Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету
Досліджується зміст процесу регіоналізації на міжнародному та внутрішньодержавному рівнях. Виявляється характер та межі впливу децентралізації та автономізації на державний суверенітет. Ключові слова: державний суверенітет, децентралізація, регіоналізація....
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32981 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітет / І.Я. Куян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 120-126. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-32981 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-329812013-02-13T03:43:04Z Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету Куян, І.Я. Конституційне право Досліджується зміст процесу регіоналізації на міжнародному та внутрішньодержавному рівнях. Виявляється характер та межі впливу децентралізації та автономізації на державний суверенітет. Ключові слова: державний суверенітет, децентралізація, регіоналізація. Исследуется содержание процесса регионализации на международном и внутригосударственном уровне. Выявляется характер и границы влияния децентрализации и автономизации на государственный суверенитет. Ключевые слова: государственный суверенитет, децентрализация, регионализация. The process of regionalization on international and state level is studied. The character and limit of decentralization and autonomyzation influence on sovereign state is revealed. Key words: state sovereignty, decentralization, regionalization. 2010 Article Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітет / І.Я. Куян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 120-126. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32981 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Куян, І.Я. Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету Держава і право |
| description |
Досліджується зміст процесу регіоналізації на міжнародному та внутрішньодержавному рівнях. Виявляється характер та межі впливу децентралізації та автономізації на державний суверенітет.
Ключові слова: державний суверенітет, децентралізація, регіоналізація. |
| format |
Article |
| author |
Куян, І.Я. |
| author_facet |
Куян, І.Я. |
| author_sort |
Куян, І.Я. |
| title |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| title_short |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| title_full |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| title_fullStr |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| title_full_unstemmed |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| title_sort |
регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітету |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/32981 |
| citation_txt |
Регіоналізація і проблема забезпечення державного суверенітет / І.Я. Куян // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 120-126. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT kuâníâ regíonalízacíâíproblemazabezpečennâderžavnogosuverenítetu |
| first_indexed |
2025-07-03T13:27:38Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:27:38Z |
| _version_ |
1836632515241050112 |
| fulltext |
². À. ÊÓßÍ
ÐÅòÎÍÀ˲ÇÀÖ²ß ² ÏÐÎÁËÅÌÀ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß
ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅͲÒÅÒÓ
Äîñë³äæóºòüñÿ çì³ñò ïðîöåñó ðåã³îíàë³çàö³¿ íà ì³æíàðîäíîìó òà âíóòð³øíüîäåð-æàâíîìó ð³âíÿõ. Âèÿâëÿºòüñÿ õàðàêòåð òà ìåæ³ âïëèâó äåöåíòðàë³çàö³¿ òà àâòî-íîì³çàö³¿ íà äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò, äåöåíòðàë³çàö³ÿ, ðåã³îíàë³çàö³ÿ.
Èññëåäóåòñÿ ñîäåðæàíèå ïðîöåññà ðåãèîíàëèçàöèè íà ìåæäóíàðîäíîì è âíóòðèãî-ñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Âûÿâëÿåòñÿ õàðàêòåð è ãðàíèöû âëèÿíèÿ äåöåíòðàëèçàöèè è àâ-òîíîìèçàöèè íà ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò, äåöåíòðàëèçàöèÿ, ðåãèîíàëèçà-öèÿ.
