Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності
Розглядаються актуальні проблеми становлення інституту захисту громадян в імміграційній діяльності підрозділів МВС України. Запропонована авторська періодизація становлення і розвитку даних правоохоронних підрозділів. Внесені авторські пропозиції в діюче законодавство. Ключові слова: імміграційна...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32973 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності / Є.В. Микитенко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 295-301. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32973 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329732013-02-13T02:59:29Z Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності Микитенко, Є.В. Адміністративне право Розглядаються актуальні проблеми становлення інституту захисту громадян в імміграційній діяльності підрозділів МВС України. Запропонована авторська періодизація становлення і розвитку даних правоохоронних підрозділів. Внесені авторські пропозиції в діюче законодавство. Ключові слова: імміграційна діяльність, природне право на місцезнаходження, імміграційне законодавство. Рассматриваются актуальные проблемы становления института защиты граждан в иммиграционной деятельности соответствующих подразделений МВД Украины. Предложена авторская периодизация становления и развития данных правоохранительных подразделений. Внесены авторские предложения в действующее законодательство. Ключевые слова: иммиграционная деятельность, природное право на местонахождение, иммиграционное законодательство. In article actual problems of a today s legal science, namely formation of institute of protection of citizens in immigration activity of corresponding divisions of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine are considered. The author s periodization of formation and development of divisions of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine is offered. Author s offers to the current legislation are made. Key words: immigration activity; the natural right into place a finding; the immigration legislation. 2010 Article Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності / Є.В. Микитенко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 295-301. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32973 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Микитенко, Є.В. Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності Держава і право |
| description |
Розглядаються актуальні проблеми становлення інституту захисту громадян в
імміграційній діяльності підрозділів МВС України. Запропонована авторська періодизація становлення і розвитку даних правоохоронних підрозділів. Внесені авторські пропозиції в діюче законодавство.
Ключові слова: імміграційна діяльність, природне право на місцезнаходження,
імміграційне законодавство. |
| format |
Article |
| author |
Микитенко, Є.В. |
| author_facet |
Микитенко, Є.В. |
| author_sort |
Микитенко, Є.В. |
| title |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| title_short |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| title_full |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| title_fullStr |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| title_full_unstemmed |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| title_sort |
еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32973 |
| citation_txt |
Еволюційний розвиток захисту громадян українськими правоохоронними органами в процесі імміграційної діяльності / Є.В. Микитенко // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 295-301. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT mikitenkoêv evolûcíjnijrozvitokzahistugromadânukraínsʹkimipravoohoronnimiorganamivprocesíímmígracíjnoídíâlʹností |
| first_indexed |
2025-07-03T13:27:14Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:27:14Z |
| _version_ |
1836632490228318208 |
| fulltext |
àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿ (ñòàòò³ 238�250), ôàêòè÷íî çàêð³ïèâ ìîæ-ëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî þðèäè÷íèõ îñ³á àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñàíêö³é. Âèêîðèñòàííÿ çàêîíîäàâöåì âæå íàïðàöüîâàíèõ ìåõàí³çì³â ³ þðèäè÷íèõ ðå-æèì³â, âèïðîáóâàíèõ ïðàêòèêîþ ïðè çàñòîñóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñü-êèõ ñàíêö³é, º ïðàâîì³ðíèì, äîö³ëüíèì, åêîíîì³÷íî âèïðàâäàíèì. Çâ³äñè ëîã³÷íîìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ³ óñòàíîâó âèãëÿä³ ô³íàíñîâèõ, øòðàôíèõ ñàíêö³é, ïåðåäáà÷åíà (âñòàíîâëåíà) çàêîíàìè ³³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè, ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ñàíêö³¿ � ³ ºàäì³í³ñòðàòèâíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ þðèäè÷íèõ îñ³á.
1. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 7 ãðóäíÿ 1984 ðîêó (ç íà-ñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè) // ÂÂÐ ÓÐÑÐ. � 1984. � Äîäàòîê äî ¹ 51. � Ñò. 1122.2. Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 16 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó // ÂÂÐ. � 2003. � ¹18, 19-20, 21-22. � Ñò. 144. 3. Âèêîíàâ÷à âëàäà ³ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî / Çà çàã. ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. �Ê., 2002. � Ñ. 542�553. 4. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30 òðàâíÿ 2001 ðî-êó ¹ 7ðï/2001 (ñïðàâà ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á) // Îô³ö³éíèé â³ñíèêÓêðà¿íè âiä 29.06.2001. � 2001. � ¹ 24. � Ñ. 57. 5. Äåìñüêèé Å.Ô. Ñï³ââ³äíîøåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ // Þðèäè÷íà ïðàêòèêà. � 2008. �¹23(175). 6. Äåìñüêèé Å.Ô. Ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ þðèäè÷íèõ îñ³á //Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 33�34; Äåìñüêèé Å.Ô., Êîâàëüñüêèé Â.Ñ.,Äåìñüêèé Ñ.Å. Äî ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á // ³ñíèê ãîñïîäàðñü-êîãî ñóäî÷èíñòâà. � 2002. � ¹ 4. � Ñ. 168�176. 7. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ³ ïðîáëåìèàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà çàã. ðåä. Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. �Ñ. 357�368.
ª. Â. ÌÈÊÈÒÅÍÊÎ
ÅÂÎËÞÖ²ÉÍÈÉ ÐÎÇÂÈÒÎÊ ÇÀÕÈÑÒÓ ÃÐÎÌÀÄßÍ
ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÌÈ ÏÐÀÂÎÎÕÎÐÎÍÍÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ
 ÏÐÎÖÅѲ ²Ì̲ÃÐÀÖ²ÉÍί IJßËÜÍÎÑÒ²
Ðîçãëÿäàþòüñÿ àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóòó çàõèñòó ãðîìàäÿí â³ìì³ãðàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ÌÂÑ Óêðà¿íè. Çàïðîïîíîâàíà àâòîðñüêà ïåð³îäè-çàö³ÿ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó äàíèõ ïðàâîîõîðîííèõ ï³äðîçä³ë³â. Âíåñåí³ àâòîðñüê³ ïðî-ïîçèö³¿ â ä³þ÷å çàêîíîäàâñòâî.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ³ìì³ãðàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü, ïðèðîäíå ïðàâî íà ì³ñöåçíàõîäæåííÿ,³ìì³ãðàö³éíå çàêîíîäàâñòâî.
