Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики
Стаття присвячена дослідженню онтологічних підходів до видової характеристики виборчих спорів, що виникають у виборчому процесі на виборах Президента України, народних депутатів України, депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів. На основі цього дається авторс...
Збережено в:
| Дата: | 2011 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2011
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33052 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики / О.Д. Лещенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 250-260. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-33052 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-330522012-05-27T12:47:19Z Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики Лещенко, О.Д. Конституційне право Стаття присвячена дослідженню онтологічних підходів до видової характеристики виборчих спорів, що виникають у виборчому процесі на виборах Президента України, народних депутатів України, депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів. На основі цього дається авторська класифікація виборчих спорів і зроблено висновки про необхідність підвищення якості нормативної регламентації вирішення таких спорів. Статья посвящена исследованию онтологических подходов к видовой характеристике избирательных споров, возникающих в избирательном процессе на выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов. На основе этого дается авторская классификация избирательных споров и делаются выводы о необходимости повышения качества нормативной регламентации разрешения таких споров. The article is devoted research of the ontological going near specific description of electoral disputes, arising up in the electoral process on elections of President of Ukraine, folk deputies of Ukraine, deputies of local self-government and rural, settlement, city heads. On the basis of it author classification of electoral disputes is given and drawn a conclusion about the necessity of upgrading normative regulation of permission of such disputes. 2011 Article Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики / О.Д. Лещенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 250-260. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33052 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Лещенко, О.Д. Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики Держава і право |
| description |
Стаття
присвячена
дослідженню
онтологічних
підходів до видової
характеристики
виборчих
спорів, що виникають
у виборчому
процесі
на виборах
Президента
України,
народних
депутатів
України,
депутатів
місцевих
рад і сільських, селищних,
міських
голів. На основі
цього
дається авторська
класифікація
виборчих
спорів і зроблено
висновки
про необхідність
підвищення
якості нормативної
регламентації
вирішення
таких
спорів. |
| format |
Article |
| author |
Лещенко, О.Д. |
| author_facet |
Лещенко, О.Д. |
| author_sort |
Лещенко, О.Д. |
| title |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| title_short |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| title_full |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| title_fullStr |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| title_full_unstemmed |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| title_sort |
виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2011 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33052 |
| citation_txt |
Виборчі спори: до визначення онтології видової характеристики / О.Д. Лещенко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 250-260. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT leŝenkood viborčísporidoviznačennâontologíívidovoíharakteristiki |
| first_indexed |
2025-07-03T13:31:53Z |
| last_indexed |
2025-07-03T13:31:53Z |
| _version_ |
1836632783127052288 |
| fulltext |
О. Д. ЛЕЩЕНКО. ВИБОРЧІ СПОРИ: ДО ВИЗНАЧЕННЯ ОНТОЛОГІЇ
ВИДОВОЇ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Стат тя при свя че на досліджен ню он то логічних підходів до ви до вої ха рак те ри с ти
ки ви бор чих спорів, що ви ни ка ють у ви бор чо му про цесі на ви бо рах Пре зи ден та Ук раїни,
на род них де пу татів Ук раїни, де пу татів місце вих рад і сільських, се лищ них, міських
голів. На ос нові цьо го дається ав торсь ка кла сифікація ви бор чих спорів і зроб ле но вис
нов ки про не обхідність підви щен ня якості нор ма тив ної рег ла мен тації вирішен ня
та ких спорів.
Ключові слова: ви бо ри, за ко но дав ст во про ви бо ри, ви бор чий спір, кла сифікація
ви бор чих су пе ре чок.
Ста тья по свя ще на ис сле до ва нию он то ло ги че с ких под хо дов к ви до вой ха рак те ри с
ти ке из би ра тель ных спо ров, воз ни ка ю щих в из би ра тель ном про цес се на вы бо рах Пре
зи ден та Ук ра и ны, на род ных де пу та тов Ук ра и ны, де пу та тов ме ст ных со ве тов и
сель ских, по сел ко вых, го род ских го лов. На ос но ве это го да ет ся ав тор ская клас си фи ка
ция из би ра тель ных спо ров и де ла ют ся вы во ды о не об хо ди мо с ти по вы ше ния ка че ст ва
нор ма тив ной рег ла мен та ции раз ре ше ния та ких спо ров.
Ключевыеслова:вы бо ры,за ко но да тель ст во о вы бо рах,из би ра тель ный спор, клас
си фи ка ция из би ра тель ных спо ров.
The article is devoted research of the ontological going near specific description of elec
toral disputes, arising up in the electoral process on elections of President of Ukraine, folk
deputies of Ukraine, deputies of local selfgovernment and rural, settlement, city heads. On
the basis of it author classification of electoral disputes is given and drawn a conclusion about
the necessity of upgrading normative regulation of permission of such disputes.
Keywords: elections, electoral legislation, electoral dispute, classification of electoral
disputes.
Вибори в сучасній демократичній державі є оптимальним інструментом
періодичноїзмінивладнихінститутів,щоформуютьсяшляхомвиборчихпроце
дур.Самезавдякиним,аточніше,завдякиїхненалежномудотриманню,виника
ютьвиборчіспори.
Необхіднозазначити,щопроблематикавиборчихспорівєвельмибагатогран
ною та є предметом дослідження як фахівців з конституційного права, так й
фахівцівзадміністративногоправа,дослідниківсудовоїсистемитасистемипра
воохороннихорганів,міжнародногопублічногоправа.Середзазначенихфахівців
слідвідмітитироботизарубіжнихвчених–С.Д.Князева,Е.П.Іщенка,А.Е.Іщен
ка,Л.А.Киселевої,М.К.Треушникова,Е.Н.Хрустальова,А.Е.Постникова,Ю.А.
