Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування

У статті зроблено спробу проаналізувати умови діяльності та повноваження таких поліцейських чиновників, як станові пристави, які функціонували з 1837 р. у повітах Російської імперії....

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2011
Автор:	Дегтярьов, С.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут історії України НАН України 2011
Назва видання:	Краєзнавство
Теми:	Історія України у світлі регіональних досліджень
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32334
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування / С. Дегтярьов // Краєзнавство. — 2011. — № 1. — С. 165-173. — Бібліогр.: 42 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-32334
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-323342013-02-13T03:34:40Z Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування Дегтярьов, С. Історія України у світлі регіональних досліджень У статті зроблено спробу проаналізувати умови діяльності та повноваження таких поліцейських чиновників, як станові пристави, які функціонували з 1837 р. у повітах Російської імперії. В статье предпринята попытка проанализировать условия деятельности и полномочия таких полицейских чиновников, как становые приставы, которые функционировали с 1837 г. в уездах Российской империи. The author made an attempt to analyze work conditions and powers of such officials as stans (an administrative-police unit) policemen, who were functioning since 1837 at povits of Russian Empire. 2011 Article Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування / С. Дегтярьов // Краєзнавство. — 2011. — № 1. — С. 165-173. — Бібліогр.: 42 назв. — укр. 2222-5250 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32334 94(477+470)"18":34(091) uk Краєзнавство Інститут історії України НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Історія України у світлі регіональних досліджень Історія України у світлі регіональних досліджень
spellingShingle	Історія України у світлі регіональних досліджень Історія України у світлі регіональних досліджень Дегтярьов, С. Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування Краєзнавство
description	У статті зроблено спробу проаналізувати умови діяльності та повноваження таких поліцейських чиновників, як станові пристави, які функціонували з 1837 р. у повітах Російської імперії.
format	Article
author	Дегтярьов, С.
author_facet	Дегтярьов, С.
author_sort	Дегтярьов, С.
title	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
title_short	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
title_full	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
title_fullStr	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
title_full_unstemmed	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
title_sort	інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування
publisher	Інститут історії України НАН України
publishDate	2011
topic_facet	Історія України у світлі регіональних досліджень
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32334
citation_txt	Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування / С. Дегтярьов // Краєзнавство. — 2011. — № 1. — С. 165-173. — Бібліогр.: 42 назв. — укр.
series	Краєзнавство
work_keys_str_mv	AT degtârʹovs ínstitutstanovihpristavívpovnovažennâtaproblemifunkcíonuvannâ
first_indexed	2025-07-03T12:51:00Z
last_indexed	2025-07-03T12:51:00Z
_version_	1836630211261628416
fulltext	21 Краєзнавство 1 2011 164 Vііі істОРія УКРАЇНИ У сВітЛі РЕГіОНАЛЬНИХ ДОсЛіДЖЕНЬ 21165 уДк 94(477+470)"18":34(091) Сергій Дегтярьов (м. Суми) ІНСТиТуТ СТаНових ПриСТавІв: ПовНоважЕННЯ Та ПроблЕМи ФуНкцІоНуваННЯ У статті зроблено спробу проаналізувати умови діяльності та повноваження таких поліцейських чиновників, як станові пристави, які функціонували з 1837 р. у повітах Російської імперії. Ключові слова: становий пристав, чиновник, губернія, повіт, поліцейська установа, земсь- кий суд. різноманітні соціальні перетворення, ускладнення суспільних відносин, зміни в економічному житті у першій третині хІх ст. частково призвели й до ускладнення завдань держави у галузі місцевого управління. Не- зважаючи на те, що в цей час продовжували існувати основні державні інституції (адміні- стративні, поліцейські, судові, фінансові тощо), створені ще реформами 70-80 - х років хVІІІ ст., з’явилася також низка нових органів та посад. говорячи про поліцейську сферу, це, перш за все, градоначальники, станові пристави. останнім і присвячене про- поноване дослідження. Поліцейські органи російської імперії кінця хVІІІ - початку хх ст. не часто ставали предметом спеціальних наукових досліджень вчених істориків та правників. При цьому більшість робіт висвітлювали загальну історію поліції, мало торкаючись окремих проблем- них питань діяльності цих органів чи їхніх чиновників. До подібних робіт відносяться праці визначних російських вчених кінця хІх - початку хх ст. Перш за все, це кількатомна робота М. в. варадінова "исто- рия Министерства внутренних Дел"1, де автор, спираючись