Ðàññìàòðèâàþòñÿ àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà çàùèòû ãðàæ-äàí â èììèãðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé ÌÂÄ Óêðàèíû.Ïðåäëîæåíà àâòîðñêàÿ ïåðèîäèçàöèÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ äàííûõ ïðàâîîõðàíè-òåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé. Âíåñåíû àâòîðñêèå ïðåäëîæåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäà-òåëüñòâî. Êëþ÷åâûå ñëîâà: èììèãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðèðîäíîå ïðàâî íà ìåñòîíà-õîæäåíèå, èììèãðàöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
295Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÌÈÊÈÒÅÍÊÎ ªâãåí ³êòîðîâè÷ � çäîáóâà÷ Äîíåöüêîãî ³íñòèòóòó âíóòð³øí³õñïðàâ Ëóãàíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ì. Å.Î. ijäîðåíêà
In article actual problems of a today�s legal science, namely formation of institute of pro-tection of citizens in immigration activity of corresponding divisions of the Ministry ofInternal Affairs of Ukraine are considered. The author�s periodization of formation and devel-opment of divisions of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine is offered. Author�s offersto the current legislation are made.Key words: immigration activity; the natural right into place a finding; the immigrationlegislation.
Ïðèðîäí³ ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà îõîðîíÿº Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè òà ÷èí-íå çàêîíîäàâñòâî: áåçïîñåðåäíüî íà îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ïîêëàäåíèéîáîâ�ÿçîê çàõèùàòè çàçíà÷åí³ ïðàâà (ñò. 17), ïîäàëüøå æ ðåãëàìåíòóâàííÿ â³äáó-âàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ çàêîí³â, ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ëîêàëü-íèõ àêò³â, ç ÿêèõ â³äïîâ³äíå ì³ñöå íàëåæèòü Êîíöåïö³¿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³îáîðîíè.Íàëåæíå ì³ñöå â öüîìó ïåðåë³êó â³äâåäåíî ïðîáëåì³ îðãàí³çàö³¿ çàõèñòó ïðàâãðîìàäÿí â ³ìì³ãðàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³. Ç îäíîãî áîêó, öå ïðèðîäíå ïðàâî íà îáðàí-íÿ â³ëüíîãî ì³ñöÿ ìåøêàííÿ òà ïåðåáóâàííÿ, à ç ³íøîãî � áåçïåêà ãðîìàäÿí òà ¿õçàõèñò. Ó ðóñë³ îçíà÷åíî¿ ïðîáëåìàòèêè íåïåðåñ³÷íå çíà÷åííÿ ìàþòü ºâðîïåéñüê³ñòàíäàðòè. Óêðà¿íà ÿê ó÷àñíèê ºâðîïåéñüêèõ ïðîöåñ³â ìຠçîáîâ�ÿçàííÿ ùîäîïîñë³äîâíîãî óòâåðäæåííÿ çàãàëüíîïðèéíÿòèõ ïðàâîâèõ íîðì. Âîäíî÷àñ ì³æíà-ðîäí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ðàòèô³êîâàí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, º ñêëà-äîâîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (÷. 2 ñò. 9)Òåîðåòè÷íèì ï³ä´ðóíòÿì äëÿ âèâ÷åííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ñëóæèòü º ïðàö³ Ñ. Àëåê-ñåºâà, Â. Àâåð�ÿíîâà, Î. Àíäð³éêî, Ì. Áàéìóðàòîâà, Î. Áàíäóðêè, Þ. Áèòÿê, ². Ãî-ëîñí³÷åíêà, ª. Äîä³íà, Ã. Ìóðàøèíà, Ì. Îðç³õà, Â. Ïîãîð³ëêà, Ì. Ðàá³íîâè÷à,À. Ñåëåâàíîâà, Â. Êîëïàêîâà, Þ. Òîäèêè, Þ. Òèõîìèðîâà, ª Òèõîíîâà, Î. Ôðèöü-êîãî, Â. Øàïîâàëà, Â. Øêàðóïè, Þ. Øåìøó÷åíêà, Î. ßðìèøà òà ³í. Îñòàíí³ì ÷àñîì ó íàóêîâèõ óñòàíîâàõ áóëî çàõèùåíî íèçêó íàóêîâèõäîñë³äæåíü, ÿê³ ñòîñóâàëèñÿ ïèòàííÿ ðåòðîñïåêòèâíîãî àíàë³çó äåðæàâíî¿ì³ãðàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Öå äèñåðòàö³éí³ ðîáîòè Â.². Îëåô³ðà «Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíàïîë³òèêà Óêðà¿íè (îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñïåêò)» (Êè¿â, 2005)1, Í.Ï. Òèíäèê«Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè³ìì³ãðàö³éíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³» (²ðï³íü, 2004)2, ².Ê. Âàñèëåíêà «Ïðîòèä³ÿ íå-çàêîíí³é ì³ãðàö³¿ íàñåëåííÿ êðà¿í À糿 â ªâðîïó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè (îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñïåêò)» (²ðï³íü, 2006)3, ìîíîãðàô³÷íå äîñë³äæåííÿ Î. Ìà-ëèíîâñüêî¿ «Óêðà¿íà, ªâðîïà, ì³ãðàö³ÿ: ì³ãðàö³¿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ ðîç-øèðåííÿ ªÑ»4.Äëÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, ÿêà ïîíàä 70 ðîê³â ïåðåáóâàëà ó ñêëàä³ òîòàë³òàðíî-ãî çà ñâî¿ì ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ïðîáëåìà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâî-áîä ãðîìàäÿí º íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíîþ. Ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà â³äáóâàâñÿ ïà-ðàëåëüíî. Âêàçàí³ ï³äõîäè íå âòðà÷àþòü àêòóàëüíîñò³, ïîçàÿê ïðîáëåìè òà øëÿõè¿õ ïîäîëàííÿ ÿê â Óêðà¿í³, òàê ³ â Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ äîâîë³ ñõîæ³.Äîñë³äæóþ÷è åâîëþö³éíèé ðîçâèòîê çàõèñòó ãðîìàäÿí ñàìå â ïëàí³³ìì³ãðàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ÌÂÑ Óêðà¿íè, ìîæíà âèñíîâóâàòè, ùî ñàìåíà ïðàâîîõîðîíí³ ï³äðîçä³ëè ïðèïàäຠíàéá³ëüøå íàâàíòàæåííÿ. Äî çàçíà÷åíî¿ïðîáëåìè, íà íàø ïîãëÿä, ñë³ä ï³äõîäèòè øëÿõîì ïîøóêó îïòèìàëüíîãî áàëàíñóì³æ áåçïåêîþ ³ ñâîáîäîþ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ òà çàñòîñóâàííÿì êîíêðåòíèõ ìå-òîä³â ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ó ñôåð³ ³ìì³ãðàö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà.
