджету, є: фінансова стійкість певної території; здатність повно та своєчасно здійснювати свої видаткові зобов'язання; можливість залучення додаткових дже- рел формування дохідної частини певної території; ефективність використання власних та закріплених доходів, а також коштів, переданих із бюджетів вищого рівня; наявність ефективної системи управління місцевими фінансами, що забезпечує прозорість поточного і майбутнього фінансового стану території; політика території, що проводиться. Дослідження робіт сучасних науковців та аналіз фінансового стану місцевих бюджетів свідчать про те, що наявних фінансових ресурсів місцевих органів самоврядування недостатньо для повного та своєчасного виконання всіх власних та делегованих функцій та завдань. Нестача власних доходів призводить до зникнення критерію самостійності бюджетів, а також підвищує рівень залежності від бюджетів вищого рівня та не сприяє вирішенню завдання скорочення їх дотаційності, яка формується внаслідок неефективного та нераціонального використання фінансових ресурсів. Основними шляхами підвищення ефективності формування фінансового ___________________________ © Крук Олена Миколаївна – аспірант. Донбаська державна машинобудівна академія, Краматорськ. ISSN 1562-109X потенціалу місцевого бюджету є зростання власних та закріплених доходів органів місцевого самоврядування на основі активізації (мобілізації) та пошуку додаткових податкових і неподаткових джерел формування його дохідної бази, для забезпечення належного рівня фінансової стійкості території. Зміцнення фінансового потенціалу місцевого бюджету, а також підвищення рівня його фінансової стійкості має здійснюватися шляхом збільшення обсягів податкових надходжень, яке відбувається не за рахунок підвищення податкового тиску (збільшення податкового тягаря не стимулює роботу місцевих органів самоврядування та не сприяє реалізації принципу самостійності), а шляхом розширення податкової бази. Таким чином, виникає потреба у формуванні та розробці методичного підходу до оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету та зростає необхідність у розширені та пошуку додаткових джерел його наповнення, яке сприятиме підвищенню рівня фінансової незалежності органів місцевого самоврядування та якісному виконанню функцій і завдань, покладених на них. Ураховуючи структурні складові, фінансовий потенціал місцевого бюджету може бути розрахований за такою формулою: ,ФП ПП НП ДД БП ДД     (1) де ПП – податковий потенціал місцевого бюджету за звітний період; НП – неподатковий потенціал місцевого бюджету за звітний період; ДД – надходження бюджетних доходів за рахунок залучення додаткових джерел їх формування за звітний період; БП – бюджетний потенціал місцевого бюджету за звітний період. Даний метод базується на аналізі фактичних даних оперативної роботи податкових органів, територіальних органів Державного казначейства та органів фінансового управління. Основні напрями залучення додат- кових джерел формування бюджетних доходів за рахунок проведення додаткових заходів щодо організації виконання бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр. наведено в табл. 1. Таблиця 1 Надходження бюджетних доходів за рахунок залучення додаткових джерел їх формування до бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр., тис. грн. Назва платежу Період 2008* 2009 2010* 1 2 3 4 Заборгованість з перерахування податку з доходів фізичних осіб 1060,3 892 3279,9 Погашення податкового боргу до місцевого бюджету за результатами проведення засідань міської комісії з питань забезпечення своєчасності й повноти сплати податків 326,3 24,1 269,2 Заборгованість з перерахування податку з доходів фізичних осіб у результаті сплати підприємствами (юридичними особами) заробітної плати на рівні нижчому, ніж мінімально встановлений законодавством 69,6 26,8 - Заборгованість з перерахування податку з доходів фізичних осіб у результаті