Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи
Дослідженню правосуб’єктність кола суб’єктів, які відповідно до законодавства України наділені правом законодавчої ініціативи; простежується історичний процес змін, що відбулися в Україні, з переліком суб’єктів законодавчої ініціативи та обсягом їх повноважень; виявлено окремі недоліки чинного зако...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32909 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи / К.Ю. Алданова // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 163-170. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32909 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329092013-02-13T03:42:29Z Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи Алданова, К.Ю. Конституційне право Дослідженню правосуб’єктність кола суб’єктів, які відповідно до законодавства України наділені правом законодавчої ініціативи; простежується історичний процес змін, що відбулися в Україні, з переліком суб’єктів законодавчої ініціативи та обсягом їх повноважень; виявлено окремі недоліки чинного законодавства та подано пропозиції щодо їх усунення. Ключові слова: законодавча ініціатива, законопроект, законодавчий процесс. Исследуется правосубъектность круга субъектов, которые в соответствии с законодательством Украины наделены правом законодательной инициативы; прослеживается исторический процесс изменений, которые произошли в Украине, с перечнем субъектов законодательной инициативы и объемом их полномочий; выявлены отдельные недостатки действующего законодательства и поданы предложения относительно их устранения. Ключевые слова: законодательная инициатива, законопроект, законодательный процесс. Òhe article is devoted to researching and studying the legal personality of the circle of subjects which are vested with right of the legislative initiative according to the legislation of Ukraine; historical process of changes which have happened in Ukraine to the list of subjects of the legislative initiative and volume of their powers is traced; separate lacks of the current legislation are revealed and offers for their elimination are submitted. Key words: the legislative initiative, the bill, legislative process. 2010 Article Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи / К.Ю. Алданова // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 163-170. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32909 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Алданова, К.Ю. Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи Держава і право |
| description |
Дослідженню правосуб’єктність кола суб’єктів, які відповідно до законодавства України наділені правом законодавчої ініціативи; простежується історичний процес змін,
що відбулися в Україні, з переліком суб’єктів законодавчої ініціативи та обсягом їх повноважень; виявлено окремі недоліки чинного законодавства та подано пропозиції щодо їх усунення.
Ключові слова: законодавча ініціатива, законопроект, законодавчий процесс. |
| format |
Article |
| author |
Алданова, К.Ю. |
| author_facet |
Алданова, К.Ю. |
| author_sort |
Алданова, К.Ю. |
| title |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| title_short |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| title_full |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| title_fullStr |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| title_full_unstemmed |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| title_sort |
деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32909 |
| citation_txt |
Деякі питання правосуб'єктності суб'єктів права законодавчої ініціативи / К.Ю. Алданова // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 163-170. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT aldanovakû deâkípitannâpravosubêktnostísubêktívpravazakonodavčoíínícíativi |
| first_indexed |
2025-07-03T13:20:44Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:20:44Z |
| _version_ |
1836632082162384896 |
| fulltext |
áåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ íàãîðîäíî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³; çàáåçïå÷åííÿ ãëàñíîãî âè-ñóíåííÿ êàíäèäàòóð äëÿ íàãîðîäæåííÿ ó òðóäîâèõ êîëåêòèâàõ ï³äïðèºìñòâ, óñòà-íîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä òèïó ³ ôîðìè âëàñíîñò³, ìàêñèìàëüíî¿ â³äêðèòîñò³ïðîõîäæåííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî íàãîðîäæåííÿ ÷åðåç â³äïîâ³äí³ êîì³ñ³¿ òà äåðæàâí³îðãàíè; ðîçðîáëåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ á³ëüø äîñêîíàëî¿ öåðåìîí³¿ âðó÷åííÿ äåð-æàâíèõ íàãîðîä Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè òà çà éîãî äîðó÷åííÿì ³íøèìè îñîáàìè,ïîñèëåííÿ êîíòðîëþ çà âðó÷åííÿì äåðæàâíèõ íàãîðîä íà ì³ñöÿõ; óäîñêîíàëåííÿîðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ Êîì³ñ³¿ äåðæàâíèõ íàãîðîä òà ãåðàëüäèêè., à òàêîæçä³éñíåííÿ óñ³õ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äåìîêðàòèçàö³þ âèð³øåííÿïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ íàãîðîäæåííÿ.
1. Ðàäèùåâ À.Í. Î çàêîíîïîëîæåíèè // Èçáðàííûå ôèëîñîôñêèå ñî÷èíåíèÿ. � Ì.,1949.� Ñ. 405. 2. Èåðèíã Ð. Öåëü â ïðàâå / Ïåð. ñ íåì. Â. Ð. Ëèöêîãî, Í. Â. Ìóðàâüåâà,Í. Ô. Äåðþæèíñêîãî; Ïîä ðåä. Â. Ð. Ëèöêîãî. Òîì 1. � Ñ.- Ïåòåðáóðã, 1881. � Ñ. 76.3. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî Êîì³ñ³þ äåðæàâíèõ íàãîðîä òà ãåðàëüäèêè» â³ä 11êâ³òíÿ 2000 ðîêó [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=583%2F2000 4. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî Ïîðÿäîê ïðåä-ñòàâëåííÿ äî íàãîðîäæåííÿ òà âðó÷åííÿ äåðæàâíèõ íàãîðîä Óêðà¿íè» â³ä 19 ëþòîãî2003 ðîêó [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=138%2F2003 5. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî âäîñêîíàëåííÿíàãîðîäíî¿ ñïðàâè â Óêðà¿í³» â³ä 18 ñåðïíÿ 2005 ðîêó [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèìäîñòóïó: http://www.president.gov.ua/documents/3082.html 6. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè«Ïðî Äåðæàâíèé Ïðîòîêîë òà Öåðåìîí³àë Óêðà¿íè» â³ä 22 ñåðïíÿ 2002 ð. [Åëåêòðîííèéðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=746%2F2002 7. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ íàãîðîäè Óêðà¿íè»// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.� 2000.� ¹ 21.� Ñò. 162. 8. Äàëü Â. Òîëêîâûé ñëî-âàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà.� Ì., 1978. Ò. 2. Ñ. 637. 9. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåð-æàâí³ íàãîðîäè Óêðà¿íè» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.� 2000.� ¹ 21.� Ñò. 162.10. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðå-æèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg= 80731-10&text=%EE%F0%E4%E5%ED 11. Ìîðîçîâà Ë. Îðäåíè çà ö³íîþ ìàòðüîøîê: äåðæàâàðÿòóº ÷åñòü // Ïåíñ³éíèé êóð�ºð.�343 (337).�23 æîâòíÿ 2009 ð. � Ñ. 4.