296 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
 ð³çí³ ÷àñè ³ñíóâàëà ïðîáëåìà â³ëüíîãî âèáîðó ì³ñöÿ ìåøêàííÿ òà ïåðåáóâàí-íÿ. Äîíèí³ çáåðåãëèñÿ äåñÿòêè ³ñòîðè÷íèõ ïàì�ÿòîê, ÿê³ çàñâ³ä÷óþòü ñïðîáèñóñï³ëüñòâà êîíòðîëþâàòè ì³ñöåïåðåáóâàííÿ ïðåäñòàâíèê³â êîð³ííîãî íàñåëåííÿ.Äî ïðèêëàäó, â Ñòàðîäàâíüîìó Ðèì³ çà ÷àñ³â Àâãóñòèíà Îêòàâ³àíà ³ñíóâàëè ð³çíî-ìàí³òí³ íîðìè, ÿê³ çàáîðîíÿëè â³ëüíå ïåðåñåëåííÿ ñâî¿ì ãðîìàäÿíàì òà ³íîçåì-öÿì. Òàê, ì³ñòî áóëî ïîä³ëåíå íà îêðóãè ³ êâàðòàëè, Àâãóñòèíîì Îêòàâ³àíîì áóëîçàïî÷àòêîâàíî í³÷íó âàðòó òà ïîæåæí³ êîìàíäè5.Ó öàðñüê³é Ðîñ³¿ ñïðîáè âñòàíîâëåííÿ êîíòðîëþ çà ïåðåñóâàííÿì ïðåäñòàâ-íèê³â êîð³ííîãî íàñåëåííÿ òà ³íîçåìö³â çà äîïîìîãîþ ¿õ ðåºñòðàö³¿ øëÿõîì âèäà÷³ïàñïîðò³â òà ³íøèõ äîêóìåíò³â, ùî ³äåíòèô³êóþòü îñîáó, çàïî÷àòêîâàí³ ç ÕIII ñò. Ó Íîâãîðîäñüêèõ ë³òîïèñàõ çíàõîäèìî ïåðø³ çãàäêè ïðî òàê çâàí³ «ïðî¿æäæ³ãðàìîòè». ϳçí³øå, ç ðîçâèòêîì êð³ïîñíèöòâà, êîëè âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü ó îáìå-æåíí³ âíóòð³øíüîãî ïåðåñóâàííÿ ïåðåâàæíî¿ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ, áóëè çàïðîâà-äæåí³ íîâ³ ñïîñîáè ³äåíòèô³êàö³¿ îñîáè, ñåðåä ³íøîãî ³ ïàñïîðò (ïðîòîòèï ñó÷àñ-íîãî äîêóìåíòà). Ïðè÷îìó ³ñíóâàëè ³ â³äïîâ³äí³ ïàñïîðòí³ îáìåæåííÿ.Íàñòóïíèì êðîêîì ó ðîçâèòêó ðîçãëÿäóâàíîãî ³íñòèòóòó ñòàâ Óêàç Ïåòðà I â³ä1714 ð.: îñîáè, êîòð³ íå ìàþòü ïðè ñîá³ ïàñïîðòà ÷è òàê çâàíîãî «ïðî¿æäæîãî» àáî«ïåðåõîæîãî» ëèñòà, âèçíàâàëèñÿ çà «íåäîáðèõ ëþäåé». Ñòàòóòîì ïðî ïàñïîðòè ³âò³êà÷³â 1833 ð. ïåðåäáà÷àëèñÿ, ùî îñîáëèâ³ ïàñïîðòè ïåðå¿çä³â äëÿ çàìîæíèõêëàñ³â ³ ñòàí³â (äâîðÿí, äóõîâåíñòâà, ÷èíîâíèê³â ³ êóïö³â). Äëÿ íåçàìîæíèõ áóëèâñòàíîâëåí³ îêðåì³ äîêóìåíòè (êâèòêè), ÿê³ äî òîãî æ îòðèìàòè áóëî íàäòî âàæêî÷åðåç ïåðåøêîäè, ÿê³ ÷èíèëè ïîë³öåéñüê³ àïàðàòè. Ïîñòóïîâî â Ðîñ³¿ óñòàëèëàñÿäîñèòü ñòðóíêà ïàñïîðòíà ñèñòåìà, ùî ïåðåäáà÷àëà âñòàíîâëåííÿ æîðñòêîãîïîë³öåéñüêîãî êîíòðîëþ çà ìåøêàííÿì ³ ïåðåñóâàííÿì íàñåëåííÿ ç óâåäåííÿì îá-ìåæåíü äëÿ éîãî îêðåìèõ êàòåãîð³é. Îäíî÷àñíî âèíèêëà ³ äîñèòü åôåêòèâíà ñèñ-òåìà âèäà÷³ äîçâîë³â íà â�¿çä ³ âè¿çä ³ç Ðîñ³¿, ðåàë³çàö³þ ÿêî¿ òàêîæ áóëî ïîêëàäå-íî íà ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ.ϳñëÿ Æîâòíåâî¿ ðåâîëþö³¿ á³ëüøîâèêè ñïî÷àòêó çðîáèëè ñïðîáó ñêàñóâàòèáóäü-ÿê³ îáìåæåííÿ íà ïåðåñóâàííÿ íàñåëåííÿ, òîáòî ñêàñóâàòè ïàñïîðòíó ñèñòå-ìó â ¿¿ çàãàëüíîïðèéíÿòîìó íà òîé ÷àñ âèãëÿä³. Çîêðåìà, íà öå áóâ ñïðÿìîâàíèéÄåêðåò ÂÖÂÊ ³ ÐÍÊ «Ïðî â³äì³íó ñòàí³â ³ öèâ³ëüíèõ ÷èí³â» â³ä 11 ëèñòîïàäà 1917ð., ÿêèì çàïðîâàäæóâàëîñÿ ºäèíå ñï³ëüíå ãðîìàäÿíñòâî Ðîñ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ³áóëî â³äì³íåíî äîðåâîëþö³éíèé ³íñòèòóò ïàñïîðòíî¿ ñèñòåìè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåçãàäàíîãî äîêóìåíòà âñ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ÿê³ äî-ñÿãëè 16-ð³÷íîãî â³êó, áóëè çîáîâ�ÿçàí³ ìàòè òðóäîâ³ êíèæêè, ñëóæáîâö³ �ïîñâ³ä÷åííÿ îñîáè íà òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè. Îäíàê òàê³ òðóäîâ³ êíèæêè áóëè çà-ïðîâàäæåí³ íå ïîâñþäíî, à ëèøå â îêðåìèõ ãóáåðí³ÿõ, ùî óñêëàäíþâàëî êîíòðîëüçà ïåðåñóâàííÿì ãðîìàäÿí ³ç îäí³º¿ ãóáåðí³¿ äî ³íøî¿. Íà íàø ïîãëÿä, ñàìå íà âèêîíàííÿ öüîãî