Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України
Аналізуються разні наукові підходи до розуміння адміністративно юрисдикційної діяльності загалом та адміністративно юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України зокрема. Автором уточнено поняття «адміністративно юрисдикційної діяльности органів та посадових осіб Державно...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32977 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України / В.Л. Зьолка // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 216-222. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32977 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329772013-02-13T03:43:50Z Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України Зьолка, В.Л. Адміністративне право Аналізуються разні наукові підходи до розуміння адміністративно юрисдикційної діяльності загалом та адміністративно юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України зокрема. Автором уточнено поняття «адміністративно юрисдикційної діяльности органів та посадових осіб Державної прикордонної служби України». Ключові слова: адміністративноюрисдикційна діяльність; Державна прикордонна служба. Анализируются разные научные подходы к пониманию административно юрисдикционной деятельности вообще и административно юрисдикционной деятельности органов Государственной пограничной службы Украины в частности. Автором уточненного понятия «административно юрисдикционной деятельности органов и должностных лиц Государственной пограничной службы Украины». Ключевые слова: административно юрисдикционная деятельность; Государственная пограничная служба. The article deals with the analysis of different scientific approaches which help to understand an administrative and jurisdictional activity in general and the administrative and jurisdictional activity of the bodies of the State Border Guard Service of Ukraine in particular by giving examples of the theoretical legal study of some Ukrainian and Russian scientists, as well as the practice of the Border Guard Department of Ukraine which became the basis for the author of the article to specify the notion the administrative and jurisdictional activity of the bodies and officials of the State Border Guard Service of Ukraine Key words: administrative and jurisdictional activity of the bodies; State Border Guard Service. 2010 Article Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України / В.Л. Зьолка // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 216-222. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32977 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Зьолка, В.Л. Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України Держава і право |
| description |
Аналізуються разні наукові підходи до розуміння адміністративно юрисдикційної
діяльності загалом та адміністративно юрисдикційної діяльності органів Державної прикордонної служби України зокрема. Автором уточнено поняття «адміністративно юрисдикційної діяльности органів та посадових осіб Державної прикордонної служби України».
Ключові слова: адміністративноюрисдикційна діяльність; Державна прикордонна служба. |
| format |
Article |
| author |
Зьолка, В.Л. |
| author_facet |
Зьолка, В.Л. |
| author_sort |
Зьолка, В.Л. |
| title |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України |
| title_short |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України |
| title_full |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України |
| title_fullStr |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України |
| title_full_unstemmed |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України |
| title_sort |
сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32977 |
| citation_txt |
Сучасні підходи до розуміння адміністративно-юрисдикційної діяльності органів державної прикордонної служби України / В.Л. Зьолка // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 216-222. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT zʹolkavl sučasnípídhodidorozumínnâadmínístrativnoûrisdikcíjnoídíâlʹnostíorganívderžavnoíprikordonnoíslužbiukraíni |
| first_indexed |
2025-07-03T13:27:26Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:27:26Z |
| _version_ |
1836632502711615488 |
| fulltext |
ïåâíî¿ ïðîäóêö³¿ ìîæå çàïîä³ÿòè øêîäó îõîðîíþâàíèì ïðàâàì òà ³íòåðåñàìñóá�ºêò³â ïðàâà.
