Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект)
Розглядається загальна модель системи національної безпеки. Визначаються місце та роль юридичного ризику в функціонуванні системи національної безпеки. Аналізується категорія «юридичний ризик» та його основні складові, умови виникнення та функціонування. Пропонуються умови протидії ризикам та пода...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32912 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 176-182. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32912 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329122013-02-13T03:42:52Z Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) Беззубов, Д.О. Конституційне право Розглядається загальна модель системи національної безпеки. Визначаються місце та роль юридичного ризику в функціонуванні системи національної безпеки. Аналізується категорія «юридичний ризик» та його основні складові, умови виникнення та функціонування. Пропонуються умови протидії ризикам та подається модель зниження юридичних ризиків у системі національної безпеки . Ключові слова: національна безпека, юридичний ризик. Рассматривается общая модель системы национальной безопасности. Определяется место и роль юридического риска при функционировании системы национальной безопасности. Анализируется категория «юридический риск» и его основные составляющие, условия возникновения и функционирования. Предлагаются условия противодействия рискам и подается модель снижения юридических рисков в системе национальной безопасности Ключевые слова: национальная безопасность, юридический риск. The problems of forming and development of the system of national safety are examined in the article. The general model of the system of national safety is offered and the role of legal risk is determined in this system. The location and role of legal risk is determined at functioning of the system of national safety. A category is analysed «legal risk» and his basic component elements, terms of origin and functioning. The terms of counteraction risks are offered and the model of decline of legal risks is given in the system of national safety. Key words: national safety, legal risk. 2010 Article Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 176-182. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32912 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Беззубов, Д.О. Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) Держава і право |
| description |
Розглядається загальна модель системи національної безпеки. Визначаються місце
та роль юридичного ризику в функціонуванні системи національної безпеки.
Аналізується категорія «юридичний ризик» та його основні складові, умови виникнення та функціонування. Пропонуються умови протидії ризикам та подається модель
зниження юридичних ризиків у системі національної безпеки .
Ключові слова: національна безпека, юридичний ризик. |
| format |
Article |
| author |
Беззубов, Д.О. |
| author_facet |
Беззубов, Д.О. |
| author_sort |
Беззубов, Д.О. |
| title |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) |
| title_short |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) |
| title_full |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) |
| title_fullStr |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) |
| title_full_unstemmed |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) |
| title_sort |
парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки україни (прикладний аспект) |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32912 |
| citation_txt |
Парадигма юридичного ризику в системі національної безпеки України (прикладний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 176-182. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT bezzubovdo paradigmaûridičnogorizikuvsistemínacíonalʹnoíbezpekiukraíniprikladnijaspekt |
| first_indexed |
2025-07-03T13:20:54Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:20:54Z |
| _version_ |
1836632092222423040 |
| fulltext |
êè Áºëàðóñü îò 15.03.1994 ã. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Ðåæèì äîñòóïó: http://www.presi-dent.gov.by/press19328.html#doc 12. Õàáðèåâà Ò.ß. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîé êîíñòèòóöèè. �Ì., 2007. � Ñ. 102. 13. Ìàêëàêîâ Â.Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Îáùàÿ÷àñòü: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ þðèä. âóçîâ è ôàê. � Ì., 2006. � Ñ. 100. 14. Õàáðèåâà Ò.À.Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 101. 15. Ñåë³âàíîâ À. Êîíñòèòóö³ÿ ³ ïàðëàìåíò // Ãîëîñ Óêðà¿íè. �2008. � 20 áåðåçíÿ.
Ä. Î. ÁÅÇÇÓÁÎÂ
ÏÀÐÀÄÈÃÌÀ ÞÐÈÄÈ×ÍÎÃÎ ÐÈÇÈÊÓ
 ÑÈÑÒÅ̲ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÁÅÇÏÅÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
(ÏÐÈÊËÀÄÍÈÉ ÀÑÏÅÊÒ)
Ðîçãëÿäàºòüñÿ çàãàëüíà ìîäåëü ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Âèçíà÷àþòüñÿ ì³ñöåòà ðîëü þðèäè÷íîãî ðèçèêó â ôóíêö³îíóâàíí³ ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè.Àíàë³çóºòüñÿ êàòåãîð³ÿ «þðèäè÷íèé ðèçèê» òà éîãî îñíîâí³ ñêëàäîâ³, óìîâè âèíèêíåí-íÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ. Ïðîïîíóþòüñÿ óìîâè ïðîòè䳿 ðèçèêàì òà ïîäàºòüñÿ ìîäåëüçíèæåííÿ þðèäè÷íèõ ðèçèê³â ó ñèñòåì³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè . Êëþ÷îâ³ ñëîâà: íàö³îíàëüíà áåçïåêà, þðèäè÷íèé ðèçèê.
Ðàññìàòðèâàåòñÿ îáùàÿ ìîäåëü ñèñòåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Îïðåäåëÿ-åòñÿ ìåñòî è ðîëü þðèäè÷åñêîãî ðèñêà ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè ñèñòåìû íàöèîíàëüíîéáåçîïàñíîñòè. Àíàëèçèðóåòñÿ êàòåãîðèÿ «þðèäè÷åñêèé ðèñê» è åãî îñíîâíûå ñîñòàâëÿ-þùèå, óñëîâèÿ âîçíèêíîâåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïðåäëàãàþòñÿ óñëîâèÿ ïðîòèâîäåé-ñòâèÿ ðèñêàì è ïîäàåòñÿ ìîäåëü ñíèæåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ðèñêîâ â ñèñòåìå íàöèîíàëü-íîé áåçîïàñíîñòèÊëþ÷åâûå ñëîâà: íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü, þðèäè÷åñêèé ðèñê.
The problems of forming and development of the system of national safety are examinedin the article. The general model of the system of national safety is offered and the role of legalrisk is determined in this system. The location and role of legal risk is determined at func-tioning of the system of national safety. A category is analysed «legal risk» and his basic com-ponent elements, terms of origin and functioning. The terms of counteraction risks are offeredand the model of decline of legal risks is given in the system of national safety. Key words: national safety, legal risk.