на багатий архівний матеріал, висвітлив загальні напрямки діяльності Міністерства внутрішніх справ російської імперії першої половини хІх ст. При цьому він детально розглянув і роботу імперської поліції цього періоду. Незважаючи на великий обсяг даної праці, вона має ви- ключно описовий характер і не висвітлює про- блем функціонування поліцейських органів чи окремих їх чиновників. о. Д. градовський, розглядаючи державні установи, торкнувся також структури й повноважень місцевої полі2. окремо поліцейські установи зазначе- ного періоду досліджував вчений-правник Є. анучін3. радянський вчений М. П. Єрошкін, детально дослідивши систему державних уста- нов царської та імперської росії, поверхово торкнувся й історії поліцейських органів, окресливши основні напрями їхньої діяльності та коротко зупинившись на їх чиновницькому складі4. З кінця хх ст. вчені починають більш ак- тивно досліджувати різноманітні державні інституції російської імперії, у тому числі присвячують свої роботи поліцейським установам та чиновникам, які виконували поліцейські функції. це зокрема праці в. в. Дмитрієва5, б. Д. Ісєєва6, о. в. лазарє- вої7, М. г. любара8, в. М. Петровського9, о. о. Самойленко10, Ф. л. Севастьянова11, о. в. Талдикіна12, І. о. Тарасової13, Ю. в. То- та14, Ю. а. холода15 та інш. Проблематика робіт цих дослідників набагато ширша, ніж у їхніх попередників. вони торкаються різних аспектів функціонування поліції на території російської імперії в цілому чи в окремих регіонах, роблять спробу вивчити кадровий склад поліцейських органів тощо. але залишається ще надто багато "білих плям" у вивченні історії поліцейських установ російської імперії кінця хVІІІ - початку хх ст., особливо місцевих. Проблемним пи- танням у цьому контексті є дослідження чи- новницького апарату цих органів - склад чиновників у таких установах, їхня професійна підготовка, якість виконання ними покладених обов’язків, забезпечення та умови праці і т.п. у даному випадку ми роби- мо спробу частково дослідити деякі з цих пи- тань, вивчаючи функції станових приставів, які були представниками земської поліції у повіті і яким ми вже присвячували невеликі розвідки16. До 30-х років хІх ст. повіт був найниж- чою адміністративно-поліцейською одини- цею. Зростання населення у повітах, а 21 Краєзнавство 1 2011 166 місцями й почастішання селянських хвилю- вань, зробили необхідним розподіл повітів на ще дрібніші територіальні поліцейські одиниці - стани. у кожний стан губернатор призначав від імені імператора безпосередніх виконавців наказів губернських та повітових посадовців та установ - станових приставів. Посада станового пристава була введена Положенням про земську поліцію (1837)17. вони були повноправними членами земських судів. в законі "о городских полициях, в Москве и других городах, кроме Петербурга" зазначалося, що в "городах заштатных, местечках и посадах, состоящих на городском положении, но не имеющих особой городской полиции, как в городах уездных, или тому по- добной, полицейское управление принадле- жит Заседателям местного Земского Суда, пребывающим в уезде под именем Становых Приставов"18. Станові пристави призначалися з місцевих дворян, які мали нерухому власність в цій губернії. основні обов'язки станових приставів поділялися на виконавчі - це нагляд за точним виконанням законів і особливих розпоряджень уряду; та судово-поліцейські - це вживання заходів по припиненню виника- ючих безпорядків і попередження їх від- новлення в майбутньому19. кількість та розмір станів, на які поділявся повіт, визначалися з огляду на площу самого повіту, населення та інші місцеві особливості. будь-які зміни у розподілі на стани мало пра- во здійснювати лише Міністерство внутрішніх справ з дозволу імператора і внаслідок відповідного подання з боку місцевого гу- бернського керівництва. Подібні зміни були здійснені взимку 1861 р., коли в харківській губернії три села валківського повіту (Федо- рівка, вертіївка та варварівка), що належали дійсному статському раднику ковалевському, були переведені з 2-го стану цього повіту до 1-го стану харківського. Як виявилося, згідно з генеральним та спеціальним межуваннями, названі села повинні були адміністративно відноситися саме до харківського повіту, але з невідомих причин були віднесені до 2-го ста- ну валківського. До того ж здійснювати управління у своїх володіннях поміщику ковалевському було значно зручніше, коли б усі вони знаходилися в межах одного повіту (всі його володіння окрім названих сел і зна- ходилися у харківському повіті)20. Постійним місцем перебування станового пристава був населений пункт (місто, посад, містечко чи селише), визначений губернським керівництвом у межах ввіреного стану та найбільш зручний для швидкого пересування по його території21. Такі поселення вважалися центрами кожного стану. Наприклад, у 1851 р. в Чернігівському повіті Чернігівської губернії центрами станів були містечко Седнів, села горбів та козел; у городнянсько- му – село Стара рудня, посад Добрянка та містечко ріпки; у Новозибківському – посади климова та Злинка, містечко Новий ропськ; у конотопському – містечка батурин, красний колядин та село Попівка тощо22. При кожному із станових приставів існували діловодства, що згодом оформилися як канцелярії. виконуючи поліцейські функції, становий пристав спирався на т.