1. Ïðî ë³öåíçóâàííÿ ïåâíèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä1.06.2000ð. ¹ 1775-III // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2000. � ¹ 36. � Ñò. 299.2. Ãîñïîäàðñüêèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 16.012003ð. ¹ 436-IV // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿-íè. � 2003. � ¹ 11. � Ñò. 462. 3. Ëóê�ÿíåöü Ä. Ïðî ïðàâîâó ïðèðîäó àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñ-ïîäàðñüêèõ ñàíêö³é // Ä. Ëóê�ÿíåöü / ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2005. �¹ 3. � Ñ. 15. 4. Çèìà Î.Ò. Àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á çà Ãîñïî-äàðñüêèì êîäåêñîì Óêðà¿íè // Ïðîáëåìè çàêîííîñò³: Ðåñï. ì³æâ³äîì. íàóê. çá. / ³ä. ðåä.Â.ß. Òàö³é. � Õ., 2005. � Âèï. 72. � Ñ. 80�82. 5. Øåâ÷åíêî Í.Ì. Àíóëþâàííÿ ë³öåí糿 íàïåâíèé âèä ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêà ñàíêö³ÿ // Óí³âåð-ñèòåòñüê³ íàóêîâ³ çàïèñêè. � 2005. � ¹ 4. � Ñ. 164�167. � Ñ. 165. 6. Ïðî ô³íàíñîâ³ ïîñëó-ãè òà äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ô³íàíñîâèõ ïîñëóã: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 12.07.2001 ð.¹ 2664-III // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 1. � Ñò. 1. 7. Ïðî åëåêòðî-åíåðãåòèêó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16.10.1997 ð. ¹ 575/97-ÂÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 1998. � ¹ 1. � Ñò. 1. 8. Êîëîìîºöü Ò. Àäì³í³ñòðàòèâí³ òà ô³íàíñîâ³ øòðàôè çàçàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2001. � ¹ 8. � Ñ. 76.9. Áåêèðîâà Ý.Ý. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àííóëèðîâàíèÿ, ïðåêðàùåíèÿ è ïðèçíàíèÿ íå-äåéñòâèòåëüíîé ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè // Ó÷åíûå çà-ïèñêè Òàâðè÷åñêîãî íàöèîíàëüíîãî óíèâåðñèòåòà èì. Â.È. Âåðíàäñêîãî / Ñåðèÿ «Þðè-äè÷åñêèå íàóêè». � 2007. � ¹ 1. � Ñ. 103�108. � Ñ. 105. 10. Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿâèðîáíèöòâà ³ îá³ãó ñïèðòó åòèëîâîãî, êîíüÿ÷íîãî ³ ïëîäîâîãî, àëêîãîëüíèõ íàïî¿â òàòþòþíîâèõ âèðîá³â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19.12.1995 ð. ¹ 481/95-ÂÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 46. � Ñò. 345. 11. Ñàí³àõìåòîâà Í.Î. ϳäïðèºìíèöüêå ïðà-âî: Ñóá�ºêòè ï³äïðèºìíèöòâà. Êðåäèòóâàííÿ. Îðåíäà. ˳çèíã. Çîâí³øíüîåêîíîì³÷íàä³ÿëüí³ñòü. ²íâåñòèö³¿. Àíòèìîíîïîëüíå çàêîíîäàâñòâî. Çàõèñò â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîí-êóðåíö³¿. Ðåêëàìà: Íàâ÷. ïîñ³áíèê, 2-å âèä. � Ê., 2002. � Ñ.149. 12. Ïðî ïîðÿäîê ïðèé-íÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî àíóëþâàííÿ ë³öåí糿: ëèñò Äåðæàâíîãî êîì³òåò Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðå-ãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà â³ä 5.11.2002 ð. ¹ 4-47-173/5883 // Áóõãàëòåð. �2003. � ¹ 5. 13. Îñàä÷óê Ã. Îêðåì³ ïðîáëåìè ó ñôåð³ ë³öåíçóâàííÿ // Þðèäè÷íèé æóð-íàë. � 2003. � ¹ 7. � Ñ. 52. 14. Òàì ñàìî. 15. Ùîäî âèäà÷³ êîﳿ ë³öåí糿 ó ðàç³ çì³íèì³ñöåçíàõîäæåííÿ ô³ë³¿ ë³öåíç³àòà: ëèñò Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðåãóëÿ-òîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà â³ä 14.01.2003 ð. ¹ 4-432-29/197 // Ïîäàòêè òà áóõ-ãàëòåðñüêèé îáë³ê. � 2003. � ¹ 25. 16. Ðåãóðåöüêà Î. ˳öåíçóâàííÿ òîðã³âë³ ö³ííèìè ïà-ïåðàìè: äåÿê³ àñïåêòè // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2002. � ¹ 3. � Ñ. 17.17. Øåñòàê Ë. Îêðåì³ ïðîáëåìè ÷èííîñò³ ë³öåíç³é ó ÷àñ³ // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàð-ñòâî ³ ïðàâî. � 2005. � ¹ 1. � Ñ. 90.
Â. Ë. ÇÜÎËÊÀ
ÑÓ×ÀÑͲ ϲÄÕÎÄÈ ÄÎ ÐÎÇÓ̲ÍÍß
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÞÐÈÑÄÈÊÖ²ÉÍί IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲÂ
ÄÅÐÆÀÂÍί ÏÐÈÊÎÐÄÎÍÍί ÑËÓÆÁÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Àíàë³çóþòüñÿ ðàçí³ íàóêîâ³ ï³äõîäè äî ðîçóì³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ä³ÿëüíîñò³ çàãàëîì òà àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â Äåðæàâíî¿
216 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÇÜÎËÊÀ Âàëåíòèí Ëåîí³äîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíî¿àêàäå쳿 Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ³ì. Á. Õìåëüíèöüêîãî
ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çîêðåìà. Àâòîðîì óòî÷íåíî ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâ-íî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñòè îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæ-áè Óêðà¿íè».Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíà ä³ÿëüí³ñòü; Äåðæàâíà ïðèêîðäîí-íà ñëóæáà.
Àíàëèçèðóþòñÿ ðàçíûå íàó÷íûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèê-öèîííîé äåÿòåëüíîñòè âîîáùå è àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îð-ãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Óêðàèíû â ÷àñòíîñòè. Àâòîðîì óòî÷íåí-íîãî ïîíÿòèÿ «àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è äîëæíî-ñòíûõ ëèö Ãîñóäàðñòâåííîé ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû Óêðàèíû».Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü; Ãîñóäàðñò-âåííàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà.
The article deals with the analysis of different scientific approaches which help to under-stand an administrative and jurisdictional activity in general and the administrative and juris-dictional activity of the bodies of the State Border Guard Service of Ukraine in particular bygiving examples of the theoretical legal study of some Ukrainian and Russian scientists, aswell as the practice of the Border Guard Department of Ukraine which became the basis forthe author of the article to specify the notion �the administrative and jurisdictional activity ofthe bodies and officials of the State Border Guard Service of Ukraine� Key words: administrative and jurisdictional activity of the bodies; State Border GuardService.
Ñòð³ìêèé ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, óòîìó ÷èñë³ ¿¿ ñòðóêòóðè, ìåòîä³â ³ ôîðì ðîáîòè, ÿêèé â³äáóâàºòüñÿ â ñó÷àñíèõ óìî-âàõ òà çä³éñíþºòüñÿ â ðàìêàõ ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó Äåðæàâíî¿ ïðèêîð-äîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó1, áåçóìîâíî, ïîòðåáóº â³äïîâ³äíî-ãî íàóêîâîãî ñóïðîâîäó òà ÷³òêî¿ ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿. Çîêðåìà, â óìîâàõàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ïîòðåáóº òåîðåòè÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ ïðîáëåìà âñòà-íîâëåííÿ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â Äåðæàâíî¿ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè» òà çì³ñòó äàíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³. Ïåðøå íàóêîâå îá´ðóíòóâàííÿ ñóòíîñò³ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà þðèñ-äèêö³ÿ» áóëî çàïðîïîíîâàíî Í. Ã. Ñàë³ùåâîþ2. Ó íàø ÷àñ ïèòàííÿ ïðàâîâî¿ ïðè-ðîäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³â Óêðà¿í³ äîñë³äæóâàëè: Â.Á. Àâåð�ÿíîâ, Ë.Ñ. Àíîõ³íà, Â.Â. Áîéöîâà, Ä.Ì. Áàõ-ðàõ, Ñ. Ãóñàðîâ, ². Ãîðîäåöüêà, Ñ.Ò. Ãîí÷àðóê, Â.Ê. Êîëïàêîâ, Î.Â. Êóçüìåíêî,Â.Ä. Ëþáë³í, Þ.². Ðóñíàê, Ë.Â. Ñåðâàòþê, Â.Ì. Ñêàâðîí³ê, Â.Î. Õîìà, Í.Þ. Õà-ìàíºâà, À.Ô. Ìîòà. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî íàóêîâö³ äàþòü ð³çí³ çà îáñÿãîì(çâóæåíå, øèðîêå) ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Îäíàê óñ³ äîñë³äæåííÿº äîñèòü àêòóàëüíèìè, àäæå íîðìàòèâíîãî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîñ³ íåìàº.Îá´ðóíòîâàíå ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà þðèñäèêö³ÿ» çàïðîïîíîâàíå â³ò÷èç-íÿíèìè â÷åíèìè Â.Ê. Êîëïàêîâèì, Î.Â. Êóçüìåíêî. Íèìè âèä³ëåíî òðè îñíîâí³âèäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿: àäì³í³ñòðàòèâíî-ðåãóëÿòèâíà; àäì³í³ñòðàòèâ-íî-äåë³êòíà; àäì³í³ñòðàòèâíî-ñóäî÷èííà3.Ïîçèö³¿ «øèðîêîãî çì³ñòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿» äîòðèìóºòüñÿ òàêîæÌ.Ì. Òèùåíêî. ³í ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éí³ ïðîâàäæåííÿ ÿêñêëàäîâó â ñòðóêòóð³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó. Ìè ïîä³ëÿºìî äóìêó íàóêîâöÿ,ùî äî ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíèõ ïðîâàäæåíü ñë³ä â³äíåñòè íàñòóïí³
217Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âèäè ïðîâàäæåíü: ïðîâàäæåííÿ ïî ñêàðãàõ ãðîìàäÿí; äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåí-íÿ; ïðîâàäæåííÿ ïî çàñòîñóâàííþ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîïåðåäæåííÿ òàïðèïèíåííÿ; ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ4. ². Ãîðîäåöüêà, àíàë³çóþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâ-íîãî ³íñïåêòîðà ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü, äîõîäèòü âèñ-íîâêó, ùî öÿ ä³ÿëüí³ñòü ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ãðóï ïðîâàäæåíü: ïðîâàäæåííÿ ó ñïðà-âàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãàìè ãðîìàäÿí5.