Ïî÷àòîê ÕÕ² ñò. îçíàìåíóâàâñÿ ïîä³ÿìè, ÿê³ çì³íèëè òðàäèö³éí³ óÿâëåííÿ óï-ðàâë³íö³â íà âñ³õ ð³âíÿõ äåðæàâíî¿ ³ºðàðõ³¿ ïðî òàê³ êàòåãîð³¿, ÿê íàö³îíàëüíà áåç-ïåêà, òåðîðèçì, ì³æíàðîäíà çëî÷èíí³ñòü òîùî. Ðîçâèòîê ì³æäåðæàâíèõ âó³äíîñèíïðèçâîäèòü äî ïîñòóïîâî¿ çì³íè âåêòîð³â ïîáóäîâè âíóòð³øíüîãî óïðàâë³ííÿíàö³îíàëüíîþ áåçïåêîþ. Ö³ çì³íè ïîâ�ÿçàí³ ç âèçíà÷åííÿì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè âãàëóç³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà çàõèñòó êðà¿íè â³ä çîâí³øíüîãî âòðó÷àííÿ ³ çàãðîççà äîïîìîãîþ ïîáóäîâè ñèñòåì íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè. Öå âèìàãàºïðèñê³ïëèâîãî ðîçðàõóíêó âàð³àíò³â âèíèêíåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ «ñöåíàð³¿â» çàãðîç òàâðàõóâàííÿ âñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ ñêëàäîâèõ, â òîìó ÷èñë³ òèõ, ÿê³ äîñ³ ââàæàëèñÿñóòî òåîðåòè÷íèìè àáî òàêèìè, ùî íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó. Îäí³ºþ ç òàêèõñêëàäîâèõ âèñòóïຠêàòåãîð³ÿ «ðèçèê» òà âñ³ éîãî ïðîÿâè, ùî ïîâ�ÿçàíà ç ïîäîëàí-íÿì òà ïðîòè䳺þ çàãðîçàì ³ íåáåçïåö³.
176 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÁÅÇÇÓÁΠÄìèòðî Îëåêñàíäðîâè÷ � çäîáóâà÷ Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè
Ïðîáëåìà ðèçèêó â íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ âèíèêຠ÷åðåç éìîâ³ðí³ íåãàòèâí³íàñë³äêè ä³ÿëüíîñò³ ÿê ñóá�ºêò³â, ùî íåñóòü çàãðîçó, òàê ³ ä³ÿëüíîñò³ òèõ ñóá�ºêò³â,ÿê³ ïîêëèêàí³ í³âåëþâàòè àáî ïîäîëàòè çàãðîçè ñóñï³ëüñòâó.  Óêðà¿í³ âèâ÷åííÿìïðîáëåì ïðàâîâèõ ðèçèê³â çàéìàþòüñÿ òàê³ â÷åí³ ÿê ².Ñ.Áðàòêîâ, Ì. Âîçíèê,Â.Î. Øàìðàé, Â.Ï. Ñòîëáîâèé, Î.Î. Ëîâ�ÿê, Â.À. ˳ïêàí, Ì.Â. Êîâàë³â òà ³íø³â³äîì³ â÷åí³-ïðàâîâèêè. Ïîíÿòòÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè âèçíà÷åíî â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâèíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè»: öå çàõèùåí³ñòü æèòòºâî âàæëèâèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðî-ìàäÿíèíà, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè, çà ÿêî¿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ñòàëèé ðîçâèòîêñóñï³ëüñòâà, ñâîº÷àñíå âèÿâëåííÿ, çàïîá³ãàííÿ ³ íåéòðàë³çàö³ÿ ðåàëüíèõ òà ïî-òåíö³éíèõ çàãðîç íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì1. Íà äóìêó Â.˳ïêàíà, ñóòü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ ñïðèÿòëè-âèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó Óêðà¿íè ç ìåòîþ ìàêñèìàëüíîãî çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ïðåä-ñòàâíèê³â óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿, â³äïîâ³äíî äî çàãàëüíîâèçíàíèõ íîðì ñï³â³ñíóâàííÿ2.Äàíå ïîíÿòòÿ ò³ñíî ïîâ�ÿçàíå ç ïîíÿòòÿì íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ, ùî ìîæëèâî òðàê-òóâàòè ÿê «³íòåãðàëüíèé âèðàç ³íòåðåñ³â óñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà, ùî ðåàë³çóºòüñÿ÷åðåç ïîë³òè÷íó ñèñòåìó»3. ßê çàçíà÷ຠ².Ô.Íàäîëüíèé, ó ñó÷àñí³é ô³ëîñîô³¿îäí³ºþ ç âèä³â ìåòîäîëî㳿 íàóêîâîãî ï³çíàííÿ º «ïàðàäèãìà». Ïàðàäèãìà ô³êñóº³ñíóâàííÿ îñîáëèâîãî òèïó çíàííÿ, ùî íå âèêîíóº áåçïîñåðåäíüî ïîÿñíþâàëüíî¿ôóíêö³¿, à º óìîâîþ ïåâíîãî âèäó òåîðåòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïîÿñíåííÿ òà ñèñòåìà-òèçàö³¿ åìï³ðè÷íîãî ìàòåð³àëó4.