Поповоїтайвітчизнянихдослідників–М.В.Жушмана,О.Панченка.Алеусвоїх
дослідженняхвказаніфахівці торкаютьсяпереважнозагальнихпроблемвиник
нення,попередженнятавирішеннявиборчихспорівабоособливостейїхсудового
розгляду.Данастаттямаєзаметувизначенняонтологічнихпідходівдовидової
характеристикивиборчихспорів,щовиникаютьвпроцесірізноговидувиборів,
щоздійснюютьсявУкраїнітанарізнихстадіяхвиборчогопроцесу.
Слідзазначити,щовиборчіспориєдужерізноманітними,протецезовсімне
означає,щоїхнеможливозгрупуватишляхомвизначенняїхвидовоїхарактерис
тики,недивлячисьнатойфакт,щодеякізнихневолодіютьзагальнимипризна
250 Держава і право • Випуск 51
© ЛЕ ЩЕН КО Оль га Дмитрівна – аспірантка економікоправового факультету
Одеськогонаціональногоуніверситетуім.І.І.Мечнікова
камисукупності.Виділеннярізнихвидіввиборчихспорівєдоситьпродуктивною
дією,боволодієнетількидоктринальнимпотенціалом,тобтодозволяєвиявитиїх
загальніознаки,більшяснішеуявитисобітазрозумітицеправовеявище,глибше
познатийогосутність,складовікомпонентисистемивиборчихвідносинохороня
ючоготазберігаючогохарактеру,якчастиниправозахисногоправовстановлюю
чогомеханізмувиборчогоправа,айсуттєвимпрагматичнимнаповненням–дає
законодавцюможливістьмоделюватирізніконфліктніситуації,характеризувати
татипізуватиознакиостанніх,внаслідокчогоможливоздійснитидієвудопомогу
в керуванні електоральними юридичними конфліктами шляхом корегування
відповіднихнормвиборчогозаконодавства.
Актуальністьзазначенійпроблематицінадаєйтойфакт,щоунаціональних
науковихджерелахєдинакласифікаціявиборчихспорівзапевнимикритеріаль
нимиознакамищенеєнапрацьованою.Атомуіснуютьокреміпоглядитадокт
ринальніпозиціїзцьогопитання.
Так,російськимвченимС.Д.Князевимобґрунтованакласифікаціявиборчих
спорів,якабазуєтьсянаїхпризначеннівмеханізміправовогорегулюваннявибор
чихвідносин.Зацієюознакоюспорисистематизуютьсявзв’язкуз:призначенням
виборів;реєстрацією(обліком)виборців;утвореннямвиборчихокругівтавибор
чихдільниць;формуваннямвиборчихкомісій;висуваннямтареєстрацієюканди
датів;проведеннямпередвиборної агітації;фінансуваннямвиборів тавиборчих
компаній кандидатів; організацією голосування; визначенням результатів
виборів1.
Практично аналогічну класифікацію пропонує й дослідник Є.П. Іщенко,
однакпідставидлякласифікаціївініменуєвякостіпредметуспору(конфлікту).
Предметомконфлікту,зайогодумкою,можутьбутинаступніобставини:призна
чення виборів; утворення виборчих округів та дільниць; складання списків
виборців; формування та склад виборчих комісій; право політичних партій на
участьввиборахвякостівиборчихоб’єднань;висуваннякандидатівудепутати
танавиборніпосади,наданнянимивідомостей;збірпідписіввпідтримкуканди
датівтасписківкандидатів.Внесеннязастави;відмовауреєстрації;зловживання
можливостями засобів масової інформації (ЗМІ); неправомірне використання
службового приміщення; застосування «брудних» виборчих технологій; пору
шенняправилведенняпередвиборноїагітації;порушенняпорядкуфінансування
виборів; відміна рішення про реєстрацію кандидата; безальтернативні вибори;
перенесеннядняголосування;порушенняпорядкутапроцедуриголосування(в
томучислідострокового);порушенняпорядкуфінансуваннявиборів;порушення
правил підрахунку голосів; встановлення результатів виборів; опублікування
результатіввиборів2.
Представник науки конституційного права Л.А. Кисельова в якості кри
теріального чинника обрала суб’єктнийпідхід.Вона класифікує виборчі спори
такимчином:1)прозахистактивноговиборчогоправа(невключеннядосписку
виборців, виключення з списку виборців, помилки, що пов’язані з прізвищем,
ім’ям та по – батькові); 2) про захист пасивного виборчого права (право бути
обраним).Останнягрупаподіляється,всвоючергу,залежновідсуб’єктногоскла
дуспірнихправовідносиннаспорипрозахист:а)певногосуб’єкта(громадяни,
громадськіоб’єднання).Наприклад,провизнаннявідмовивреєстраціїкандидата
навиборчупосадунедійсною;провідмовуувизнаннідепутатськихповноважень
та видачі депутатського посвідчення, про визнання незаконними дій виборчої
251Юридичні і політичні науки
комісії,якавідмовилауприйняттідокументівдляреєстраціїкандидатівнавибор
чупосаду;б)необмеженогоколаосіб.Вцій групіоб’єднуютьсядварізновиди
вимог про захист виборчих прав, спрямованих на захист, як пасивного так й
активноговиборчогоправа.
Слідзазначити,щодварізновидивимогпрозахиствиборчихправнеобмеже
ного кола осіб виникає в зв’язку з порушеннями в ході реалізації пасивного
виборчогоправакандидатанавідповіднувиборнупосадувзв’язкузпорушення
мивходіпроведенняпередвиборноїагітації,провизнаннявиборівнедійсними.
Прицьому,авторкацілкомслушнозауважує,щохочацівимогиспрямованікон
кретнимиособами,якіпорушуютьпасивневиборчеправо,алепосутіїхмета,–
захистактивноговиборчогоправавеликоїкількостігромадян(необмеженогокола
осіб)3.
У свою чергу, М.К. Треушніков вважає за можливе класифікувати виборчі
споризалежновідстадіїрозвиткувиборчогопроцесу:приформуваннівиборчих
округів; при перевірці правильності у списках виборців; при визнанні та
реєстраціїкандидатаудепутати;припроведенніпередвиборноїагітації;припро
веденні голосування та підрахунку голосів; в процесі закріплення результатів
голосування4. Вважаємо, що така класифікація виборчих спорів, безумовно,
заслуговуєнаувагу,алеякздається,вонанеможевважатисявичерпаноючерез
різноманітністьвиборчихспорівякзасуб’єктомзахисту,такізаоб’єктомспору.
Самостійнийтасвоєріднийвнесокукласифікаціювиборчихспорівзробили
вченіпроцесуалісти з цивільного права. Так, в якості головних критеріїв кла
сифікації таких спорів вітчизняним дослідникомМ.В.Жушманом називаються
такі:1) рівень спо ру,якийвиникзалежновідрівнявиборів–виборидомісцевих
представницькихорганів(органівмісцевогосамоврядування–авт.)абодозагаль
нодержавних; 2)пред мет спо ру – призначення виборівненалежнеформування
виборчихокругівтадільниць,неправильневключенняабоневключеннявспис
кивиборців;3)сто ро на, яка за яв ляє спір–виборчікомісії,виборці;кандидатина
виборчу посаду, інші учасники виборчого процесу; 4) по ря док вирішен ня –
адміністративносудовий;5)при чи на ви ник нен ня спорів–порушеннявиборчого
законодавства з боку державних органів та органів місцевого самоврядування,
виборців,виборчихкомісійтаїхчленів,кандидатівнавиборчіпосади5.
Необхіднозазначити,щорозробникивищевказанихкласифікаційнихознакне
торкаються та не включають в зазначене вище коло ті ознаки, які в більшості
своїйтрадиційновважаютьсядослідженимивченими–процесуалістамизконсти
туційногоправа,прощовжейшламова.Здається,щотакікваліфікаційніознаки,
яксторона,яказаявляєспір(впроцесі–позивач),порядоквирішенняспору,при
чинивиникнення спору–наврядчиможутьрозглядатися якпідставидлякла
сифікаціївиборчихспорів,щомаютьзначеннядлясудочинства.Скорішецемає
значенняприпроведенніузагальненняпорезультатахрозглядувиборчихспорів.
Стосовносудочинстваможебутиприйнятоютакакласифікаційнаознака,як
предметвиборчогоспору.Предметвиборчогоспору,якийпідлягаєвирішеннюв
суді, – це завжди спірні правовідносини, які регулюються нормами виборчого
законодавства.Предметспорувизначаєтьсявпозовнійзаяві,якуподаєпозивач,
звертаючисьдосудучикомісії,вякійвінконкретизує,зприводуякогосамепору
шеннявиборчогоправавінпроситьрозглянутийоговимогу6.
Поряд з наведеними точками зору з приводу класифікації виборчих спорів,
існує доктринальна позиція Ю.А. Попової, яка пропонує класифікувати всі
252 Держава і право • Випуск 51
253Юридичні і політичні науки
виборчі спори за предметом спору і виділяє: спори, які виникають з виборчих
правовідносин у зв’язку з порушенням організаційнопроцедурних правил
організаціїтапроведеннявиборівтареферендумів;спорипропорушеннянорма
тивноправового регулювання виборів та проведення референдуму. Предметом
захистутут,наїїдумку,вусіхвипадкахбудутьполітичніправаобиратитабути
обраними,братиучастьупроведенніреферендумугромадянУкраїни7.
В залежності від рівня виборів, що проводяться виборчі спори можливо
поділити на спори, що виникають: І. При про ве денні за галь но національ них
(за галь но дер жав них) ви борів.Наданомурівнівиборчіспориможливівзв’язкуз
проведенням виборів до Верховної Ради України; заміщення шляхом виборів
посадиПрезидентаУкраїни.Взагалі,особливостівиборчихспорівнацьомурівні
обумовлені спеціальнимправовимрегулюваннямвиборів,щопроводяться.Тут
необхіднозвернутиувагунате,щоцевиключнозагальнодержавнеправоверегу
лювання.Організаціятапорядокпроведеннязагальнонаціональнихвиборіврегу
люютьсяЗакономУкраїни«ПровибориПрезидентаУкраїни»від18березня2004
р. з відповідними змінами та доповненнями8 та ЗакономУкраїни «Про вибори
народних депутатівУкраїни» в редакції від 25 березня 2004 р. з відповідними
змінамитадоповненнями9.
Територією проведення національних виборів є вся територія України. Як
наслідок, виборчі спори у вказаних виборчих компаніях можуть виникнути в
територіальнійодиниціУкраїни,атакождипломатичнихтаконсульськихустано
вах,розташованихзакордоном,щоорганізуютьтапроводятьтаківибори.Мас
штабністьвиборівнеможенездійснювативпливнавиникаючівпроцесіїхпро
веденнявиборчіспори.Більштого,прагненнябагатьохполітиківтаполітичних
партійоволодітизагальнодержавноювладоючастогустонемаєрозумнихмеж,
щовсвоючергу,тягневиникненнявеликоїкількостіконфліктнихситуаційта,як
наслідок,виборчіспори.
Отже,великатериторіяУкраїни,відокремленістьбагатьохрайоніввідцентру,
наявністьвеликоїкількостісільськихрайонів,демешканцідалеківідполітикита
неволодіютьнеобхідноюінформацієюпроналежнийпорядокреалізаціїтазахист
своїхвиборчихправ–всецевбагатьохвипадкахскладаєблагодатнепідґрунтя
длязловживаннявсферівиборчогоправа.