Ê. Þ. ÀËÄÀÍÎÂÀ
ÄÅßʲ ÏÈÒÀÍÍß ÏÐÀÂÎÑÓÁ�ªÊÒÍÎÑÒ² ÑÓÁ�ªÊҲ ÏÐÀÂÀ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×ί ²Í²Ö²ÀÒÈÂÈ
Äîñë³äæåííþ ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü êîëà ñóá�ºêò³â, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óê-ðà¿íè íàä³ëåí³ ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; ïðîñòåæóºòüñÿ ³ñòîðè÷íèé ïðîöåñ çì³í,ùî â³äáóëèñÿ â Óêðà¿í³, ç ïåðåë³êîì ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè òà îáñÿãîì ¿õ ïî-âíîâàæåíü; âèÿâëåíî îêðåì³ íåäîë³êè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà ïîäàíî ïðîïîçèö³¿ ùî-äî ¿õ óñóíåííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà, çàêîíîïðîåêò, çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåññ.
Èññëåäóåòñÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü êðóãà ñóáúåêòîâ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíî-äàòåëüñòâîì Óêðàèíû íàäåëåíû ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû; ïðîñëåæèâàåòñÿ
163Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÀËÄÀÍÎÂÀ Êàòåðèíà Þð³¿âíà � ñòóäåíòêà þðèäè÷íîãî ôàêóëüòåòó Êè¿âñüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðîèçîøëè â Óêðàèíå, ñ ïåðå÷íåì ñóáúåêòîâçàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è îáúåìîì èõ ïîëíîìî÷èé; âûÿâëåíû îòäåëüíûå íåäî-ñòàòêè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîäàíû ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî èõ óñòðà-íåíèÿ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà, çàêîíîïðîåêò, çàêîíîäàòåëüíûéïðîöåññ.
Òhe article is devoted to researching and studying the legal personality of the circle ofsubjects which are vested with right of the legislative initiative according to the legislation ofUkraine; historical process of changes which have happened in Ukraine to the list of subjectsof the legislative initiative and volume of their powers is traced; separate lacks of the currentlegislation are revealed and offers for their elimination are submitted. Key words: the legislative initiative, the bill, legislative process.
28 ñ³÷íÿ 2010 ð. ó íàóêîâîìó æèòò³ íàøî¿ äåðæàâè â³äáóëàñü íåîðäèíàðíàïîä³ÿ � çàñ³äàííÿ ñï³ëüíî¿ â÷åíî¿ ðàäè «Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ñóñï³ëüíèõ íàóê(Äîðîæíÿ êàðòà äëÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè)» çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöêüîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóòó ïîë³òè÷íèõ ³åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ì. ².Ô.Êóðàñà ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóòó ³ñòîð³¿ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóòó çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Âêàçàíèé çàõ³äáóëî ïðèñâÿ÷åíî âèÿâëåííþ íàéá³ëüø âàæëèâèõ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì ñó-÷àñíî¿ Óêðà¿íè òà ïîøóêó ñïîñîá³â ¿õ ðîçâ�ÿçàííÿ øëÿõîì îá�ºäíàííÿ çóñèëüâ³äîìèõ íàóêîâö³â, þðèñò³â, ïîë³òîëîã³â òà ³ñòîðèê³â. Çàçíà÷èìî, ùî îäí³ºþ çãîëîâíèõ òåç, ï³äòðèìàíèõ ïåðåâàæíîþ á³ëüø³ñòþ ïðèñóòí³õ íà öüîìó çàõîä³,áóëà ïðîïîçèö³ÿ ùîäî ïîâåðíåííÿ ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè Íàö³îíàëüí³éàêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè, ÿê íàãàëüíî¿ ïîòðåáè òà çàïîðóêè âò³ëåííÿ â æèòòÿ íàïðà-öþâàíü íàóêîâö³â. Ñòàíîì íà ñ³÷åíü 2010 ð. íîðìàòèâíî-ïðàâîâà áàçà Óêðà¿íè íàë³÷óº ïîíàä4155 çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ÿê³ ðåãóëþþòü ò³ àáî ³íø³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè. Íàóêîâö³Ñ. Ëèõîâà òà ß. Íàãíîéíèé, çãàäóþ÷è â³äîìèé õðåñòîìàò³éíèé ïðèêëàä íîðìîòâî-ðåííÿ, çàçíà÷àëè, ùî çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà çäåá³ëüøîãî ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íåíà ðîçðîáêó «íîâèõ» çàêîí³â, à íà âäîñêîíàëåííÿ âæå ³ñíóþ÷èõ. Âîäíî÷àñ íîâ³ïðîåêòè çàêîí³â ìàþòü áóòè ä³éîâèìè, â³äïîâ³äàòè êîíöåïòóàëüíèì çàñàäàì ðîç-âèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà äåðæàâè, ðåàë³ÿì ñüîãîäåííÿ, ´ðóíòóâàòèñÿ íàâ³äïîâ³äíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ, áóòè ïðîñòèìè äëÿ ðîçóì³ííÿ, òëóìà÷åííÿ éñïðèéíÿòòÿ ï³ä ÷àñ çàñòîñóâàííÿ. Òàêîæ ó íàóêîâîìó ñåðåäîâèù³ íåîäíîðàçîâîâèñëîâëþâàëàñü äóìêà ïðî òå, ùî ïîë³òèêè, äåðæàâí³ ä³ÿ÷³, ãîñïîäàðíèêè ïîâèíí³ëèøå ïîäàâàòè çàêîíîäàâ÷³ ³äå¿, â òîé ÷àñ ÿê ôîðìóëþâàòè ïðàâîâ³ íîðìè ìàþòüôàõ³âö³ þðèñòè1. Òèì á³ëüøå, ùî, íàïðèêëàä, Àêàäå쳺þ ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè(äå-þðå íå íàä³ëåíî¿ ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè) äå-ôàêòî ëèøå âïðîäîâæ2008-2009 ðîê³â ðîçðîáëåíî 169 ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, çì³í òà äîïîâíåíüäî íèõ, à òàêîæ ï³äãîòîâëåíî ïîíàä 130 íàóêîâèõ âèñíîâê³â, ðåêîìåíäàö³é òà åê-ñïåðòèç. Îäíàê ñóá�ºêòè çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íå çàâæäè áåðóòü äî óâàãè àáîâ³äâåðòî íåõòóþòü äîðîáêè þðèäè÷íî¿ íàóêè2. Õî÷à â³äïîâ³äíî äî ï. 3 Óêàçó Ïðå-çèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 23 ëèïíÿ 1993 ð. ¹ 275/93 «Ïðî Àêàäåì³þ ïðàâîâèõ íàóêÓêðà¿íè» äî îñíîâíèõ çàâäàíü Àêàäå쳿 ç-ïîì³æ ³íøèõ â³äíåñåíî êîìïëåêñíèéðîçâèòîê ïðàâîâî¿ íàóêè, ïðîâåäåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíüó ãàëóç³ äåðæàâè òà ïðàâà; íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâ-
