Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді
Досліджуються актуальні питання становлення локальної системи торгівлі і побутового обслуговування в територіальних громадах. Ключові слова: система торгівлі, побутове обслуговування, територіальна громада....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32980 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді / Р.М. Мурадян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 193-197. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32980 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329802013-02-13T03:43:03Z Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді Мурадян, Р.М. Конституційне право Досліджуються актуальні питання становлення локальної системи торгівлі і побутового обслуговування в територіальних громадах. Ключові слова: система торгівлі, побутове обслуговування, територіальна громада. Исследуются актуальные вопросы становления локальной системы торговли и бытового обслуживания в территориальной громаде. Ключевые слова: система торговли, бытовое обслуживание, териториальная громада. In the article the àctual questions of becoming of the local system of trade and domestic consumer services are probed in territorial association. Key words: system of trade, consumer services, territorial association. 2010 Article Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді / Р.М. Мурадян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 193-197. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32980 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Мурадян, Р.М. Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді Держава і право |
| description |
Досліджуються актуальні питання становлення локальної системи торгівлі і
побутового обслуговування в територіальних громадах.
Ключові слова: система торгівлі, побутове обслуговування, територіальна громада. |
| format |
Article |
| author |
Мурадян, Р.М. |
| author_facet |
Мурадян, Р.М. |
| author_sort |
Мурадян, Р.М. |
| title |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| title_short |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| title_full |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| title_fullStr |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| title_full_unstemmed |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| title_sort |
становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32980 |
| citation_txt |
Становлення локальної системи торгівлі та побутового обслуговування в територіальній громаді / Р.М. Мурадян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 193-197. — Бібліогр.: 3 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT muradânrm stanovlennâlokalʹnoísistemitorgívlítapobutovogoobslugovuvannâvteritoríalʹníjgromadí |
| first_indexed |
2025-07-03T13:27:34Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:27:34Z |
| _version_ |
1836632511817449472 |
| fulltext |
1. ̳í�þñò: â Óêðà¿í³ 173 ïîë³òè÷íèõ ïàðò³¿ // Ðåã³îí. � 2010. � 29 ñ³÷íÿ. 2. Ïðîïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 5.04.2001 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 2001. � ¹ 23. � Ñò. 118. 3. Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Îñíîâû îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãî-ñóäàðñòâà. � Õ., 2005. � Ñ. 119.
Ð. Ì. ÌÓÐÀÄßÍ
ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ËÎÊÀËÜÍί ÑÈÑÒÅÌÈ ÒÎÐòÂ˲
ÒÀ ÏÎÁÓÒÎÂÎÃÎ ÎÁÑËÓÃÎÂÓÂÀÍÍß Â ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍ²É ÃÐÎÌÀIJ
Äîñë³äæóþòüñÿ àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ ³ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàäàõ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñèñòåìà òîðã³âë³, ïîáóòîâå îáñëóãîâóâàííÿ, òåðèòîð³àëüíà ãðîìà-äà.
Èññëåäóþòñÿ àêòóàëüíûå âîïðîñû ñòàíîâëåíèÿ ëîêàëüíîé ñèñòåìû òîðãîâëè è áû-òîâîãî îáñëóæèâàíèÿ â òåððèòîðèàëüíîé ãðîìàäå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñèñòåìà òîðãîâëè, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå, òåðèòîðèàëüíàÿ ãðî-ìàäà.
In the article the àctual questions of becoming of the local system of trade and domesticconsumer services are probed in territorial association.Key words: system of trade, consumer services, territorial association.