Особливостяминаціональнихвиборівтакожєйте,щовідповіднодост.ст.18
та19ЗаконуУкраїни«ПроЦентральнувиборчукомісію»від30червня2004р.(із
змінами та доповненнями)10, зазначена комісія організує та проводить вибори
Президента України та народних депутатів України. Рішення та дії (бездіяль
ність)ЦентральноївиборчоїкомісіїнавиборахПрезидентаУкраїнитанародних
депутатівУкраїниможутьбутибезпосередньооскарженнізбокуіншихсуб’єктів
виборчогопроцесу.Крімтого,комісіяволодієособливимправомнавиборахПре
зидентаУкраїнищодо звернення доВищого адміністративного судуУкраїни з
позовом про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України з
підстав, встановлених законом (п.13 ст.18 Закону «Про Центральну виборчу
комісію»).
Особливість правового регулювання виборчих відносин з боку суб’єктів
виборчогопроцесускорішевідрізняєтьсявизначеноюсамобутністю,впершучер
гу, за предметом спору. Однак на своєрідність даного виду виборчих спорів
робитьвпливнетількистанзаконодавства,алейтакзванірегіональніособли
востісуб’єкта,середякихможливоназватигеографічні,демографічні,національ
нокультурнітаіншіумови,хочавонинемаютьвизначальногозначення.
Важливим необхідно визначити те, що судова та адміністративна практика
розгляду виборчих спорів, що склались в конкретному регіоні, нажаль, може
суттєворозрізнятися,що,всвоючергу,дозволяєговоритипроособливостівибор
чих спорів з точки зору прийняття рішень за ними стосовно окремо взятих
суб’єктів. Це дійсно є дуже серйозною проблемою, що стосується багатьох
регіонів.
Крім того, при вирішенні виборчих спорів слід ураховувати динамічність
виборчогозаконодавства,частевнесеннязаконодавчихзмінтадоповненьнапере
додні або вже під час виборчого процесу, прийняття рішень Конституційним
СудомУкраїнищодовизнанняокремихположеньзаконівУкраїниконституційни
мичинеконституційними,щопотребуєоперативноготавсебічногоопанування
змістомнормативнихновел.
Необхідністьєдиного застосуваннявиборчого законодавстваюрисдикційни
миорганами,щорозглядаютьвиборчіспори,виходитьзпринципурівностіусіх
передзакономтасудом,щовстановленоуст.24КонституціїУкраїни11.Однак,як
вбачаєтьсяізДовідкипрорезультатививченнятаузагальненнясудовоїпрактики
апеляційногопереглядуВищимадміністративнимсудомкраїнисудовихрішеньу
справах,пов’язанихізвиборчимпроцесому2006році,судовапрактикаповибор
чим спорам має досить суперечливий характер при вирішенні аналогічних по
змістуспорівтазастосуваннючинногозаконодавства12.
Впроцесіорганізаціїтарозглядусудовихсправ,пов’язанихзвиборамиПре
зидентаУкраїни,17січня(першийтур–авт.)та7лютого(другийтур–авт.)2010
р., адміністративними судамиУкраїни забезпечено законний розгляд справ під
часвиборчогопроцесу,втомучисліщодонаданнягромадянамУкраїниможли
востіскористатисясвоїмивиборчимиправами.Крімтого,організаціяроботицих
суддівбулаздійсненананалежномурівні,прощосвідчитьОстаточнийзвітМісії
ОБСЄ/БДІПЛзспостереженнязавиборамиПрезидентаУкраїнив2010р.13
Тежсамеможливосказатийпроадміністративнупрактикурозглядувиборчих
спорівувиборчихкомісіяхрізнимисуб’єктами.Оскількиосновуправовогорежи
мурозглядувиборчихспорівяквсудовому,так івадміністративномупорядку,
утворюютьнормивиборчогозаконодавства,то«різноманіття»стосовнопроцеду
ри та критеріїв вирішення виборчих спорів уявляється абсолютно неприпусти
мим.
ІІ. При про ве денні місце вих ви борів виникають місцеві (також їх можливо
назватилокальні,комунальні, адміністративні) спори.Цеспори,щовиникають
при проведені виборів до представницьких органів місцевого самоврядування
(сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад та
сільських,селищних,міськихголів).Правовуосновущодоорганізаціїтапрове
деннявиборівсуб’єктіворганівмісцевогосамоврядуванняскладаєЗаконУкраїни
«ПровиборидепутатівВерховноїРадиАвтономноїРеспублікиКрим,місцевих
рад та сільських, селищних,міських голів» вiд 10 липня 2010 р. із змінами та
доповненнями14.
Наспецифікумісцевихвиборчихспоріввпливаєнетількиїхспеціальнепра
вове регулювання, але й особливості територіальної громади, на території якої
проводятьсявибори:рівеньполітичноїтазагальноправовоїкультуринаселення;
географічнотериторіальніособливості,прицьомувеликезначеннямаєте,чиєто
територіальноюгромадоюмістачи громадоюсіла, селищавідповідної області,
254 Держава і право • Випуск 51
оскількивостанніхрівеньполітичноїактивностінаселенняєзначнонижчимта
їхчленичастогустонеєсхильнимибратиучастьввиборчихспорах.
Припроведенікласифікаціївиборчихспоріввзалежностівідрівняпроведе
нихвиборів,необхідновідмітити,щодонеїневходятьспори,щомаютьмісце
при проведенні сумісних виборах, а також такі,що виникають при проведенні
виборів у межвиборчий період, оскільки такі спори або охоплюють різні рівні
виборів, або безпосередньо не є детермінованими якоюнебудь виборчою ком
панією.
Кла сифікація за леж но від об’єкта спо ру. Передусімнеобхіднозвернутиува
гу,щоцякласифікаціяноситьдостатньоузагальненийідалеконевичерпнийта
охоплюючийусі виборчі спорихарактер, насамперед, в силу того,щобудьяке
явище об’єктивної дійсності, яким і є виборчий спір зовні має безліч проявів.