164 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
íèõ îðãàí³â, âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ àêò³â çàêîíîäàâñòâà;âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè, íàóêîâå çàáåçïå-÷åííÿ çä³éñíþâàíèõ ðåôîðì, ï³äãîòîâêà ïðàêòè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî âäîñêî-íàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äíî äî ï.ï. 2, 8 Ñòàòóòó Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè, çà-òâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 2 ëþòîãî 2000 ð. ¹ 210,äî îñíîâíèõ çàâäàíü Àêàäå쳿 òàêîæ íàëåæàòü âèêîíàííÿ çàìîâëåííÿ îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè ùîäî ðîçðîáêè çàñàä íàóêîâî¿ òà ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè, ïðîâåäåííÿ íà-óêîâî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêò³â çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â; êîí-ñîë³äàö³ÿ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-äîñë³äíèõóñòàíîâ òà ïðîôåñîðñüêî-âèêëàäàöüêîãî ñêëàäó íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â þðèäè÷íîãîïðîô³ëþ; íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè,âèâ÷åííÿ òà óçàãàëüíåííÿ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ àêò³â çàêîíîäàâñòâà, à íàéãî-ëîâí³øå �ðîçðîáêà êîíöåïö³é òà ïðîåêò³â çàêîí³â (êóðñèâ àâòîðà), ³íøèõ íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ïðè öüîìó Àêàäåì³ÿ ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠòåìàòèêó íàóêî-âèõ äîñë³äæåíü, â ÷îìó, âëàñíå, é ïîëÿãຠñàìîâðÿäí³ñòü Àêàäå쳿.Íå ìåíø ö³êàâèì º â³äïîâ³äíèé ïðèïèñ ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé íå áóëî ðåàë³çî-âàíî ï³ä ÷àñ çàñíóâàííÿ îêðåìèõ ï³äðîçä³ë³â Àêàäå쳿, ÿê³ ñòðóêòóðíî â³äíåñåí³äî ¿¿ ñêëàäó. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 18òðàâíÿ 1994 ð. ¹ 321 «Ïèòàííÿ Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê», Ïðåçèä³ÿ Àêàäå쳿 ïðà-âîâèõ íàóê ìàëà ïîäàòè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñòâîðåí-íÿ â ñèñòåì³ Àêàäå쳿, ïîðÿä ç ³íøèìè ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè, Íàóêîâî-äîñë³äíîãî ³íñòèòóòó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Íàòîì³ñòü ³íñòèòóö³ÿ ç³ ñõîæîþ íà-çâîþ áóëà ñòâîðåíà ó ñêëàä³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè*. Îòæå ç îãëÿäó íà íèí³øíþñòðóêòóðó Àêàäå쳿 âáà÷àºòüñÿ, ùî íàóêîâî¿ àëüòåðíàòèâè ²íñòèòóòó çàêîíîäàâñò-âà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê íå ñòâîðåíî. Âîäíî÷àñ âàðòî êîíñòàòóâàòè, ùî ïðîãíîçóâàííÿ ³ ïëàíóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà,äî çä³éñíåííÿ ÿêîãî ìàþòü äîëó÷àòèñü òàê³ ïðîâ³äí³ íàóêîâî-ïðàâîâ³ óñòàíîâè ÿêÀÏðÍÓ, òàêîæ âïëèâຠòà ïîâèííî âïëèâàòè â ïîäàëüøîìó íà çàêîíîäàâ÷ó³í³ö³àòèâó, ñïðÿìîâóþ÷è çàêîíîäàâ÷èé ïîò³ê ó öèâ³ë³çîâàíå ðóñëî, äàþ÷è éîìóïåâíèé íàïðÿì â ðàìêàõ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî, êîíöåïòóàëüíîãî ï³äõîäó. Äëÿöüîãî é ïîòð³áíà òàêà íàäçâè÷àéíî âàæëèâà ñòàä³ÿ, ÿê ïðîãíîçóâàííÿ ³ ïëàíóâàí-íÿ çàêîíîäàâñòâà, ãîëîâíèìè ó÷àñíèêàìè ÿêî¿ ìàþòü ñòàòè íàóêîâö³-þðèñòè. Íàäàíèé ÷àñ ðîçâèòîê óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà â³äáóâàºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Êîí-öåïö³¿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè íà 1997 � 2005 ð., ðîçðîáëåíîãî ²íñòèòó-òîì çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ùå 1996 ð., ÿêà ä³ñòàëà íîðìàòèâíåçàêð³ïëåííÿ ó â³äïîâ³äí³é Äåðæàâí³é ïðîãðàì³3. Ïðîòå íà äàíèé ÷àñ çàçíà÷åíàïðîãðàìà ï³äëÿãຠïåðåãëÿäó òà ìຠáóòè ïðèâåäåíà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ðåàë³é ðîç-âèòêó çàêîíîäàâñòâà íàøî¿ äåðæàâè. Àäæå, íàïðèêëàä, Âîºííà äîêòðèíà Óêðà¿íè
165Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
* ²íñòèòóò çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè º áàçîâîþ óñòàíîâîþ íàóêîâî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Éîãî ñòâîðå-íî 7 æîâòíÿ 1994 ð. Ïîñòàíîâîþ Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ ð³øåí-íÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè â³ä 22 æîâòíÿ 1992 ð. Ïîëîæåííÿ ïðî ²íñòèòóò çàêîíîäàâñòâà çàòâåð-äæåíå Ðîçïîðÿäæåííÿì Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ¹ 770 â³ä 4 ñåðïíÿ 2003 ð.(çì³íè âíîñèëèñÿ çã³äíî ç Ðîçïîðÿäæåííÿìè â³ä 19 ëèñòîïàäà 2003, 10 ãðóäíÿ 2004, 30áåðåçíÿ 2006 ð.).