Òîìó ìè ââàæàºìî, ùî ïàðàäèãìó þðèäè÷íèõ ðè-çèê³â ìîæëèâî âèçíà÷èòè â äåê³ëüêîõ àñïåêòàõ, à ñàìå: 1) ïàðàäèãìà þðèäè÷íîãîðèçèêó ÿê çíà÷åííÿ äàíîãî ïîíÿòòÿ â ÑÍÁ, éîãî íåâ³ä�ºìí³ñòü òà ïðèñóòí³ñòü íàâñ³õ ð³âíÿõ ôóíêö³îíóâàííÿ äàíî¿ ñèñòåìè; 2) ïàðàäèãìà þðèäè÷íîãî ðèçèêó ÿêñïîñ³á îñìèñëåííÿ áóòòÿ ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà «ñòèëü ìèñëåííÿ»5,ÿêèé ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü ðèçèêó â áóäü-ÿê³é ä³ÿëüíîñò³, ïîâ�ÿçàí³é ³ç çàáåçïå-÷åííÿì ñòàëîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ; 3) ïàðàäèãìà ÿê ì³ñöå ³ ðîëü þðèäè÷íîãîðèçèêó â ÑÍÁ òà éîãî ïðÿìèé âïëèâ íà ä³ÿëüí³ñòü âñ³õ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèïðè çàáåçïå÷åíí³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè â ñóñï³ëüñòâ³. Ïîíÿòòÿ ðèçèêó ôîðìóëþºòüñÿ áàãàòüìà íàóêàìè, â òîìó ÷èñë³ þðèñïðó-äåíö³ºþ. Óçàãàëüíþþ÷èé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ À.Ï. Àëüã³íà,Ì.Ñ. Ãðèíáåðãà, Â.À Îéãåíçèõíòà äàñòü çìîãó âèçíà÷èòè òàê³ éîãî îñíîâí³ àñïåê-òè: 1) ðèçèê � öå éìîâ³ðí³ñòü íàñòàííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ îá�ºêòà ÷åðåçä³ÿííÿ ñóá�ºêòà; 2) ðèçèê � öå çàãðîçà âèíèêíåííÿ íåáåçïåêè ÷åðåç ñóá�ºêòèâí³àáî îá�ºêòèâí³ ôàêòîðè, íà ÿê³ º îáìåæåíèé âïëèâ àáî òàêèé âïëèâ âçàãàë³â³äñóòí³é; 3) ðèçèê � öå íåáåçïå÷íà ä³ÿ ïðàâîì³ðíîãî àáî íåïðàâîì³ðíîãî õàðàê-òåðó â óìîâàõ îáìåæåíîñò³ âèáîðó òà ìîæëèâîñòåé ïåðåäáà÷åííÿ éìîâ³ðíèõíàñë³äê³â íàñòàííÿ; 4) ðèçèê � îáñòàâèíà, ôàêò, ùî ìຠö³ëåñïðÿìîâàíèé íåáåç-ïå÷íèé âïëèâ íà ïåâíèé îá�ºêò òà ïåðåäáà÷ຠ䳿 ç íåéòðàë³çàö³¿ öüîãî âïëèâó çìåòîþ ïîäîëàííÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó. ²ç öèõ àñïåêò³â ìîæíà âèçíà÷èòè äâ³ îñíîâ-íèõ âëàñòèâîñò³ ðèçèêó, ÿê³ º éîãî îñíîâíèìè õàðàêòåðèñòèêàìè: éìîâ³ðí³ñòü,òîáòî íåïåðåäáà÷óâàí³ñòü ðåçóëüòàòó ä³é ïåâíîãî ñóá�ºêòà ùîäî îá�ºêòà; íåáåç-ïå÷í³ñòü àáî çàãðîçà â³ä ä³é, ùî ìàþòü ö³ëåñïðÿìîâàíèé õàðàêòåð òà ïåðåäáà÷à-þòü ¿õ âèíèêíåííÿ.Þðèäè÷íèé ðèçèê, íà íàøó äóìêó, � öå ä³ÿííÿ ñóá�ºêòà ïðàâà â óìîâàõ íåâèç-íà÷åíîñò³ òà íåìîæëèâîñò³ ïîâíîö³ííîãî ïðîãíîçóâàííÿ ðåçóëüòàò³â ñâî¿õ ä³é, ùîìîæå ïðèçâåñòè äî íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ äàíîãî ñóá�ºêòà ó âèãëÿä³ çàâäàííÿøêîäè íåâèíí³é (òðåò³é îñîá³), ùî ïðèçâåäå äî íàñòàííÿ íåãàòèâíèõ þðèäè÷íèõ
177Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íàñë³äê³â ó âèãëÿä³ êðèì³íàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³-äàëüíîñò³. Ñàìå þðèäè÷íèé ðèçèê âèñòóïຠïåðøî÷åðãîâèì åëåìåíòîì ä³ÿëü-íîñò³ áóäü-ÿêèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïîñàäîâèõ îñ³á, â òîìó ÷èñë³ òèõ, ùî ºíåîäì³ííèì åëåìåíòîì ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Öå âèçíà÷àºòüñÿ íàÿâí³ñòþñïåö³àëüíî¿ þðèäè÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ùîäî âïëèâó ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè íà ðîçâèòîê ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ìîæëèâ³ñòþ ¿õ çì³íè àáî ïðèïèíåí-íÿ ïðèìóñîâèìè çàõîäàìè. Íàÿâí³ñòü þðèäè÷íîãî ðèçèêó âèçíà÷àºòüñÿ òàêèìèñòðóêòóðíèìè êîìïîíåíòàìè ïðè çä³éñíåíí³ ä³ÿëüíîñò³ ïåâíèìè ïîñàäîâèìè îñî-áàìè â³äïîâ³äíî¿ ïðàâîâî¿ êîìïåòåíö³¿, ÿê: À � óìîâà íåáåçïåêè òà âèíèêíåííÿêîíôë³êòó; Á � ä³ÿ â óìîâàõ ñêëàäíîñò³ ïðîãíîçóâàííÿ àáî íåìîæëèâîñò³ ïåðåäáà-÷èòè íàñë³äêè ä³é;  � éìîâ³ðí³ñòü íàñòàííÿ ÿê ïîçèòèâíîãî íàñë³äêó ä³é (ïîäî-ëàííÿ ñèòóàö³¿ ðèçèêó), òàê ³ íåãàòèâíîãî ðåçóëüòàòó (íåïîäîëàííÿ ñèòóàö³¿ ðèçè-êó àáî ¿¿ ïîñèëþâàííÿ); à � éìîâ³ðí³ñòü ñâî¿ìè ä³ÿìè çàâäàííÿ øêîäè îñîáàì, ùîíå ìàþòü ïðÿìîãî â³äíîøåííÿ äî ñèòóàö³¿ àáî íå ñòàíîâëÿòü çàãðîçè (íåâèíí³, âè-ïàäêîâ³ îñîáè); Ä � íåãàòèâí³ñòü íàñë³äê³â äëÿ ñóá�ºêòà, ùî çä³éñíþâàâ ðèçèêîâåä³ÿííÿ ó âèãëÿä³ áóäü-ÿêî¿ þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ö³ êîìïîíåíòè óòâîðþ-þòü ó ñèñòåì³ âçàºìîóçãîäæåííÿ «ñèòóàö³þ ðèçèêó», ÿêà ïåðåäáà÷ຠéìîâ³ðí³ñòüâèíèêíåííÿ êîíôë³êòó ì³æ ³íòåðåñàìè îñîáè, ùî ïîñÿãຠíà íàö³îíàëüíó áåçïåêó,³ ä³ÿìè â³äïîâ³äíîãî ïðåäñòàâíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó ùîäî ëîêàë³çàö³¿ òàí³âåëþâàííþ òàêèõ ä³é ³ â³äíîâëåííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìèíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè.Òåðì³í «þðèäè÷íèé ðèçèê» ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü òðüîõ ïðàâîâèõ êîìïîíåí-ò³â: 1) íàÿâí³ñòü êîìïåòåíö³¿ ó ñóá�ºêòà ðèçèêó ùîäî âïëèâó íà ïåâíó ñèòóàö³þ;2) íàÿâí³ñòü äæåðåë ïðàâà, ùî ïåðåäáà÷àþòü 䳿 ñóá�ºêòà â óìîâàõ ðèçèêó;3) ïåðåäáà÷åíà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì þðèäè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñïðè÷èíåí-íÿ øêîäè íåâèííèì îñîáàì ä³ÿìè, ÿê³ âèêëþ÷àþòü îçíàêó ïðàâîì³ðíîñò³ (íàïðè-êëàä, ïåðåâèùåííÿ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü àáî çëî÷èííà ñàìîâïåâíåí³ñòü). Ìîäåëü ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, íà íàøó äóìêó, ìຠòàêèé âèãëÿä:íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ [ïåðâèííèé ñòàí] � ñóñï³ëüíà çàãðîçà (íåáåçïåêà) � ðèçèê(þðèäè÷íèé) � ä³ÿííÿ ñóá�ºêòà ðèçèêó � íàö³îíàëüíèé ³íòåðåñ [â³äíîâëåíèéñòàí]. Äæåðåëîì ðèçèêó â çàïðîïîíîâàí³é ìîäåë³ âèñòóïàþòü ñóñï³ëüí³ çàãðîçè òàñóñï³ëüíà íåáåçïåêà. Ñóñï³ëüíà çàãðîçà � öå íàÿâí³ñòü ñóá�ºêò³â, ìåòîþ ä³ÿëüíîñò³ÿêèõ º çàâäàííÿ øêîäè ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà àáî ïåðåøêîäæàííÿ â³ëüíîìó òà äå-ìîêðàòè÷íîìó ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³. Ñóñï³ëüíà íåáåçïåêà � öåéìîâ³ðí³ñòü ïðîâåäåííÿ òàêèìè ñóá�ºêòàìè àêòèâíèõ ä³é ç ìåòîþ âíåñåííÿ äåñ-òàá³ë³çóþ÷îãî ôàêòîðà â ÑÍÁ.Ôóíêö³îíóâàííÿ äàíî¿ ìîäåë³ ìîæëèâå íà çîâí³øíüîìó òà âíóòð³øíüîìóð³âíÿõ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Âíóòð³øí³é ð³âåíü � öå ôàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâèâ ìåæàõ ñâ òåðèòî𳿠òà áåçïåðåá³éíå âèêîíàííÿ ôóíêö³é, ùî ïîêëàäåíî íà íüî-ãî ä³þ÷èìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, íàïðèêëàä, Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.Îñíîâíèìè ðèçèêàìè íà öüîìó ð³âí³ ìîæóòü âèñòóïàòè: çëî÷èíí³ñòü (éìîâ³ðí³ñòüçàâäàííÿ øêîäè çëî÷èííèìè ä³ÿìè îêðåìèõ ñóá�ºêò³â îá�ºêòàì íàö³îíàëüíî¿ áåç-ïåêè), ïîë³òè÷í³ ðèçèêè (éìîâ³ðí³ñòü çì³íè ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ ÿê íå ïðàâîâèìèìåòîäàìè àáî ïðèõîäîì äî âëàäè ðàäèêàëüíèõ ïîë³òè÷íèõ óãðóïîâàíü), åêî-íîì³÷í³ ðèçèêè (ìîæëèâ³ñòü çàïîä³ÿííÿ øêîäè ³íòåðåñàì íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êèä³ÿìè âëàäíèõ ñóá�ºêò³â àáî âïëèâîì îêðåìèõ ñóñï³ëüíèõ ãðóï), ñîö³àëüí³ ðèçèêè(éìîâ³ðí³ñòü âèíèêíåííÿ ñîö³àëüíîãî êîíôë³êòó àáî êîíôðîíòàö³¿ ì³æ ð³çíèìèñîö³àëüíèìè âåðñòâàìè, åòí³÷íèìè ãðóïàìè àáî òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè).