íàêàçó Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Ðà-äÿíñüêî¿ ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêî¿ ì³ë³ö³¿ â³ä 1 ëèñòîïàäà 1920 ð. áóëî ïðèéíÿòî³íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ ïàñïîðò³â òà òèì÷àñîâèõ ñâ³äîöòâ. Òàêèì ÷èíîì,ôàêòè÷íî áóëî â³äðîäæåíî ïàñïîðòíó ñèñòåìó. Ó òðàâí³ òîãî æ ðîêó çà ð³øåííÿìì³æâ³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ ïðåäñòàâíèê³â ÍÊÂÑ íà ì³ë³ö³þ áóëî ïîêëàäåíî çä³éñíåííÿäåêðåò³â, ïîñòàíîâ ³ ðîçïîðÿäæåíü îðãàí³â âëàäè, ÿêèìè áóëî ðåãóëüîâàíî ïåðå-áóâàííÿ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí ó ìåæàõ ðåñïóáë³êè.ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè â ïðîöåñ³ âñòàíîâëåííÿ äèïëîìàòè÷-íèõ çíîñèí ðàäÿíñüêî¿ äåðæàâè ç ³íøèìè êðà¿íàìè, ðîçâèòêó òîðã³âë³ òà ãó-ìàí³òàðíèõ êîíòàêò³â çíà÷íî çá³ëüøèâñÿ îáñÿã ïåðåòèí³â äåðæàâíîãî êîðäîíó. Ó
297Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
çâ�ÿçêó ç öèì áóëî âèçíà÷åíå çàâäàííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ìåõàí³çìîìïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó (â�¿çäó-âè¿çäó), ÿêèé ì³ã áè çàáåçïå÷èòè åôåêòèâ-íèé çàõèñò ÷èííîãî ëàäó â³ä çîâí³øí³õ âïëèâ³â ³ âîäíî÷àñ ïåðåøêîäæàâ áè íå-ñàíêö³îíîâàíîìó âè¿çäó ãðîìàäÿí çà êîðäîí6.Îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè àäðåñíèõ áþðî ó 20-õ�30-õ ðîêàõ XX ñò. ðàäÿíñüêà âëàäàïðèä³ëÿëà ïèëüíó óâàãó. Òàê, ó ïëàí³ ðîáîòè óïðàâë³ííÿ Ñòàë³íñüêî¿ (Äîíåöüêî¿)ì³ñüêî¿ ðîá³òíè÷î¿ ì³ë³ö³¿ íà 1928/29 ðð. ó ï. 4 çàçíà÷àëîñÿ: «�çàáåçïå÷èòè íå-îáõ³äíîþ äîêóìåíòàö³ºþ òà ñï³âðîá³òíèêàìè äëÿ íàëàãîäæåííÿ çàÿâîê íà ïîñòà-íîâêó íà îáë³ê òà çíÿòòÿ ç îáë³êó ãðîìàäÿí ó ì³ñüêîìó àäðåñíîìó áþðî»7. Ñïî÷àò-êó ôóíêö³¿ ïðîïèñêè âèêîíóâàëè ì³ñöåâ³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè. Îäíàê ÏîñòàíîâîþÐÍÊ ÑÐÑÐ â³ä 4 æîâòíÿ 1935 ð. «Ïðî ïåðåäà÷ó ó â³äàííÿ ÍÊÂÑ ³ éîãî ì³ñöåâèõîðãàí³â ³íîçåìíèõ â³ää³ë³â ³ ïàñïîðòíèõ ñòîë³â âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â» ÃîëîâíîìóÓïðàâë³íí³ ì³ë³ö³¿, â óïðàâë³ííÿõ ðåñïóáë³ê, êðà¿â, îáëàñòåé áóëî çàïî÷àòêîâàíåñòâîðåííÿ â ïàñïîðòíèõ ñòîë³â ³ ãðóï â³ç ³ ðåºñòðàö³é ³íîçåìö³â. Ñòâîðåí³ï³äðîçä³ëè âèêîíóâàëè ôóíêö³¿ âåäåííÿ ïåðñîíàëüíîãî îáë³êó âñ³õ ³íîçåìíèõ ãðî-ìàäÿí, êîòð³ ìåøêàþòü ó äåðæàâ³, à òàêîæ ãðîìàäÿí ÑÐÑÐ, ÿê³ ïðîæèâàþòü çà êîð-äîíîì; âèäàâàëè ³íîçåìöÿì äîêóìåíòè íà ïðàâî ìåøêàííÿ â äåðæàâ³ òà â³çè íàâè¿çä; ïðèéìàëè ³ îôîðìëþâàëè çàÿâè ³íîçåìö³â ùîäî ïðèéîìó â ðàäÿíñüêå ãðî-ìàäÿíñòâî; çä³éñíþâàëè íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì ³íîçåìöÿìè ïðàâèë ïðîæèâàííÿ ³ïåðåñóâàííÿ òåðèòîð³ºþ äåðæàâè.ϳä ÷àñ Âåëèêî¿ Â³ò÷èçíÿíî¿ â³éíè âàæëèâèì çàõîäîì, ñïðÿìîâàíèì íàçì³öíåííÿ ïàñïîðòíîãî ðåæèìó, ñòàëî ðîçïîðÿäæåííÿ ÐÍÊ ÑÐÑÐ â³ä 11 ëèñòîïà-äà 1943 ð., ÿêèì óñòàíîâëþâàëîñÿ, ùî ï³ä ÷àñ âèïèñêè ãðîìàäÿí, ÿê³ âèáóâàþòü çàíîâèì ì³ñöåì ìåøêàííÿ, îðãàíè ì³ë³ö³¿ ïîâèíí³ ðîáèòè â³äì³òêè â ïàñïîðòàõ ïðî-ñòàâëÿííÿì ñïåö³àëüíîãî øòàìïó. ijÿëüí³ñòü ñëóæá â³ç òà ðåºñòðàö³é ó ðîêè â³éíèïåðåâàæíî áóëà ïîâ�ÿçàíà ç âèÿâëåííÿì òà îáë³êîì ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðè-áóëè ðàçîì ç åâàêóéîâàíèì íàñåëåííÿì, âñòàíîâëåííÿì ³ç-ïîì³æ íèõ ïå-ðåá³æ÷èê³â. Ó ïîâîºííèé ïåð³îä ïàñïîðòíà ðîáîòà áóëà çäåá³ëüøîãî ñïðÿìîâàíà íà ïåðå-ðåºñòðàö³þ íàñåëåííÿ, ùî ìåøêàëî íà îêóïîâàí³é òåðèòîð³¿, â³äíîâëåííÿ îáë³êóâ³éñüêîâîçîáîâ�ÿçàíèõ çàïàñó, îðãàí³çàö³þ àäðåñíî-äîâ³äêîâî¿ ðîáîòè ³ òîùî. Âàæ-ëèâèì åòàïîì íà øëÿõó ñòàíîâëåííÿ ïàñïîðòíî¿ ñèñòåìè ÑÐÑÐ ñòàëî ïðèéíÿòòÿÏîëîæåííÿ ïðî ïàñïîðòè 1953 ð., ÿêå ï³çí³øå íåîäíîðàçîâî äîïîâíþâàëîñÿ óêàçà-ìè Ïðåçè䳿 Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ ³ ïîñòàíîâàìè óðÿäó (â öåé ÷àñ ïàñïîðòíó ñèñ-òåìó áóëî ðåãëàìåíòîâàíî á³ëüøå í³æ 30 íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè).Ó 1955 ð. ç ìåòîþ çàãàëüíîãî çáåðåæåííÿ óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó ÌÂÑ ÑÐÑÐï³äðîçä³ëè βРáóëè ðåîðãàí³çîâàí³ ó â³ää³ëåííÿ ³ ãðóïè, ùî óâ³éøëè äî ñêëàäóïàñïîðòíèõ â³ää³ëåíü. 19 ÷åðâíÿ 1959 ð. Ðàäà ̳í³ñòð³â ÑÐÑÐ óõâàëèëà Ïîëîæåí-íÿ ïðî â�¿çä äî ÑÐÑÐ ³ âè¿çä ³ç ÑÐÑÐ. Ó çâ�ÿçêó ç³ ñêàñóâàííÿì Ãîëîâíîãî óïðàâ-ë³ííÿ ì³ë³ö³¿ ÌÂÑ ÑÐÑÐ Ïîñòàíîâîþ Ðàäè ̳í³ñòð³â â³ä 13 ñ³÷íÿ 1960 ð. ôóíêö³¿ðåºñòðàö³¿ òà îáë³êó ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí, à òàêîæ îôîðìëåííÿ äîçâîë³â íà âè¿çäãðîìàäÿíàì ÑÐÑÐ çà êîðäîí áóëè ïîêëàäåí³ íà Êîì³òåò äåðæàâíî¿ áåçïåêè ÑÐÑÐ. Ñàìîñò³éíà Ñëóæáà â³ç ³ ðåºñòðàö³é ó ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ë³ö³¿ íàáóëà ðîçâèòêóíàïðèê³íö³ 70-õ ðîê³â, êîëè â ÌÂÑ òà ÊÄÁ çàãàëîì ôóíêö³îíóâàëî 35 â³ää³ë³â òà45 â³ää³ëåíü çàãàëüíîþ ÷èñåëüí³ñòþ áëèçüêî 1300 ïðàö³âíèê³â. Íàäàë³ ïðàêòèêàðóõàëàñÿ øëÿõîì ñêîðî÷åííÿ öèõ ï³äðîçä³ë³â, çëèòòÿ ¿õ ³ç ïàñïîðòíîþ ñëóæáîþ òààïàðàòàìè îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. Íà ä³ÿëüí³ñòü ï³äðîçä³ë³â â³ç ³ðåºñòðàö³¿ ó öåé ïåð³îä îñîáëèâèì ÷èíîì âïëèíóëî ïðèéíÿòòÿ ïåðøîãî çàãàëüíî-
298 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ñîþçíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòó, ÿêèì ðåãëàìåíòóâàâ îñíîâí³ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ñòà-òóñó ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí ³ îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà (Çàêîí ÑÐÑÐ â³ä 24 ÷åðâíÿ1981 ð. «Ïðî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â ÑÐÑл8. Ó ðîçâèòîê öüîãîÇàêîíó Ðàäà ̳í³ñòð³â ÑÐÑÐ 10 òðàâíÿ 1984 ðîêó çàòâåðäèëà Ïðàâèëà ïåðåáóâàí-íÿ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí ÑÐÑÐ òà Ïðàâèëà òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þÑÐÑÐ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí9.Ðîçâèòîê óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ çàõèñòó ãðîìàäÿí â ³ìì³ãðà-ö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ÎÂÑ Óêðà¿íè â³äáóâàºòüñÿ â ñîö³àëüíîìó íàïðÿìêó. Óêðà¿íñüêàäåðæàâà íàäຠïðèòàìàííèì ðàäÿíñüê³é ñèñòåì³ ìåòîäàì, ÿê îò çàáîðîíà íà âè¿çäòà ³í., ñîö³àëüíî-ñåðâ³ñíîãî (äåìîêðàòè÷íîãî) çì³ñòó. Òàê, ï³ñëÿ ðîçïàäó ÑÐÑÐ ó1992-1993 ðð. ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè Óêðà¿íè ó ñâî¿é ³ìì³ãðàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³êåðóâàëèñÿ «Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ â ÑÑÑÐ èòðàíçèòíîãî ïðîåçäà ÷åðåç òåððèòîðèþ ÑÑÑÐ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí», çàòâåðäæå-íîþ ñåêðåòíèì íàêàçîì ÌÂÑ ÑÐÑÐ â³ä 05.03.1986 ð. çà ¹ 07610. Àíòèäåìîêðàòè÷íèé õàðàêòåð öüîãî íàêàçó ï³äòâåðäæóºòüñÿ õî÷à áè òèì, ùî³íîçåìåöü ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ äî âèçíà÷åíîãî ïóíêòó ïîâèíåí ïðîòÿãîì 24 ãîäèí íà-äàòè ñâî¿ äîêóìåíòè íà ðåºñòðàö³þ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó âèùåâêàçàíîþ²íñòðóêö³ºþ. Ïåðå¿çä ³ç ì³ñòà äî ì³ñòà ï³äëÿãàâ êîíòðîëþ. Íà âè¿çä ³ç êðà¿íè ÎÂÑîôîðìëþâàëè â³çè. ßêùî ç³ñòàâèòè öå ç ÷èííèì íà öåé ÷àñ ïîðÿäêîì, òî åâîëþö³ÿâ á³ê äåìîêðàòè÷íîñò³ òà íàëàãîäæåííÿ ïðîöåñó î÷åâèäíà. Ç 1 ëèïíÿ 2001 ð., â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà «Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùî-äî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ëþäèíè íà ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ ³ â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæè-âàííÿ» â³ä 15.06.01 ð. çà ¹ 43511, ðåºñòðàö³ÿ ³íîçåìö³â, ÿê³ â óñòàíîâëåíîìó ïî-ðÿäêó â�¿çäÿòü äî Óêðà¿íè, òà ¿õ ïàñïîðòíèõ äîêóìåíò³â çä³éñíþºòüñÿ ò³ëüêè âïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè îðãàíàìè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåð-æàâíî¿ Ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ïîäàëüøó ðåºñòðàö³þ ³íîçåìö³â, ÿê³ íà çà-êîííèõ ï³äñòàâàõ òèì÷àñîâî ïåðåáóâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òà ¿õ ïàñïîðòíèõäîêóìåíò³â ÎÂÑ íå ïðîâàäèòü.Ìîæíà âêàçàòè, ùî óêðà¿íñüêå ³ìì³ãðàö³éíå çàêîíîäàâñòâî ïî÷àëî ðîçâèâàòè-ñÿ ç ïðèéíÿòòÿì Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 4 ëþòîãî 1994 ð. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà12.Âïåðøå â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ áóëî çàêð³ïëåíî ïðàâî ³íîçåìö³â ó âñòà-íîâëåíîìó ïîðÿäêó ³ìì³ãðóâàòè â Óêðà¿íó íà ïîñò³éíå ìåøêàííÿ àáî äëÿ ïðàöåâ-ëàøòóâàííÿ íà âèçíà÷åíèé òåðì³í, à òàêîæ ³ç ìåòîþ òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ íà¿¿ òåðèòîð³¿. Íà âèêîíàííÿ ñò. 20 öüîãî Çàêîíó Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè óõâàëèââ³äïîâ³äíó ïîñòàíîâó «Ïðî Ïðàâèëà â�¿çäó ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà âÓêðà¿íó, ¿õ âè¿çäó ç Óêðà¿íè ³ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿õ òåðèòîð³þ» â³ä29.12.1995 ð. çà ¹ 107413. Íîâå çàêîíîäàâñòâî áóäóºòüñÿ òàêèì ÷èíîì, ùîá, ç îäíîãî áîêó, â³äïîâ³äàòèíîðìàì òà ñòàíäàðòàì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà, à ç ³íøîãî âðàõîâóâàòè íàö³îíàëüí³³íòåðåñè íàøî¿ äåðæàâè � òàêà çâàæåíà ïîçèö³ÿ çàêîíîäàâöÿ çàñëóãîâóº íà ïîâà-ãó. ³äïîâ³äí³ çì³íè â³äáóâàþòüñÿ ³ â íîðìàòèâí³é áàç³ ÌÂÑ, ÿêîþ ðåãëàìåíòîâà-íî ä³ÿëüí³ñòü ïàñïîðòíî¿ ñëóæáè.Äîñë³äæóþ÷è åâîëþö³þ ðîçâèòêó çàõèñòó ãðîìàäÿí ó ïðîöåñ³ ³ìì³ãðàö³éíî¿ä³ÿëüíîñò³ ï³äðîçä³ë³â ÌÂÑ, ìîæíà ïðîñòåæèòè ÿê ³íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðî-ìàäÿíñòâà íàäàâàëîñÿ ïðàâî íà ³ìì³ãðàö³þ òà âèäàâàëàñÿ «ïîñâ³äêà íà ïîñò³éíåïðîæèâàííÿ». Òåðì³í «ïîñâ³äêà íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ» äî ïðèéíÿòòÿ ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ³ìì³ãðàö³þ»14 âæèâàâñÿ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè, îäíàê íå âèçíà-÷àâñÿ íèì.
299Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Âèùå çàçíà÷àëîñÿ, ùî íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÎÂÑ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ êåðóâà-ëèñü ³ùå ïîëîæåííÿìè íàêàçó ÌÂÑ ÑÐÑÐ ¹ 076 â³ä 1986 ð. ó ïðàêòèö³ ðîáîòè çà-âîäèëèñÿ íàãëÿäîâ³ ñïðàâè íà êîæíîãî ³íîçåìöÿ ³ êîæåí êâàðòàë ä³ëüíè÷íèé³íñïåêòîð ì³ë³ö³¿ àáî ïðàö³âíèê ïðàâîîõîðîííî¿ ñëóæáè ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè ³íî-çåìöÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ, òà íàïèñàòè ïðî öå ðàïîðò, ÿêèé äîëó÷àâñÿ äî íàãëÿ-äîâî¿ ñïðàâè. ² ò³ëüêè âêàç³âêîþ ÌÂÑ Óêðà¿íè ¹ 10/7-2912 â³ä 28.07.1997 ð. áóëîíàäàíî ðîç�ÿñíåííÿ, ùî íà ³íîçåìö³â ïîñò³éíî ïðîæèâàþ÷èõ â Óêðà¿í³ á³ëüøåäâîõ ðîê³â öÿ ïðàêòèêà íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ. Íèí³ ïèòàííÿìè çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí â ³ìì³ãðàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ â ñèñòåì³ÌÂÑ Óêðà¿íè îï³êóºòüñÿ Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà,³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á, ñòâîðåíèé 14 ÷åðâíÿ 2002 ð. ÏîñòàíîâîþÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ¹ 84415. Äåïàðòàìåíò 䳺 ÿê óðÿäîâèé îðãàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñêëàä³ ÌÂÑÓêðà¿íè ³ ìຠðîçãàëóæåíó ìåðåæó òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ³ ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ï³äïîðÿäêîâàí³ Äåðæäåïàðòàìåíòó ëèøå ôóíêö³îíàëüíî, à îðãàí³çàö³éíî � â³äïî-â³äíèì îðãàíàì âíóòð³øí³õ ñïðàâ.2009 ð. Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî Ïîñòàíîâó «Ïðî óòâîðåí-íÿ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè»16, öüîãî æ ðîêó Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íèáóâ ï³äïèñàíèé Óêàç «Ïðî çóïèíåííÿ 䳿 äåÿêèõ ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24 ÷åðâíÿ 2009 ð. ¹ 643»17. Çàãàëîì áëèçüêî ñîðîêà íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèìè äîêóìåíòàìè ðåãëàìåíòîâàíî ä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíîãî äåïàðòà-ìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ÌÂÑ Óêðà¿-íè. Âîäíî÷àñ íîðìàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ öüîãî Äåðæàâíîãîäåïàðòàìåíòó ïåðåáóâຠíà ñòà䳿 ðîçâèòêó. Òàêèé åâîëþö³éíèé ïðîöåñ ñë³äââàæàòè ïðîãðåñèâíèì.Äîêëàäí³øå çóïèíèìîñÿ íà ïèòàíí³ ïåð³îäèçàö³¿ ³ñòî𳿠ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâ-íîãî äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³áÌÂÑ Óêðà¿íè. Íàøà êëàñèô³êàö³ÿ ì³ñòèòü ï�ÿòü ïåð³îä³â. Çîêðåìà: 1) çàðîäæåííÿ³ìì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â; 2) ðîçâèòîê öèõ ï³äðîçä³ë³â ó ³ìïåðñüê³ ÷àñè. (ðîçïî÷àâ-ñÿ ïðèáëèçíî â XVII ñò., äîñÿãíóâøè àïîãåþ ðîçâèòêó â XIX� íà ïî÷àòêó XX ñò.);3) ðîçâèòîê ï³äðîçä³ë³â ï³ä ÷àñ â³äðîäæåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³(1917�1920 ðð.); 4) ðàäÿíñüêèé ïåð³îä (1920�1991 ðð.); 5) ñó÷àñíèé ïåð³îä ðîçáó-äîâè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.ßê ³ áóäü-ÿêà ³íøà, ïåð³îäèçàö³ÿ ðîçâèòêó ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâíîãî äåïàðòà-ìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà, ³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á ìຠäîñèòüóìîâíèé õàðàêòåð. Ðîçâèòîê çàçíà÷åíèõ ï³äðîçä³ë³â ò³ñíî ïîâ�ÿçàíèé ³ç ãåíåçèñîìäåðæàâè òà ¿¿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè. Íà íàøó äóìêó, â ðàìêàõ ñàìå ö³º¿ êëà-ñèô³êàö³¿ âäàºòüñÿ íàéá³ëüø äåòàëüíî ïðîñë³äêóâàòè îñíîâí³ åòàïè ðîçâèòêó ðîç-ãëÿäóâàíîãî ³íñòèòóòó.