зв. сільську виборну поліцію – сотських і десятсь- ких (серед державних та удільних селян), а також на вотчинну поліцію поміщиків23. вони здійснювали нагляд за виконанням законів у сільських місцевостях повіту. це були пред- ставники, як правило, місцевого населення, частіше професійно не підготовлені, а тому вони не дуже впливали на зростання ефективності при виконанні поліцейських функцій у повіті. вже у липні 1839 р. імператором було затверждене положення комітету Міністрів про дозвіл губернському керівництву призначати до канцелярій стано- вих приставів писарів (т.зв. "письмоводите- лей"). Писарі отримували права державної служби, а їхня посада відносилася "по роспи- санию должностей гражданской службы к хІV классу, а по росписанию о пенсиях к Іх разряду". кожен становий пристав отримував 300 руб. на рік на канцелярські витрати та наймання писаря, який тепер саме з цих коштів і отримував свою платню, працюючи вже на постійній основі24. обсяг роботи, який покладався на станових приставів був надзвичайно великий. Часто покладені функції вимагали від них спеціальної професійної підготовки, якої здебільшого не було. До цього також слід до- дати безвідповідальне ставлення до роботи з боку багатьох чиновників державних установ місцевого рівня, у тому числі й станових приставів. На станового пристава покладалося завдан- ня розслідувати ситуації, пов’язані з випадка- ми неприродньої смерті людей у межах стану. Як правило це були вбивства, самогубства та 21167 нещасні випадки. Пристав повинен був з’ясувати причину смерті та розслідувати справу, якщо виявлявся факт злочину. Не- природня смерть часто конфліктувала з релігією, оскільки ставилася під сумнів можливість поховання померлого на освяче- ному церковному кладовищі за християнсь- ким обрядом. розслідуючи обставини смерті, пристав висловлював своє погодження чи за- перечення щодо такого поховання. Напри- клад, 4 листопада 1902 р. становий пристав 3-го стану Сумського повіту харківської губернії, з’ясувавши умови смерті селянина с. хотінь в.Шипіля, повідомив причта успенської церкви цього села про те, що “при- данию земле скоропостижно умершего крс. хотени власа артемова Шипиля препятствий не имею”25. це найбільш розповсюджена фор- ма повідомлення священослужителям. вона дуже спрощена самими приставами і може бути пов’язана з двома якісно різними чинни- ками: 1. Позитивний. коли пристав, об’єктивно розслідуючи умови смерті, з’ясовував, що по- ховання особи за православним обрядом не по- тягне за собою конфлікту з церквою. 2. Негативний. коли пристав, неякісно ви- конуючи свої обов’язки, здійснював фактично т.зв. відписку до церкви, що заперечень до по- ховання ніяких не має, не вдаючись у деталі смерті. у такому випадку з одного боку “авто- ритет професіонала” не викливав у священиків ніякого сумніву, а з іншого – родичі померло- го також були задоволені таким рішенням представника влади, оскільки це захищало їх від пересудів односельців та сусідів про родича-самогубця або чогось подібного (навіть коли до цього були підстави). але були й такі випадки, коли становий пристав ретельно здійснював розслідування і так само викладав його результати у повідомленні до церковного причта. Пояснен- ня могло включати інформацію про стан здоров’я померлого, соціальні та психологічні умови тощо і частіше за все були пов’язані з випадками самогубства. Наприклад, 25 черв- ня 1907 р. пристав 3-го стану згадуваного Сумського повіту повідомляв причта успенської церкви с.хотінь про результати слідства стосовно самогубства селянина цього села в. Потапенка 44-х років. Заперечень щодо поховання селянина за християнським обрядом він не чинив, оскільки “произведен- ным дознанием обнаружено, что покойный бо- лел тяжелыми болезнями и совершил это в припадке своего безвыходного положения”26. Такі пояснення завжди додавалися до метрич- них записів про смерть особи, умови якої розслідувалися поліцейським чиновником. розслідування таких смертей не могло про- водитися на належному якісному рівні. Часто це було пов’язано навіть не з рівнем професійної підготовки пристава чи можли- вістю і бажанням його потрапити на місце трагедії, аби з’ясувати всі факти смерті. об’єктивні причини смерті було важко з’ясувати, тому що померлого завжди намага- лися поховати якнайшвидше. Практично в усіх випадках повідомлення пристава до цер- ковного причта надсилалося або безпосеред- ньо в день смерті людини, або ж на другий, максимум на третій, день. Часто за такий ко- роткий час поліцейський фізично не міг якісно виконати всі потрібні слідчі дії. Станові пристави також повинні були здійснювати контроль за ринковими цінами у межах ввіреного їм стану. З кожного населе- ного пункту їм надавалася відповідна інформація у вигляді рапортів. Наприклад, 16 лютого 1838 р. тисяцький слободи Юна- ківка Сумського повіту І.