íèí³ çàòâåðäæóºòüñÿ íå Çàêîíîì, à óêàçîì Ïðåçèäåíòà. À Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðîâëàñí³ñòü» íå ìîæå ï³äëÿãàòè, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî çãàäàíîþ Äåðæïðîãðàìîþ, ðå-äàãóâàííþ, ÷åðåç âòðàòó ïåðøèì ÷èííîñò³ ùå 2007 ð.Ö³ òà ³íø³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ìàëè ááóòè ïîì³÷åí³ òàêèìè, ë³êâ³äîâàíèìè íà äàíèé ÷àñ, ³íñòèòóö³ÿìè, ÿê Êîì³òåò çà-êîíîäàâ÷èõ ³í³ö³àòèâ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè. Àäæå ñàìå â³äîì³ íàóêîâö³ òàïðàâîçíàâö³, ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó öüîãî êîíñóëüòàö³éíî-äîðàä÷îãî îðãàíó, ìàëèçàáåçïå÷óâàòè «íàóêîâå îá´ðóíòóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó çàêîíî-äàâñòâà Óêðà¿íè ùîäî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ³íøèõ ñôåð äåðæàâíîãî ³ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, à òàêîæ ðîçðîáëÿòè êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïðîåêò³â çàêîíîäàâ-÷èõ àêò³â ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè»4. Ñòàòóñ ñóá�ºêò³â ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, îáñÿã ¿õíüî¿ ïðàâî-ñóá�ºêòíîñò³, à òàêîæ ñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè áóëè ïðåäìåòîìäîñë³äæåíü òàêèõ íàóêîâö³â, ÿê À. Çàêàëþê, Â. Áîðäåíþê, Ã. Æóðàâëüîâà, Î. Ìóä-ðà, Ì. Òåïëþê, Â. Øàïîâàë, Þ. Øåìøó÷åíêî, Î. Þùèê òà ³í.Çâ³ñíî, çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ òðåáà â³äð³çíÿòè â³ä, âëàñíå, çàêîíîòâîð÷îñò³.Òàê, Î. Ìóäðà ï³ä çàêîíîäàâ÷èì ïðîöåñîì ðîçó쳺 ñóêóïí³ñòü âñòàíîâëåíèõ çàêî-íîäàâñòâîì ñòàä³é (ïîäàííÿ çàêîíîïðîåêòó äî ïàðëàìåíòó, éîãî ðîçãëÿä, ïðèéíÿò-òÿ òà ââåäåííÿ â ä³þ) ïî ñòâîðåííþ çàêîí³â ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèìè ñóá�ºêòà-ìè. Ïîíÿòòÿ çàêîíîòâîð÷îñò³ øèðøå â³ä ïîíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó ³ âêëþ÷àºíå ëèøå ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ�ÿçàíó ç ïðèéíÿòòÿì çàêîíó, à é âèÿâ òà àíàë³ç îñíîâíèõïèòàíü, ùî ïîòðåáóþòü çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ, âñòàíîâëåííÿ ìåòè é ö³ëåéòàêîãî ðåãóëþâàííÿ, ï³äãîòîâêó çàêîíîïðîåêò³â5.Îòæå, çàêîíîäàâ÷ó ³í³ö³àòèâó íàóêîâö³ âèçíà÷àþòü ÿê ïåðøó ñòàä³þ çàêîíî-äàâ÷îãî ïðîöåñó, òîä³ ÿê ñòàä³ÿ ïëàíóâàííÿ ³ ïðîãíîçóâàííÿ ïðèéíÿòòÿ àêò³â çàêî-íîäàâñòâà âèíîñèòüñÿ çà éîãî ìåæ³, çàëèøàþ÷èñü ó ìåæàõ çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëü-íîñò³. Çâè÷àéíî, ö³ äâ³ ñòà䳿 âçàºìîïîâ�ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ, àëå âîíè äåùî â³äîñîá-ëåí³. Ç öüîãî ïðèâîäó Ì. Âîðîíîâ çàçíà÷àâ, ùî âèÿâ ïîòðåá ó ñòâîðåíí³ çàêîíó,ïðîãíîçóâàííÿ ³ ïëàíóâàííÿ íàâðÿä ÷è äîö³ëüíî çàðàõîâóâàòè äî ñòà䳿 îô³ö³éíî-ãî çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àäæå îðãàíè, îðãàí³çàö³¿ é îñî-áè, ÿê³ çàéìàþòüñÿ âèÿâëåííÿì òàêèõ ïîòðåá, ïðîãíîçóâàííÿì ³ ïëàíóâàííÿì, íåçàâæäè ìîæóòü áóòè ó÷àñíèêàìè ïðàâîâ³äíîñèí çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó, ÿêèéâ³äáóâàºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ó ôîðìàõ, ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèõ ó ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ6. Á³ëüøå òîãî, çàêîíîäàâ÷î ñóá�ºêòè ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâèíå îáìåæåí³ âíåñåííÿì äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ëèøå òèõ çàêîíîïðîåêò³â, ÿê³ çàïëàíî-âàíî, âîíè ìîæóòü â³ëüíî ðåàë³çîâóâàòè ñâîº êîíñòèòóö³éíå ïðàâî ïîçà ìåæàìèïðîãíîçóâàííÿ é ïëàíóâàííÿ. ² íàâïàêè, íå çàâæäè ð³øåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-ðà¿íè ïðî ï³äãîòîâêó ïðîåêòó çàêîíó ìîæå çíàéòè âò³ëåííÿ ó ïîäàíîìó äî çàêîíî-äàâ÷îãî îðãàíó çàêîíîïðîåêò³, àäæå çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà � öå ïðàâî â³äïîâ³äíî-ãî ñóá�ºêòà, à íå éîãî îáîâ�ÿçîê. Ó çâ�ÿçêó ç öèì íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ ç òâåðäæåí-íÿì À. Îë³éíèê, ùî ð³øåííÿ ïðî ï³äãîòîâêó êîíêðåòíîãî çàêîíó, ÿêå ì³ñòèòüñÿ óïëàíàõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, çîáîâ�ÿçóº ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ðîç-ðîáèòè çàêîíîïðîåêò ³ âèíåñòè éîãî íà ðîçãëÿä7.Çàêîíîäàâ÷îþ ³í³ö³àòèâîþ º îô³ö³éíå âíåñåííÿ çàêîíîïðîåêòó â çàêîíîäàâ÷èéîðãàí â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè òà º ñòà䳺þ çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó,âñòàíîâëåíîãî, ÿê ïðàâèëî, êîíñòèòóö³ºþ ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ çàêîíó8.Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ÑØÀ) ñóá�ºêòàìè ïðàâà çàêîíîäàâ÷í³ö³àòèâè º ëèøå äåïóòàòè ïàðëàìåíò³â, à â ³íøèõ (²ðëàíä³ÿ, Êàçàõñòàí, Ôðàí-