Тому тут виникає завдання щодо виділення найбільш поширених та типових
видів виборчих спорів в залежності від їх об’єкта. Ця класифікація, на наш
погляд, надає можливість проаналізувати закономірність ініціювання виборчих
спорівсамезаконфліктноюскладовою,підставамиїхвиникнення,виявитимож
ливі конфліктні ситуації в виборчому процесі, акцентувати увагу на найбільш
характернихізних.
Оскількисвоєріднимкомплекснимоб’єктомусіхвиборчихспорівєпорушен
нявиборчихправгромадян,виділеннярізнихвидіввиборчихспоріввзалежності
від конкретних об’єктів передбачає облік та врахування конкретних різновидів
порушень виборчих прав громадян. За цим критерієм виборчі спори можливо
поділити на наступні основні групи: а) спори, пов’язані з порушеннями в ході
підготовчоорганізаційних дій до проведення виборів; б) спори, пов’язані з
реалізацієюпасивноговиборчогоправакандидатами(втомучислівскладіспис
ку кандидатів); в) спори, пов’язані з процедурою голосування та підведенням
результатіввиборів;г)спори,пов’язанізпоствиборчимиподіями.
Допершоїпідгрупивиборчихспоріввідносятьсяспори,щомаютьмісцепри
призначеннівиборів;приформуваннівиборчихокругівтадільниць;привклю
ченні (невключені) громадян до списків виборців; при формуванні виборчих
комісій,атакожспори,щопов’язанізперенесеннямдняголосування.Можливо
сказати,щоперерахованівидивиборчихспорівоб’єднуєте,щоїхпредметомє
порушення,якіперешкоджаютьнормальномутазаконномупроцесуперетікання
виборів.
Дочиславиборчихспорів,пов’язанихзреалізацієюпасивноговиборчогопра
ва,можливовіднестиспори,щомаютьмісце:узв’язкузрізнимипорушеннями
при висуванні кандидатів; в зв’язку з порушеннями порядку збору підписів на
підтриманнякандидатів;узв’язкузвідмовоювреєстраціїкандидата,спискукан
дидатів(причомусаматакавідмова–цезасібвідповідальностізавиборчимпра
вом,аїїоспорюваннявюрисдикційномуоргані–цевиборчийспір);взв’язкуз
порушеннямиправилведенняпередвиборноїагітації;взв’язкузнеправомірним
використанням службового положення; в зв’язку з порушенням встановленого
порядкуфінансуваннявиборів;взв’язкузіскасуваннямрішенняпрореєстрацію
кандидата.Порушеннявиборчихправунаведенихвипадкахможутьбутиобумов
лені діями (бездіяльністю), як з боку самих кандидатів, так з боку виборчих
комісій,органівдержавноївладитаїхпосадовихосіб.
Середвиборчихспорів,пов’язанихзпроцедуроюголосуваннятапідведенням
результатіввиборів,можливозгадатиспоризприводупорядкутапроцедурголо
255Юридичні і політичні науки
сування, з приводу порушення порядку підрахунку голосів, а також з приводу
встановленнярезультатівголосуваннятавизначеннярезультатіввиборів.Вказані
виборчіспористосуютьсяважливихтавідповіднихстадійвиборчогопроцесу,в
ході яких проходить безпосереднє визначення тих суб’єктів, які в подальшому
будутьздійснюватидержавнучимісцевувладу.Зцієїпричинивиборчіспори,що
пов’язанісвоїмпредметомзтакимоб’єктомвиборчогопроцесу,єдужепошире
нимитачастоносятьвирішальнийіконституюючийдлявсієївиборчоїкомпанії
характер. Інакше кажучи, від результату їх вирішення залежить те, чи будуть
виборивважатисязакінченими(такими,щовідбулися)чипроцесобраннявибор
нихосіббудепродовжений.
Виборчі спори,що пов’язані з поствиборчими подіями, маютьмісце в разі
визнання виборів недійсними чи такими,що не відбулись. Від вирішення цих
спорівубільшомуступені,чимупопередньомувидіспорів,залежитьподальша
доляпроведеннявиборів.
ЗаконодавствоУкраїни,щорегулюєвиборчийпроцес,передбачаєпроведення
повторногоголосування.Томуспори,пов’язанізпроведеннямповторногоголо
суваннятаповторнихвиборів,напершийпогляд,стоятьдекількавідособленов
данійкласифікації.Прицьому,яксправедливовідмічаєЄ.М.Хрустальов,якщо
повторне голосування є продовженням ще незакінченого процесу виборів, то
повторнівибори,посуті,єновимивиборами:вонипроводятьсязаоднимиітими
жеззагальнимивиборамиправилами.Прицьомузаконодавстводляповторних
виборівможепередбачати,зокрема,скороченістрокипроведенняокремихвибор
чих дій. Як наслідок, при проведені повторних виборівможливі різні за своїм
об’єктомвиборчіспори,якіохоплюютьвсістадіївиборчогопроцесу,прицьому
яканебудьспецифікаоб’єктуспорувпорівняніззагальними(основними)вибо
рамитутнепростежується15.
Що стосується проведення повторного голосування, то виборчі спори,
пов’язанізцимпроцесом,своїмоб’єктомможутьматитіжпорушеннявиборчих
прав,щоіприпроведенніпервинногоголосування,підрахункуголосівтавста
новленнярезультатіввиборів.
Кла сифікація ви бор чих спорів за леж но від по ряд ку їх роз гля ду та вирішен ня
передбачаєподілвиборчихспорівзапідвідомчістю.Відповідночинноговиборчо
го законодавства можна визначити дві групи виборчих спорів: судові виборчі
споритаадміністративносудовівиборчіспори.
До першої групи виборчих спорів відносяться ті з них, вирішення яких
здійснюєтьсявиключновсудовомупорядку.Таківидиправовихспорівможуть
бути розглянуті тільки в суді, та тільки суд вправі вирішити спір та прийняти
остаточнерішення,закінчившитимсамимправовупротидіюсторінврамкахкон
кретногоюридичногоконфлікту.