178 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Êîæåí ³ç äàíèõ ðèçèê³â ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ òàâèìàãຠâòðó÷àííÿ ïåâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ìåòîþ â³äíîâëåííÿñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Çîâí³øí³é ð³âåíü � öå ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè íà ì³æíàðîäí³é àðåí³ òà â³äïîâ³äí³íåãàòèâí³ íàñë³äêè òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òàê³ ÿê: òåðîðèçì (òåðîðèñòè÷í³ ðèçèêè),â³éñüêîâ³ ðèçèêè (âèíèêíåííÿ çáðîéíîãî êîíôë³êòó), ðèçèêè òðàíñíàö³îíàëüíî¿çëî÷èííîñò³ (âïëèâó íà ñòàí çëî÷èííîñò³ â äåðæàâ³), çîâí³øíüîïîë³òè÷í³ ðèçèêè(éìîâ³ðí³ñòü äèïëîìàòè÷íîãî êîíôë³êòó) òà åêîíîì³÷í³ ðèçèêè (éìîâ³ðí³ñòü íåãà-òèâíîãî âïëèâó ì³æíàðîäíî¿ åêîíîì³êè íà íàö³îíàëüíó åêîíîì³êó).Äàíó ìîäåëü ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, íà íàøó äóìêó, ìîæíà ïðåäñòàâè-òè â äâîõ îñíîâíèõ êàòåãîð³ÿõ, ÿê³ â³äîáðàæàþòü ñòàí äàíî¿ ñèñòåìè. Ïåðøà êàòå-ãîð³ÿ: ïàñèâíèé ñòàí, âèçíà÷àºòüñÿ ÿê íàÿâí³ñòü îñíîâíèõ åëåìåíò³â íàö³îíàëüíî¿áåçïåêè ÿê ïðèêëàäíîãî ïîíÿòòÿ òà âçàºìíà óçãîäæåí³ñòü ¿õ ³ñíóâàííÿ(â³äñóòí³ñòü êîíôë³êòó). Ïàñèâíà êàòåãîð³ÿ ïåðåäáà÷ຠíàóêîâå âèâ÷åííÿ, îá´ðóí-òóâàííÿ òà çàêð³ïëåííÿ òåîðåòè÷íèõ ðåçóëüòàò³â ó ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â,ùî çàáåçïå÷óþòü îõîðîíó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ó äàíîìó àñïåêò³ àíàë³çóþòü-ñÿ âñ³ ïðîãàëèíè òåîðåòè÷íîãî ð³âíÿ â äæåðåëàõ ïðàâà òà íàóêîâèõ ðîçðîáêàõ ùî-äî éìîâ³ðíîñò³ âèíèêíåííÿ ïðèíöèïîâî íîâèõ âèä³â ðèçèê³â ïðè ôóíêö³îíóâàíí³ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà âèðîáëåííÿ øëÿõ³â ¿õ ïîäîëàííÿ. Äðóãà êàòå-ãîð³ÿ: àêòèâíà, îçíà÷ຠä³ÿëüí³ñòü âñ³õ ñóá�ºêò³â íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, ùî çóìîâ-ëþº çì³íó ñòàí³â ÿê ñóá�ºêò³â òàê ³ îá�ºêò³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí â àñïåêò³ îõîðî-íè íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ñàìå â àêòèâí³é êàòåãî𳿠ç�ÿâëÿþòüñÿ îñ-íîâí³ ïîíÿòòÿ, ÿêèì ïðèòàìàííà ì³íëèâ³ñòü òà çì³íà, â òîìó ÷èñë³ íåáåçïåêà, çà-ãðîçà, åêñòðåìàëüí³ñòü. Âñ³ ö³ ïîíÿòòÿ ïðè ³íòåãðàëüíîìó ïîºäíàíí³ çíàõîäÿòüñâîº âèðàæåííÿ â êàòåãî𳿠«ðèçèê», ÿêå, íå ï³äì³íþþ÷è öèõ ïîíÿòü, â³äîáðàæ຿õ âïëèâ íà ñèñòåìó â àêòèâíîìó ³ ïàñèâíîìó ñòàí³.Îñíîâíèìè åëåìåíòàìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè, íà äóìêó Â. ˳ïêàíà,âèñòóïàþòü: ñóá�ºêò, îá�ºêò, íàö³îíàëüíèé (äåðæàâíèé) ³íòåðåñ â ð³çíèõ ñôåðàõñóñï³ëüíîãî áóòòÿ äåðæàâè, îðãàíè, ùî çàáåçïå÷óþòü çàõèñò áàëàíñ íàö³îíàëüíèõ³íòåðåñ³â òà äæåðåëà ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü äàíèõ îðãàí³â6. Ìè ïðîïî-íóºìî äîäàòè äî äàíî¿ ñèñòåìè òàêîæ êàòåãîð³þ «ðèçèê» ÿê ñêëàäîâèé åëåìåíòâèíèêíåííÿ çàãðîç ³ íåáåçïåê. Ñóá�ºêòàìè ðèçèêó â äàíîìó âèïàäêó º ô³çè÷í³ îñîáè, ùî ìàþòü ð³çíèé ïðà-âîâèé ñòàòóñ ³ âèñòóïàþòü ó÷àñíèêàìè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ÿê ÷àñòèíè ñèñòåìèíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Ñóá�ºêòè ìàþòü äâ³ êàòåãîð³¿: ðèçèêîíîñ³¿, ï³ä ÿêèìè ðî-çóì³þòü òèõ ñóá�ºêò³â, ÿê³ â÷èíÿþòü ðèçèêîâàíó ä³þ òà «ðèçèêîîòðèìóâà÷³», òîá-òî ò³ ñóá�ºêòè, íà ÿêèõ öÿ ä³ÿ ñïðÿìîâàíà. Îñíîâíà îçíàêà ä³é ñóá�ºêò³â ðèçèêó �íàÿâí³ñòü êîíôë³êòó, ùî çóìîâëåíà ïîðóøåííÿì ñòàá³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñè-ñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Îá�ºêòàìè âïëèâó âèñòóïàþòü, ç îäíîãî áîêó, ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿêèì âèíè-êຠéìîâ³ðí³ñòü çàâäàííÿ øêîäè, à ç ³íøîãî � ðåàëüí³ ô³çè÷í³ îá�ºêòè (àòîìí³ åëå-êòðîñòàíö³¿, çàë³çíè÷í³ øëÿõè, ë³òàêè, â³éñüêîâ³ îá�ºêòè òà ³íø³). Óêðà¿íñüê³íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè, íà äóìêó Â.˳ïêàíà, � ðåçóëüòàò óñâ³äîìëåííÿ ö³ííîñò³ ïî-òðåá, ñâ³äîìèé âèá³ð íàö³îíàëüíèõ ö³ííîñòåé, çóìîâëåíèõ íàö³îíàëüíèì ³äåàëîì,ìåòîþ òà ³äåºþ, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü óìîâè òà çàñîáè çàäîâîëåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â7. Íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè â³äîáðàæàþòü ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâèâ óñ³õ ñôåðàõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî, ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî, êóëüòóðíîãî áóòòÿ. Îðãàíàìè, ùî çàáåçïå÷óþòü çàõèñò áàëàíñó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, º âñ³ îð-ãàíè âèêîíàâ÷î¿, çàêîíîäàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè â ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿, ïðî ùî
179Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âêàçàíî â ñòàòò³ 9 ÇÓ «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè»8. Ãîëîâíèìèîðãàíàìè, íà íàøó äóìêó, º ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, ÿê³ çä³éñíþþòü íàéá³ëüø àê-òèâíó ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ ñòàá³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó äåðæàâè.Âñÿ ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïî ñóò³, ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ çà-õèñòó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ÿê âíóòð³øí³õ ñóá�ºêò³â òàê³ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ïðàâà, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿áåçïåêè, âèñòóïàþòü ¿¿ ïðàâîâèì áàçèñîì, º ôóíêö³îíóâàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â,ÿê³ ìîæëèâî ðîçä³ëèòè íà: îñíîâí³ çàãàëüí³ � öå Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè òà ì³æíà-ðîäí³ äîãîâîðè, Êðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Êîäåêñ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâî-ïîðóøåííÿ Óêðà¿íè òà ³íø³; îñíîâí³ ñïåö³àëüí³ � öå Çàêîíè Óêðà¿íè, ùî ðåãóëþ-þòü ïðàâîâó îñíîâó íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ¿¿ åëåìåíò³â. Öå, íàïðèêëàä, ÇÓ «Ïðîîñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè» 2003 ðîêó, Ïîñòàíîâà ÊÌÓ «Êîíöåïö³ÿíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè» 1997 ðîêó òà ³íø³; îñíîâí³ ãàëóçåâ³ � âèçíà÷àþòüñòàòóñ òà ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ñòàá³ëüí³ñòüôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ, öå ÇÓ «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿íè» òà³íø³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè.Îäíèì ³ç ïðèêëàä³â ðèçèêîçàêð³ïëåííÿ, íà íàøó äóìêó, º ñòàòòÿ 10 «Ïðî îñíî-âè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè» 2003 ðîêó, â ÿê³é ïîäàºòüñÿ ïåðåë³ê îñíîâíèõôóíêö³é ñóá�ºêò³â çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Ïðè âèçíà÷åíí³ äàíèõôóíêö³é çàêîíîäàâåöü âèçíà÷èâ îñíîâí³ êàòåãîð³¿, òàê³, ÿê çàãðîçà, äåñòàá³ë³çóþ÷³÷èííèêè ³ êîíôë³êòè. Àëå, íà íàøó äóìêó, á³ëüø î÷åâèäíèì áóëî á ââåäåííÿ ïî-íÿòòÿ «ðèçèêó» ÿê åëåìåíòà, ÿêèé áè çàçíà÷èâ éìîâ³ðí³ñíèé õàðàêòåð âïëèâó âè-ùå ïåðåë³÷åíèõ êàòåãîð³é íà íàö³îíàëüíó áåçïåêó. ³äñóòí³ñòü ïîíÿòòÿ «ðèçèêó»,éîãî òðàêòóâàííÿ òà îá´ðóíòóâàííÿ, à òàêîæ ââåäåííÿ â ñèñòåì³ ôóíêö³é ðîáèòüäàíèé çàêîíîäàâ÷èé àêò îáìåæóþ÷èì äëÿ âñ³õ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî éîãîçàñòîñîâóþòü ó ñâî¿é ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³. Óïðàâë³ííÿ ÑÍÁ, íà äóìêó Â.˳ïêàíà, � öå îäíî÷àñíî ñèñòåìà íàóêîâèõ çíàíü,ìèñòåöòâà òà äîñâ³äó çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, âò³ëåíèõ ó ä³ÿëüíîñò³ïðîôåñ³éíèõ óïðàâë³íö³â äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ñèñòåìè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÷å-ðåç âèêîðèñòàííÿ ïðàö³, ³íòåëåêòó òà ìîòèâ³â ïîâåä³íêè ³íøèõ ëþäåé9. Ìè ïðîïî-íóºìî âèçíà÷èòè óïðàâë³ííÿ ÑÍÁ ÿê ïðîöåñ âïëèâó íà ïåâí³ ñôåðè ñóñï³ëüíèõâ³äíîñèí ó êðà¿í³ ç áîêó óïîâíîâàæåíèõ ñóá�ºêò³â ç ìåòîþ çíèæåííÿ ðèçèê³â íà-ñòàííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ÿê ðåçóëüòàòó ä³é ïåâíèõ ñóá�ºêò³â, ùî ìîæóòü ïðè-çâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðîöåñó ñòàá³ëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè â ãàëóç³ îõî-ðîíè íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â òà ñòàëîñò³ ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.  