Ñòàíîâëåííÿ â Óêðà¿í³ ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ � ÌÑÂ) òàñèñòåìè éîãî ñóá�ºêò³â ³ îðãàí³â ñóïðîâîäæóºòüñÿ àêòèâíèìè ïðîöåñàìè äåöåíò-ðàë³çàö³¿ òà äåêîíöåíòðàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öå íàñàìïåðåä ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ïåðå-ðîçïîä³ë³ ïîâíîâàæåíü ç öåíòðó íà ì³ñöÿ òà ï³äâèùåííÿì ðîë³ îðãàí³â ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ (äàë³ � ÎÌÑÂ) ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî â ñïåö³àëüí³é ë³òåðàòóð³ ðîçãëÿäó àêòóàëüíèõ ïèòàíüä³ÿëüíîñò³ ³íñòèòóòó ÌÑ òà ÎÌÑ ó âñ³õ ñôåðàõ ñîö³àëüíîãî æèòòÿ, çîêðåìàä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â, ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, ðîë³ ãðîìà-äÿí ó çä³éñíåíí³ ð³çíèõ íàïðÿì³â ñîö³àëüíîãî áóä³âíèöòâà â êîíòåêñò³ çàãàëüíèõïðîáëåì òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ³ ðàäÿíñüêîãî áóä³âíèöòâà,àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà ³í., ùå â ðàäÿíñüêèé ïåð³îä áóëè ïðèñâÿ÷åí³ ïðàö³Â.Á. Àâåð�ÿíîâà, Ã.Â. Àòàìàí÷óêà, Ì.². Áàéò³íà, ².Ï. Áóòêà, Ì.². Êîðí³ºíêà,Á.Ï. Êóðàøâ³ë³, Â.Â. Êîïºé÷èêîâà, Á.Ì. Ëàçàðºâà, À.². Ëóê�ÿíîâà, Â.Ô. Ïîãîð³ëêà,Þ.Î. Òèõîìèðîâà, Þ.Ì. Òîäèêè, Î.Ô. Ôðèöüêîãî òà ³íøèõ äîñë³äíèê³â. Öÿ ïðî-áëåìàòèêà ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê ñîö³àëüí³ ÿâèùà, ÿê³ íåðîçðèâíî ïîâ�ÿçàí³ âèíÿòêîâî³ç çä³éñíåííÿì ôóíêö³é äåðæàâè.Îá�ºêòèâíèé ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíèõ äîêòðèíàëüíèõ ïîãëÿä³â íàìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâó ïðîáëåìàòèêó ïî÷àâñÿ ò³ëüêè â óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ íåçà-ëåæíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè òà ¿¿ âèõîäó íà ì³æíàðîäíó àðåíó ÿê ñàìîñò³éíîãîñóá�ºêòà ì³æíàðîäíîãî ïðàâà ³ ð³âíîïðàâíîãî ó÷àñíèêà ì³æäåðæàâíèõ äîãîâ³ðíèõâ³äíîñèí, îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ íàïðÿì³â ÿêèõ º ñï³âðîá³òíèöòâî äåðæàâ ó ñòà-
193Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÌÓÐÀÄßÍ Ðàôàåëü Ìàðàòîâè÷ � çäîáóâà÷ êàôåäðè êîíñòèòóö³éíîãî, àäì³í³ñòðà-òèâíîãî òà ì³æíàðîäíîãî ïðàâà Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàðíîãî óí³âåðñèòåòó
íîâëåíí³ ëîêàëüíî¿ äåìîêðàò³¿. Ñàìå òîä³ âèÿâèëèñÿ òåíäåíö³¿, ïîâ�ÿçàí³ ³ç ñòà-íîâëåííÿì â þðèäè÷í³é íàóö³ íàö³îíàëüíî¿ øêîëè ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà,äîñë³äæåííÿì àêòóàëüíèõ ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ (ìóí³öè-ïàëüíî¿) âëàäè, â ðàìêàõ ÿêî¿ ôàêòè÷íî ðåàë³çóþòüñÿ âñ³ æèòòºâ³ ïîòðåáè ëþäåéâ ðàìêàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Äîñë³äæåííþ âêàçàíî¿ ïðîáëåìàòèêè áóëè ïðè-ñâÿ÷åí³ ïðàö³ Ì.Î. Áàéìóðàòîâà, Þ.Þ. Áàëüö³ÿ, Î.