Відповідно до Конституції України права та свободи людини визначають
зміст та спрямованість діяльності держави (ст. 3 Конституції України). В кон
текстіцьогооднієюзголовних ібеззаперечнихознакдемократичноїдержавиє
наявністьрозвинутоговиборчогозаконодавства,якезабезпечуєпрактичнумож
ливістькожногогромадянинареалізуватисвоївиборчіправа,праваіншихучас
никіввиборчогопроцесутанаявністьефективногосудовогозахистуцихправ.
Виходячизтого,щосфераправосуддяусправахвизначаєтьсяоб’єктомсудо
вогозахисту,ачиннаКонституціяУкраїнизакріпиланеобмеженістьсудовоїюри
сдикції,передбачивши,щоюрисдикціясудівпоширюєтьсянавсіправовідноси
256 Держава і право • Випуск 51
ни, що виникають у державі (ч. 2 ст. 124 Конституції України), надзвичайно
актуальною стає проблема реалізації права на судовий захист стосовно таких
фундаментальних прав, якими є виборчі права громадян, а також права інших
учасниківвиборчогопроцесу.
Слідзазначити,щознабраннямчинностіКодексуадміністративногосудочин
стваУкраїни16(далі:КАСУ),процедуравирішеннясправ,яківиникаютьпідчас
виборчогопроцесу,регламентуєтьсявиключнозазначенимзаконодавчимактом.
Звідсіля,наявністьувиборчихзаконахпроцесуальнихположень,щостосуються
оскарженнявсудовомупорядкурішень,дійтабездіяльностісуб’єктіввиборчих
процесів,вноситьпевнийдисбалансумеханізмзахиступравта інтересівучас
никівпублічноправовихвідносин,щоміститьсяуКАСУ.
ДочисласудовихвиборчихспорівКАСУвідноситьнаступніспори,щовини
каютьупроцесі виборів чиреферендуму: оскарженнярішень, дійчибездіяль
ності виборчих комісій (комісій з референдуму), членів цих комісій (ст. 172
КАСУ);уточненняспискувиборців(ст.173КАСУУкраїни);оскарженнярішень,
дійчибездіяльностіорганіввиконавчоївлади,органівмісцевогосамоврядування,
ЗМІтаїхвласників,підприємств,установ,організацій,їхніхпосадовихтаслуж
бовихосіб,творчихпрацівниківЗМІ,якіпорушуютьзаконодавствопровибори
та референдум (ст. 174 КАСУ); оскарження дій або бездіяльності кандидатів,
їхніхдовіренихосіб,партій(блокумісцевихорганізаційпартій)їхніхпосадових
осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб’єктів
ініціюванняреферендуму,офіційнихспостерігачіввідсуб’єктіввиборчогопроце
су(ст.175КАСУ);скасуванняреєстраціїкандидатанапостПрезидентаУкраїни
(ст.176КАСУ).
Крімтого,слідзазначити,щодлязверненнядосудунемаєнеобхідностіпода
вати скаргу до виборчої комісії. У зв’язку з чимА.Є. Постников зазначає, що
звернення до виборчих комісій, а не до суду, в більшості випадків втрачає для
заявників сенс17. Частогусто заявники, незадоволені вирішенням спору в
адміністративномупорядку,звертаютьсядосуду.Цедозволяєзробитивисновок,
що, незважаючи на можливість та важливість адміністративного і судового
порядкувирішеннявиборчихспорів,судовийпорядокєбільшеефективнимспо
собомправовогозахисту.
Додругоїгрупивиборчихспоріввідносятьсятакі,якіможутьбутирозглянуті
яквсудовому,такйвадміністративномупорядку.
Система виборчих комісій побудована на основі територіальної організації
виборів.ДлязагальнонаціональнихвиборіввУкраїніцясистематрадиційномає
трирівні:перший(вищий)–Цен т раль на ви бор ча комісія (далі–ЦВК),другий
(проміжний)–те ри торіальні ви борчі комісії (виборчакомісіяАвтономноїРес
публікиКрим,обласнівиборчікомісії,районівиборчікомісії(утомучисліміст
Києва таСевастополя); районні умістах виборчі комісії (умістах, де утворені
районіумістіради);селищні,сільськівиборчікомісії,третій(нижній)–дільничні
ви борчі комісії.Функціонуваннятакоїсистемизабезпечуєтьсяспеціальнимхарак
тером адміністративного управління різних рівнів виборчих комісій, який обу
мовлюється порядком їх формування, організації діяльності, повноваженнями
тощо.
Проміжнуланкувиборчихкомісій,якідіютьвмежахтериторіальноговибор
чогоокругу,прийнятоназиватиок руж ни ми(ст.24ЗаконуУкраїни«Провибори
народних депутатів України» в редакції 2005 р.) аботе ри торіаль ни ми (ст. 21
257Юридичні і політичні науки
Закону України «Про вибори Президента України» 2004 р. та ст. 19 Закону
України «Про вибори депутатів Верховної РадиАвтономної Республіки Крим,
місцевихрадтасільських,селищних,міськихголів»).
Систематичнийаналіз зазначенихнормзаконівдає змогустверджувати,що
заявниквперерахованихвипадкахнасвійрозсудвправізвернутисядлявирішен
ня виборчого спору до вищестоящої виборчої комісії, яка буде розглядати та
вирішувативиборчийспірв адміністративномупорядку.Втойжечас, заявник
маєможливість,якавстановленазаконом,вбудьякийчаснадіслатианалогічну
скаргувсудчизвернутисядоньоговідразу,незвертаючисьдоадміністративного
порядкувирішеннявиборчихспорів.