Ïðîòå, õàðàêòåðèñòèêà çì³ñòó ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíàä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè» º äåùî ³íøîþ, ùî ñâ³ä÷èòüïðî ¿¿ ñïåöèô³êó. Òàê, Â. Î. Õîìà äຠâèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ÿê ñèñòåìóâçàºìîïîâ�ÿçàíèõ ä³é â ðàìêàõ íàäàíèõ ïîâíîâàæåíü ÿê áåçïîñåðåäí³õ ñóá�ºêò³âàäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, òàê ³ ñóá�ºêò³â çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðè-ñäèêö³¿, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà âèÿâëåííÿ, ô³êñàö³þ ôàêò³â ïðàâîïîðóøåíü, à òàêîæïîäàëüøèé ¿õ ðîçãëÿä òà âèð³øåííÿ ñïðàâ ïî ñóò³6. Çäîáóòêîì àâòîðà º êëà-ñèô³êàö³ÿ âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà áåçïîñåðåäíüîàäì³í³ñòðàòèâíó þðèñäèêö³þ òà ä³ÿëüí³ñòü ïî çàáåçïå÷åííþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿þðèñäèêö³¿. Äåùî óòî÷íåíå âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äàºÀ. Ô. Ìîòà, âèçíà÷àþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíó ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â òàï³äðîçä³ë³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó ÿê âðåãóëüîâàíèé íîðìàìè ïðàâà ñïå-öèô³÷íèé ð³çíîâèä ¿õ îïåðàòèâíî-ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêèé ïîâ�ÿçàíèé ç âèÿâ-ëåííÿì òà ô³êñàö³ºþ ôàêòó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçãëÿäîì ³âèð³øåííÿì ïî ñóò³ ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, àòàêîæ çä³éñíåííÿì ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíèõ ä³é, ÿê³ ìàþòü çàáåç-ïå÷óâàëüíèé õàðàêòåð7. Ë.Â. Ñåðâàòþê ôîðìóëþº ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíî-þðè-ñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè», áåðó÷èäî óâàãè ¿¿ îñíîâí³ îçíàêè, ñòî¿òü íà ïîçèö³ÿõ çâóæåíîãî ðîçóì³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, âîíà óòî÷íþº, ùî ä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ ïðè-êîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â àñïåêò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿-þðèñäèêö³¿, íåîáõ³äíî ðî-çóì³òè ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíó þðèñäèêö³þ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ñïå-öèô³÷í³ñòþ çàâäàíü, ïîêëàäåíèõ çàêîíîäàâöåì íà â³äïîâ³äíèé ïðàâîîõîðîííèéîðãàí ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ8.Íà íàøó äóìêó, ñàìå ñïåöèô³êà àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³îðãàí³â Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè ïðîÿâëÿºòüñÿ ÷åðåç ¿¿ çì³ñò. Òîìóäîö³ëüíî çóïèíèòèñÿ íà àíàë³ç³ êîíêðåòíèõ ãðóï ïðîâàäæåíü, ÿê³ º ñêëàäîâèìèàäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ÄåðæïðèêîðäîíñëóæáèÓêðà¿íè. Äî áåçïîñåðåäíüî¿ þðèñäèêö³¿ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â îõîðîíè äåðæàâíî-ãî êîðäîíó Óêðà¿íè â³äíåñåíí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðîàäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ç ïîðóøåííÿì ïðèêîðäîííîãî ðåæè-ìó àáî ðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, ïîðóøåí-íÿì ³íîçåìöÿìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿¿ òåðèòîð³þ, à òàêîæ ç íåïîâåðíåííÿì êàï³òàíîì ³íî-çåìíîãî ñóäíà ïåðåïóñòîê íà ïðàâî ñõîäæåííÿ íà áåðåã îñ³á ñóäíîâîãî åê³ïàæó(ñòàòòÿ 202, ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 203, ñòàòòÿ 207 ÊÓïÀÏ)9. Ïðîòÿãîì 2008 ð. äîàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ ïðèêîðäîííîãî ðåæèìó àáîðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè (ïðàâîïîðóøåííÿïåðåäáà÷åíå ñòàòåþ 202 ÊÓïÀÏ) áóëî ïðèòÿãíóòî 28 996 îñ³á; çà ïîðóøåííÿì ³íî-
218 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
çåìöÿìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðàâèë ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ òðàíçèòíî-ãî ïðî¿çäó ÷åðåç ¿¿ òåðèòîð³þ (÷. 2 ñòàòò³ 203 ÊÓïÀÏ) � 14 092 îñîáè.Êð³ì òîãî, äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíóÓêðà¿íè â³äíåñåíî ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî íåçàêîííå âåäåííÿ ìîðñüêèõ íàóêîâèõäîñë³äæåíü (ñò. 25 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêëþ÷íó (ìîðñüêó) åêîíîì³÷íó çîíó Óê-ðà¿íè» â³ä 16 òðàâíÿ 1995 ð.)10 òà ïðî ïîâ³òðÿí³ ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â ÷åðåç äåð-æàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè áåç íàëåæíèõ äîêóìåíò³â äëÿ â�¿çäó â Óêðà¿íó (çã³äíî ³çÇàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîâ³òðÿí³ ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â ÷åðåçäåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè áåç íàëåæíèõ äîêóìåíò³â äëÿ â�¿çäó â Óêðà¿íó» â³ä 10ñ³÷íÿ 2002 ð.)11. Ïðîòÿãîì 2008 ð. ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â îõîðîíè Äåðæàâ-íîãî êîðäîíó íà àâ³àïåðåâ³çíèê³â áóëî ñêëàäåíî 877 ïðîòîêîë³â ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ.Çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü äî ïîðóøíèê³â ïîñàäîâèìèîñîáàìè îðãàí³â òà ï³äðîçä³ë³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè ìîæóòü çà-ñòîñîâóâàòèñÿ òàê³ âèäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü: ïîïåðåäæåííÿ òà øòðàô. Íàâèííèõ ó ïîðóøåíí³ ïðèêîðäîííîãî çàêîíîäàâñòâà ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³âîõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó ïðîòÿãîì 2008 ð. áóëî íàêëàäåíî øòðàô³â íà ñóìó3691150 ãðí. Íåçâàæàþ÷è íà çíà÷íó çàãàëüíó ñóìó, ðîçì³ð øòðàô³â, ïåðåäáà÷åíèõñàíêö³ºþ îêðåìèõ ñòàòåé ÊÓïÀÏ çà ïåâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, º íåâåëèêèì (â³ä 3 äî40 íåîïîäàòêîâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí). Òîìó â ñó÷àñíèõ óìîâàõ çàçíà-÷åí³ ñàíêö³¿ óæå íå âèêîíóþòü ñâ âèõîâíî¿ ôóíêö³¿. Îòæå, ³ñíóº íàãàëüíà ïî-òðåáà ó âíåñåíí³ çì³í äî ÊÓïÀÏ òà ³íøèõ äæåðåë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ç ìå-òîþ ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ íîðì ïðèêîðäîííîãî çàêîíîäàâñò-âà. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ñàíêö³é ñòàòåé 202 òà 207 ÊÓïÀÏ. Òàê ïîðóøåííÿïðèêîðäîííîãî ðåæèìó àáî ðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîíÓêðà¿íè òÿãíå çà ñîáîþ ïîïåðåäæåííÿ àáî íàêëàäåííÿ øòðàôó íà ô³çè÷íèõ îñ³áäî 51 ãðí., à íà ïîñàäîâèõ îñ³á - â³ä 51 äî 119 ãðí. Íå ìåíø ãóìàííà ñàíêö³ÿ ñòàòò³207 ÊÓïÀÏ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠâ ðàç³ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ ó âèãëÿä³ íåïîâåð-íåííÿ êàï³òàíîì ³íîçåìíîãî ñóäíà, êð³ì â³éñüêîâîãî, íà êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèéïóíêò ïåðåïóñòîê íà ïðàâî ñõîäæåííÿ íà áåðåã îñ³á ñóäíîâîãî åê³ïàæó ³ ïåðåáó-âàííÿ ¿õ íà òåðèòî𳿠ïîðòó ³ ïîðòîâîãî ì³ñòà ï³ä ÷àñ ñòîÿíêè ñóäíà â ïîðòóÓêðà¿íè, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â íåïîäàííÿ ïåðåïóñòêè âíàñë³äîê ñàìîâ³ëüíî¿ íåÿâ-êè îñîáè ñóäíîâîãî åê³ïàæó, íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä 51 äî 119 ãðí. Íà íàøó äóìêó, îáìåæåííÿ ìàéíîâî¿ ñôåðè íà òàêó íåçíà÷íó ñóìó íå çóïè-íèòü ïðàâîïîðóøíèêà â³ä ïîâòîðíîãî â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêó. Îò-æå, ³ñíóº ïîòðåáà ó âíåñåíí³ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî ÊÓïÀÏ, à ñàìå: çá³ëüøåííÿðîçì³ð³â øòðàô³â çà ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 202 òà 207 ÊÓïÀÏ,äî 119 � 340 ãðèâåíü; ïîñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñèñòåìàòè÷í³ ïîðóøåííÿ âäàí³é ñôåð³ òà çá³ëüøåííÿ âäâ³÷³ ðîçì³ðó øòðàô³â, ùî íàêëàäàþòüñÿ íà îñ³á çà ò³ñàì³ ä³¿, â÷èíåí³ îñîáîþ, ÿêó ïðîòÿãîì ðîêó áóëî ï³ääàíî àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñòÿã-íåííþ çà ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ äàíèìè ñòàòÿìè. Äîö³ëüíî ðîçãëÿíóòè ïî-ñèëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 202 òà 207ÊÓïÀÏ, â÷èíåí³ ãðóïîþ îñ³á. Ïðîòèä³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì ïîëÿãຠíå ëèøå ó ïðèòÿãíåíí³âèíóâàòèõ îñ³á äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à é âèÿâëåíí³ òàêèõ ïðàâî-ïîðóøåíü òà ¿õ ô³êñàö³¿. Òàêà ä³ÿëüí³ñòü ó ïðîâàäæåíí³ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ�ÿçóºòüñÿ ç³ ñêëàäàííÿì ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê, çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 254 ÊÓïÀÏ ïðî â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-
219Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ãî ïðàâîïîðóøåííÿ ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë óïîâíîâàæåíîþ íà òå ïîñàäîâîþ îñî-áîþ àáî ïðåäñòàâíèêîì ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷è îðãàíó ãðîìàäñüêî¿ ñàìîä³ÿëü-íîñò³.Ïîâíîâàæåííÿ ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî âèÿâëåí-íÿ ³ ô³êñàö³¿ ñòîñóþòüñÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ³ íåò³ëüêè òèõ, ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî ÿê³ â ¿õ þðèñäèêö³¿ (â âóçüêîìó ðîçóì³íí³ çì³ñòóñëîâà). Òàê, â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñòàòò³ 255 ÊÓïÀÏ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóääÿìè ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñò³,ì³ñüêèõ ÷è ì³ñüêðàéîííèõ ñóä³â, óïîâíîâàæåí³ íà òå ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³âÄåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ñêëàäàòè ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ, ÷åòâåðòîþ ³ ï�ÿòîþ ñòàòò³85, ñòàòòÿìè 185-10, 191, ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 203, ñòàòò³ 204 - 206-1 ÊÓïÀÏ.×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 255 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî â³äàííÿ: îðãàí³â ðèáîîõîðîíè; îð-ãàí³â ìèñëèâñüêîãî ãîñïîäàðñòâà; â³éñüêîâî¿ ³íñïåêö³¿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè; îðãàí³â âíóòð³øí³õñïðàâ (ì³ë³ö³ÿ), ïðîòîêîëè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ìàþòü ïðàâî ñêëàäàòè óïîâíîâà-æåí³ íà òå ïîñàäîâ³ îñîáè öèõ îðãàí³â, ïîðÿä ç öèì, ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðà-òèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 85; ñòàò-òÿìè 121-1 òà 195, � ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáèÓêðà¿íè. Òàêîæ îðãàíè îõîðîíè êîðäîíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè ç ìåòîþ ïîïå-ðåäæåííÿ ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿíü íà äåðæàâíîìó êîðäîí³ çä³éñíþþòü: êîíòðîëüíó;äîçâ³ëüíó; ïðàâîðîç�ÿñíþâàëüíó; ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íó; êîîðäèíàö³éíóðîáîòó12.Îñîáëèâå ì³ñöå ó äîòðèìàíí³ çàêîííîñò³ â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ ó ñôåð³îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó çàéìàþòü çâåðíåííÿ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á äîîðãàí³â Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè. Öå îáóìîâëåíî ìîæëèâ³ñòþ³íñòàíö³éíîãî îñêàðæåííÿ ä³é ³ ð³øåíü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ô³çè÷íèìè òàþðèäè÷íèìè îñîáàìè. Áóäü-ÿêèé âèùèé îðãàí ïîâèíåí ðîçãëÿäàòè çâåðíåííÿ íà䳿 àáî ð³øåííÿ ï³äïîðÿäêîâàíîãî éîìó îðãàíó (ïîñàäîâî¿ îñîáè) òà ïðèéíÿòè ùî-äî íüîãî â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ñåðåä çâåðíåíü ñë³ä âèä³ëèòè ñêàðãè. Ïðîâàäæåííÿç ðîçãëÿäó ñêàðã ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â Äåðæ-ïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè òàêîæ ñë³ä ââàæàòè àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíèìè.Ñòàí ñïðàâ ó äàí³é ñôåð³ âèêëèêຠñòóðáîâàí³ñòü Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîí-ñëóæáè Óêðà¿íè. Òàê, ó Ðîçïîðÿäæåíí³ â³ä 1 æîâòíÿ 2009 ð. «Ïðî ï³äâèùåííÿâ³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðñîíàëó» â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî ê³ëüê³ñòü ñêàðã â³ä îñ³á, ÿê³ ïåðå-òèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí, íå çìåíøóºòüñÿ. Òàê, çà 9 ì³ñÿö³â 2009 ð. äî ïîñàäî-âèõ îñ³á îðãàí³â îõîðîíè Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè íàä³éøëî 126 ñêàðã.Ç íèõ 32 ñêàðãè ñòîñóâàëèñü íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ïðèêîðäîííèê³â òà 32 � íåïðà-âîì³ðíèõ ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á. Çíà÷íî á³ëüøà ê³ëüê³ñòü ñêàðã íàäõîäèëà äî öåíò-ðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿-íè: 228 ñêàðã ñòîñóâàëèñÿ íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ïðèêîðäîííèê³â; 105 � îáìåæåííÿâ�¿çäó; 34 � íåïðàâîì³ðíèõ ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á. Þðèñäèêö³ÿ ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè ùîäî ðîçãëÿäóàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñïîð³â âèçíà÷àºòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâî-âèõ àêòàõ, ÿê³ çàêð³ïëþþòü ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñêàðã íà íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ àáîáåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè, ùî ïîðó-