The process of regionalization on international and state level is studied. The characterand limit of decentralization and autonomyzation influence on sovereign state is revealed.Key words: state sovereignty, decentralization, regionalization.
Îñîáëèâ³ñòþ ñó÷àñíèõ ïðîöåñ³â ðîçâèòêó äåðæàâíîñò³ â ð³çíèõ êðà¿íàõ òàì³æäåðæàâíèõ â³äíîñèí º ðîçâèòîê ðåã³îíàë³çàö³¿. Çì³ñòîì öüîãî ïðîöåñó º äåöåí-òðàë³çàö³ÿ òà äåêîíöåíòðàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè, äåâîëþö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü,ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ ñóáñèä³àðíîñò³, à ç ³íøîãî áîêó â³äáóâàºòüñÿ ïåðåôîðìàòóâàííÿ ð³âí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà íàäíàö³îíàëüíèé òà ñóáíàö³îíàëüí³ð³âí³. Íà ì³æäåðæàâíîìó ð³âí³ öåé ïðîöåñ ïðîÿâëÿºòüñÿ â ïîë³òè÷í³é òà/÷è åêî-íîì³÷í³é ³íòåãðàö³¿ äåðæàâ. Îòæå, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî, íåçâàæàþ÷è íà ð³çíî-ïëàíîâ³ñòü òà ð³çíîð³âíåâ³ñòü ðåã³îíàë³çàö³¿ íà ì³æäåðæàâíîìó ïðîñòîð³ çàãàëîìòà çîêðåìà â îêðåìèõ êðà¿íàõ, öåé ïðîöåñ õàðàêòåðèçóºòüñÿ áåçïîñåðåäí³ì âïëè-âîì íà çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè â ñåðåäèí³ îêðåìèõ êðà¿í òà ¿¿ ôóíêö³îíóâàí-íÿ ó ì³æíàðîäíîìó ïðîñòîð³. Éäåòüñÿ ïðî âïëèâ ïðîöåñó ðåã³îíàë³çàö³¿ íà òàêóâàæëèâó ÿê³ñíó õàðàêòåðèñòèêó äåðæàâíî¿ âëàäè òà äåðæàâè ÿê ñóâåðåí³òåò. Íåçâàæàþ÷è íà àêòóàëüí³ñòü òà âàæëèâ³ñòü ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè, çì³ñò ïðîöåñóðåã³îíàë³çàö³¿, õàðàêòåð òà ñòóï³íü éîãî âïëèâó íà äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò íå îò-ðèìàëè íàóêîâîãî îñìèñëåííÿ í³ â òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, í³ â êîíñòèòóö³éíîìóòà ì³æíàðîäíîìó ïðàâ³. Êëþ÷îâèì äëÿ ðîçóì³ííÿ ðåã³îíàë³çàö³¿ º ïîíÿòòÿ «ðåã³îí». Òåðì³í «ðåã³îí» âíàóêîâ³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âæèâàºòüñÿ ó äåê³ëüêîõ çíà÷åííÿõ. ßê ÷àñòèíà òå-ðèòî𳿠êðà¿íè (ðàéîí, îáëàñòü òà ³í.), ùî âèð³çíÿºòüñÿ ñóêóïí³ñòþ ïðèðîäíèõ àáî³ñòîðè÷íî óñòàëåíèõ åêîíîì³÷íî-ãåîãðàô³÷íèõ óìîâ ³ íàö³îíàëüíèì ñêëàäîì íà-ñåëåííÿ. Ó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðî ñòèìóëþâàí-íÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â, ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é ïðàâîâèé çì³ñò öüîãî ïî-íÿòòÿ çá³ãàºòüñÿ ç ³ñíóþ÷èìè âèäàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü �îáëàñòÿìè, ðàéîíàìè. ³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ðåã³îí � öå íàéá³ëüøå òåðèòîð³àëüíå óòâîðåííÿ â ñåðåäèí³ äåðæàâè, ùîìຠâèáîðí³ îðãàíè ³ ïåðåáóâຠâ àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïëàí³ ì³æ öåíòðàëüíèìè ³
120 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÊÓßÍ ²ðèíà Àíàòî볿âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³â-ðîá³òíèê ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè, êîðèñòóºòüñÿ ïðåðîãàòèâàìè ñàìîîðãàí³çàö³¿ ÷è ïðå-ðîãàòèâàìè, ùî çàçâè÷àé àñîö³þþòüñÿ ç öåíòðàëüíîþ âëàäîþ1. Íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³ öèì ïîíÿòòÿì ïîçíà÷àþòü ãðóïó êðà¿í, ùî ìåæóþòü ³ñòàíîâëÿòü îêðåìèé åêîíîì³êî-ãåîãðàô³÷íèé ðåã³îí òà ìàþòü ïåâí³ ñï³ëüí³ îçíà-êè, ùî â³äð³çíÿþòü éîãî â³ä ³íøèõ (Áëèçüêîñõ³äíèé, Ñåðåäíüîàç³àòñüêèé òîùî). Óì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ ââàæàºòüñÿ, ùî «ðåã³îíàë³çàö³ÿ ³ñíóº çà óìîâèïðèºäíàííÿ ìàëî¿ êðà¿íè äî âàëþòíî¿ òà çîâí³øíüîòîðãîâåëüíî¿ ïîë³òèêè âåëèêî¿êðà¿íè (˳õòåíøòåéí � Øâåéöàð³ÿ, Ñàí-Ìàðèíî � ²òàë³ÿ, Ìîíàêî � Ôðàíö³ÿ).Ôîðìàìè ðåã³îíàë³çàö³¿ º óòâîðåííÿ ìèòíèõ ñîþç³â, òåðèòîð³àëüíèõ ïðåôåðåíö³ÿíà çðàçîê êâîò, çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ âàëþòíî¿ ïîë³òèêè ³ ñèñòåì ïëàò³æíîãî îáë³êóç ³íøèìè êðà¿íàìè òà ³í. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðåã³îíàë³çàö³ÿ âèÿâëÿºòüñÿ ó ñòâî-ðåíí³ åêîíîì³÷íî ³íòåãðîâàíèõ ïðîñòîð³â. Ïðèêëàäàìè òàêèõ ïðîñòîð³â º: ªâðî-ïåéñüêèé Ñîþç, ϳâí³÷íîàìåðèêàíñüêà çîíà â³ëüíî¿ òîðã³âë³ (ÍÀÔÒÀ îá�ºäíóºÑØÀ, Ìåêñèêó ³ Êàíàäó), Îðãàí³çàö³ÿ Àç³éñüêî-Òèõîîêåàíñüêîãî åêîíîì³÷íîãîñï³âðîá³òíèöòâà (ÀÒÅÑ îá�ºäíóº ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ìèòíîãî ñîþçó òà çîíèâ³ëüíî¿ òîðã³âë³ Àðãåíòèíó, Áðàçèë³þ, Óðóãâàé ³ Ïàðàãâàé), Ñîþç íåçàëåæíèõ äåð-æàâ (ÑÍÄ) êðà¿íè»2. Çàðîäèâøèñü ïåðåâàæíî ÿê åêîíîì³÷íèé ïðîöåñ, ñüîãîäí³ ðåã³îíàë³çàö³ÿ âñâ³ò³ âæå íå º îáìåæåíîþ òåðèòîð³àëüíî òà çà çì³ñòîì. Ñó÷àñíà òåíäåíö³ÿ ïîëÿãàºó â³äìîâ³ â³ä âóçüêîãî åêîíîì³êî-òåðèòîð³àëüíîãî âèì³ðó ðåã³îíó ³ âèçíàííÿ éîãîâ ÿêîñò³ ñóá�ºêòà â³äíîñèí ïðàâà ³ ïîë³òèêè. ßñêðàâèì ï³äòâåðäæåííÿì öüîãî ºïðèêëàä ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ÿêèé ñôîðìóâàâñÿ, ÿê â³äîìî íà îñíîâ³ ªâðî-ïåéñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ñï³âòîâàðèñòâà, ªâðîïåéñüêîãî îá�ºäíàííÿ âóã³ëëÿ ³ñòàë³, ªâðîïåéñüêîãî òîâàðèñòâà ïî àòîìí³é åíåð㳿 ³ íà ñüîãîäí³, ôàêòè÷íî, ñòàâ³ ïîë³òè÷íèì ñîþçîì, ùî çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ ñï³ëüíî¿ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè òàïîë³òèêè â ãàëóç³ áåçïåêè. Ç ³íøîãî áîêó, ³ â ñàìîìó ªâðîïåéñüêîìó Ñîþç³,òî÷í³øå â äåðæàâàõ-÷ëåíàõ â³äáóâàºòüñÿ àêòèâíèé ïðîöåñ «ðåã³îíàë³çàö³¿», ùî îò-ðèìàâ ñüîãîäí³ íàçâó «ªâðîïà ðåã³îí³â».Ó öüîìó çâ�ÿçêó ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ðîçâèòîê ðåã³îíàë³çàö³¿ ÿê íà ì³æäåðæàâ-íîìó, íàâ³òü íàääåðæàâíîìó ð³âí³, òàê ³ íà âíóòð³øíüîäåðæàâíîìó. Íà ì³æäåð-æàâíîìó ð³âí³ � öå ïðîöåñ ³íòåãðàö³¿ ñóâåðåííèõ äåðæàâ, ìåòîþ ÿêî¿ ºñï³âðîá³òíèöòâî ó ïîë³òè÷í³é, åêîíîì³÷í³é ñîö³àëüí³é ñôåðàõ. Ïðèêëàäàìè òàêèõðåã³îí³â º: ϳâí³÷íîàìåðèêàíñüêà çîíà â³ëüíî¿ òîðã³âë³, Îðãàí³çàö³ÿ Àç³éñüêî-Òè-õîîêåàíñüêîãî åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ˳ãà àðàáñüêèõ äåðæàâ. Îòæå, íàöüîìó ð³âí³ ïðî ðåã³îíàë³çì ìîæíà ãîâîðèòè ÿê ïðî ïîë³òèêó îá�ºäíàííÿ ãðóïèäåðæàâ ïåâíîãî ðåã³îíó â îñíîâ³ ÿêî¿ ¿õ ñï³ëüí³ åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè.Ó âíóòð³øíüîäåðæàâíèõ â³äíîñèíàõ öåé ïðîöåñ áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíèé ³çðåàë³çàö³ºþ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ, çïåðå ôîðìàòóâàííÿì öåíòð³â ïðèéíÿòòÿ âëàäíèõ ð³øåíü ç äåðæàâíîãî, íà ð³âåíüñêëàäîâèõ ¿¿ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ. Çâ³äñè â ïðàâîâ³é òà ïîë³òè÷í³é íàóö³ ç�ÿâè-ëèñÿ ïîíÿòòÿ «ðåã³îíàëüíèé ðîçâèòîê», «ðåã³îíàëüíà ïîë³òèêà», «ì³æðåã³îíàëüíåñï³âðîá³òíèöòâî», ðåã³îíàëüíèé äîãîâ³ð». Íà öüîìó ð³âí³ ðåã³îíàë³çì â³äáó-âàºòüñÿ ÿê ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ öåíòðàëüíî¿ âëàäè íà êîðèñòü ì³ñöåâî¿, çì³ñòîìÿêîãî º ðîçøèðåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òåðèòîð³àëüíèõ ñï³ëüíîò ð³çíîãî òèïó. òåî𳿠äåðæàâè òà êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ âèä³ëÿþòü òàêó ôîðìó òåðè-òîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè, ÿê ðåã³îíàëüíà ÷è ðåã³îíàë³ñòñüêà äåðæàâà. Öåñêëàäíà óí³òàðíà äåðæàâà, ïîáóäîâàíà íà ïðèíöèï³ äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ ñêëàäàºòüñÿç àâòîíîì³é (ðåã³îí³â), ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèõ, òàê ³ ïîë³òè÷íèõ (çàêîíîäàâ÷èõ).Ðåã³îíàë³ñòñüêèìè äåðæàâàìè ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì àâòîíîì³é, ÿêèé âèçíà-
121Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
÷àºòüñÿ êîíñòèòóö³ÿìè àáî çàêîíàìè äåðæàâè ââàæàþòüñÿ ²òàë³ÿ, ²ñïàí³ÿ, Øð³-Ëàíêà òà ÏÀÐ. Ó ñêëàä³ òàêèõ äåðæàâ º ïîë³òè÷í³ àâòîíîìí³ óòâîðåííÿ, ùî ìàþòüñâî¿ ïðåäñòàâíèöüê³ ç³áðàííÿ ç çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ ñâî¿ îðãàíè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè. Òîìó âêàçàí³ äåðæàâè êâàë³ô³êóþòüñÿ ùå ÿê óí³òàðí³ äåðæàâè çåëåìåíòàìè ôåäåðàë³çìó � ïåðåõ³äí³ â³ä óí³òàðíî¿ äåðæàâè äî ôåäåðàö³¿.