сплати юридичними особами заробітної плати на рівні нижчому, ніж середній по галузі торгівлі 0,4 - - Додаткові надходження (недоплати) за рахунок порушення використання податкової соціальної пільги 12,5 - - Заборгованість з перерахування податку з доходів фізичних осіб у результаті проведення індексації заробітної плати 8,5 18,1 - Заборгованість підприємств, по яких відкрито провадження у 4129,2 - - справі про банкрутство Закінчення табл. 1 1 2 3 4 Залучено до сплати податку з власників транспортних засобів, які не пройшли державний технічний огляд 36,7 - 51,4 Недостачі та крадіжки коштів і матеріальних цінностей у бюджетних установах, що утримуються за рахунок місцевих бюджетів** 68,5 68,2 511,8 Можливе додаткове залучення (що є резервом поповнення) до бюджету єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва за рахунок підвищення ставок до максимального рівня за всіма видами діяльності (до 200 грн.) * 87,0 87,0 87,0 Резерв збільшення надходження та справляння збору за паркування автотранспорту за рахунок організації паркування автомобілів* 7,0 7,0 7,0 Можливе додаткове залучення до бюджету орендної плати за рахунок збільшення мінімального її розміру до трикратного розміру земельного податку (відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-XIV (161-14) – 12% від нормативної грошової оцінки землі) * 1600 1600 1600 Можливе додаткове надходження до бюджету орендної плати за рахунок надання водних об’єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди * 4,6 4,6 4,6 Можливе додаткове надходження до бюджету від продажу ко- мунального майна внаслідок упровадження практики проведен- ня аукціону по всіх об’єктах замість відчуження шляхом викупу*** 42,3 42,3 42,3 Разом 7452,9 2770,1 5853,2 * Згідно з рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 16.04.2008 р. № 204 «Про затвердження додаткових заходів щодо організації виконання міського бюджету у 2008 році» та статистичними даними Державної податкової інспекції у м. Краматорську. Згідно із рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 05.08.2009 р. № 511 «Про затвердження додаткових заходів щодо збільшення надходжень податку з доходів фізичних осіб у 2009 році» та статистичними даними Державної податкової інспекції у м. Краматорську. * Згідно з рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради від 02.06.2010 р. № 326 «Про затвердження додаткових заходів щодо організації виконання міського бюджету у 2010 році» та статистичними даними Державної податкової інспекції у м. Краматорську. ** Додаток № 11 до наказу Державного казначейства України від 11.01.2008 р. № 4. *** Згідно зі звітом про проведене аудиторське дослідження виконання бюджету м. Краматорська. Як свідчать дані табл. 1, додатковий обсяг надходження бюджетних доходів до бюджету м. Краматорська відповідно скла- дає у 2008 р. – 7452,9 тис. грн., у 2009 р. – 2770,1, у 2010 р. – 5853,2 тис. грн. Головним резервом додаткового залучення дохідних джерел є заборгованість з перерахування податку з доходів фізичних осіб. Згідно із наведеними у табл. 1 розра- хунком фінансового потенціалу бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр. спостерігається ситуація перевищення сукупності потенційних та наявних фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні місцевих органів самоврядування, над видатковими зобов’язаннями території, що свідчить про поліпшення його фінансового стану. Також відзначається загальна тенденція збільшення фінансового потенціалу бюджету м. Краматорська за аналізований період (табл. 2). Так, у 2010 р. його величина складає 518884,60 тис. грн., що на 107079,1 тис. грн. більше, ніж у 2008 р. Таблиця 2 Оцінка фінансового потенціалу бюджету м. Краматорська за 2008-2010 рр., тис. грн. Показники 2008 2009 2010 Податковий потенціал місцевого бюджету 225933,80 196987,50 234559,95 Неподатковий потенціал місцевого бюджету 48385,40 52173,80 