220 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
øóþòü ïðàâà é çàêîíí³ ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Ñïåöèô³êîþ ïðàâî-âî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ âèð³øåííÿ ñïîð³â º íàÿâí³ñòü çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ï³äçàêîííèõàò³â, ÿê³ â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â äóáëþþòü íîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñò.40) òà Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí». Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñêàðã ìຠñâî¿ ïðîöåäóðí³ îñîáëèâîñò³. Òàê, ñêàðãà íà 䳿 ÷èð³øåííÿ îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè ïîäàºòüñÿ âïîðÿäêó ï³äëåãëîñò³ âèùîìó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè àáî ïîñà-äîâ³é îñîá³ â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, à â ðàç³ íåçãîäè ãðîìàäÿíèíà çïðèéíÿòèì çà ñêàðãîþ ð³øåííÿì - áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó.Ñïåöèô³÷íèì ïèòàííÿ º ðåãëàìåíòàö³ÿ òàêîãî âèäó àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñ-äèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè Óêðà¿íè, ÿê äèñ-öèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ. Ïðàâîâà ðåãëàìåíòàö³ÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿçä³éñíþºòüñÿ íîðìàìè Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ñò. 84-88) òà Íàêàçó Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹ 111 â³ä14.02.2005ð., çàðåºñòðîâàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 3 ëþòîãî 2005 ð. çà ¹261/10541 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãîðîçñë³äóâàííÿ ó Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè» (Äàë³ � ²íñòðóêö³ÿ)13.²íñòðóêö³ºþ âèçíà÷åíî ïîâíîâàæåííÿ äåÿêèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, çîêðåìà: íà÷àëüíè-êà (êîìàíäèðà) îðãàíó, ï³äðîçä³ëó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ùîäîïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè îñ³á ÿê³ ïðîâîäÿòüäèñöèïë³íàðíå ðîçñë³äóâàííÿ òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á. Òàê, íà÷àëüíèê (êîìàíäèð), ÿêèé ìຠïðàâî âèäàâàòè ïèñüìîâ³ íàêàçè òà ïðè-òÿãàòè ï³äëåãëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, óïîâ-íîâàæåíèé íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (ï. 5²íñòðóêö³¿). Çàçíà÷åíà ²íñòðóêö³ÿ ïîòðåáóº äîîïðàöþâàííÿ: íå÷³òêî âèçíà÷åíî ïå-ðåë³ê îñ³á, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ íà ïîðóøåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; óçâ�ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 1 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó N 1506-VI «Ïðî çà-ñàäè çàïîá³ãàííÿ òà ïðîòè䳿 êîðóïö³¿»14 ïîòðåáóº ðîçøèðåííÿ ïåðåë³ê ï³äñòàâäëÿ ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ; äî êîëà ñóá�ºêò³â, ñòîñîâíî ÿêèõ ïðî-âîäèòèñÿ ðîçñë³äóâàííÿ, äîö³ëüíî âêëþ÷èòè òàêîæ äåðæñëóæáîâö³â òàïðàö³âíèê³â çà òðóäîâèì äîãîâîðîì, ÿê³ âèêîíóþòü îáîâ�ÿçêè ïîñàäîâèõ îñ³á. Îòæå, ìîæíà çàïðîïîíóâàòè âëàñíå âèçíà÷åííÿ äàíîãî ïîíÿòòÿ ÿê ñèñòåìèâðåãóëüîâàíèõ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ñïåö³àëüíèõ ä³é, ÿê³ ïîëÿãàþòüó âèÿâëåíí³, ô³êñàö³¿ ôàêò³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çáîð³ òà îö³íö³ ìà-òåð³àë³â ³ äîêàç³â, ïîäàëüøèé ¿õ ðîçãëÿä òà âèð³øåííÿ ñïðàâ ïî ñóò³, à òàêîæçä³éñíåííÿ ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì âèïàäêàõ äèñöèïë³íàðíîãî (ñëóæáî-âîãî) ïðîâàäæåííÿ òà ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãàìè ãðîìàäÿí, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåçãðîìàäÿíñòâà.
1. Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2006 ðîêó N 546/2006 «Ïðî Êîíöåïö³þðîçâèòêó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó» //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 25 � Ñò. 1807. 2. Ñàëèùåâà Í.Ã. Àäìèíèñòðàòèâ-íûé ïðîöåññ â ÑÑÑÐ. � Ì., 1964. � Ñ. 11. 3. Êîëïàêîâ Â.Ê. Àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèéïðàâîâèé ôåíîìåí: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2004. � Ñ. 382; Êóçüìåíêî Î.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíàþñòèö³ÿ â Óêðà¿í³: Íàâ÷. ïîñ³á. � Ê., 2007. � Ñ. 47�52. 4. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿-íè: ϳäðó÷íèê / Þ.Ï. Áèòÿê, Â.Ì. Äüÿ÷åíêî òà ³í..; Çà ðåä. Þ.Ï. Áèòÿêà. � Ê., 2006. �Ñ. 214�217. 5. Ãîðîäåöüêà ². Ñóòí³ñòü òà îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü //ϳäïðèºìñòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � ¹ 3. � 2009. � Ñ. 23�26. 6. Õîìà Â.Î. Àäì³í³ñòðà-
221Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
òèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ³íñïåêòîð³â ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Äåðæàâíî¿ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Õìåëüíèöüêèé, 2008. � Ñ. 95 �96. 7. Ìî-òà À.Ô. Ñòàíîâëåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè â ïðî-âàäæåíí³ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ: Íàâ÷.-ìåòîä. ïîñ³á. � Õìåëü-íèöüêèé, 2008. � Ñ. 16�17. 8. Ñåðâàòþê Ë.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíà ä³ÿëüí³ñòüîðãàí³â Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. / Äèñ. êàíä. þðèä. íàóê. � Ê., 2008. �Ñ. 23. 9. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ âiä 07.12.1984 ¹ 8073-X.// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1984. � ¹ 51. � Ñò. 1122. 10. Çàêîí Óêðà¿íèâ³ä 16.05.1995 ðîêó «Ïðî âèêëþ÷íó ìîðñüêó (åêîíîì³÷íó) çîíó Óêðà¿íè» // ³äîìîñò³Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 21. � Ñò. 152. 11. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 10 ñ³÷íÿ2002 ðîêó «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîâ³òðÿí³ ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â ÷åðåç äåðæàâíèéêîðäîí Óêðà¿íè áåç íàëåæíèõ äîêóìåíò³â äëÿ â�¿çäó â Óêðà¿íó» / Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè ç ïèòàíü ä³çíàííÿ òà ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿâ îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. � Õìåëüíèöüêèé, 2004. � 650 ñ.12. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 3 êâ³òíÿ 2003 ð. ¹ 661- ²V «Ïðî Äåðæàâíó ïðèêîðäîííó ñëóæáóÓêðà¿íè» // Çàêîíè Óêðà¿íè ç ïðèêîðäîííèõ ïèòàíü. � Õìåëüíèöüêèé, 2003. � Ñ. 19�43.13. Çàêîí Óêðà¿íè âiä 24.03.1999ð. ¹ 551-XIV «Ïðî Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò ÇáðîéíèõÑèë Óêðà¿íè» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 22. � Ñò. 197; ÍàêàçÀäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹ 111 14.02.2005ð., çàðåºñòðî-âàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 3 ëþòîãî 2005 ð. çà ¹ 261/10541 «Ïðî çàòâåðäæåí-íÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó Äåðæàâí³é ïðèêîð-äîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè» // Îô³ö³éíèé ³ñíèê Óêðà¿íè � 2005. � Ñò. 462. 14. ÇàêîíÓêðà¿íè â³ä 1 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó ¹ 1506-VI «Ïðî çàñàäè çàïîá³ãàííÿ òà ïðîòè䳿êîðóïö³¿» // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè âiä 24.07.2009. � 2009. � ¹ 53. � Ñò. 1822.
Â. Ì. ÁÅÂÇÅÍÊÎ
²ÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜÍί ÑϲÂÓ×ÀÑÒ²  ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌÓ
ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒ² ÓÊÐÀ¯ÍÈ: ÑÓÒͲÑÒÜ ÒÀ ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß
Ñôîðìóëüîâàíî ïîíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ñï³âó÷àñò³. Ðîçêðèòî ïåðåäóìîâè âèíèêíåí-íÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ñï³âó÷àñò³ òà ¿¿ âèäè. Çàïðîïîíîâàí³ äîïîâíåííÿ äî â³ò÷èçíÿíîãîàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâàÊëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðîöåñóàëüíà ñï³âó÷àñòü, àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî.
Ñôîðìóëèðîâàíî ïîíÿòèå ïðîöåññóàëüíîãî ñîó÷àñòèÿ. Ðàñêðûòî ïðåäïîñûëêè âîç-íèêíîâåíèÿ ïðîöåññóàëüíîãî ñîó÷àñòèÿ è åãî âèäû. Ïðåäëîæåíû äîïîëíåíèÿ ê îòå÷åñò-âåííîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðîöåññóàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâóÊëþ÷åâûå ñëîâà: ïðîöåññóàëüíîå ñîó÷àñòèå, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîä-ñòâî.
The preconditions of the origin of the procedural participation are determined. Theauthor�s comprehension of the procedural participation and its types are proposed. The pro-posals to the administrative legislation of Ukraine are introducedKey words: procedural participation, administrative legal proceedings.
Ñó÷àñíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâó Óêðà¿íè ïðèòàìàíí³ ïðîöåñóàëü-íî-ïðàâîâ³ ³íñòèòóòè, ÿê³ íàëåæíèì ÷èíîì íå ïåðåâ³ðåí³ â³ò÷èçíÿíîþ ñóäîâîþ
222 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÁÅÂÇÅÍÊÎ Âîëîäèìèð Ìèõàéëîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàñòóï-íèê íà÷àëüíèêà Õåðñîíñüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãîóí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ç íàóêîâî¿ ðîáîòè
|