Â. Áàòàíîâà, Â.². Áîðäåíþêà,Ò.Ì. Áóðÿêà, Â.À. Ãð³ãîð�ºâà, Ð.Ê. Äàâèäîâà, Â.Ì. Êàìïà, Î.Î. Êàðëîâà, À.Î. Êî-âàëåíêà, Ì.². Êîðí³ºíêà, Ï. Ì. Ëþá÷åíêà, Ì.Ï. Îðç³õ, Á.À. Ïåðåæíÿêà, Â.Ô. Ïî-ãîð³ëêà, Î.Â. Ïð³ºøêèíî¿, Ì.Î. Ïóõòèíñüêîãî, Ê.Ñ. Ñîëÿíèêà òà ³í. Âîäíî÷àñ ö³àâòîðè àêöåíòóâàëè óâàãó â îñíîâíîìó íà ïðîöåñàõ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêóïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ (ìóí³öèïàëüíî¿) âëàäè, àëå ïðàêòè÷íî îáõîäèëè ñâîºþóâàãîþ ïèòàííÿ ðîë³ ÎÌÑ ó çàáåçïå÷åíí³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ð³çíè-ìè ïîñëóãàìè, çîêðåìà ïîñëóãàìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ. Òîìóìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º òåîðåòè÷íèé àíàë³ç ïðîô³ëüíèõ òåíäåíö³é ó ôóíêö³îíóâàíí³ÎÌÑÂ, îäíèì ç êîìïåòåíö³éíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ º îðãàí³çàö³ÿ òàçä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ ñèñòåìèòîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ â òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³. Ïèòàííÿ ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàí-íÿ â òåðèòîð³àëüí³é ãðîìàä³ º ïèòàííÿìè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, òîáòî òàêèìè, ùîðåàë³çóþòüñÿ â ¿¿ ìåæàõ òà äëÿ ¿¿ ðîçâèòêó. Õî÷à òåðì³í «ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà-÷åííÿ» ìຠñâîþ êîíñòèòóö³éíó ëåãàë³çàö³þ (ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) òà çà-êîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ (Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ â³ä21.05.1997 ð.), éîãî äåô³í³òèâíà õàðàêòåðèñòèêà â óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³â³äñóòíÿ. Òîìó ñèñòåìàòè÷íèé àíàë³ç çàçíà÷åíîãî òåðì³íà äຠçìîãó âèÿâèòè íåò³ëüêè éîãî îíòîëîã³÷í³, ãíîñåîëîã³÷í³, àêñ³îëîã³÷í³ òà ïðàêñåîëîã³÷í³ õàðàêòåðè-ñòèêè, à é çðîáèòè âèñíîâîê, ùî «ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ» âèñòóïàþòü ÿêîá�ºêòíèé ñêëàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ñòàíîâëÿòü îñíîâíó òåëåîëîã³÷íóäîì³íàíòó â ä³ÿëüíîñò³ ÎÌÑÂ1. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åí³ ïèòàííÿ º òàêèìè, â³ä âèð³øåííÿ ÿêèõ çàëåæèòüâ³äïîâ³äíå òà ñòàá³ëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ö³ëîìó òà êîæ-íîãî ç ¿¿ ÷ëåí³â � ìåøêàíö³â â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³äåðæàâè.