166 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ö³ÿ) � äåïóòàòè ³ óðÿäè.  ²òà볿 äî òàêèõ ñóá�ºêò³â íàëåæàòü óðÿä, äåïóòàòè,ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ ïàðëàìåíòó, ïàðëàìåíòñüê³ ôðàêö³¿, Íàö³îíàëüíà ðàäà åêîíîì³êè³ ïðàö³, îáëðàäè. Ñóá�ºêòîì ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè º òàêîæ âèáîðö³ � âê³ëüêîñò³ 50 òèñ. îñ³á9.Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÓÍÐ â³ä 09.01.1918 ð., ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàÂñåíàðîäíèõ Çáîðàõ íàëåæàëî Ïðåçè䳿; îêðåìèì ôðàêö³ÿì, çàðåºñòðîâàíèì Âñå-íàðîäíèìè Çáîðàìè; îêðåìèì äåïóòàòàì (íå ìåíøå 30 îñ³á); Ðàä³ Íàðîäíèõ̳í³ñòð³â ÓÍÐ; îðãàíàì ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî áåçïîñåðåäíüî âèáîðöÿì-ãðîìàäÿ-íàì Ðåñïóáë³êè (íå ìåíøå 100 òèñ. îñ³á) çà ïîäàííÿì, ï³ñëÿ îïðàöþâàííÿ ÑóäîìÓÍÐ, Ãîëîâ³ Âñåíàðîäíèõ Çáîð³â10. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ÑÐÑÐ «Ïðî çàñíóâàííÿ ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÑÐÑÐ ³ âíå-ñåííÿ çì³í òà äîïîâíåíü äî Êîíñòèòóö³¿ (Îñíîâíîãî Çàêîíó) ÑÐÑл â³ä14.03.1990 ð. ¹ 1360-I, ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íà Ç�¿çä³ íàðîäíèõ äåïóòàò³âÑÐÑÐ ³ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ ÑÐÑÐ íàëåæàëî íàðîäíèì äåïóòàòàì ÑÐÑÐ, Ðàä³ Ñîþçó,Ðàä³ Íàö³îíàëüíîñòåé, Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ, ïîñò³éíèì êîì³ñ³ÿì ïàëàò ³êîì³òåòàì Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ, Ïðåçèäåíòîâ³ ÑÐÑÐ, Ðàä³ Ôåäåðàö³¿, Êîì³òåòîâ³êîíñòèòóö³éíîãî íàãëÿäó ÑÐÑÐ, ñîþçíèì ³ àâòîíîìíèì ðåñïóáë³êàì â îñîá³ ¿õí³õíàéâèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, àâòîíîìíèì îáëàñòÿì, àâòîíîìíèì îêðóãàì,Âåðõîâíîìó Ñóäó ÑÐÑÐ, Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ ÑÐÑÐ, Âèùîìó àðá³òðàæíîìóñóäó ÑÐÑÐ, ãðîìàäñüêèì (â òîìó ÷èñë³ é ìîëîä³æíèì) îðãàí³çàö³ÿì â îñîá³ ¿õí³õçàãàëüíîñîþçíèõ îðãàí³â, à òàêîæ Àêàäå쳿 íàóê ÑÐÑÐ11.Ç ãðóäíÿ 1990 ïî áåðåçåíü 1992 ð. îáëàñíà, Êè¿âñüêà, Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüêàÐàäà òàêîæ ìàëè ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íñüêî¿ÐÑл12.Ïåâíèé ïåð³îä êîëî ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè äå-ùî ïîâòîðþâàëî òà íàãàäóâàëî çà çì³ñòîì â³äïîâ³äíèé ïåðåë³ê ðàäÿíñüêîãîïåð³îäó. Àäæå ôàêòè÷íî äî 1996 ð. ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ó Âåðõîâí³é Ðàä³Óêðà¿íè ìîãëî áóòè ðåàë³çîâàíå Ïðåçè䳺þ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Ãîëîâîþ Âåðõîâíî¿Ðàäè, ïîñò³éíèìè êîì³ñ³ÿìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Êîíñòèòóö³éíèì, Âåðõîâíèì òàÂèùèì àðá³òðàæíèì ñóäàìè13, Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè, ÂåðõîâíîþÐàäîþ ÀÐ Êðèì14 òà Àêàäå쳺þ íàóê Óêðà¿íè15. Ïðè öüîìó âàðòî âêàçàòè íà òå, ùî ôîðìàëüíî ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâèó Âåðõîâí³é Ðàä³, íàïðèêëàä, òàêîãî ñóá�ºêòà, ÿê Âèùèé àðá³òðàæíèé ñóä,ïðî³ñíóâàëî àæ äî ÷åðâíÿ 2001 ð., êîëè â³äïîâ³äíî äî ðåäàêö³¿ Çàêîíó â³ä21.06.2001 ð. ¹ 2538-III, àðá³òðàæí³ ñóäè áóëî ïåðåòâîðåíî íà ãîñïîäàðñüê³. Çà-çíà÷åíà îáñòàâèíà, íà íàøó äóìêó, âêàçóâàëà íà òå, ùî äîñèòü òðèâàëèé ÷àñ ÇàêîíÓêðà¿íè «Ïðî àðá³òðàæíèé ñóä» («Ïðî ãîñïîäàðñüê³ ñóäè») âñòóïàâ ó ïåâíóêîë³ç³þ ³ç â³äïîâ³äíèìè íîðìàìè Îñíîâíîãî Çàêîíó, à òàêîæ ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷è-ëà ïðî ð³äê³ñí³ ñïðîáè ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà âêàçàíèì îðãàíîì äåð-æàâíî¿ âëàäè.Âîäíî÷àñ îêðåì³ ïðàâîâ³ àêòè ùå é äîñ³ ì³ñòÿòü íîðìè, ÿê³ çà êîëîì ñóá�ºêò³âíàãàäóþòü ïåðåë³ê ³íñòèòóö³é, ÿê³ ó ìèíóëîìó ìàëè ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòè-âè, à òîìó ïîòðåáóþòü ðåäàãóâàííÿ. Òàê «Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç ïðî-åêòàìè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â òà ìàòåð³àëàìè, ùî ì³ñòÿòü çàêîíîäàâ÷³ ïðîïîçèö³¿, ÿê³ïîäàþòüñÿ íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè» â éîãî ÷èíí³é ðåäàêö³¿ âèìàãຠâå-äåííÿ â³äïîâ³äíîþ êîì³ñ³ºþ ïàðëàìåíòó ñïðàâè çàêîíó ï³ñëÿ íàáóòòÿ íèì ÷èí-íîñò³. Äî ö³º¿ ñïðàâè ìàþòü äîëó÷àòèñÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî äîòðèìàííÿ ïðèéíÿòî-ãî çàêîíó, à òàêîæ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ éîãî 䳿 (â ðàç³ íà-
167Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ÿâíîñò³) òàêèõ ñóá�ºêò³, ÿê Âåðõîâíèé Ñóä, Âèùèé àðá³òðàæíèé ñóä (êóðñèâ àâò.),̳íþñò òà Ãåíåðàëüíà ïðîêóðîðà Óêðà¿íè16. Íà äàíèé ÷àñ â³äïîâ³äíî äî ñò. 93 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâî çàêîíîäàâ÷í³ö³àòèâè ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè íàëåæèòü Ïðåçèäåíòîâ³, íàðîäíèì äåïóòàòàìòà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó çàêîíîïðîåêòè, âèçíà÷åí³ ÏðåçèäåíòîìÓêðà¿íè ÿê íåâ³äêëàäí³, ìàþòü ðîçãëÿäàòèñü Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïîçà÷åð-ãîâî17. Ïðàâî âèçíà÷àòè «íåâ³äêëàäí³ñòü» òîãî àáî ³íøîãî çàêîíîïðîåêòóâ³äïîâ³äíî äî ñò. 101 Ðåãëàìåíòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàëåæèòü òàêîæ ³ Âåð-õîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè18. Çàçíà÷èìî, ùî äî ïîçà÷åðãîâèõ, à â³äòàê ³ íåâ³äêëàäíèõ çàêîíîäàâåöü â³äíî-ñèòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî ñòîñóþòüñÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, óñóíåííÿÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè â ïîðÿäêó ³ìï³÷ìåíòó, à òàêîæ çàêîíîïðîåêòè â åêîëîã³÷í³é19