57568,72 Офіційні трансферти 130033,40 172921,20 220902,70 Бюджетний потенціал місцевого бюджету 404352,60 422082,50 513031,40 Надходження бюджетних доходів за рахунок залучення додаткових джерел їх формування 7452,90 2770,10 5853,20 Фінансовий потенціал місцевого бюджету 411805,50 424852,60 518884,60 Фактичні загальні доходи місцевого бюджету 396123,60 415562,60 501060,10 Видатки місцевого бюджету 404546,53 423534,54 502093,20 Таким чином, саме проведення оцінки фінансового потенціалу місцевого бюджету надає змогу визначити обсяги потенційно можливих (неврахованих резервів) власних та закріплених надходжень бюджетних доходів за рахунок пошуку та залучення додаткових джерел їх формування. Виходячи з визначення фінансового потенціалу місцевого бюджету, який характеризує співвідношення між наявними фінансовими ресурсами, які перебувають у розпорядженні органів місцевого самоврядування, та потенційно необхідними, можна розрахувати коефіцієнт ефективності діяльності (роботи) місцевих органів самоврядування (коефіцієнт фінансового потенціалу): ,Е ФДK ФП  (2) де ФД  фактичні загальні доходи місцевого бюджету за звітний період; ФП  фінансовий потенціал місцевого бюджету за звітний період. Даний коефіцієнт дозволяє оцінити, наскільки повно був реалізований фінансовий потенціал території. Чим ближче значення коефіцієнта фінансового потенціалу до одиниці, тим ефективніше діяльність (робота) місцевих органів самоврядування з формування та реалізації фінансового потенціалу місцевого бюджету. Результати розрахунку ефективності діяльності (роботи) місцевих органів самоврядування м. Краматорська за 2008- 2010 рр., виконаного за формулою (2), наведено на рисунку. Рисунок. Динаміка коефіцієнта ефективності діяльності (роботи) місцевих органів самоврядування м. Краматорська 0,962 0,978 0,966 0,95 0,955 0,96 0,965 0,97 0,975 0,98 2008 2009 2010 Період Графічна інтерпретація отриманих результатів дозволяє дійти висновку про те, що ефективність роботи місцевих органів самоврядування щодо реалізації фінансового потенціалу місцевого бюджету та якість уп- равління місцевими фінансами погіршується. Так, у 2008 р. величина коефіцієнта фінансового потенціалу складає 0,962; у 2009 р. – 0,978; у 2010 р. – 0,966. Така динаміка свідчить про неефективне та нераціональне використання фактичних та потенційно можливих дохідних надходжень до місцевого бюджету. Для виправлення становища, що склалось, визначено шляхи підвищення рівня економного та раціонального використання коштів бюджету м. Краматорська: вжити заходів щодо залучення всіх потенційних (можливих) резервів до бюджету (урегулювати питання щодо збільшення надходжень місцевих податків та зборів; переглянути ставки єдиного податку; збільшити до трикратного розміру ставки земельного податку); переглянути доцільність надання пільг по надходженнях, які є дохідною частиною бюджету; активізувати роботу з виконання затверджених планових показників бюджету; посилити контроль за дотриманням бюджетного законодавства та ефективним використанням бюджетних коштів; провести економічне навчання з фінансовими службами установ, що фінансується з бюджету міста, щодо якості виконавчої дисципліни при використанні бюджетних коштів. Таким чином, проведення аналізу фінансового потенціалу місцевого бюджету є необхідним заходом для підвищення загальної ефективності діяльності (роботи) місцевих органів самоврядування. У свою чергу, ефективне управління місцевими фінансами забезпечить прозорість поточного та майбутнього фінансового стану місцевого бюджету. Результати аналізу фінансового потенціалу місцевого бюджету дозволяють: своєчасно виявляти та усувати недоліки в діяльності (роботі) місцевих органів самоврядування; установити доступні джерела фінансування видаткових зобов’язань та визначити можливість їх мобілізації, для поліпшення фінансового стану та підвищення рівня фінансової стійкості території; розробляти