Äî ïåðåë³êó ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, áåçóìîâíî, âõîäÿòü ïèòàííÿ îð-ãàí³çàö³¿ òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ, áî çàçíà÷åí³ ñôåðè íå ò³ëüêè âè-ñòóïàþòü ÿê îñíîâí³ êîìïîíåíòè ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, àëåé ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ÷ëåíàì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âèð³øåííÿ æèòòºâî âàæëè-âèõ ïîòðåá òà çóìîâèòè ïðîäóêóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîô³ëüíèõ ³íòåðåñ³â ùîäîï³äíåñåííÿ ð³âíÿ òà ÿêîñò³ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ñòàíäàðò³â æèòòÿ. Ñàìå ç öèõïîçèö³é îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ íà ëîêàëüíî-ìó ð³âí³ âåäå äî çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.Ñòàëèé ðîçâèòîê íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ìîæå áóòè îá´ðóíòîâàíèé ç äåê³ëüêîõïîçèö³é. Ïî-ïåðøå, ÿêèé áè ð³âåíü íå çà÷³ïàâ ñòàëèé ðîçâèòîê, éîãî ðåàë³çàö³ÿ ïî-÷èíàºòüñÿ òà â³äáóâàºòüñÿ ñàìå íà ëîêàëüíîìó, ì³ñöåâîìó ð³âí³. Ïî-äðóãå, ñòàëèéðîçâèòîê íàñàìïåðåä ñòîñóºòüñÿ âñ³õ, éîãî ñóá�ºêòîì é îäíî÷àñíî îá�ºêòîì âèñ-òóïຠëþäèíà, ÿêà ôóíêö³îíóº íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ³ñíóâàííÿ ñîö³óìó òà ïðîäóêóºâ³äïîâ³äí³ åêç³ñòåíö³éí³ ³íòåðåñè, ïîòðåáóº ¿õ ïðàêòè÷íîãî âèð³øåííÿ. Ïî-òðåòº,ðåàë³çàö³ÿ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ðîçâèòêó íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ñîö³óìó ñïðè÷èíÿº äà-ëåêîãëÿäí³ ñèñòåìí³ íàñë³äêè, ïðè÷îìó ð³çíèõ ñôåðàõ â³äíîñèí òåðèòîð³àëüíî¿
194 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ãðîìàäè, ñôîðìîâàíèõ íåþ îðãàí³â, à ñàìå ÎÌÑÂ, ³íøèõ ñóá�ºêò³â ãðîìàäÿíñüêî-ãî ñóñï³ëüñòâà, ùî ôóíêö³îíóþòü íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, äî ñóòòºâ³øèõ íàñòà-íîâ ¿õ ³ñíóâàííÿ � íàïðèêëàä, äî íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà ³ âëàñíîãî çäîðîâ�ÿ,äî ôîðìóâàííÿ ìîòèâàö³¿ ïðàãíåííÿ ñóñï³ëüíî¿ çëàãîäè, ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ á³çíåñó òîùî. Ðàçîì ³ç çàçíà÷åíèìè ñîö³àëüíèìè ïðàãíåííÿìè â ïðîöåñ³ ¿õîá´ðóíòóâàííÿ òà ïðàêòè÷íîãî âò³ëåííÿ â æèòòÿ âèíèêຠñèñòåìíèé êîìïëåêñ ïðà-âîâ³äíîñèí ïðîô³ëüíîãî õàðàêòåðó, ñóá�ºêòàìè ÿêèõ âèñòóïàþòü, ç îäíîãî áîêó,ÎÌÑ òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, à òàêîæ á³çíåññòðóêòóðè ð³çíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³, àç ³íøîãî � ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Òîáòî òóò âèíèêຠñêëàäíà áàãàòîàñ-ïåêòíà òà áàãàòîð³âíåâà ñèñòåìà êîîðäèíàò, â ìåæàõ ÿêî¿ âèíèêàþòü ÿê³ñíî íîâ³â³äíîñèíè ì³æ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, ÎÌÑ ³ á³çíåñîì. ßê³ñíî íîâèì âèãëÿäຠä³ÿëüí³ñòü ÎÌÑ ùîäî ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ ñèñòå-ìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ â êîíòåêñò³ ðåàë³çàö³¿ òàê çâàíèõ«ïóáë³÷íèõ ïîñëóã»2. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íåùîäàâíî ââåäåíà â óêðà¿íñüêó ïðàâî-âó ñèñòåìó êàòåãîð³ÿ «ïóáë³÷í³ ïîñëóãè» ç ð³çíèõ ïðè÷èí òëóìà÷èòüñÿ íàáàãàòîøèðøå, í³æ â çàðóá³æí³é ïðàêòèö³, çâ³äêè öåé òåðì³í áóâ çàïîçè÷åíèé. Ïîä³áíèéï³äõ³ä º îäí³ºþ ç ïðè÷èí íåãàòèâíîãî ñïðèéíÿòòÿ ñïðîá âèêîðèñòàííÿ êàòåãî𳿫ïîñëóãè» ùîäî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè. Äàíèé ïðî-öåñ àñîö³þºòüñÿ òàêîæ ç ïðàãíåííÿì äåðæàâè òðàíñôîðìóâàòè îáîâ�ÿçêè ³ ãà-ðàíò³¿ â ïîñëóãè (çðîáèâøè ¿õ çãîäîì ïëàòíèìè), êîìåðö³àë³çàö³ºþ ä³ÿëüíîñò³ óñ-òàíîâ êóëüòóðè, îñâ³òè, íàóêè.Ïðîòå ò³ëüêè â ðàìêàõ øèðîêîãî ï³äõîäó äî öüîãî ÿâèùà ìîæëèâå äîñë³äæåí-íÿ äåðæàâè ³ íàðîäó (ãðîìàäÿí, ñóñï³ëüñòâà) ÿê ñóá�ºêò³â â³äíîñèí ùîäî íàäàííÿïîñëóã, äå äåðæàâí³ îðãàíè ³ óñòàíîâè âèñòóïàþòü â ðîë³ ïîñòà÷àëüíèêà (âèêîíàâ-öÿ) ïîñëóã. Ñàìå òàêèé ï³äõ³ä áàãàòî â ÷îìó ïîâ�ÿçàíèé òà ñï³âïàäຠç îñìèñëåí-íÿì òà ðåàë³çàö³ºþ òåî𳿠ñóñï³ëüíîãî äîãîâîðó â óìîâàõ ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ äåð-æàâè.²íòåðåñ ñòàíîâèòü êëàñèô³êàö³ÿ Ë.Ê. Òåðåùåíêà, ÿêèé âèä³ëÿº ïóáë³÷í³ ïîñëó-ãè, äåðæàâí³ ïîñëóãè ³ ñîö³àëüí³ ïîñëóãè. Âñ³ ö³ âèäè îá�ºäíóþòü çàö³êàâëåí³ñòüñóñï³ëüñòâà ó âèêîíàíí³ ïîñëóã, ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ, ñîö³àëüíà çíà÷óù³ñòü3. Ïðî-òå òåðì³í «ïóáë³÷í³ ïîñëóãè» º øèðøèì, í³æ òåðì³í «äåðæàâí³ ïîñëóãè»,îñê³ëüêè îñòàíí³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ëèøå îäíîãî ñóá�ºêòà, ùî ¿õ íàäàº,- äåðæàâíèõ îðãàí³â, òîä³ ÿê ïóáë³÷í³ ïîñëóãè ìîæóòü áóòè íàäàí³ é äåðæàâíèìèîðãàíàìè, ³ íåäåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè, â òîìó ÷èñë³ ÎÌÑ (ìóí³öèïàëüí³ïóáë³÷í³ ïîñëóãè) òà ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ïðåäìåòíà (áëîêîâà) õàðàêòåðèñòèêà ìóí³öèïàëüíèõ ïóáë³÷íèõ ïîñëóãñï³âïàäຠç ïðåäìåòàìè â³äàííÿ ÎÌÑÂ, òîáòî ç â³äïîâ³äíèìè ñôåðàìè ì³ñöåâîãîæèòòÿ, äå ôóíêö³îíóþòü ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà îðãàíè, ùî íèìè ñôîð-ìîâàí³. Òàêèì ÷èíîì, ìóí³öèïàëüí³ ïóáë³÷í³ ïîñëóãè ìîæíà ðîçä³ëèòè íà òàê³áëîêè: à) ïîñëóãè îñâ³òè (â òîìó ÷èñë³ äîäàòêîâî¿ � ìóçèêàëüíî¿, õóäîæíüî¿ òî-ùî); á) ïîñëóãè â ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ�ÿ òà ï³äòðèìêè æèòòºä³ÿëüíîñò³ (äîãëÿäçà ³íâàë³äàìè òà ñòàðèìè, ñîö³àëüíà äîïîìîãà âäîìà, íàäàííÿ ô³íàíñîâî¿ ³ ìà-òåð³àëüíî¿ äîïîìîãè, ñàíàòîðíî-êóðîðòíå ë³êóâàííÿ, äîìà â³äïî÷èíêó òîùî); â)ïîñëóãè ³ç çàáåçïå÷åííÿ äîçâ³ëëÿ (êóëüòóðà, ñïîðò, ³íôîðìàö³ÿ); ã) ïîñëóãè ³ç çà-áåçïå÷åííÿ ñåðåäîâèùà ïåðåáóâàííÿ (áëàãîóñòð³é, îçåëåíåííÿ, ì³ñòîáóäóâàííÿ,óòðèìàííÿ äîð³ã); ã�) æèòëîâ³ ³ êîìóíàëüí³ ïîñëóãè; ä) ïîñëóãè òðàíñïîðòó òàçâ�ÿçêó, ïîñëóãè òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ, ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ;æ) ïîñëóãè ï³äòðèìêè ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³ (áàíêè, á³ðæ³ òîùî).
195Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Êîæíèé ç íàçâàíèõ áëîê³â ÿâëÿº ñîáîþ ñèñòåìó ç â³äïîâ³äíîþ ê³ëüê³ñòþ ñèñ-òåì-ï³äñèñòåì, êîæíà ç ÿêèõ ìຠñâîþ ïðîáëåìàòèêó, îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî, îð-ãàí³çàö³éíîãî, ô³íàíñîâîãî, ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðè÷îìó ÿê ó ñôåð³ âè-ðîáíèöòâà, òàê é ó ñôåð³ íàäàííÿ êîíêðåòíèõ ïîñëóã. Ç òàêèõ ïîçèö³é îðãàí³çàö³ÿëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ âèãëÿäຠíàá³ëüø íà-áëèæåíîþ äî ñó÷àñíèõ âèìîã ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, áî äî íå¿ ìîæóòü çàëó÷àòèñÿøèðîêå êîëî ÿê ìóí³öèïàëüíèõ (ì³í³öèïàëüí³ ï³äïðèºìñòâà), òàê é íåäåðæàâíèõñóá�ºêò³â, çîêðåìà ï³äïðèºìíèöüê³ ñòðóêòóðè ìàëîãî òà ñåðåäíüîãî á³çíåñó, à òà-êîæ âåëèê³ á³çíåñîâ³ ñòðóêòóðè, ùî íàäàþòü øèðîêèé ïåðåë³ê ïîñëóã, çîêðåìà âñôåð³ òîðã³âë³, ò.ç. ð³òåéëåðè, ùî çä³éñíþþòü îïòîâó àáî ðîçäð³áíó òîðã³âëþ ÷å-ðåç ñóïåðìàðêåòè, ã³ïåðìàðêåòè, òîðã³âåëüí³ äîìà òîùî. ˳áåðàë³çàö³ÿ òîðãîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ äàëà çìîãó ñôîðìóâàòè êîíêóðåíò-íå ñåðåäîâèùå íà ðèíêó òîâàð³â íàðîäíîãî ñïîæèâàííÿ, â³äðîäèòè ï³äïðèºìíèöü-êó àêòèâí³ñòü ó ôîðìóâàíí³ åêîíîì³÷íèõ çâ�ÿçê³â òîðã³âë³ ç âèðîáíèöòâîì, íàëà-ãîäèòè ñó÷àñíó ñèñòåìó ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ. Öå îñîáëèâî âàæëèâî ùîäîä³ÿëüíîñò³ ÎÌÑÂ. Ïî-ïåðøå, ö³ ïðîöåñè ìàþòü âèðàæåíèé ëîêàëüíèé õàðàêòåð,áî â³äáóâàþòüñÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿; ïî-äðóãå, ïèòàííÿ òîðã³âë³ òà ïîáóòîâî-ãî îáñëóãîâóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî çà÷³ïàþòü øèðîêå êîëî ³íòåðåñ³â ìåøêàíö³â ñ³ë,ñåëèù òà ì³ñò, ùî âèñòóïàþòü â ÿêîñò³ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; ïî-òðåòº,ñïîæèâàííÿ ïîñëóã â³äáóâàºòüñÿ â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè áåçïîñåðåäíüî¿¿ ÷ëåíàìè, ùî ðîáèòü ¿¿ ñóá�ºêòîì, çàö³êàâëåíèì ó ôîðìóâàíí³ îïòèìàëüíî¿ ñèñ-òåìè îðãàí³çàö³¿ òà óïðàâë³ííÿ â í³é; ïî-÷åòâåðòå, öå ñïîíóêຠôîðìóâàííÿâ³äïîâ³äíèõ óïðàâë³íñüêèõ ³ìïóëüñ³â, ùî ìàþòü çâîðîòíó ñèëó ó â³äíîñèíàõ«ñïîæèâà÷ ïîñëóã � ÎÌÑ» ùîäî îðãàí³çàö³¿ â³äïîâ³äíî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ òà îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç³ ñòâîðåííÿ â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ëî-êàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³, ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ òà íàëåæíîãî çàáåçïå÷åííÿ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ; ïî- ï�ÿòå, çä³éñíåííÿ òàêî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îá�ºêòèâ-íî ïîòðåáóº, ïîðÿä ç äåðæàâíîþ çàêîíîäàâ÷îþ òà íîðìàòèâíîþ ðåãëàìåíòàö³ºþ,ëîêàëüíîãî íîðìóâàííÿ, øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ ÎÌÑ òà ¿õ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìèâ³äïîâ³äíèõ àêò³â ëîêàëüíî¿ íîðìîòâîð÷îñò³; ïî-øîñòå, ä³ÿëüí³ñòü ÎÌÑ ó ñôåð³ñòàíîâëåííÿ ëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ ìຠõàðàê-òåð ìóí³öèïàëüíî-ïðèâàòíîãî ïàðòíåðñòâà, ùî âèñòóïຠâ ÿêîñò³ íîâî¿ ïàðàäèãìèâçàºìîâ³äíîñèí ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè òà á³çíåñó.