Ñõîæ³ñòü ðåã³îíàëüíî¿ äåðæàâè ç ôåäåðàòèâíîþ ïðîÿâëÿºòüñÿ â íàñòóïíèõ ðèñàõ:ó ñêëàä³ óí³òàðíèõ äåðæàâ ³ñíóþòü àâòîíîìí³ óòâîðåííÿ, ïðàâîâèé ñòàòóñ òàêèõóòâîðåíü áàãàòî â ÷îìó ñõîæèé ³ç ñòàòóñîì ñóá�ºêò³â ôåäåðàö³¿; àâòîíîìí³ óòâî-ðåííÿ â ïîä³áíèõ äåðæàâàõ íàä³ëÿþòüñÿ çàêîíîäàâ÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè òà ïåâ-íîþ ô³íàíñîâîþ ñàìîñò³éí³ñòþ. Ïðîòå íà â³äì³íó â³ä ôåäåðàòèâíî¿ äåðæàâè äå-öåíòðàë³çîâàíà äåðæàâà ìຠºäèíå äæåðåëî âëàäè íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³;âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ â òàê³é äåðæàâ³ ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè óòâî-ðåííÿìè ð³çíèõ ð³âí³â. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 114 Êîíñòèòóö³¿ ²òà볿, ðåñïóáë³êàâêëþ÷ຠêîìóíè, ïðîâ³íö³¿, ñòîëè÷í³ ì³ñòà, îáëàñò³ ³ äåðæàâó. Êîìóíè, ïðîâ³íö³¿,ñòîëè÷í³ ì³ñòà º àâòîíîìíèìè óòâîðåííÿì ³ç âëàñíèì ñòàòóñîì, ïîâíîâàæåííÿìè³ ôóíêö³ÿìè. À ñò.116 çàêð³ïëþº îñîáëèâ³ ôîðìè ³ óìîâè àâòîíî쳿 îêðåìèõ îáëà-ñòåé ²òàë³éñüêî¿ äåðæàâè. Ïðè öüîìó, çàêîíîäàâ÷à âëàäà, â³äïîâ³äíî äî ñò.117Êîíñòèòóö³¿ ²òà볿 íàëåæèòü äåðæàâ³ ³ îáëàñòÿì. Ó ö³é æå ñòàòò³ âèçíà÷åí³ ñôåðàâèêëþ÷íèõ çàêîíîäàâ÷èõ ïîâíîâàæåíü äåðæàâè, ñôåðà ïîâíîâàæåíü îáëàñòåé òàêîíêóðóþ÷à ñôåðà3.Íåçâàæàþ÷è íà ïåâíó ñõîæ³ñòü äåðæàâ ³ç ôåäåðàòèâíèì óñòðîºì òàðåã³îíàë³ñòñüêèõ äåðæàâ, íå ìîæíà íå ïîãîäèòèñü ³ç äóìêîþ, ùî ôåäåðàë³çì ³ àâ-òîíîì³ÿ � öå äâà çîâñ³ì ð³çíèõ ïðèíöèïè. Ôåäåðàë³çì ÿê ïîíÿòòÿ, øâèäøå ïðîòè-ëåæíå àâòîíî쳿. Ôåäåðàë³çì, ÿê ñïðàâåäëèâî â³äçíà÷ຠâ³äîìèé ðîñ³éñüêèéäîñë³äíèê À.Ñ. ßùåíêî, � «öå ñòâîðåííÿ êîëåêòèâíî¿ âëàäè, � àâòîíîì³ÿ � çáåðå-æåííÿ ñâ ³íäèâ³äóàëüíî¿. ... Ôåäåðàë³çì íå çàëåæèòü â³ä ñòóïåíÿ àâòîíîìíîñò³ñâî¿õ ÷àñòèí. � Ôåäåðàëüíà îðãàí³çàö³ÿ ñîþçó âñòàíîâëþºòüñÿ ñàìå äëÿ îõîðîíèì³ñöåâî¿ àâòîíî쳿»4. öüîìó çâ�ÿçêó îñîáëèâèé ³íòåðåñ ïðåäñòàâëÿº ðîçâèòîê ðåã³îíàë³çìó â ªâðî-ïåéñüêîìó Ñîþç³. Ïî÷àòêîì ìàñøòàáíî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ªÑ ââàæàºòüñÿñòâîðåííÿ â 1975 ð. ªâðîïåéñüêîãî ôîíäó ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó. Ó 1984 ð.ªâðîïàðëàìåíò ³ ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ çàòâåðäèëè äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ «Ïåðåâà-ãè ò³ñíèõ çâ�ÿçê³â ì³æ Êîì³ñ³ºþ ªâðîïåéñüêèõ ñï³âòîâàðèñòâ òà ðåã³îíàëüíèìè ³ì³ñöåâèìè âëàäàìè ó çâ�ÿçêó ³ç çàâäàííÿìè äåðæàâ ïî çàáåçïå÷åííþ âèêîíàííÿçàêîíîäàâñòâà êîìóí». Öèì äîêóìåíòîì â ä³ÿëüí³ñòü ªâðîñîþçó çàêëàäàâñÿ ïðèí-öèï ïàðòíåðñòâà ç ðåã³îíàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè âëàäàìè.  öüîìó æ ðîö³ ªâðî-ïåéñüêèì ïàðëàìåíòîì áóëà ïðèéíÿòà Ðåçîëþö³ÿ ç ïèòàíü ðåã³îíàëüíî¿ ïîë³òè-êè � Õàðò³ÿ Ñï³âòîâàðèñòâà ïî ðåã³îíàë³çìó. Áàçîâèìè äîêóìåíòàìè äëÿ ðîçâèòêó ðåã³îíàë³çìó â ªâðîï³ ââàæàþòüñÿ Äåê-ëàðàö³ÿ ç ðåã³îíàë³çìó â ªâðîï³ (1996ð.), ªâðîïåéñüêà Õàðò³ÿ ðåã³îíàëüíîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Ö³ äîêóìåíòè ì³ñòÿòü ñòàíäàðòè ðåã³îíàëüíèõ â³äíîñèí, íà îñíîâ³ÿêèõ ðîçâèâàºòüñÿ ðåã³îíàë³çàö³ÿ â ªâðîñîþç³. Çã³äíî ³ç ÷.1 ñò.1 Äåêëàðàö³¿ ïðî ðåã³îíàë³çì ó ªâðîï³ ðåã³îí - òåðèòîð³àëüíåóòâîðåííÿ ñôîðìîâàíå â çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó íà ð³âí³ áåçïîñåðåäíüî íèæ÷îìóï³ñëÿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî ³ íàä³ëåíå ïîë³òè÷íèì ñàìîâðÿäóâàííÿì.  Äåêëàðàö³¿çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ðåã³îí ìຠâèçíàâàòèñÿ êîíñòèòóö³ºþ ÷è ³íøèìè çàêîíîäàâ÷èìèàêòàìè äåðæàâè, ùî ãàðàíòóâàòèìóòü éîãî àâòîíîì³þ, ñàìîáóòí³ñòü, ïîâíîâàæåí-íÿ òà îðãàí³çàö³éíèé óñòð³é. Ñòàòóñ ðåã³îíó ìîæå áóòè çàêð³ïëåíèé ó âëàñí³é êîí-
122 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ñòèòóö³¿, ñòàòóò³ ÷è ³íøîìó çàêîíîäàâ÷îìó àêò³, ïðè öüîìó éäåòüñÿ ïðî ïîâíèéþðèäè÷íèé ñòàòóñ, çì³íà ÿêîãî ìîæëèâà ò³ëüêè çà çãîäîþ òà çà ó÷àñò³ ñàìîãîðåã³îíó. Ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ ³ñòîðè÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà êóëüòóðíèõîñîáëèâîñòåé â îäí³é äåðæàâ³ ìîæóòü áóòè ðåã³îíè ç ð³çíèìè ñòàòóñàìè. Ðåã³îíñàì âèçíà÷ຠïðèéíÿòíó äëÿ ñåáå ôîðìó ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿, îáèðຠñâîºêåð³âíèöòâî. Îñíîâíà óïðàâë³íñüêà ñòðóêòóðà ðåã³îíó ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâ-íèöüêèõ çáîð³â òà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿðåã³îíîì ñàìîñò³éíî. ×ëåíè ïðåäñòàâíèöüêèõ çáîð³â ìàþòü â³ëüíî îáèðàòèñÿïðÿìèì òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì íà îñíîâ³ ð³âíîãî òà çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà.Òàê³ çáîðè ìîæóòü ìàòè çàêîíîäàâ÷³ ïîâíîâàæåííÿ, ìåæ³ ÿêèõ âñòàíîâëþþòüñÿâíóòð³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì. Âèêîíàâ÷èé îðãàí º ïîë³òè÷íî ï³äçâ³òíèé ïðåäñòàâ-íèöüêèì çáîðàì. Ïðîòå ä³ÿëüí³ñòü ÷ëåí³â ïðåäñòàâíèöüêèõ çáîð³â ³ âèêîíàâ÷îãîîðãàíó íå ï³äëÿãຠêîíòðîëþ ç áîêó öåíòðàëüíî¿ âëàäè, îñê³ëüêè öå ìîæå çàâàæà-òè â³ëüíîìó çä³éñíåííþ íèìè ñâî¿õ ôóíêö³é. Ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æäåðæàâîþ ³ ðåã³îíàìè âñòàíîâëþºòüñÿ êîíñòèòóö³ºþ äåðæàâè ÷è ³íøèìè çàêîíî-äàâ÷èìè àêòàìè â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³â ïîë³òè÷íî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ ï³äïîðÿä-êîâàíîñò³. Çã³äíî ç öèìè ïðèíöèïàìè ð³âåíü ðåàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü ìຠáóòèìàêñèìàëüíî íàáëèæåíèé äî ãðîìàäÿí. Îòæå, éäåòüñÿ ïðî ïðèíöèï ñóáñèä³àð-íîñò³.  Äåêëàðàö³¿ íàãîëîøóºòüñÿ òàêîæ íà íåîáõ³äíîñò³ ô³íàíñîâî¿ àâòîíî쳿ðåã³îíó, äîñòàòíîñò³ âëàñíèõ ðåñóðñ³â äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. ³äíîñè-íè ì³æ äåðæàâîþ ³ ¿¿ ðåã³îíàìè òà ì³æ ñàìèìè ðåã³îíàìè çà çì³ñòîì Äåêëàðàö³¿ìàþòü ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðèíöèïàõ âçàºìíî¿ ïîâàãè, ñï³âðîá³òíèöòâà ³ çãîäè. Êîí-òðîëü äåðæàâè íàä ðåã³îíàìè ìຠâèçíà÷àòèñÿ êîíñòèòóö³ºþ äåðæàâè òàâ³äïîâ³äíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ðåã³îíè ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî óêëàäàòè äîãîâîðè ì³æñîáîþ òà óãîäè, ùî ìàþòü ì³æíàðîäíó ñôåðó çàñòîñóâàííÿ, îñîáëèâî ùîäî òðàíñ-êîðäîííîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Ñüîãîäí³ â ðàìêàõ îá�ºäíàíî¿ ªâðîïè âèáóäîâóºòüñÿ ñâîºð³äíà òðèð³âíåâàóïðàâë³íñüêà ñòðóêòóðà: îäíà «íàä», à ³íøà «ï³ä» òðàäèö³éíèì äëÿ íàö³îíàëüíî¿äåðæàâè ð³âíåì. Íàääåðæàâíèé õàðàêòåð íîñÿòü çàãàëüíîºâðîïåéñüê³ ñòðóêòóðè,à òåðèòî𳿠³ ðåã³îíè, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó äåðæàâ-÷ëåí³â ªÑ (çåìë³, ïðîâ³íö³¿òîùî) àêòèâíî íàìàãàþòüñÿ ïîñèëèòè âëàñí³ ïîçèö³¿, âèéòè â ÿêîñò³ ñàìîñò³éíèõêîíòðàãåíò³â íà ì³æíàðîäíèé, ïåðø çà âñå, çàãàëüíîºâðîïåéñüêèé ð³âåíü5. Òàê³òåíäåíö³¿ ó ðîçâèòêó ðåã³îíàë³çàö³¿ àêòóàë³çóþòü ïðîáëåìó òåðèòîð³àëüíî¿ îðãà-í³çàö³¿ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè òà çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó.ßêùî áðàòè äî óâàãè ð³âåíü «ªÑ � äåðæàâè ÷ëåíè» - òóò ìîâà éäå ïðî îáìå-æåííÿ â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ ñóâåðåííèõ ïðàâ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ íà êîðèñòü Ñî-þçó, ùî çíàéøëî ñâîº â³äîáðàæåííÿ â óãîäàõ ªÑ òà êîíñòèòóö³éíèõ íîðìàõ äåð-æàâ-÷ëåí³â. Ïðîòå, íà öüîìó ð³âí³ çîâñ³ì íå éäåòüñÿ ïî ïîâíó âòðàòó ñóâåðåí³òå-òó äåðæàâ ÷ëåí³â ªÑ, ïðî ¿õ çíèêíåííÿ òà óòâîðåííÿ íîâî¿ äåðæàâè. Çàãàëüíîâ³äî-ìî, ùî ôîðìóëà äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó âêëþ÷ຠäâ³ îñíîâí³ ñêëàäîâ³ � ïðèòà-ìàííå äåðæàâ³ âåðõîâåíñòâî äåðæàâíî¿ âëàäè íà ñâî¿é òåðèòî𳿠³ ¿¿ íåçàëåæí³ñòüâ ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ. Ïåðøå ïðîÿâëÿºòüñÿ â çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâîñò³ âåë³íüäåðæàâíî¿ âëàäè äëÿ âñ³õ ³ êîæíîãî â ìåæàõ òåðèòî𳿠äåðæàâè. Ïðè öüîìó, ÿêùîãîâîðèòè ïðî âåðõîâåíñòâî äåðæàâíî¿ âëàäè â äåðæàâ³ äåìîêðàòè÷í³é, ñë³ä âðàõî-âóâàòè ³ñíóâàííÿ òóò á³ëüø âèùî¿ âëàäè � âëàäè íàðîäó, ïîõ³äíèé õàðàêòåð ñóâå-ðåí³òåòó äåðæàâè â³ä ñóâåðåí³òåòó íàðîäó. Ñòîñîâíî íåçàëåæíîñò³ äåðæàâè âì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ, íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ äàíî¿äåðæàâè º ëèøå ò³ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ íîðìè, íà ÿê³ öÿ äåðæàâà äàëà ñâîþ çãîäó.
123Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
 öüîìó ïðîÿâëÿºòüñÿ íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè, à íå îáìåæåí³ñòü ¿¿ íîðìàìè ì³æíà-ðîäíîãî ïðàâà. Àäæå ñàìå ì³æíàðîäíå ïðàâî ïîðîäæåíî ôàêòîì ³ñíóâàííÿ ñóâå-ðåííèõ äåðæàâ, ÿê³ ââîäÿòü ñóâåðåí³òåò â îäèí ç îñíîâîïîëîæíèõ ïðèíöèï³âì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí. Êð³ì òîãî, íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî óìîâîþ çáåðåæåí-íÿ íåçàëåæíîñò³ äåðæàâè ó çâ�ÿçêó ç ¿¿ ó÷àñòþ ó ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ÷è ñî-þçàõ º ¿¿ ïðàâî íà ðîç³ðâàííÿ ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó ÷è âèõ³ä ç òàêî¿ îðãàí³çàö³¿,ÿêùî öå ñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì. Íà ï³äòâåðäæåííÿ öüîãî ìîæíà íà-âåñòè ïîçèö³þ óðÿäó ×åõ³¿ ïðè ï³äïèñàíí³ Ë³ñàáîíñüêî¿ óãîäè. Çà ïîâ³äîìëåííÿì³íôîðìàö³éíî¿ àãåíö³¿ ÂÂÑ6, Ïðåçèäåíò ×åõ³¿ Âàöëàâ Êëàóñ íå ïîãîäæóâàâñÿï³äïèñóâàòè óãîäó ó çâ�ÿçêó ç òèì, ùî Õàðò³ÿ ³ç çàñàäíè÷èõ ïðàâ äຠïðàâîí³ìöÿì, âèñëàíèì ³ç ×åõîñëîâà÷÷èíè ï³ñëÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè, âèìàãàòè ïîâåð-íåííÿ ¿õíüîãî íåðóõîìîãî ìàéíà. Î÷åâèäíî, ×åõ³ÿ âáà÷àëà, ùî öå ïîëîæåííÿÕàðò³¿ ñóïåðå÷èòü íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì.  ðåçóëüòàò³ ë³äåðè ªÑ çìóøåí³ áóëèïîñòóïèòèñÿ ×åñüê³é Ðåñïóáë³ö³, ÿêà âèéøëà ³ç Õàðò³¿.Îêðåìîãî àíàë³çó âèìàãàþòü â³äíîñèíè «äåðæàâà � ðåã³îí» òà «ðåã³îí � ªÑ».Ö³ ð³âí³ â³äíîñèí áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ç äåöåíòðàë³çàö³ºþ äåðæàâíî¿ âëàäè òààâòîíîì³çàö³ºþ ðåã³îí³â.Có÷àñí³ ºâðîïåéñüê³ â÷åí³-êîíñòèòóö³îíàë³ñòè ââàæàþòü, ùî ñòàðà òåçà ïðîöåíòðàë³çîâàíó äåðæàâó âèâåäåíà ç íàïîëåîí³âñüêî¿ ìîäåë³ «ñèëüíî¿ äåðæàâè» ºíèí³ íåïðèéíÿòíîþ, ùî öåíòðàë³çîâàí³ äåðæàâè º åêîíîì³÷íî áåçñèëèìè ³ ïîãàíîêåðîâàíèìè, ùî öåíòðàë³çîâàíà äåðæàâà íå çàáåçïå÷óº íàëåæíîãî ðîçâèòêó ³íñòè-òóò³â äåìîêðàò³¿. Íàòîì³ñòü äåöåíòðàë³çàö³ÿ òà ðîçâèòîê ì³ñöåâî¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿àâòîíî쳿 ñïðèÿþòü çä³éñíåííþ äåìîêðàò³¿ çíèçó ÷åðåç çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ âñ³õçà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á ó ïðèéíÿòò³ ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü, çàáåçïå÷åííþ ìîæëèâîñò³îïòèìàëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî ðîçïîä³ëó äåðæàâíèõ êîøò³â, ñòèìóëþºåêîíîì³÷íó êîíêóðåíö³þ ì³æ ðåã³îíàìè òà îïòèì³çóº åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîêêðà¿íè ó ö³ëîìó. Ðåã³îíàëüíà àâòîíîì³ÿ ñïðèÿº êóëüòóðí³é, ìîâí³é òà åòí³÷í³éð³çíîìàí³òíîñò³, ùî â ñâîþ ÷åðãó êðàùå ñïðèÿº óòâåðäæåííþ îñîáèñòîñò³.³äòàê, êîìóíè òà ðåã³îíè ñòàþòü îïîðíèì ïóíêòàìè ñîö³àëüíî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ éëåã³òèìàö³¿ äåðæàâè ó ö³ëîìó7. Òàêå áà÷åííÿ ìîäåë³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿âëàäè, õî÷à é äåùî ³äåàë³çîâàíå, ïðîòå çàãàëîì â³äïîâ³äຠé ïðàêòèö³ äåðæàâîòâî-ðåííÿ â ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè ³ äîâîäèòü ðÿä ïîçè-òèâíèõ àñïåêò³â ó ðîçâèòêó ºâðîïåéñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Âîäíî÷àñ íå ìîæíà ïîãî-äèòèñü ³ç òåçîþ, ùî «ºâðîïåéñüêà äåðæàâà ìàéáóòíüîãî íå º ñóâåðåííîþíàö³îíàëüíîþ äåðæàâîþ»�, «âòðàò³ äåðæàâîþ ñóâåðåí³òåòó ó íàäíàö³îíàëüí³é òà³íòåðíàö³îíàëüí³é ñôåðàõ â³äïîâ³äàòèìå ó ïîäàëüøîìó âòðàòà äåðæàâîþ ñóâå-ðåí³òåòó íà ðåã³îíàëüíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ. Òàêå çíèêíåííÿ ñóâåðåí³òåòó º íå-îáõ³äíèì òà îáóìîâëåíèì ïðîöåñîì ùîá ìàòè çìîãó îïòèìàëüíèì ÷èíîì îð-ãàí³çóâàòè òà çàáåçïå÷èòè ó÷àñòü ãðîìàäñüêîñò³ ó ïîë³òè÷íîìó ïðîöåñ³, íàáëè-æåí³ñòü ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â äî ³íòåðåñ³â ëþäèíè òà åêîíîì³÷íó êîíêóðåíö³þ»8.Íà ìîº ïåðåêîíàííÿ, «îïòèìàëüíèì ÷èíîì îðãàí³çóâàòè òà çàáåçïå÷èòè ó÷àñòüãðîìàäñüêîñò³ ó ïîë³òè÷íîìó ïðîöåñ³, íàáëèæåí³ñòü ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â äî ³íòå-ðåñ³â ëþäèíè òà åêîíîì³÷íó êîíêóðåíö³þ» ñïðîìîæíà ñàìå äåìîêðàòè÷íà ñóâå-ðåííà äåðæàâà, ùî ñïèðàºòüñÿ íà ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî àáî, ïðèíàéìí³,ñïðèÿº ôîðìóâàííþ òàêîãî ñóñï³ëüñòâà. Àäæå «íàäàííÿ ïðàâà ì³ñöåâîãî àáîðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå âèÿâèòèñÿ áåçïë³äíèì, ÿêùî ãðîìàäÿíè íåâèÿâëÿþòü ãîòîâíîñò³ äî ïåðåéìàííÿ íà ñåáå ïîë³òè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íàì³ñöåâîìó àáî ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³»9.