Савченко звітував приставу 2-го стану цього ж повіту в.Є.щьокін-кротову про те, "какие существо- вали цены на базаре в слободе Юнаковке с 9-го по 16-е число февраля". При цьому до рапорту він долучав список з найменуванням товарів та цінами на них: мука житня, пшенична та гречана (4,8, 12 та 4 руб. відповідно за чет- верть "осми пудового весу"), крупа гречана (6,4 руб. за четверть), овес (1,6 руб. за чет- верть), сіно, сіль, мед, риба сушена, риба свіжа (тарань), свічки сальні, мило (30 коп., 2 руб., 12,8 руб., 4,8 руб., 3,6 руб., 13,5 руб., 10 руб. відповідно за пуд), дьоготь (5 руб. за відро), олія конопляна (6,4 руб. за відро), ко- нопляна пенька (2,4 руб. за пуд)27. Під наглядом станового пристава також відбувалася передача маєтків, господарі яких не сплачували державні податки і недоїмки, під опіку. Збір інформації про таких господарів теж покладався на цих поліцейських чиновників. Так, на обліку у пристава 2-го стану Сумського повіту хар- ківської губернії у 1838 р. знаходився 21 маєток, взятий в опіку за борги державі28. Збір самих податків і недоїмок був однією з функцій приставів. цей процес часто супро- воджувався різними ускладненнями. особи, 21 Краєзнавство 1 2011 168 які заборгували кошти, часто ухилялися від їх сплати. При цьому вони інколи таємно змінювали місце проживання. у такому ви- падку станові пристави повинні були докла- сти максимальних зусиль, щоб встановити місце знаходження боржників. Для цього вони вели службове листування з поліцейсь- кими установами інших регіонів, отримуючи від них відомості про наявність чи відсутність розшукуваних. Так, у 1841 р. богодухівський земський суд повідомляв приставу 2-го стану Сумського повіту про те, що "штабс ротмис- трши любви ловсиковой с коей следует взы- скать недоимочные 102 руб. 30 5/7 коп. сере- бром деньги в здешнем уезде на жительстве нет"29. коли боржника розшукували, йому вручалася повістка із зобов’язанням з’явитися у відповідному повітовому казначействі для сплати необхідної суми. Незважаючи на те, що збір податків і недоїмок хоча й покладався на станових приставів, але вони особисто гроші у осіб не приймали. кошти сплачувалися безпосеред- ньо казначейству, яке надавало квитанцію про отримання коштів самому платнику, а той, у свою чергу, надавав її копію до канцелярії станового пристава. у квитанції чітко вказувалося, якими грошима і яка сума сплачувалася, на погашення яких податків і недоїмок спрямовувалися кошти. Так, у копії квитанції Сумського казначейства, наданій становому приставу, вказувалося, що порут- чик а. Савичев сплатив за своїх селян (1288 душ) "ассигнациями 50 р. медными 6 коп. зо- лотом 255 р. серебром и платиною 782 р. 80 коп.", що у перерахунку на срібло становило 1059 руб. 75 2/7 коп. З цих коштів 541 руб. було сплачено як податок за другу половину 1840 р.; 343 руб. 52 коп. в рахунок винної повинності; 28 руб 1 коп. - пеня; 117 руб. 22 2/7 коп. в рахунок земської повинності30. Повітове казначейство зобов’язане було по- давати до земського суду відомості про резуль- тати збирання податків. Якщо у межах того чи іншого стану виявлялося, що податки спла- чуються незадовільно, то це розглядалося як неякісне виконання становим приставом своїх обов’язків. Земський справник у такому ви- падку надсилав приставу відповідне повідомлення-відношення, де робив йому зау- важення, вважаючи, що "это произошло от того, что вы мало об этом заботитесь". у тако- му повідомленні завжди містилося т.зв. "стро- гое предписание" на зразок - "предписываю вам обратить все свое внимание… к столь важ- ному государственному интересу". При цьому пропонувалося вплинути на боржників "мера- ми убеждения и мерами законной строгости". Закінчувався такий документ погрозою, якщо ситуація по стягненню з власників-боржників податків і недоїмок не виправиться на краще, то про це буде повідомлено вищому керівництву (малися на увазі губернські власті)31. Якщо власник не мав змоги сплатити заборговані кошти, він подавав до канцелярії станового пристава відповідний відгук. у цьо- му документі вказувалася сума несплачених податків та пояснення, чому саме особа не може сплатити гроші. Наприклад, у 1841 р. дуже багато платників податків не змогли зро- бити це через неврожаї 1840 р. та підвищення цін на товари32. було багато й інших, досить об’єктивних причин неспроможності сплачу- вати податки і недоїмки. бувало, що маєток переходив частинами від одного власника до кількох різних осіб, а всі недоїмки, що нако- пичувалися (інколи за декілька років), значи- лися "на небольшом числе душ, которые не были переуступлены помещиком другим". Інші поміщики відпускали на волю значну кількість селян без землі, за яких до наступної ревізії повинні були сплачувати податки. При цьому траплялося, що поміщик помирав, а земля, де колись мешкали відпущені селяни, переходила до нових осіб. Деякі поміщики володіли поселеннями без дворових людей, а останні при цьому залишалися за ними при- писаними; власник дворових людей помирав, не залишивши ніякого