Âêàçàí³ ïðîöåñè çíàéøëè ñâîþ ëåãàë³çàö³þ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè, áî ñò. 30(ï. à), ï. 8, 9; ï. á), ï. 1�4) Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð. çàêð³ïëþº ïîâíîâàæåí-íÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ÌÑ ùîäî ïîáóòîâîãî ³ òîðãîâåëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ.Çàçíà÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ìàþòü îá�ºêòèâíèé õàðàêòåð, áî ïåðåõ³ä äî ñîö³àëü-íî îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïåðåäáà÷ຠíåîáõ³äí³ñòü çàõèñòó ³íòåðåñ³âñïîæèâà÷³â, ñòâîðåííÿ öèâ³ë³çîâàíèõ âçàºìèí ì³æ òîðãîâèìè ïàðòíåðàìè, ï³äâè-ùåííÿ ð³âíÿ ÿêîñò³ æèòòÿ íàñåëåííÿ. Îñîáëèâó çíà÷óù³ñòü ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ÎÌÑ ëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ é óïðàâë³ííÿòîðã³âëåþ, ïîáóòîâèì îáñëóãîâóâàííÿì íàáóâàþòü â óìîâàõ äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ äå-ìîêðàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ åêîíîì³êîþ, êîëè öåíòð òÿæ³ííÿ â óõâàëåíí³ðÿäó ð³øåíü ïåðåì³ùóºòüñÿ ç öåíòðàëüíîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî íà ëîêàëüíèé(ìóí³öèïàëüíèé) ð³âåíü. Âñ³ ïèòàííÿ, ùî ñòîñóþòüñÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ðîçâèòêóòåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, âèð³øóþòüñÿ òåïåð ÎÌÑ ñàìîñò³éíî, îñîáëèâî ïèòàí-íÿ òîâàðîïîñòà÷àííÿ ³ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ â ïîáóòîâîìó îáñëóãîâó-âàíí³.
196 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Ñèñòåìà îðãàí³çàö³¿ òà óïðàâë³ííÿ òîðã³âëåþ òà ïîáóòîâèì îáñëóãîâóâàííÿì,ùî ³ñíóº íà ð³âí³ ÌÑÂ, ÿê ïîêàçóº ïðàêòèêà, º íåäîñòàòíüîþ äëÿ åôåêòèâíîãî ðå-ãóëþâàííÿ êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê, îïòîâà ëàíêà ôàêòè÷íî ãèíå, íå íàëàãî-äèâøè âçàºìîâ³äíîñèíè ÿê ç ðîçäðîáîì, òàê ³ ç âèðîáíèöòâîì; ç àñîðòèìåíòó òî-âàð³â, ùî ðåàë³çîâóþòüñÿ, «âèìèâàþòüñÿ» íåäîðîã³ ïðåäìåòè ïåðøî¿ íå-îáõ³äíîñò³, îñîáëèâî ïîòð³áí³ ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ;çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü ïðàâîïîðóøåíü ó òîðã³âë³. Äàí³ ôàêòè âèêëèêàþòü íå-îáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó ñèñòåìè ìóí³öèïàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ö³ºþ ñôåðîþ æèòòÿ òå-ðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. ïðîöåñ³ âèðîáëåííÿ íîâî¿ êîíöåïö³¿ òîðãîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïîáóòîâîãî îá-ñëóãîâóâàííÿ â Óêðà¿í³ ãîñòðî ïîñòຠïðîáëåìà çàáåçïå÷åííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ä³¿íà ï³äñèñòåìè ðåã³îíàëüíîãî ³ ìóí³öèïàëüíîãî ð³âí³â ùîäî ñïðèÿííÿ ôîðìóâàí-íþ ïðîãðåñèâíî¿ ñòðóêòóðè òîðãîâî¿ ñôåðè ³ ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ òà ñòâî-ðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè ¿¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè. Âîäíî÷àñ âæå íàêîïè÷åíèé äîñâ³äâèð³øåííÿ ïðîáëåì ñâ³ä÷èòü ïðî ïîÿâó êîíòóð³â íîâî¿ ñèñòåìè, ùî çàáåçïå÷óº ïî-ñòóïàëüíèé ðîçâèòîê ñóñï³ëüñòâà íà îñíîâ³ äîòðèìàííÿ áàëàíñó ³íòåðåñ³â óñ³õó÷àñíèê³â ñîö³àëüíîãî ïðîöåñó çä³éñíþºòüñÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³. Òîìó, âðàõîâó-þ÷è çá³ëüøåíó àêòèâí³ñòü ÎÌÑ ó ñàìîñò³éíîìó ðåãóëþâàíí³ òîðã³âåëüíî-ãîñ-ïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ì³ñöÿõ, ³íòåíñèô³êàö³¿ ðîçâèòêó ìåõàí³çìó ìóí³öèïàëü-íîãî óïðàâë³ííÿ òîðã³âåëüíîþ ñôåðîþ, îñîáëèâó óâàãó ñë³ä çâåðíóòè íà ðîçøè-ðåííÿ êîìïåòåíö³¿ ÎÌÑ ó çàçíà÷åí³é ñôåð³ òà ôîðìóâàííÿ ÿê³ñíî íîâèõ îð-ãàí³çàö³éíèõ òà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ¿õ ïðîô³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âèð³øåí-íÿ çàçíà÷åíèõ çàâäàíü ôàêòè÷íî òðàíñôîðìóº òåëåîëîã³÷íó äîì³íàíòó ëîêàëüíî¿òîðã³âåëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðî-ìàäè, çóìîâëþº íåîáõ³ä³ñòü çàïîçè÷åííÿ ïîçèòèâíîãî íàö³îíàëüíîãî òà çà-ðóá³æíîãî äîñâ³äó â ö³é ñôåð³ òà âïðîâàäæåííÿ éîãî â ïîâñÿêäåííó ä³ÿëüí³ñòüÎÌÑ ùîäî ñòâîðåííÿ ñàìå ëîêàëüíî¿ ñèñòåìè òîðã³âë³ òà ïîáóòîâîãî îáñëóãî-âóâàííÿ, ùî çìîæå îá�ºêòèâíî çàäîâîëüíÿòè ïîñò³éíî çðîñòàþ÷³ ïîòðåáè ìåø-êàíö³â�÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.³äñóòí³ñòü ó â³ò÷èçíÿí³é ³ çàðóá³æí³é ë³òåðàòóð³ äîñòàòíüî¿ äîêòðèíàëüíî¿ðîçðîáêè ïèòàííÿ ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ð³çíèõ ð³âí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âòîìó ÷èñë³ ÎÌÑ ó ïðîô³ëüí³é ñôåð³, íåîáõ³äí³ñòü íîðìàòèâíîãî âèçíà÷åííÿ ñóò³óïðàâë³ííÿ ñôåðîþ òîðã³âë³ íà ì³êðîð³âí³ ñîö³óìó � â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðî-ìàäè àêòóàë³çóþòü äîñë³äæåííÿ äàíî¿ ïðîáëåìàòèêè. Òîìó ðîçãëÿä ïèòàíü îð-ãàí³çàö³¿ òîðã³âåëüíî¿ òà ïîáóòîâî¿ ñôåðè ó ä³ÿëüíîñò³ ÎÌÑ ³ çàáåçïå÷åííÿôóíêö³îíóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ôîðì ³ ìåòîä³â ¿¿ ðåãóëþâàííÿ íà êîðèñòüì³ñöåâî¿ ãðîìàäè ïîâèíí³ áóòè ïðîäîâæåí³ ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ êîìïëåêñíèõ íà-óêîâèõ ðîçðîáîê, ïðèñâÿ÷åíèõ ïèòàííÿì êîìïåòåíö³¿ ÎÌÑ ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàí-íÿ ³ óïðàâë³ííÿ ñïîæèâ÷îþ ïîë³òèêîþ òà ñôåðîþ íàäàííÿ ïîñëóã.
1. Áàéìóðàòîâ Ì.À., Áóðÿê Ò.Ì. Îáúåêòíûé ñîñòàâ ïóáëè÷íîé ñàìîóïðàâëåí÷åñêîé(ìóíèöèïàëüíîé) âëàñòè: Òåëåîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè, èäåíòèôèêàöèÿ, êîíñòèòóöèîí-íî-ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ. � Ì., 2007. 2. Ïóòèëî Í.Â. Ñèñòåìà ïóáëè÷íûõ óñëóã. Ñî-öèàëüíûå óñëóãè // Ïóáëè÷íûå óñëóãè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå (ðîññèéñêèé è çàðóáåæ-íûé îïûò): Ñáîðíèê / Ïîä îáù. ðåä. Å.Â. Ãðèöåíêî, Í.À. Øåâåëåâîé. � Ì., 2007. � Ñ. 8.3. Òåðåùåíêî Ë.Ê. Óñëóãè: ãîñóäàðñòâåííûå, ïóáëè÷íûå, ñîöèàëüíûå // Æóðíàë ðîññèé-ñêîãî ïðàâà. � 2004. � ¹ 10. � Ñ. 16�17.
197Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|