конкретні заходи, спрямовані на більш ефективне використання фінансових ресурсів та соціально-економічний розвиток території (тому що бюджети з високим рівнем розвитку, як правило, мають у своєму розпорядженні й більші внутрішні фінансові можливості). Неврахування всіх наявних резервів поповнення місцевого бюджету органами місцевими самоврядування, недосконалість планування видатків та недостатній рівень контролю органів місцевого самоврядування за витрачанням бюджетних коштів призводить до їх неекономного та нераціонального використання внаслідок прийняття неефективних управлінських рішень, а також до недоотримання (втрат) бюджетних коштів та незабезпечення в повному обсязі соціальних гарантій. Але необхідно зазначити, що у зв’язку з недосконалістю чинного законодавства не всі ці проблеми можуть бути вирішені на місцевому рівні, а отже, потребують державного втручання. Висновки. Ефективне та якісне управління фінансовим потенціалом місцевого бюджету нерозривно пов'язане із затвердженими стратегічними цілями його соціально-економічного розвитку. Але необхідно враховувати, що одним із найважливіших завдань, які постають перед керівниками місцевих органів самоврядування, є своєчасне відстеження тенденцій розвитку території та своєчасне прийняття на озброєння економічно вигідних стратегій. Література 1. Каменева Е.В. Формирование и использование финансового потенциала субъекта Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. экон. наук: спец. 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" / Е.В. Каменева. – Саратов, 2007. – 18 с. 2. Трунина И.Ю. Доходы муниципального бюджета: нетрадиционные подходы к укреплению финансовой базы местного самоуправления (на примере бюджета г. Благовещенска Амурской области): дис. … канд. экон. наук: спец. 08.00.10 / И.Ю. Трунина. – Хабаровск, 2005. – 188 с. 3. Рощупкина В.В. Дифференциация понятий налогового и финансового потенциала региона [Электронный ресурс] / В.В. Рощупкина. – Режим доступа: http://www.rae. ru/zk/arj/2004/08/Roschupkina.pdf. 4. Прокопенко Р.А. Оценка и направления развития финансового потенциала региона: автореф. дис. ... канд. экон. наук: спец. 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит", спец. 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)" / Р.А. Прокопенко. – Волгоград, 2008. – 26 с. 5. Коломиец А.Л. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе / А.Л. Коломиец, А.Д. Мельник // Налоговый вестник. – 2000. – № 3. – С. 5- 8. 6. Кирилова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов / О.С. Кирилова // Финансы. – 2006. – № 9. – С. 22-24. 7. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методология его оценки / Н.М. Сабитова // Финансы. – 2003. – № 2. – С. 63-65. 8. Онишко С.В. Фінансовий потенціал ін- новаційного розвитку економіки / С.В. Ониш- ко // Фінанси України. – 2003. – № 6. – С. 67- 74. 9. Пасічник Ю.В. Бюджетний потенціал економічного зростання в Україні: моногр. / Ю.В. Пасічник. – Донецьк: ТОВ „Південь-Схід, Лтд”, 2005. – 642 с. 10. Стецюк П.А. Економічна суть фінансових ресурсів / П.А. Стецюк // Фінанси України. – 2007. – № 1. – С. 129-143. 11. Загородній А.Г. Фінансовий словник / А.Г. Загородній, Г.Л. Вознюк, Т.С. Смовженко. – 4-те вид., випр. та доп. – К.: Т-во «Знання», КОО; Л.: Вид-во Львів. банк. ін-ту НБУ, 2002. – 566 с. 12. Свірський В. Фінансовий потенціал: теоретико-концептуальні засади / В. Свірський // Світ фінансів. – 2007. – Вип. 4 (13). – С. 43-51. 13. Менькова Н.М. Теоретические и методологические подходы к оценке финансового потенциала муниципальных образований в условиях реформирования территориальной организации местного самоуправления [Электронный ресурс] / Н.М. Менькова. – Режим доступа: http://1- fin.ru/?id=191. http://www.rae http://1-

Шляхи підвищення ефективності формування фінансового потенціалу місцевого бюджету та його оцінка

Institution

Ähnliche Einträge