майна, а власник посе- лення відмовлявся від сплати недоїмок за них. Траплялося, що дворові люди, приписані до будинків чи іншого нерухомого майна, пере- ходячи від одного власника до іншого, часто вибували з губернії у невідомому напрямку або помирали. будинки також потрапляли до інших власників. а подушний податок за при- писаних до цих маєтків дворових людей ніким не сплачувався і збільшував заборгованість державі33. Траплялося й злісне цілеспрямоване ухиляння від сплати державних податків. Слід відмітити, що наявність реальних об’єктивних причин несплати власниками державних недоїмок не полегшувала виконан- ня обов’язків становими приставами і часто не була підставою для їх виправдання перед керівництвом. І якщо попередження земсько- го справника з вимогою прискорити станово- 21169 му приставу збір недоїмок не давало позитив- ного результату, то поліцейське керівництво повіту, а інколи й губернії, вдавалося до більш суворих погроз. Так, у лютому 1841 р. земсь- кий справник Сумського повіту на вимогу харківського губернського стряпчого з кримінальних справ Я.броховича звернувся до станового пристава 2-го стану Сумського повіту з наступною вимогою: "Строжайше предписываю вам по получении сего тот час принять срочные меры во взыскании таковой недоимки по вверенному вам стану и какое со стороны вашей будет происходить действие чрез каждые три дни доносить мне рапортом". За невиконання цього наказу справник погро- жував приставу, що "преданы будете уголов- ному суду"34. Сам губернський стряпчий теж надіслав становому приставу спеціальне відношення з такими ж застереженнями - кримінальна відповідальність та усунення з посади. Слід зазначити, що станові пристави у таких ви- падках були не єдиними, до кого могли засто- сувати такі суворі заходи. Насправді земський справник отримував схоже відношення від свого губернського керівництва із застережен- нями на зразок "ежели мною будет замечено с вашей стороны кому либо послабление, …или ваша недеятельность, тогда во избежание соб- ственной ответственности, должен буду пред- ставить о придании вас уголовному суду и от- решения от должности"35. Таким чином мож- на помітити, що губернський чиновник не лише чинив певний службовий тиск на земсь- кого справника (який у свою чергу тиснув на станових приставів), але й припускав можливість своєї відповідальності. Такі мето- ди, як правило, давали певний позитивний ре- зультат. Наприклад, після таких суворих по- гроз становим приставом 2-го стану Сумського повіту протягом 5 березня - 15 травня 1841 р. було стягнуто з місцевих поміщиків недоїмок на загальну суму 11185 руб. 19 коп.36 Діяльність станових приставів також контролювалася губернаторами. Протягом 25 серпня – 10 жовтня 1859 р. губернатором Чернігівської губернії проводилася ревізія державних установ в одинадцяти повітах. об’єктом перевірки стали різні повітові орга- ни влади й управління, у тому числі і земські суди, у складі яких окремо перевірялися підпорядковані їм станові пристави. Предме- том ревізії стали стан справ у цих установах та якість виконання обов’язків, покладених на чиновників, які там працювали. результати даної перевірки були викладені у т.зв. “заме- чаниях” начальника губернії, що додавалися до його указу. цей документ дає змогу певною мірою оцінити рівень професіоналізму чиновників провінційних державних установ дореформених років, зокрема станових при- ставів, їхню старанність (або, навпаки, халатність) під час виконання своїх функцій. було виявлено неоднаковий стан справ у земських судах та підпорядкованих їм станах. Так, усі три стани глухівського повіту знахо- дилися “в большом безпорядке”. особливе не- вдоволення висловлювалося роботою станово- го пристава 3-го стану. у конотопському повіті становище було не краще. ще під час попередньої ревізії начальник губернії визна- чив тутешнім становим приставам термін для виправлення занедбаного справочинства - до 1 січня 1859 р. Незважаючи на це, під час зазначеної перевірки 13 вересня 1859 р. зазна- чалося, що “дела старые находятся в прежнем положении – ни сколько не подвинуты к окон- чанию… Действия Становых Приставов отно- сительно исполнения сказанного распоряже- ния Начальника губернии ограничились очи- щением только двух сот бумаг; но уменьшение такого количества бумаг, тогда как их остает- ся еще у Приставов неисполненных 500 слиш- ком и при том на половину прежних лет, не привело станов в удовлетворительное состояние”37. Подібна ситуація склалася й у городниць- кому повіті, де справи усіх трьох станових приставів були дуже занедбані, особливо у 1-му та 2-му станах. Так, у 1-му стані вироб- ництво справ знаходилося “без всякого дви- жения с 1855, 1857 и 1858 г.”, а справочин- ство пристава 3-го стану ще в 1858 р. “найдено было запущенным; в 1859 году оно нисколько не исправлено”. у Новозибківському повіті пристав 1-го стану виконував свої повнова- ження настільки неякісно, що був звільнений з посади ще до описуваної ревізії. На його місце був призначений чиновник Нехаєвський. але на момент перевірки “дела и бумаги с 1854, 1855 годов и т.