òà â³éñüêîâî-ìèðîòâîð÷³é20 ñôåðàõ. Çâ³ñíî, çàçíà÷åí³ ñôåðè º äîñèòü âàæëèâèìèÿê äëÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òàê ³ äëÿ ñïðèéíÿòòÿ ì³æíàðîäíî¿ ñï³ëüíîòè.Ïðîòå íåâ³äêëàäíèé ðîçãëÿä ïàðëàìåíòîì çàêîíîïðîåêò³â ïðî, íàïðèêëàä, âäîñ-êîíàëåííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñîö³àëüí³é ñôåð³, àáî ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ�ÿãðîìàäÿí, º íå ìåíø âàæëèâèìè òà î÷³êóâàíèìè øèðîêèìè âåðñòâàìè íàñåëåííÿ.Àäæå ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ìຠçàáåçïå÷óâàòè ðåàë³çàö³þ ìîæëèâîñò³ áó-òè ïî÷óòèì ïàðëàìåíòîì ñàìå òîä³, êîëè öå, ä³éñíî, íàéá³ëüø íåîáõ³äíî ÿê óê-ðà¿íñüêèé äåðæàâ³, òàê ³ ñóñï³ëüñòâó. Ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ çì³ñòîâíîãî íàïîâíåí-íÿ äåô³í³ö³¿ «ïîçà÷åðãîâî» â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ ðîçãëÿäó ïàðëàìåíòîì ïðî-åêò³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óê-ðà¿íè21. Ïðîòå, íà æàëü, êîíñòèòóö³éíèé ðîçãëÿä ñòîñóâàâñÿ ëèøå òëóìà÷åííÿ ñà-ìîãî òåðì³íó ó êîíêðåòíîìó âèïàäêó.×åðåç êîíñòèòóö³éí³ çì³íè ó êîë³ ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ñó÷àñíî¿Óêðà¿íè é äîñ³ íå óñóíóòî íèçêó êîë³ç³é ì³æ Îñíîâíèì Çàêîíîì ³ äåÿêèìè çàêîíî-äàâ÷èìè òà ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Òàê, ñò. 10 Çàêîíó Óê-ðà¿íè «Ïðî Àâòîíîìíó Ðåñïóáë³êó Êðèì» ñóïåðå÷èòü ñò. 93 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íèâ ÷àñòèí³ íàÿâíîãî òà çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíîãî ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâèÂåðõîâíî¿ Ðàäè ÀÐ Êðèì ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè (õî÷à é ì³ñòèòü çàñòåðåæåííÿùîäî ÷èííîñò³ îñòàííüîãî. Ïðîòå êîíñòèòóö³éíå çàêð³ïëåííÿ òàêîãî ïðàâà ó ïðåä-ñòàâíèöüêîãî îðãàíó àâòîíî쳿 (äå ïðîæèâຠìàéæå 2 ìëí. îñ³á), íà íàøó äóìêó,âèãëÿäàëî á ö³ëêîì ëîã³÷íèì òà âàðòèì âïðîâàäæåííÿ. Ç öèõ ñàìèõ ï³äñòàâ ñóïå-ðå÷èòü ÷èíí³é ðåäàêö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òîìó âèìàãຠïåâíîãî êîðèãóâàííÿï. 2.3.1. «²íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà â öåíòðàëüíîìó àïàðàò³ òà óñòàíîâàõÍàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè» â ÷àñòèí³ ïðèâåäåííÿ éîãî ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âè-ìîã Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè22. Àäæå â íàâåäåíîìó ïóíêò³ ²íñòðóêö³¿ Íàöáàíê Óê-ðà¿íè çãàäóºòüñÿ ÿê ñóá�ºêò, íàä³ëåíèé ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, õî÷à ç08.12.2004 ð. (äàòè âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó¹ 2222-IV), ãîëîâíèé áàíê äåðæàâè òàêîãî ïðàâà ïîçáàâëåíèé. Íàñàìê³íåöü äåäàë³ ÷àñò³øå â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ ìè ìîæåìî ñïîñ-òåð³ãàòè äèñêóñ³¿ ùîäî ïîâåðíåííÿ ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ñóá�ºêòàìè, ùîêîëèñü áóëè íàä³ëåí³ öèì ïðàâîì, à ñàìå � Âåðõîâíîìó Ñóäó Óêðà¿íè òàïðîôñï³ëêàì23. Íà ñëóøí³ñòü òàêèõ ïðîïîçèö³é âêàçóº é äîñâ³ä áàãàòüîõ ³íøèõêðà¿í. Òàê, ó Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ ïðàâî ³í³ö³þâàòè çàêîíè ìຠÂåðõîâíèé Ñóä,Âèùèé Àðá³òðàæíèé Ñóä òà Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî ¿õ êîì-ïåòåíö³¿ (ñò. 104 Êîíñòèòóö³¿ ÐÔ). гøåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ͳäåðëàíä³â ìîæóòüáóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é äî ïàðëàìåíòó ùîäî âäîñêîíàëåííÿ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
168 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Îòæå, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ 䳺âîñò³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè êîëî ñóá�ºêò³â, íàä³ëå-íèõ ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, ìຠáóòè ïåðåãëÿíóòî. Âîäíî÷àñ çì³ñò öüîãîïðàâà ìຠâ³äïîâ³äàòè ñó÷àñíèì êîíöåïòóàëüíèì çàñàäàì ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõâ³äíîñèí òà äåðæàâè, à òàêîæ ðåàë³ÿì ñüîãîäåííÿ. À äëÿ çàáåçïå÷åííÿ 䳺âîñò³ çà-êîíó, ïðîñòîòè ðîçóì³ííÿ, òëóìà÷åííÿ é ñïðèéíÿòòÿ ï³ä ÷àñ éîãî çàñòîñóâàííÿïðîöåäóð³ âíåñåííÿ çàêîíîïðîåêòó íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòîì ìຠïåðåäóâàòè éîãîîáîâ�ÿçêîâå íàóêîâå äîñë³äæåííÿ òà îá´ðóíòóâàííÿ ôàõ³âöÿìè, õî÷à á îäí³º¿ ç òà-êèõ ïðîâ³äíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ÿê ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêî-ãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, ²íñòèòóò åêîíîì³êî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåíü ÍÀÍ Óêðà¿íè àáî Àêà-äåì³ÿ ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. Âò³ì îñòàííÿ ïðîïîçèö³ÿ ìîæå áóòè òàêîæ ðåàë³çî-âàíà ÷åðåç ïîâåðíåííÿ Íàö³îíàëüí³é àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè êîëèñü íàÿâíîãî ó íå¿êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè.
