Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект

Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект

Розглянуто нормативно-правові акти центральних радянських органів влади з охорони лісів від пожеж у період громадянської війни.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Челпан, Р.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Історія держави і права
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33058
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект / Р.В. Челпан // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 175-179. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33058
record_format dspace
spelling irk-123456789-330582012-06-04T19:43:11Z Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект Челпан, Р.В. Історія держави і права Розглянуто нормативно-правові акти центральних радянських органів влади з охорони лісів від пожеж у період громадянської війни. Рассмотрены нормативно-правовые акты центральных советских органов власти по охране лесов от пожаров в период гражданской войны. Normative – legal acts central soviet organ of power are considered in article on protection woods from five at period of the civil wav. 2011 Article Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект / Р.В. Челпан // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 175-179. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33058 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Історія держави і права
Історія держави і права
spellingShingle Історія держави і права
Історія держави і права
Челпан, Р.В.
Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
Держава і право
description Розглянуто нормативно-правові акти центральних радянських органів влади з охорони лісів від пожеж у період громадянської війни.
format Article
author Челпан, Р.В.
author_facet Челпан, Р.В.
author_sort Челпан, Р.В.
title Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
title_short Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
title_full Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
title_fullStr Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
title_full_unstemmed Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
title_sort діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Історія держави і права
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33058
citation_txt Діяльність радянської держави щодо охорони лісів від пожеж: нормативно-правовий аспект / Р.В. Челпан // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 175-179. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT čelpanrv díâlʹnístʹradânsʹkoíderžaviŝodoohoronilísívvídpožežnormativnopravovijaspekt
first_indexed 2025-07-03T13:32:15Z
last_indexed 2025-07-03T13:32:15Z
_version_ 1836632805826625536
fulltext Р. В. ЧЕЛПАН. ДІЯЛЬНІСТЬ РАДЯНСЬКОЇ ДЕРЖАВИ ЩОДО ОХОРОНИ ЛІСІВ ВІД ПОЖЕЖ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ Роз г ля ну то нор ма тив но­пра вові ак ти цен т раль них ра дянсь ких ор ганів вла ди з охо­ ро ни лісів від по жеж у період гро ма дянсь кої війни. Клю­чові­ сло­ва: лісо ве за ко но дав ст во, лісо ва по же жа, охо ро на лісів від по жеж, нор ма тив но­пра во вий акт. Рас смо т ре ны нор ма тив но­пра во вые ак ты цен т раль ных со вет ских ор га нов вла с ти по ох ра не ле сов от по жа ров в пе ри од граж дан ской вой ны. Клю­че­вые­сло­ва: лес ное за ко но да тель ст во, лес ной по жар, ох ра на ле сов от по жа­ ров, нор ма тив но­пра во вой акт. Normative – legal acts central soviet organ of power are considered in article on protec­ tion woods from five at period of the civil wav. Key­words: woods legislation, wildfire, safe wood from five, normative – legal act. Ак­ту­альність­ те­ми­ досліджен­ня­ пов’яза­на­ з­ дво­ма­ об­ста­ви­на­ми.