д.” залишалися невирішеними. Незадоволеним залишився гу- бернатор і результатами перевірки роботи пристава 1-го стану Суразького повіту, зокре- ма повільним вирішенням справ стосовно боргів поміщиці лайкевичевої різним особам (на вирішення останніх губернатор надав при- ставу двотижневий термін). усі три станових 21 Краєзнавство 1 2011 170 пристави Мглинського повіту також показали низький професійний рівень і повільне вико- нання своїх обов’язків (велика кількість справ лежали без вирішення навіть з 1854 р.)38. в цілому у результаті перевірки було вияв- лено досить багато фактів неякісної роботи станових приставів. Пристави 2-го стану кро- левецького, 2-го стану городницького, 3-го стану Суразького, 1-го стану Стародубського, 1-го й 2-го станів Новгород-Сіверського, 2-го стану борзенського повітів за незадовільну ро- боту отримали офіційне зауваження від губер- натора. Такі ж зауваження отримали помічники станових приставів, у віданні яких знаходилися посади климове, клинці та Млинка. Пристави 1-го й 3-го станів коно- топського, 2-го й 3-го станів Мглинського, 3-го стану Стародубського, 1-го й 3-го станів городницького, 3-го стану борзенського повітів “за явное невнимание к службе, нако- пление дел, особенную медленность и непра- вильные действия в делопроизводстве” отри- мали сувору догану. Пристави 1-го стану Ніжинського та 1-го стану Новозибківського повіту було наказано негайно виправити помічені під час ревізії недоліки стосовно ве- дення канцелярського порядку та у вироб- ництві справ. Незважаючи на чисельність випадків цілком чи частково незадовільної роботи ста- нових приставів, начальником губернії були відмічені і випадки якісного виконання ста- новими приставами своїх повноважень. ре- зультатом стало те, що станові пристави 1-го й 3-го станів кролевецького, 2-го й 3-го станів Новозибківського, 2-го стану Суразького, 2-го стану Стародубського, 3-го стану Новгород- Сіверського повітів та частні пристави заштат- них міст короп і Погар “за усердие и успешное делопроизводство” отримали “искреннюю благодарность”39. у 1862 р. в російській імперії була прове- дена поліцейська реформа. Система правоохо- ронних органів зазнала змін. у деяких регіонах держави (як правило великих повітах) вводився додатковий стан. Напри- клад, Сумський повіт харківської губернії до реформи був поділений на два стани. в результаті реформи, у 1863 р. тут планувало- ся введення додаткового 3-го стану і, відповідно, додалася б посада 3-го станового пристава. Існували досить об'єктивні причини вве- дення 3-го стану в Сумському повіті. Поляга- ли вони в тому, що два станових пристава фізично не могли ефективно виконувати свої функції. річ у тім, що територія Сумського повіту мала велику площу - 2777,5 квадрат- них верст. До повіту входили 288 населених пунктів, у яких проживало понад 100 тисяч осіб обох статей. Сам повіт поділявся на 29 во- лостей, у яких основну масу населення скла- дали вже звільнені від кріпосної залежності селяни40. контролювати кріпосних селян було набагато легше, оскільки паралельно вони контролювалися ще й поміщиком-власником. Тепер же після реформи 1861 р. якість кон- тролю за правопорушеннями та нагляду за ви- конанням законодавства серед селян суттєво знизилася. у рапорті Сумського повітового поліцейського управління начальнику харківської губернії дійсному статському рад- нику графу о. к. Сіверсу за 1863 р. зазначено, що кожного року в повіті виникає до 1000 справ та близько 8000 паперів, що вимагають письмового виробництва станових приставів. окрім цього щорічно в повіті стаються понад 100 різних пригод, що вимагають проведення дізнання на місцях також через станових приставів. Звичайно, такі дані говорили про неможливість лише двом становим приставам на такій значній території ефективно викону- вати свої функції. Слід також зазначити, що Сумський повіт у хІх ст. вважався досить потужним торго- вельним регіоном. Через нього проходили чо- тири важливі торгові шляхи, що з'єднували між собою т.зв. великоросійські, південні та західні губернії. Повіт також вважався одним з найбільш промислово розвинених у краї. Звичайно, це теж дуже ускладнювало роботу приставів. велика кількість заробітчан з інших регіонів, які постійно перебували на території повіту, багато місцевих селян, які приходили до міст заробити грошей на підприємствах - всі ці категорії людей та їхня діяльність не могли ефективно контролювати- ся правоохоронцями, незважаючи навіть на ті тимчасові документи (т.