Виходячизвикладеного,длянайменуваннягрупивиборчихспорів,щороз
глядаються, можливо використовувати термін – адміністративносудові, який
відображаєсамусутністьтаспецифікуцьоговидувиборчихспорів,колизаявник
самостійно визначає адміністративний чи судовий спосіб для їх розгляду. При
цьому,важливопідкреслити,щонеусідії (бездіяльність)тарішеннявиборчих
комісій,щопорушуютьвиборчіправагромадян,можутьбутипредметомрозгляду
вадміністративномупорядку.
Передусімвадміністративномупорядкунеможутьбутирозглянутіскаргина
дії(бездіяльність)тарішенняЦВКтаїїпосадовихосіб.Цеобумовленотим,що
дляЦВКУкраїнинемаєбезпосередньоївищестоящоївиборчоїкомісії,внаслідок
чогозастосовуєтьсявиключносудовийпорядоквирішеннявиборчихспорів.
Частинуспорівщодоправовідносин,пов’язанихзвиборчимпроцесомчипро
цесом референдуму, так само можна віднести до категорії спорів із суб’єктом
владнихповноваженьщодооскарженняйогорішень,дійчибездіяльності.Адже
унихнайчастішейдетьсяпрооскарженнярішень,дійчибездіяльностівиборчої
комісіїчикомісіїзреферендуму,якімаютьвладніповноваження.Якасьчастина
виборчих спорів, а саме та, що розглядається за зверненням виборчої комісії,
охоплюється категорією спорів за зверненням суб’єкта владних повноважень.
Однакєнизкавиборчихспорів,десуб’єктавладнихповноваженьможейнебути,
тутйдетьсяпроспориміжкандидатаминавиборнупосаду,партіями(блоками)
тощо.Томувиникаєнагальнапотребаокремовиділитиспорищодоправовідно
син,якіпов’язанізвиборчимпроцесомчиреферендумом.
Нанашпогляд,усучасномурозвиткусуспільнихвідносин,щовиникаютьпід
частанавколовиборів,конфліктніситуаціїєнастількирізними,щодужеважким,
абопрактичнонеможливимєвизначенняусіхпідставдляїхвиникнення.Тому,на
основівикладеноговище,включаючийсистемнетлумаченняположеньвиборчих
законівУкраїни,пропонуємонаступнукласифікаціявиборчихспорів,якумипро
понуємо здійснювати за різними ознаками, які безпосередньо пов’язані з
сутністюсамихспорів.
І.Заоб’єктомзахисту:справипрозахистактивноговиборчогоправа;справи
прозахистпасивноговиборчогоправа;
ІІ.Запредметомвиборчогоспору:спори,пов’язанізнеправильностямивспи
сках виборців; спори, пов’язані з порядком утворення виборчих комісій
відповіднихрівнів;спори,пов’язанізпорушеннямвходіпроведенняпередвибор
ноїагітації;спори,пов’язанізпорушеннямиприпроведенніпроцедуриголосу
ванняповиборахдепутатівдоорганівмісцевого самоврядування таВерховної
РадиАвтономноїРеспублікиКрим,виборівнароднихдепутатівУкраїни,виборів
Президента України, спори, пов’язані з встановленням результатів виборів та
258 Держава і право • Випуск 51
референдуму;
ІІІ.Засуб’єктомвиборчогоспору:споризаучастюсуб’єктів,якіреалізують
виборчеправо(виборці,кандидатинавиборчіпосади);споризаучастюсуб’єктів,
які наділені владними, в тому числі розпорядчими, повноваженнями (виборчі
комісіїрізнихрівнів,органивладитаорганимісцевогосамоврядування,посадові
таслужбовіособицихорганів);споризаучастюсуб’єктів,якісприяютьреалізації
виборчихправ(довіреніособикандидатів,ЗМІ,виборчіблокитаоб’єднання,гро
мадськіорганізації,ініціативнігрупивиборців).
IV.Взалежностівідпредметуспору:пропризначеннявиборів;проформуван
нявиборчихокругівтаділянок;проскладаннясписківвиборців;проформування
виборчихкомісій;провисуненнякандидатів,списківкандидатів;провідмовуу
реєстрації кандидата; про неправомірне використання можливостей ЗМІ; про
неправомірневикористанняслужбовогоположення;пропорушенняпроведення
правил ведення передвиборчої агітації; про порушення порядку фінансування
виборів;проскасуваннярішенняпрореєстраціюкандидата,спискукандидатів;
V.Взв’язкузпорушеннямпорядкутапроцедуриголосування:пропорушення
правил підрахунку голосів; про визнання виборів недійсним чи такими,що не
відбулись;зпитанняповторногоголосування,повторнихвиборів.
VI.Взалежностівідстадіївиборчогопроцесу,врамкахякоївиникаєспір:про
призначеннявиборів;провідмовууреєстрації;проскасуванняреєстраціїканди
дата, списку кандидатів; про оскарження висновків голосування, результатів
виборів.
Уонтологічномутагносеологічномуаспектах,найбільшхарактерними,типо
вимипричинамивиникненнявиборчихспоріввУкраїніє:недосконалістьвибор
чогозаконодавства;неоптимальнезастосуваннявиборчогозаконодавствавибор
чимикомісіямирізнихрівнів;порушеннявиборчогозаконодавствавиборцямита
іншимисуб’єктамивиборчогопроцесу;порушеннявимогвиборчогозаконодавст
ваЗМІтаїхпрацівниками;порушеннявимогвиборчогозаконодавствакандида
тами на виборчі посади, їх представниками, уповноваженими особами, спос
терігачамитачленамивиборчихкомісій;неоднозначнезастосуваннянормвибор
чогозаконодавствасудовимиорганами.
Слід вказати, що з праксеологічної точки зору, вказані причини виборчих
спорів виявляються на всіх стадіях виборчого процесу, однак, з урахуванням
особливостейправовідносин,щовиникаютьнакожнійстадії.