124 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Äåöåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ÿê ïðîöåñ ðîçøèðåííÿ ³ çì³öíåííÿ ïðàâ ³ ïî-âíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü àáî íèæ÷èõ îðãàí³â ïðè îä-íî÷àñíîìó çâóæåíí³ ïðàâ ³ ïîâíîâàæåíü öåíòðó (îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè âèùîãîð³âíÿ) íå çì³íþº ñòàòóñ îñòàííüîãî. ³í òàê ³ çàëèøàºòüñÿ öåíòðîì, à éîãî ð³øåí-íÿ º ð³øåííÿìè äåðæàâè. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè òà àâòîíîì³çàö³ÿ ñêëà-äîâèõ ÷àñòèí äåðæàâè íå çì³íþº ÿê³ñòü äåðæàâíî¿ âëàäè òà íå âïëèâຠíà íåçà-ëåæí³ñòü äåðæàâè â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ. Öåé ïðîöåñ ³ñòîòíî íå çà÷³ïຠòàê³õàðàêòåðèñòèêè äåðæàâíî¿ âëàäè ÿê ¿¿ âåðõîâåíñòâî òà íåçàëåæí³ñòü. Âåðõîâåíñò-âî âëàäè äåðæàâè íà ¿¿ òåðèòî𳿠ïðîÿâëÿºòüñÿ, ïåðø çà âñå â òîìó, ùî ¿¿ ð³øåííÿº çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâè òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á, þðèäè÷-íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á â ìåæàõ òåðèòî𳿠äåðæàâè. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ íå ïîðóø󺳺ðàðõ³÷íîñò³ â³äíîñèí ì³æ îô³ö³éíèìè íîñ³ÿìè âëàäè â äåðæàâ³. ßêùî âåñòè ìîâó ïðî «àâòîíîì³çàö³þ», ñë³ä âðàõóâàòè, ùî ñàìå äåðæàâà íà-äຠïåâíèé ñòàòóñ ñâî¿ì ñêëàäîâèì (ðåã³îíàì). Íàâ³òü çà óìîâè, ùî çì³íà äåðæà-âîþ öüîãî ñòàòóñó ìຠïîãîäæóâàòèñÿ ç ñàìèìè ðåã³îíàìè (çà çì³ñòîì Äåêëàðàö³¿),òî îñòàíí³ âçàãàë³ íå íàä³ëÿþòüñÿ ïðàâîì òàêî¿ çì³íè (ÿêùî íå éäåòüñÿ ïðî ïðàâîíàðîäó íà ñàìîâèçíà÷åííÿ). Íàòîì³ñòü ñóâåðåííà äåðæàâà çäàòíà ñàìîñò³éíîçì³íþâàòè ñâ³é âíóòð³øí³é òà çîâí³øí³é ñòàòóñ. Ìè âèõîäèìî ç òîãî, ùî ñóâå-ðåí³òåò äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè º ôîðìîþ ïðîÿâó ñóâåðåí³òåòó ¿¿ íàðîäó. Òóò íà-ðîä âèñòóïຠíîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó ³ ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè. ² ò³ëüêè íàðîäó íàëå-æèòü ïðàâî âèçíà÷àòè ³ çì³íþâàòè êîíñòèòóö³éíèé ëàä â äåðæàâ³. Ñóâåðåí³òåò � öåîáóìîâëåíà âîëåþ íàðîäó ÿê³ñòü äåðæàâíî¿ âëàäè â ñèëó ÿêî¿ äåðæàâà âîëî䳺 íå-îáõ³äíèìè äëÿ çä³éñíåííÿ âíóòð³øí³õ òà çîâí³øí³õ ôóíêö³é ïðàâàìè, - âåðõîâåí-ñòâîì íà ñâî¿é òåðèòî𳿠òà íåçàëåæí³ñòþ â³ä ³íøèõ äåðæàâ. Âòðàòà äåðæàâîþ ñó-âåðåí³òåòó òÿãíå çà ñîáîþ çíèêíåííÿ ö³º¿ äåðæàâè. Ðàçîì ç òèì íå ìîæíà íå âðà-õîâóâàòè, ùî äåöåíòðàë³çàö³ÿ íå ìîæå áóòè áåçìåæíîþ. Àäæå äåðæàâà, â ÿê³éðåã³îíè º ³íòåãðàëüíèìè ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè ìîæå âòðàòèòè íåîáõ³äíóïîë³òè÷íó ºäí³ñòü. Òîìó âàæëèâèì º ïèòàííÿ ïðî ìåæ³ äåöåíòðàë³çàö³¿. Ãîëîâíàìåæà, çà ÿêîþ îáñÿã ïîâíîâàæåíü ðåã³îíó ñòâîðþº ï³äñòàâè äëÿ ïðîòèñòîÿííÿöåíòðó ïðîëÿãຠó ñï³ââ³äíîøåíí³ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ðåã³îíó òà öåíòðó. Ö³ºþ ìå-æåþ º çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó öåíòðó. Òîáòî, ïîâíîâàæåííÿðåã³îí³â ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå áóòè ðîçøèðåíå äî òèõ ìåæ, äî ÿêèõ öåíå îáìåæóº âåðõîâåíñòâî âëàäè öåíòðó. Ïðèíöèï, çã³äíî ç ÿêèì, ñêëàäîâ³ åëåìåí-òè ñèñòåìè ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ ñèñòåì³ â ö³ëîìó ïðàöþº ³ íà ð³âí³ ñï³ââ³äíîøåí-íÿ öåíòðó ³ ðåã³îí³â. Àëå öå ðåàë³çóºòüñÿ ò³ëüêè â ê³íöåâîìó ïîðÿäêó. À â ïîòî÷-íîìó ðîçâèòêó â³äíîñèí, çîáîâ�ÿçàííÿ öåíòðó ³ ðåã³îí³â ìàþòü «ïðàöþâàòè» â ìå-æàõ þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Öå íå âèêëþ÷ຠêîíôë³êò³â ì³æ öåíòðîì ³ðåã³îíàìè, ïðîòå ö³ êîíôë³êòè íå äîñÿãàþòü ãëèáèíè, çà ÿêîþ ñòî¿òü ñåïàðàòèçìðåã³îí³â ÷è óùåìëåííÿ ñóâåðåí³òåòó öåíòðàëüíî¿ âëàäè. Ìåæà ïîâíîâàæåíüðåã³îí³â � âèêëþ÷åííÿ óìîâ äëÿ ñåïàðàòèçìó. Ìåæà ïåðåäà÷³ ïîâíîâàæåíü â³äöåíòðó äî ðåã³îí³â � çàáåçïå÷åííÿ ñóâåðåí³òåòó äåðæàâè â ö³ëîìó.Äëÿ Óêðà¿íè ðåã³îíàë³çàö³ÿ íå ïîâèííà áóòè ñàìîö³ëëþ. Öåé ïðîöåñ ìຠáóòèñïðÿìîâàíèé íà ðîçâèòîê åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó ðåã³îí³â, êðà¿íè â ö³ëîìó,ï³äâèùåííÿ ¿¿ êîíêóðåíòîçäàòíîñò³. Ðåçóëüòàòèâí³ñòü öüîãî ïðîöåñó íåìîæëèâàáåç ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ ðåôîðìè òà ðåôîðìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ, ñïðÿìîâàíî¿ íà ïåðåòâîðåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ñï³ëüíîòè, - ãðîìà-äè ç îá�ºêòà â ñóá�ºêò óïðàâë³ííÿ. Äëÿ éîãî ðîçâèòêó íåîáõ³äíà ïîë³òè÷íà âîëÿ,䳺âà íîðìàòèâíà áàçà òà ãîòîâí³ñòü ñàìèõ ãðîìàäÿí áðàòè íà ñåáå ïîë³òè÷íóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü íà ì³ñöåâîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ.
125Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
1. Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ:  6 ò. / Ðåäêîë: Þ.Ñ.Øåìøó÷åíêî (â³äï.ðåä.) òà ³í. � Ê.:Âèäàâíèöòâî «Óêðà¿íñüêà åíöèêëîïåä³ÿ» ³ìåí³ Ì.Ï.Áàæàíà, 1998. � Ò. 5: Ï�Ñ. � Ñ. 254.2. Åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: Ó 3 ò. / Ðåäêîë.: Ñ.Â.Ìî÷åðíèé â³äï.ðåä) òà ³í. � Ê.: Âèäàâ-íè÷èé öåíòð «Àêàäåì³ÿ», 2002. � Ò. 3: Ï-ß. � Ñ. 164. 3. Êîíñòèòóöèÿ Èòàëüÿíñêîé Ðåñ-ïóáëèêè. // Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ: Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ,Èòàëèÿ, Åâðîïåéñêèé Ñîþç, Ñîåäèí. Øòàòû Àìåðèêè, ßïîíèÿ, Èíäèÿ: Ó÷åá. Ïîñîáèå /[Ñîñò. ñò., ïåð., àâò. ââåä. è âñòóï. ñò. Â.Â.Ìàêëàêîâ]. � 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.:Âîëòåðñ Êëóâåð, 2007. � 608 ñ.(â ïåð.). 4. ßùåíêî À.Ñ. Òåîðèÿ ôåäåðàëèçìà. Îïûò ñèí-òåòè÷åñêîé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Þðüåâ, 1912. Öèò.ïî Ì.Â. Ãëèãè÷-Çîëîòàðåâà.Ïðàâîâûå îñíîâû ôåäåðàëèçìà. � Ì.: Þðèñòú, 2006. � Ñ. 343�346. 5. Àâ÷óõîâà À.À., Áå-ëîâ Ã.À. Ïðîöåññû åâðîïåéñêîé ðåãèîíàëèçàöèè êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ // Âåñòíèê Ìîñ-êîâñêîããî óíèâåðñèòåòà. Ñåðèÿ 21. Óïðàâëåíèå (ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî). � 2006. �¹ 1. � Ñ. 3. 6. ªÑ çà êðîê ï³äïèñàííÿ äî ˳ñàáîíñüêî¿ óãîäè // ÂÂÑ UKRAINE.com.Ï�ÿòíèöÿ, 30 æîâòíÿ 2009 ð., 08:14 GMT 11:14 çà Êèºâîì. 7. Âþðòåíáåðãåð Ò. Ðåã³îíàëü-íà ïîë³òèêà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó // Ïðîáëåìè òðàíñôîðìàö³¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãà-í³çàö³¿ âëàäè. Çá³ðíèê ìàòåð³àë³â òà äîêóìåíò³â / Íàóê. ðåä. Ì.Ïóõòèíñüêèé. � Ê.: Àò³êà,2005. � Ñ. 492�495. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 496. 9. Òàì ñàìî. � Ñ. 496.
Þ. Â. ÄÅ˲ß
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ Ó ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍͲ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯
ÀÊҲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²
Ó ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ ïðîáëåìè ó÷àñò³ îðãàí³â âëàäèâ çàáåçïå÷åíí³ ðåàë³çàö³¿ àêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³. Çâåðíåíî óâàãó íà íå-òî÷íîñò³ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ñôîðìó-ëüîâàí³ ðåêîìåíäàö³¿ ïî âäîñêîíàëåííþ çàêîíîäàâñòâà ó äàí³é ñôåð³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ìóí³öèïàëüíèé ïðàâîòâîð÷èé ïðîöåñ, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, àê-òè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
 ñòàòüå èññëåäóþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû ó÷àñòèÿ îðãàíîââëàñòè â îáåñïå÷åíèè ðåàëèçàöèè àêòîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå. Îáðàùå-íî âíèìàíèå íà íåòî÷íîñòÿõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñôîðìóëèðîâàíû ðåêîìåíäàöèè ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäà-òåëüñòâà â äàííîé ñôåðå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìóíèöèïàëüíûé ïðàâîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-íîé âëàñòè, àêòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
In article theoretical and practical problems of participation of authorities in mainte-nance of realisation with the local government certificate in Ukraine are investigated.The attention to discrepancies of the current legislation in local government sphere is paid,and also recommendations concerning legislation improvement in studied sphere are formu-lated.Key words: municipal process, public authorities, local government certificates.
Ñåðåä ïåðøî÷åðãîâèõ çàâäàíü, ùî ïîñòàëè ïåðåä óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ òàñóñï³ëüñòâîì, º ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðîçâ�ÿçàííÿ öüîãî ïèòàííÿ
126 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÄÅË²ß Þð³é Âîëîäèìèðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèêàä�þíêòóðè Äîíåöüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó Ëóãàíñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
|