зв. паспорти), що ви- давалися заробітчанам за місцем проживання та вимагали від них через деякий час (1 чи 2 роки) повернутися додому остаточно чи для отримання нового такого паспорта. введення 3-го стану в Сумському повіті могло стати явищем цілком позитивним. Но- вий стан дещо зменшив би велику професійну навантаженість, що лежала на 1-му та 2-му станах. З його введенням у повіті, в складі 21171 1-го стану повинно було залишитися 69 насе- лених пунктів, де проживали 27144 осіб; 2-го - 130 (34365 осіб); 3-го - 73 (45160 осіб). Після утворення додаткового адміністративно- поліцейського округу ефективність роботи поліцейських органів Сумського повіту могла значно зрости41. виникнення додаткових станів в економічно активних і густонаселених регіонах певною мірою відігравало свою пози- тивну роль як для подальшого розвитку таких регіонів у цілому, так і для спокою людей, які їх населяли. в цілому, незважаючи на появу додаткових станів, у деяких повітах залиша- лися невирішеними наступні проблеми, характерні для багатьох державних установ того часу, в першу чергу місцевих: - повільне пересування поліцейських поса- дових осіб при виконанні своїх функцій по територіях, що їм підпорядковувалися; - недосконала паспортна система для се- лян, яка не дозволяла належним чином їх контролювати; - низька професійна підготовка поліцейсь- ких кадрів, які складалися здебільшого не зі спеціально підготовлених людей, а з пре- дставників місцевих дрібних дворян тощо. При пересуванні станового пристава з однієї місцевості повіту до іншої для розслідування справи, на нього часто чекали й інші проблеми. це могло бути тривале очікування зміни коней на станціях. весною чи восени поїздка ускладнювалася та ставала довшою з причини незадовільного стану доріг у повіті. а якщо це був час сезонних польових робіт, то для проведення дізнання чи слідства становий пристав був змушений шукати свідків за межами поселення в полі. у документі про ревізію установ Чернігівської губернії у 1859 р., який ми наводили вище, міститься подібний приклад. Пристав 2-го стану борзенського повіту розслідував справу священиків Полонського та кочерги, пов’язану з незаконною вирубкою дерева. у середині березня пристав повинен був на місці засвідчити факт вирубування, але “по случаю весны и разлива вод, встретил затруднение”42. в цілому на станових приставів покладало- ся широке коло різноманітних повноважень, які вони не завжди могли ефективно і якісно виконувати. одним з основних недоліків, вла- стивих інституту станових приставів була низька ефективність їхньої діяльності у вирішенні справ, спричинена двома основни- ми причинами: перша пов’язана з низькою професійною підготовкою переважної біль- шості станових приставів; друга - з частою неможливістю своєчасно виконувати свої по- вноваження (це було пов’язано з багатьма чинниками - проблемами у пересуванні в ме- жах стану, службовою халатністю тощо). Постійний контроль їхньої діяльності, здій- снюваний з боку вищого керівництва, і жорсткі вимоги, що ставилися перед приста- вами були абсолютно необхідними, оскільки саме ці чиновники були представниками вищої поліцейської влади на рівні повіту і саме від них, великою мірою, залежав гро- мадський спокій на цих територіях. Для того, щоб дати максимально об’єктивну оцінку діяльності станових приставів, слід детально дослідити не лише ті завдання, що на них покладалися, але й інші аспекти, пов’язані з цим інститутом. Зокрема спеціального вив- чення потребує канцелярія приставів: її службовій склад, умови праці чиновників, порядок зносин з іншими установами тощо. 1. Варадинов Н. история Министерства вну- тренних Дел. в 8 кн. / Н.варадинов. - СПб., 1858-1863. 2. Градовский А. Д. Начала русского государ- ственного права. Часть ІІІ. органы местно- го управления / а.Д.градовский // Собра- ние сочинений а.Д.градовского. - Т.Іх. - СПб.: Типография М.М.Стасюлевича, 1904. - С. 309-364. 3. Анучин Е. исторический обзор развития административно-полицейских учрежде- ний в россии с учреждения о губерниях до последнего времени / Е.анучин. - СПб., 1872. - 272 с. 4. Ерошкин Н .П. история государственных учреждений россии до великой октябрь- ской Социалистической революции (учебное пособие) / Н.П.Ерошкин, Ю.в.куликов, а.в.Чернов. - М., 1965. - 418 с.; Ерошкин Н.П. история государ- ственных учреждений дореволюционной россии / Н.П.Ерошкин. – М.: изд-во “выс- Джерела та література 21 Краєзнавство 1 2011 172 шая школа”, 1968. – 368 c.; Ерошкин Н.П. история государственных учреждений до- революционной россии / Н.П.Ерошкин. – М.: изд-во “высшая школа”, 1968. – 368 c. 5. Дмитрієв В. В. градоначальства півдня україни в хІх - на початку хх ст. / в.в.Дмитрієв / 07.00.01: Дис. …канд. істор. наук. - Сімферополь, 2002. - 219 с. 6. исеев Б. Д. Деятельность полиции россии в хVІІІ-хІх веках по профилактике пре- ступлений: (историко-правовой анализ) / б.Д.исеев / 12.00.01: автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.-Петерб. гуманит. ун-т профсоюзов. - СПб., 2004. - 18 с. 7. Лазарева О. В. Провинциальная полиция в конце хVІІІ - начале хх в.: (По материа- лам Пензенской губернии) / о.в.лазарева / 07.00.02: автореф. дис. …канд. истор. наук: / Морд. гос. ун-т. - Саранск, 2000. - 16 с. 8. Любар М. Г. кадрове забезпечення органів загальної та політичної поліції російської імперії у кінці хVІІІ - на початку хх ст.: (на матеріалах українських губерній) / М.г.любар / 12.00.01: Дис. …канд. юрид. наук. - харків, 2004. - 214. 9. Петровський В. М. Становлення та розви- ток міської поліції у російській імперії у другій половині хVІІІ - на початку хх ст. (на матеріалах одеси) / в.