Резюмуючи,можнадійтидотакихосновнихвисновків:необхіднорозмежу
ватипоняттявиборчогоконфлікту тавиборчого спору, оскількиперше єбільш
широкимтаємним,бовключаєвсебевсіелекторальніконфліктніситуації,при
чомуякюридичного,такйнеюридичногохарактеру.Прицьомудляюридичної
наукинайбільшцікавимєдослідженнявиборчихспорівякрізновидностейюри
дичнихконфліктів;такіпоняття,яквиборчоправовийспір,спірпровиборчіпра
ватавиборчийспірнеобхіднорозглядативякостітотожних,бовониозначають
однейтежправовеявище;виборчіспоримаютьсамостійнезначеннявюридич
ному механізмі захисту виборчих прав громадян, внаслідок чого їх необхідно
відрізняти від інших видів такого захисту; основною причиною виникнення
виборчихспорівє,зоднієїсторони,недостатньовисокийрівеньправовоїкульту
ривиборців–прямихучасниківвиборчогопроцесу,відсутністьвнихглибоких
пізнаньтанавиківзастосуваннясучасноговиборчогозаконодавства,аздругої–
недосконалістьостаннього,наявністьвньомупрогалин,суперечностей,колізій;
259Юридичні і політичні науки
уелекторальнійпрактиціпричинивиникненнявиборчихспорівєдоситьрізно
манітними,однакосновнимизнихєпорушеннявиборчихправгромадян.Втой
жечас,оскількивКонституціїУкраїниєвідсутнімиспеціальні«виборчі»норми,
щостосуютьсянівелюванняпричинвиникненнятазапобіганнявиборчихспорів,
а також порядку їх вирішення, такі норми профільного характеру містяться у
виборчих законахУкраїни,що регулюють вибори різних рівнів, але вони не є
вельмиефективнимизпоглядунаявностівнихпрогалин;викладенесвідчитьпро
необхідністьєдиноготаоднаковогозастосуваннявиборчогозаконодавстваюрис
дикційними органами,що розглядають виборчі спори,що витікає із принципу
рівності усіх перед законом та судом, який закріплено у ст. 33 Конституції
України;негативнихнаслідківусферіелекторальноїдемократіїнеуникнутидо
того, аж доки законодавець не забезпечить належного правового регулювання
встановленнятапорядкувирішенняспорівувиборчомупроцесі,танепоєднає
шляхом зведення виборчого законодавства в єдиний акт, тобто виконання
кодифікаційних робіт у сфері виборчого законодавства, всіх видів виборчих
спорів.
1.Кня зев С.Д.Избирательныеспоры//ИзвестияВУЗов.–2001.–№3.–С.5369.
2.Ищен ко Е.П., Ищен ко А.Е. Избирательныеспоры:возникновение,разрешение,преду
преждение.–М.:РЦОИТ,2002.–С.5368.3.Ки се ле ва Л.А.Судебнаязащитаизбира
тельных прав граждан Российскойфедерации: Дис.… канд.юр. наук. –М., 1999. –
С.164.4. Тре уш ни ков М.К.СудебнаязащитаизбирательныхправвРоссии//Вестник
Московского университета. Сер. 11.Право. – 2000. –№ 1. –С. 14.5. Жуш ман М.В.
Судовийрозглядсправ,щовиникаютьззаконодавствапровибори:Дис.…канд.юр.
наук.–Х,2004.–С.56.6.Тамсамо. 7. Из би ра тель ноеправоиизбирательныйпроцесс
вРоссийскойФедерации:Учебникдлявузов/Отв.ред.А.А.Вешняков.–М.:Норма,
2003.–С.490517.8.Про ви бо риПрезидентаУкраїни:ЗаконУкраїнивід18березня
2004року//ВВРУкраїни.–2004.–№2021.–Ст.291.9.Про ви бо ринароднихдепутатів
України:ЗаконУкраїнивід25березня2004року//ВВРУкраїни.–2004.–№2728.–Ст.
366.10.Про Цен т раль нувиборчукомісію:ЗаконУкраїнивід30червня2004року//ВВР
України.–2004.–№36.–Ст.448.11.Кон сти туція Українивід28червня1996року//
ВВРУкраїни.–1996.–№30.–Ст..141.12.Адміністра тив наюстиціяУкраїни:пробле
митеоріїіпрактики.Настільнакнигасудді/Зазаг.ред.О.М.Пасенюка.–К.:Істина,
2007.–С.460–479.13.Пан чен ко О.Деякіпитанняорганізаціїроботиадміністративних
судівУкраїниіззабезпеченнярозглядусправ,пов’язанихзвиборчимпроцесомзчерго
вихвиборівПрезидентаУкраїниу2010році//ВісникВищогоадміністративногосуду
України.–2010.–№2.–С.3540.14.Про ви бо ридепутатівВерховноїРадиАвтономної
РеспублікиКрим,місцевихрадтасільських,селищних,міськихголів:ЗаконУкраїни
вiд10липня2010року//ВВРУкраїни.–2010.–№3536.–Ст.491.15.Хру с та лев Е.Н.
ИзбирательныйпроцессвРоссии:понятиеистадии//Правоведение.–1998.–№2.–
С.34.16.Ко дексадміністративногосудочинстваУкраїнивiд6липня2005року//ВВР
України.–2005.–№3536,№37.–Ст.446.17.По ст ни ков А.Е.Избирательноезаконо
дательство:необходимочеткоеразделениеполномочиймеждуразличнымиуровнями
властиприпроведениивыборов//Журналроссийскогоправа.–2002.–№5.–С.16.
260 Держава і право • Випуск 51
Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО
О. Д. ЛЕЩЕНКО. ВИБОРЧІ СПОРИ: ДО ВИЗНАЧЕННЯ ОНТОЛОГІЇ ВИДОВОЇ ХАРАКТЕРИСТИКИ
|