äàíîìó àñïåêò³ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ ÑÍÁ � öå ôàêòè÷í³ çàõîäè óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â âëàäè ùîäîçíèæåííÿ ðèçèê³â ó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ïðè öüîìó ö³ çàõîäè ìîæóòü áóòè ñïðÿ-ìîâàí³ â äåê³ëüêîõ ïëîùèíàõ: âíóòð³øíÿ ïëîùèíà - çíèæåííÿ ðèçèê³â ó âëàñí³éä³ÿëüíîñò³; çîâí³øíÿ ïëîùèíà � ïîäîëàííÿ ñèòóàö³é ðèçèêó, ùî âèíèêëè ÿê ìåòàä³é ³íøèõ ñóá�ºêò³â ùîäî ïîðóøåííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ. Íåîáõ³äí³ñòü òàêîãî óïðàâë³ííÿ çóìîâëþºòüñÿ ïîñò³éíèìè çì³íàìèâíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà òà ìîæëèâîñòÿìè âèíèêíåííÿ íîâèõâèä³â ðèçèê³â, ùî ñïðè÷èíåíî íèçêîþ îá�ºêòèâíèõ ³ ñóá�ºêòèâíèõ ïðè÷èí. Ïðèöüîìó îá�ºêòèâí³ ïðè÷èíè ôàêòè÷íî âèíèêàþòü ³ ä³þòü íåçàëåæíî â³ä âîë³ òà áà-æàííÿ ñóá�ºêòà ðèçèêîâî¿ ä³¿, à ñóá�ºêòèâí³ �÷åðåç 䳿 ñóá�ºêòà ðèçèêó òà ìîæóòüáóòè êåðîâàí³ íèì.Îñíîâíèìè âèäàìè ñóá�ºêòèâíèõ ðèçèê³â, ùî ìîæóòü âèíèêàòè â ÑÍÁ, ìî-æóòü áóòè: 1) ïðîôåñ³éí³ ðèçèêè � öå ñóá�ºêòèâíèé ðèçèê, ùî âèíèêຠ÷åðåç âè-
180 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
êîíàííÿ ñâî¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ�ÿçê³â ñóá�ºêòà ðèçèêó òà éìîâ³ðí³ñòü íàñòàííÿ íå-ãàòèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ íüîãî â ðåçóëüòàò³ ðåàë³çàö³¿ äàíèõ ä³é; 2) óïðàâë³íñüêèéðèçèê � öå 䳿, ïîâ�ÿçàí³ ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåíü òà éìîâ³ðí³ñòþ ïîìèëêîâîñò³ íàâñ³õ ñòàä³ÿõ óïðàâë³íñüêîãî ïðîöåñó ³ çàâäàííÿ öèì øêîäè ³íøèì ó÷àñíèêàìñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí; 3) ñîö³àëüíèé ðèçèê � éìîâ³ðí³ñòü íàñòàííÿ íåñïðèÿòëèâèõíàñë³äê³â, ùî ïðèçâåäóòü äî íåãàòèâíîãî ñîö³àëüíîãî åôåêòó (çíèæåííÿ ð³âíÿäîâ³ðè äî ñóá�ºêòà ðèçèêó, éîãî ñóñï³ëüíå çàñóäæåííÿ òà âòðàòà ïåâíîãî ñîö³àëü-íîãî ñòàòóñó òà ³íøå). Âñ³ ö³ ðèçèêè íàëåæàòü äî ãðóïè þðèäè÷íèõ, îñê³ëüêè ¿ìïðèòàìàíí³ îçíàêè âëàäíîñò³ òà ïðàâîâî¿ çàáåçïå÷åíîñò³.Ïðèêëàäîì ñóá�ºêòèâíèõ ðèçèê³â ìîæå áóòè ïðîôåñ³éíèé ðèçèê ñï³âðîá³òíè-êà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ�ÿçê³â ïî ïîïåðåäæåííþ àáîðîçêðèòòþ çëî÷èíó òà âèêîðèñòàííÿ ïðè öüîìó çáðî¿. Éìîâ³ðí³ñòü çàâäàííÿ øêî-äè íåâèíóâàò³é îñîá³ àáî ìàéíó òðåò³õ îñ³á âèñòóïຠïî-ñóò³, þðèäè÷íèì ðèçè-êîì, à âòðàòà çäîðîâ�ÿ àáî ïðàöåçäàòíîñò³ ñàìèì ñï³âðîá³òíèêîì ïðàâîîõîðîííî-ãî îðãàíó � öå îñîáèñò³ñíèé ðèçèê. Òîìó ïðîôåñ³éíèé ðèçèê ìຠäâ³ ñêëàäîâ³ �îñîáèñò³ñíó òà þðèäè÷íó. Ãðóïà îá�ºêòèâíèõ ðèçèê³â ñêëàäàºòüñÿ ³ç òàêèõ âèä³â: 1) ðèçèê ñòðóêòóðíîãîâïëèâó � éìîâ³ðí³ñòü âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåííÿ â ïåâí³é ñòðóêòóðí³é îäèíèö³, ùîìîæå ïðèçâåñòè äî çàâäàííÿ øêîäè òðåò³ì îñîáàì; 2) ðèçèê íåïåðåäáà÷åíèõ ïåðå-øêîä � öå âèíèêíåííÿ îá�ºêòèâíèõ ïåðåøêîä ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ðèçèêîâî¿ ä³¿ñóá�ºêòîì ðèçèêó (ïîãîäí³ óìîâè, çåìëåòðóñè, åï³äå쳿 òà ³íøå); 3) ³íôîðìàö³éíèéðèçèê �ä³ÿ ñóá�ºêòà ðèçèêó â óìîâàõ â³äñóòíîñò³ ïîâíî¿ àáî äîñòîâ³ðíî¿ ³íôîð-ìàö³¿ ùîäî ðåàëüíîãî ñòàíó ñïðàâ, ùî ìîæå ïðèçâåñòè äî çàâäàííÿ øêîäè òðåò³ìîñîáàì. Ïðèêëàäîì îá�ºêòèâíèõ ðèçèê³â ìîæå áóòè ì³æíàðîäíèé ðèçèê ÿêéìîâ³ðí³ñòü çàâäàííÿ àáî îòðèìàííÿ øêîäè âíàñë³äîê çîâí³øíüî¿ ä³ÿëüíîñò³êðà¿íè íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³. Îäíèì ³ç ñêëàäîâèõ åëåìåíò³â ì³æíàðîäíîãî ðèçè-êó º òåðîðèñòè÷íèé ðèçèê �éìîâ³ðí³ñòü àêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³æíàðîäíèõ òåðîðè-ñòè÷íèõ óãðóïîâàíü íà òåðèòî𳿠êðà¿íè òà çàâäàííÿ òàêîþ ä³ÿëüí³ñòþ ïðÿìî¿øêîäè ³íòåðåñàì äàíî¿ êðà¿íè. Îáîâ�ÿçêîâîþ þðèäè÷íîþ ñêëàäîâîþ öèõ ðèçèê³âáóäå âèñòóïàòè ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè ïî ïåðåøêîäæàííþ òà-êî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, ôàêòè÷íî á³ëüøó ÷àñòèíó ðèçèê³â ó ÑÍÁ ñòàíîâëÿòü þðèäè÷í³ ðèçèêè,ÿê³ îäíî÷àñíî âèñòóïàþòü óçàãàëüíþþ÷èì ïîêàçíèêîì çàãðîç ñòàá³ëüíîñò³ôóíêö³îíóâàííÿ òà êàòåãîð³ºþ óïðàâë³ííÿ ÑÍÁ, òîáòî íåâ³ä�ºìíèì åëåìåíòîì óï-ðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÑÍÁ íà âñ³õ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ.Îñíîâíîþ ìåòîþ óïðàâë³ííÿ â ÑÍÁ, íà íàøó äóìêó, º ïðîòèä³ÿ ðèçèêàì, ùîâèíèêàþòü íà âñ³õ ð³âíÿõ ³ ïëîùèíàõ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîòèä³ÿ ðèçè-êàì � öå ïðîöåñ àêòèâíîãî âïëèâó ñóá�ºêò³â âëàäè íà ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ ñóñï³ëüíèõñóá�ºêò³â ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ âèíèêíåííÿ íîâèõ âèä³â ðèçèê³â ó ÑÍÁ òà ïðî-òèä³ÿ íåãàòèâíèì íàñë³äêàì ñèòóàö³é ðèçèêó, ùî ñêëàëèñÿ ÷åðåç ä³ÿëüí³ñòü äåñò-ðóêòèâíèõ åëåìåíò³â â ÑÍÁ.Îñíîâíèì ðåçóëüòàòîì ïðîòè䳿 º âèðîáëåííÿ ìîäåë³ çíèæåííÿ ðèçèêó â ÑÍÁ.Ìîäåëü çíèæåííÿ ðèçèêó ÑÍÁ � öå ä³ÿëüí³ñòü ñóá�ºêòà ðèçèêó, ùî ñïðÿìîâàíà íàìåòó ïîäîëàííÿ ñèòóàö³é ðèçèêó â ôóíêö³îíóâàíí³ ÑÍÁ ³ â³äíîâëåíí³ñòàá³ëüíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ äàíîþ ñèñòåìîþ. Òàêà ìîäåëü ìàòèìå íàñòóïíèé âèãëÿä: ôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ [ïåðâèííèéñòàí] � çàãðîçà [çá³é â ðîáîò³ ÑÍÁ] � ä³ÿëüí³ñòü ñóá�ºêòà ðèçèêó [þðèäè÷í³ ïîâíî-âàæåííÿ ñóá�ºêòà ðèçèêó] � äîñÿãíåííÿ ìåòè ïîäîëàííÿ çàãðîç � â³äíîâëåííÿôóíêö³îíóâàííÿ ÑÍÁ.
181Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ç âèùåçàçíà÷åíîãî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâêè: 1) ïàðàäèãìà þðèäè÷íîãî ðèçè-êó âèñòóïຠÿê îá�ºêòèâíà ðåàëüí³ñòü ÿê ÑÍÁ òàê ³ â ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ äàíîþ ñè-ñòåìîþ; 2) âèíèêíåííÿ þðèäè÷íèõ ðèçèê³â � öå íåâ³äâîðîòíèé ïðîöåñ, çóìîâëå-íèé ïîñò³éíîþ äèíàì³êîþ ñóñï³ëüñòâà òà ïëèíí³ñòþ ïîä³é â óñ³õ ñôåðàõñóñï³ëüíîãî áóòòÿ; 3) âèâ÷åííÿ òà àíàë³ç ðèçèêó â ÑÍÁ ìîæóòü ñïðèÿòè çàêîíîäàâ-÷îìó òà ïðàêòè÷íîìó âäîñêîíàëåííþ äàíîãî ïîíÿòòÿ â ä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; 4) óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè â ÑÍÁ � öå ïðîöåñ çíèæåííÿðèçèê³â ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè â ö³ëîìó.
1. Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè // Îô³ö³éíèé ³ñíèêÓêðà¿íè. � 2003. � ¹ 29. � Ñò. 1433. 2. ˳ïêàí Â.À. Íàö³îíàëüíà áåçïåêà ³ íàö³îíàëüí³³íòåðåñè Óêðà¿íè. � Ê., 2006. � Ñ. 15. 3. Òàì ñàìî. � Ñ. 23. 4. Ô³ëîñîô³ÿ: Íàâ÷. ïîñ³á. /Ë.Â.Ãóáåðñüêèé, ².Ô.Íàäîëüíèé, Â.Ï Àíäðóùåíêî òà ³í.; Çà ðåä. ².Ô. Íàäîëüíîãî. � Ê.,2008.� 274 ñ. 5. Íàäîëüíèé ².Ô. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 275. 6. ˳ïêàí Â.À. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 28.7. Òàì ñàìî. � Ñ. 23. 8. Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 29. � Ñò. 1433. 9. ˳ïêàí Â.À. Óïðàâë³ííÿ ÑÍÁÓêðà¿íè. � Ê., 2006. � Ñ. 9.
Þ. Â. ÁÎÉÊÎ
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
 ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊί ²ÍÒÅÃÐÀÖ²¯:
ÒÅÎÐÅÒÈ×Ͳ ÒÀ ÏÐÀÃÌÀÒÈ×Ͳ ÏÈÒÀÍÍß
Ïðîàíàë³çîâàí³ øëÿõè ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, â³äïî-â³äíèé ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä, çàêîíîäàâñòâî, âèÿâëåí³ éîãî íåäîë³êè, çàïðîïîíîâàí³ øëÿ-õè éîãî âäîñêîíàëåííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ïðîàíàëèçèðîâàíû ïóòè ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå, ñî-îòâåòñòâóþùèé ìåæäóíàðîäíûé îïûò, çàêîíîäàòåëüñòâî,âûÿâëåíû åãî íåäîñòàòêè,ïðåäëîæåíû ïóòè åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
In the article the analysed ways of reformation of local self-government are in Ukraine.International experience of local self-government is represented. Analysed legislation whichtouches local self-government and found out his failings, offered ways on his perfection.Key words: local self-government, models of local self-government.
Íàïðèê³íö³ 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëèñÿ àêòèâí³ ïåðåòâîðåííÿ, ùîáóëè çàñíîâàí³ íà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ð.1 ³ òîðêíóëèñÿ áàãàòüîõ ñôåð äåð-æàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³ íàáóëî íîâå áà÷åííÿ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê íåâ³ä�ºìíîãî åëåìåíòà ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà ³ ïðàâîâî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâíîñò³.
182 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÁÎÉÊÎ Þë³ÿ ³êòîð³âíà � àñï³ðàíòêà Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàðíî-ãî óí³âåðñèòåòó
|