М.Петровський / 12.00.01: Дис. …канд. юрид. наук. - оде- са, 2007. - 189 с. 10. Самойленко Е. А. киевская городская по- лиция в середине хІх - начале хх вв. / Е.а.Самойленко / 12.00.01: Дис. …канд. юрид. наук. - харьков, 2000. - 192 с. 11. Севастьянов Ф. Л. "высшая полиция" в россии в первой четверти хІх в.: Структу- ра, кадры, основные направления деятель- ности / Ф.л.Севастьянов / 07.00.02: авто- реф. дис. … канд. истор. наук / С.-Петерб. ун-т. - СПб., 1999. - 19 с. 12. Талдыкин А. В. административно-поли- цейский аппарат царизма в украине в хVІІІ - первой половине хІх в. / а.в.Талдыкин / 12.00.01: Дис. …канд. юрид. наук. - харьков, 2000. - 182 с. 13. Тарасова и. А. роль полиции в обеспече- нии благотворительной деятельности в до- революционной россии (хVІІІ - нач. хх в.): историко-правовой аспект / и. а. Та- расова / 12.00.01: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Юрид. ин-т МвД россии. - М., 2001. - 25 с. 14. Тот Ю. В. реформа уездной полиции в правительственной политике россии в хІх веке / Ю.в.Тот / 07.00.02: автореф. дис. … докт. истор. наук / С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 2003. - 38 с. 15. Холод Ю. А. Загальна поліція російської імперії в україні в 1862-1905 рр. / Ю. а. холод / 12.00.01: Дис. …канд. юрид. наук. - харків, 2002. - 209 с. 16. Дегтярьов С. І. Про введення 3-го стану в Сумському повіті харківської губернії / С. І. Дегтярьов // Матеріали науково- теоретичної конференції викладачів, аспірантів, співробітників та студентів гуманітарного факультету. 18-29 квітня 2005 року. – Суми, 2005. – С. 6-8; Дегтя- рьов С. І. До питання історії інститутів су- дових слідчих та станових приставів у російській імперії / С.І.Дегтярьов // вісник луганського національного педагогічного університету імені Тараса Шевченка. – 2005. - №14(94). – С. 45-49. 17. высочайше утвержденное положение о земской полиции // Полное собрание зако- нов российской империи. Собрание второе (далее - ПСЗ-2). - Т.хІІ. - №10305. 18. Памятная книга полицейских законов для чинов городской полиции / Сост. в.лукин. – Санкт-Петербург, 1856. – 214 с. - С. 3-4. 19. Дегтярьов С. І. До питання історії інститутів судових слідчих та станових приставів у російській імперії / С. І. Дег- тярьов // вісник луганського національ- ного педагогічного університету імені Та- раса Шевченка. – 2005. - №14(94). – С. 45- 49. 20. о перечислении из второго стана валков- ского в первый стан харьковского уезда деревень Федоровки, вертеевки и варва- ровки, для лучшего устройства волостного управления в сих имениях и для возста- новления законной границы означенных уездов // ПСЗ-2. - Т.хххVІ. - №37739. - С. 611-612. 21. высочайше утвержденное положение о земской полиции // Полное собрание зако- нов российской империи. Собрание второе (далее - ПСЗ-2). - Т.хІІ. - №10305. - С. 464. 22. военно-статистическое обозрение россий- ской империи. – Т.хІІ. Ч.2. Черниговская губерния. – СПб.: в Типографии Департа- мента генерального Штаба, 1851. – 183 с. - С. 10-11. 21173 23. Ерошкин Н. П. история государственных учреждений россии до великой октябрь- ской Социалистической революции (учеб- ное пособие) / Н.П.Ерошкин, Ю. в. кули- ков, а. в. Чернов. - М., 1965. - 418 с. - С. 179. 24. о дозволении губернским начальствам определять к Становым Приставам Пись- моводителей // ПСЗ-2. - Т.хІV. - №12571. - С. 642. 25. Державний архів Сумської області (далі - ДаСо), ф.744, оп.1, спр.338, арк.287а. 26. Там само, спр.434, арк.294-294зв. 27. Там само, ф.755, оп.1, спр.1, арк.3-3зв. 28. Там само, арк.21-21зв. 29. Там само, спр.1а, арк.1. 30. Там само, арк.3-3зв. 31. Там само, арк.18-18зв. 32. Там само, арк.36. 33. Варадинов Н. история Министерства вну- тренних Дел / Н.варадинов. - Часть ІІІ, книга 2. - СПб.: в Типографии Министер- ства внутренних Дел, 1862. - 746 с. - С. 565-566. 34. ДаСо, ф.755, оп.1, спр.1а, арк.39-39зв. 35. Там само, арк.40-40зв,41зв. 36. Там само, арк.60. 37. Там само, ф.557, оп.1, спр.1, арк.14зв, 17. 38. Там само, арк.18зв-20зв. 39. Там само, арк.22зв-23. 40. Там само, ф.579, оп.1, спр.7, 20 арк. 41. Там само, спр.178, арк.2-3. 42. Там само, ф.557, оп.1, спр.1, арк.16зв. сергей Дегтярев Институт становых приставов: полномочия и проблемы функционирования. В статье предпринята попытка проанализировать условия деятельности и полномочия таких полицейских чиновников, как становые приставы, которые функционировали с 1837 г. в уездах Российской империи. Ключевые слова: становой пристав, чиновник, губерния, уезд, полицейское учреждение, земский суд. Sergei Dehtyaryov Stans Police Officers Institute: powers and problems of functioning. The author made an attempt to analyze work conditions and powers of such officials as stans (an administrative-police unit) policemen, who were functioning since 1837 at povits of Russian Empire. Key words: stans police officer, official, huberniya, povit, police institute, zemsky court.

Інститут станових приставів: повноваження та проблеми функціонування

Репозитарії

Схожі ресурси