1. Ëèõîâà Ñ., Íàãíîéíèé ß. Çàêîí ³ çàêîíîòâîð÷³ñòü // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1993. �¹ 5�6. � Ñ. 35. 2. Òàö³é Â. Çäîëàòè ïðàâîâèé í³ã³ë³çì � çàâäàííÿ íàóêè é ñóñï³ëüñòâà //³÷å. � 2009. � ¹ 21�72. � Ñ. 6. 3. Îïðèøêî Â.Ô. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïàðëàìåíòñüêî¿ðåôîðìè // Ïàðëàìåíòàðèçì â Óêðà¿í³: òåîð³ÿ òà ïðàêòèêà: Ìàòåð³àëè ì³æíàð. íàóê.-ïðàêò. êîíôåðåíö³¿ 26 ÷åðâíÿ 2001ð. � Ê., 2001. � Ñ. 70-71; Äåðæàâíà ïðîãðàìà ðîçâèò-êó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî 2002 ðîêó (çàòâåðäæåíà ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè â³ä 15 ëèïíÿ 1999 ðîêó ¹ 976-XIV) // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 1999. �¹ 29å. � Ñò. 35. 4. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 19 ÷åðâíÿ 1995 ðîêó ¹ 458 «Ïðî çàõî-äè ùîäî çä³éñíåííÿ ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³» // http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1082.6667.0 5. Ìóäðà Î. Êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ ñóá�ºêò³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè: Àâ-òîðåô. äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2003. � Ñ. 13. 6. Âîðîíîâ Ì.Í. Î ïîíÿòèÿõ è ñóáú-åêòàõ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâî-âàíèÿ óêð. çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿ-òåëüíîñòè. � Õ., 1997. � Ñ. 18. 7. Îë³éíèê À. Çàêîíîòâîð÷èé ïðîöåñ � éîãî îñíîâí³ ðèñè³ îñîáëèâîñò³ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1998. � ¹4. � Ñ. 83. 8. Ïîïóëÿðíà þðèäè÷íà åíöèêëî-ïåä³ÿ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2002. � Ñ. 83. 9. Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ. ÍÀÍ Óêðà¿íè /²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî (ðåä. Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêî). � Ê.: «Óêðà¿í-ñüêà åíöèêëîïåä³ÿ» ³ì. Ì.Ï. Áàæàíà, 1999. � Ò. 2. � Ñ. 143. 10. Êîíñòèòóö³ÿ ÓÍÐ â³ä09.01.1918 ð. (Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ â³ëüíîñò³ ÓÍÐ) // www/nau.kiev.ua/n0002300-18. 11. Çàêîí ÑÐÑÐ «Ïðî çàñíóâàííÿ ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÑÐÑÐ ³ âíåñåííÿ çì³íòà äîïîâíåíü äî Êîíñòèòóö³¿ (Îñíîâíîãî Çàêîíó) ÑÐÑл ¹ 1360-I â³ä14.03.1990 ð.12. Çàêîí ÓÐÑÐ «Ïðî ì³ñöåâ³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ òà ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ» (äî ðåäàêö³¿ Çàêîíó â³ä 26.03.1992 ð. ¹ 2234-XII) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1991. � ¹ 2. � Ñò. 114. 13. Çàêîí ÓÐÑÐ «Ïðî àðá³òðàæíèé ñóä» // ³äîìîñò³Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1991. � ¹ 36. � Ñò.469. 14. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî Àâòîíîìíó Ðå-ñïóáë³êó Êðèì» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 11. � Ñò. 10. 15. Êîí-ñòèòóö³ÿ (Îñíîâíèé Çàêîí) Óêðà¿íè â³ä 20 êâ³òíÿ 1978 ðîêó // http://zakon.nau.ua/doc/?code=%38%38%38%2D%30%39. 16. Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ðîáîòè ç ïðîåêòàìè çàêî-íîäàâ÷èõ àêò³â òà ìàòåð³àëàìè, ùî ì³ñòÿòü çàêîíîäàâ÷³ ïðîïîçèö³¿, ÿê³ ïîäàþòüñÿ íà ðîç-ãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè» (çàòâåðäæåíî ïîñòàíîâîþ Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè â³ä 30 æîâòíÿ 1995 ðîêó ¹ 668/95-ÏÂ) // http://zakon.nau.ua/doc/?code=%36%36%38%2F%39%35%2D%CF%C2. 17. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè // ³ñíèê Êîíñòè-òóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 5-6. 18. Ðåãëàìåíò Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (â ðå-äàêö³¿ â³ä 19.09.2008 ð. ¹ 547-VI) // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 1. �Ñò. 2. 19. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çîíó íàäçâè÷àéíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ñèòóàö³¿» // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2000. � ¹ 42. � Ñò. 10. 20. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê íàïðàâ-ëåííÿ ï³äðîçä³ë³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè äî ³íøèõ äåðæàâ» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 2000. � ¹ 19. � Ñò. 7; Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ó÷àñòü Óêðà¿íè â ì³æíàðîäíèõ ìè-ðîòâîð÷èõ îïåðàö³ÿõ» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 22-23. � Ñò. 4.
169Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
21. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì Ïðå-çèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 93 Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñïðàâà ïðî ïîçà÷åðãîâèé ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â) â³ä 28.03.2001 ¹ 2-ðï/2001 // Îô³ö³éíèé ³ñíèê Óêðà¿íè. � 2001. � Ñò. 658. 22. ²íñòðóêö³ÿ ç ä³ëîâîäñò-âà â öåíòðàëüíîìó àïàðàò³ òà óñòàíîâàõ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè (çàòâåðäæåíà ïî-ñòàíîâîþ Ïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè â³ä 04.01.1998 ð. ¹ 1; ðåºñòð. ¹ 513â³ä 04.01.1998 ð.) // «Çàêîíîäàâ÷³ ³ íîðìàòèâí³ àêòè ç áàíê³âñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³», 3/98.23. Êîðí³é÷óê ª. Íàäàííÿ ÂÑÓ ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè çíà÷íî ïîë³ïøèòü ÿê³ñòüïðàâîñóääÿ // http://blog.liga.net/user/jurclub/article/2614.aspx; Ïðîåêò Çàêîíó ïðî âíåñåí-íÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî íàäàííÿ Âåðõîâíîìó Ñóäó Óêðà¿íè ïðàâà çàêîíî-äàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè) ¹ 2303/ï â³ä 17.11.2006 ð. (³í³ö³àòîðè íàðîäí³ äåïóòàòè Î. Øóñò³ê,À. Ïîðòíîâ òà ª. Êîðí³é÷óê) // http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=28720; Ñèìîíåíêî Ï. Ïðîôñï³ëêè îòðèìàþòü ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè //Ïðåñ-ñëóæáà ÊÏÓ http://president2010.info/ua/news/2145.
². Ñ. ÊÓÍÅÍÊÎ
ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÂÍÅÑÅÍÍß ÇÌ²Í ÄÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²¯:
ÏÎвÂÍßËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒ
Ðîçãëÿäàºòüñÿ ïðîöåäóðà âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿, ïðîâîäèòüñÿ ¿¿ ïîð³âíÿëü-íî-ïðàâîâèé àíàë³ç, äîñë³äæóþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ö³º¿ ïðîöåäóðè â ð³çíèõ êðà¿íàõ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: Êîíñòèòóö³ÿ, çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿, ñóá�ºêò çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³à-òèâè.
Ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðîöåäóðà âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Êîíñòèòóöèþ, ïðîâîäèòñÿ å¸ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç, èññëåäóþòñÿ îñîáåííîñòè ýòîé ïðîöåäóðû â ðàçëè÷íûõñòðàíàõ. Êëþ÷åâûå ñëîâà: Êîíñòèòóöèÿ, èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèè, ñóáúåêò çàêîíîäàòåëü-íîé èíèöèàòèâû.
In article procedure of modification of the Constitution is considered, its rather-legalanalysis is carried out, features of this procedure in the various countries are investigated.Key words: Constitution, modification of the Constitution.
Ïðîáëåìà âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ íàáóëà â Óêðà¿í³ îñòàíí³ì ÷àñîìïîì³òíîãî çíà÷åííÿ, çâàæàþ÷è íà íåîáõ³äí³ñòü ³ñòîòíîãî óäîñêîíàëåííÿ ³ñíóþ÷î¿ñèñòåìè îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðàçîì ç òèìâàðòî â³äçíà÷èòè, ùî ³ñíóº ïðîáëåìà íå ëèøå âèçíà÷åííÿ çì³ñòó âêàçàíèõ çì³í, àé ïðîöåäóðè âíåñåííÿ çì³í äî ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿.Íà íàøó äóìêó, äëÿ îïòèìàëü-íîãî âèð³øåííÿ ïðîáëåìè, â ÿêèé ñïîñ³á íåîáõ³äíî âíîñèòè çì³íè äî ÷èííîãî Îñ-íîâíîãî Çàêîíó, äîö³ëüíî áóëî á äîñë³äèòè ïðàêòèêó çàðóá³æíèõ êðà¿í ùîäî äà-íîãî ïèòàííÿ.Ïðîöåäóðà âíåñåííÿ çì³í äî Îñíîâíîãî Çàêîíó çàëåæèòü â³ä òîãî, ÷è º êîíñòè-òóö³ÿ æîðñòêîþ ÷è ãíó÷êîþ, â³ä õàðàêòåðó äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Çì³íè äîãíó÷êèõ êîíñòèòóö³é, à òî÷í³øå, äî çàêîí³â, ÿê³ âõîäÿòü äî ¿õ ñêëàäó, çä³éñíþþòü-
170 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÊÓÍÅÍÊÎ ²ðèíà Ñåð㳿âíà � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî åêîíîì³÷íîãîóí³âåðñèòåòó
|