1. Îëåô³ð Â.². Äåðæàâíà ì³ãðàö³éíà ïîë³òèêà Óêðà¿íè (îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñ-ïåêò): Àâòîðåô. äèñ... ä-ðà þðèä. íàóê. � Ê., 2005. � 36 ñ. 2. Òèíäèê Í.Ä. Àäì³í³ñòðàòèâ-íî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ³ìì³ãðàö³éíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³:Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. � ²ðï³íü, 2004. � 20 ñ. 3. Âàñèëåíêî ².Ê. Ïðîòèä³ÿ íåçà-êîíí³é ì³ãðàö³¿ íàñåëåííÿ êðà¿í À糿 â ªâðîïó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè (îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. � ²ðï³íü, 2006. � 20 ñ. 4. Ìàëèíîâñü-êà Î. Óêðà¿íà, ªâðîïà, ì³ãðàö³ÿ: ì³ãðàö³¿ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè â óìîâàõ ðîçøèðåííÿ ªÑ:Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2004. � 170 ñ. 5. Áóðòîìååâ Â.Ï. Âñåìèðíàÿ èñòîðèÿ â ëèöàõ: Äðåâ-íèé ìèð. Êí. 2. � Ì., 1999. � Ñ. 170. 6. Æåëóäêîâà Ò.È. Äåÿòåëüíîñòü ñîâåòñêîé ìèëèöèè
300 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. � Ì., 1979. 7. Ñáîðíèê âàæíåéøèõ ïëàíîâ Ñîâåòà íà-ðîäíûõ êîìèññàðèàòîâ ÓÑÑÐ (öèðêóëÿðû è ïåðåïèñêà ñ îòäåëàìè). Ãîñóäàðñòâåííûéàðõèâ Äîíåöêîé îáëàñòè, Ð � 279, îï. 2, ñïð. 8, àðê. 68. 8. Ïðî ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ³íî-çåìíèõ ãðîìàäÿí â ÑÐÑÐ : Çàêîí ÑÐÑÐ // Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. � 1981. �¹ 26. � Ñò. 836. 9. Ïðàâèëà ïåðåáóâàííÿ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí â ÑÐÑÐ // Ñîáðàíèå Ïîñòà-íîâëåíèé ÑÑÑÐ. � 1984. � ¹ 2. � Ñò. 112; Ïðàâèëà òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þÑÐÑÐ ³íîçåìíèõ ãðîìàäÿí // Ñîáðàíèå Ïîñòàíîâëåíèé ÑÑÑÐ, 1984. � ¹ 2. � Ñò. 112.10. Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ ïðàâèë ïðåáûâàíèÿ â ÑÑÑÐ è òðàíçèòíîãî ïðî-åçäà ÷åðåç òåððèòîðèþ ÑÑÑÐ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí // Ñîáðàíèå ÏîñòàíîâëåíèéÑÑÑÐ. � 1986. � ¹ 12. � Ñò. 168. 11. Ïðî äîäàòêîâ³ çàõîäè ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ëþäè-íè íà ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ ³ â³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè// [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � ðåæèì äîñòóïó: http://news.yurist-online.com/laws/5483/12. Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà: Çàêîí Óêðà¿íè // ³äîìîñò³Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 23. � Ñò. 161. 13. Ïðàâèëà â�¿çäó ³íîçåìö³â òà îñ³ááåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿íó, ¿õ âè¿çäó ç Óêðà¿íè ³ òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿õ òåðè-òîð³þ: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 29.12.1997 ¹ 1074 // [Åëåêòðîííèé ðå-ñóðñ] � ðåæèì äîñòóïó: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP951074.html. 14. Ïðî³ìì³ãðàö³þ: Çàêîí Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 41. �Ñò. 197. 15. Ïðî óòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó ó ñïðàâàõ ãðîìàäÿíñòâà,³ìì³ãðàö³¿ òà ðåºñòðàö³¿ ô³çè÷íèõ îñ³á: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 25. � Ñò. 1210. 16. Ïðî óòâîðåííÿ Äåðæàâíî¿ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè N 643 â³ä 24 ÷åðâ-íÿ 2009 ðîêó // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 50. � Ñò. 1670. 17. Ïðî çóïèíåí-íÿ 䳿 äåÿêèõ ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó¹ 643: Óêàç Ïðåçèäåíòà // [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � ðåæèì äîñòóïó: http://news.yurist-online.com/laws/5483/
². À. ÄÜÎ̲Í
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÀ ²ÄÏβÄÀËÜͲÑÒÜ
ßÊ ÇÀѲÁ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍί IJßËÜÍÎÑÒ² ̲˲ֲ¯
ÙÎÄÎ ÇÀÏÎÁ²ÃÀÍÍß ÒÀ ÏÐÎÒÈIJ¯ ÊÎÐÓÏÖ²¯
Íà îñíîâ³ àíàë³çó íîâîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà êîðóïö³éí³ ä³ÿííÿðîçãëÿíóò³ îñíîâí³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ¿õ çä³éñíåííÿ, ÿê çàñî-áó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ ïî ïîïåðåäæåííþ ³ ïðîòè䳿 êîðóïö³¿. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîðóïö³ÿ, çàïîá³ãàííÿ, ïðîòèä³ÿ, àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëü-í³ñòü.
Íà îñíîâàíèè àíàëèçà íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà êîððóïöè-îííûå äåÿíèÿ ðàññìîòðåíû îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà èõ ñîâåð-øåíèå, êàê ñïîñîáà àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ èïðîòèâîäåéñòâèþ êîððóïöèè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîððóïöèÿ, ïðåäóïðåæäåíèå, ïðîòèâîäåéñòâèå, àäìèíèñòðàòèâ-íàÿ îòâåòñòâåííîñòü.
Ñonceptual grounds of the administrative responsibility for the commitment of the cor-ruptive offences as means of the administrative activity of militia as to preventing and anti-
301Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÄÜÎÌ²Í ²ãîð Àíàòîë³éîâè÷ � çäîáóâà÷ Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Äåðæàâíî¿ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
|