­По­пер­ше,­ по­жежі­є­серй­оз­ним­ли­хом­для­еко­логічно­го­ста­ну­лісів.­Як­по­ка­зує­досвід­Росії,­ слаб­ка­ор­ганізація­охо­ро­ни­лісів­від­по­жеж­та­не­до­ско­налість­чин­но­го­лісо­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­здатні­при­зве­с­ти­до­збитків­об­чис­лю­ють­ся­мільяр­да­ми­рублів.­На­ жаль,­те­перішнє­ук­раїнське­лісо­ве­за­ко­но­дав­ст­во­по­тре­бує­удо­с­ко­на­лен­ня­в­ча­с­ тині­ вдо­с­ко­на­лен­ня­ охо­ро­ни­ цьо­го­ при­род­но­го­ ре­сур­су­ від­ по­жеж.­ За­ да­ни­ми­ відо­мо­го­ук­раїнсько­го­вче­но­го­І.­Си­ня­ке­ви­ча­по­Ук­раїні,­за­період­її­не­за­леж­ності,­ від­по­жеж­щорічно­ви­го­рає­все­ред­нь­о­му­23­тис.­га­лісу1.­По­дру­ге,­ак­ту­альність­ те­ми­ досліджен­ня­ пов’яза­на­ з­ тим,­ що­ історія­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ лісо­вої­ га­лузі­в­період­гро­ма­дянсь­кої­війни­містить­ба­га­то­«білих­плям»,­не­точ­но­с­тей­і­ сфальсіфіко­ва­ну­інфор­мацію.­За­ра­дянсь­ких­часів­ба­га­то­пи­тань­не­підніма­ли­ся­з­ іде­о­логічних­мірку­вань­та­політич­них­при­чин. Аналіз­публікацій­по­ка­зує­,­що­пи­тан­ня­пов’язані­з­охо­ро­ною­лісів­від­по­жеж,­ вив­ча­ли­ся­ за­ трьо­ма­ на­пря­ма­ми:­ лісо­ве­ пра­во,­ лісівництво­ ,еко­логія.­Спільною­ особ­ливістю­публікацій­є­їх­фраг­мен­тарність­у­висвітленні,­пов’яза­них­з­охо­ро­ ною­лісів­від­по­жеж. Ча­ст­ко­во­ це­ пи­тан­ня­ по­ру­шу­ва­ло­ся­ в­ пра­цях­ пра­во­знавців:­ Л.І.­ Дем­бо,­ В.Ф.­Гор­бо­во­го,­ В.І.­ Ло­зо,­ О.І.­ Лог­ви­нен­ко,­ В.Л.­ Мун­тя­на,­ П.В.­ Мель­ни­ка,­ В.В.­Ко­с­тиць­ко­го,­І.І.­Моісеєнко,­Б.М.­Цвєтко­ва.­Па­ра­лель­но­з­цим­ви­ко­ну­ва­ли­ся­ досліджен­ня­в­цій­га­лузі­лісівни­ка­ми:­С.А.­Генсіру­ком,­П.Г.­Ва­ку­лю­ком,­В.П.­Шла­ па­ком,­В.Я.­Кол­да­но­вим­та­інши­ми.­Ве­ли­кий­вне­сок­у­вив­чен­ня­про­бле­ми­зро­би­ ли­су­часні­російські­вчені­Е.Г.­Шкре­дов,­В.В.­Чер­них,­А.Ю.­Зу­ляр,­Б.А.­Мол­ча­нов,­ Е.Г.­Істоміна. Аналіз­ публікацій­ по­ка­зує­ роз’єднаність­ на­яв­ної­ літе­ра­ту­ри,­ її­ фраг­мен­ тарність­та­не­обхідність­си­с­те­ма­ти­зації. На­сам­пе­ред­слід­роз­кри­ти­соціальні­та­еко­логічні­при­чи­ни,­які­впли­ну­ли­на­ прий­нят­тя­за­ко­но­дав­чих­актів­що­до­охо­ро­ни­лісів­від­по­жеж.­До­чис­ла­політич­ них­при­чин­на­ле­жить­де­к­рет­ІІ­Все­російсько­го­з’їзду­Рад­від­26­жовт­ня­(8­ли­с­то­ па­да)­1917­ро­ку­«Про­зем­лю»­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­яко­го­був­Се­лянсь­кий­на­каз­ 175Юридичні і політичні науки ©­ ЧЕЛ ПАН Ро ман Ва лерійо вич­ –­ стар­ший­ ви­кла­дач­ ка­фе­д­ри­ гос­по­дарсь­ко­го,­ цивільно­го­та­тру­до­во­го­пра­ва­Маріупольсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту­ про­зем­лю2.­Згідно­п.­1­пер­шо­го­до­ку­мен­та­та­п.­2­дру­го­го,­зем­ля­ра­зом­із­роз­та­ шо­ва­ни­ми­ на­ ній­ ліса­ми­ націоналізу­ва­ла­ся­ та­ ого­ло­шу­ва­ла­ся­ ви­ключ­ною­ власністю­дер­жа­ви.­Да­не­політич­не­рішен­ня,­про­ве­де­не­наспіх­без­по­пе­ред­ньої­ підго­тов­ки,­ма­ло­ка­та­ст­рофічні­наслідки­для­еко­логічно­го­ста­ну­лісів.­На­при­клад,­ в­Ук­раїні,­ згідно­ да­них­С.А.­ Генсірук,­ 67%­ лісів­ пе­ре­бу­ва­ли­ у­ при­ватній­ влас­ ності3.­У­ре­зуль­таті­націоналізації­служ­ба­охо­ро­ни­цих­лісів­пе­ре­ста­ла­функціону­ ва­ти,­а­в­ка­зе­них­лісах­лісничі­не­мог­ли­са­мостійно­про­тидіяти­ма­со­во­му­без­ла­ду.­ У­свідо­мості­ се­лян­ст­ва­ ска­су­ван­ня­влас­ності­на­ліси­сприй­ма­ло­ся­як­все­доз­во­ леність­ без­ будь­яких­ об­ме­жень.­ Ре­зуль­та­том­ та­ких­ дій­ ста­ли­ма­сові­ не­за­конні­ руб­ки­та­лісові­по­жежі.­При­чо­му,­за­да­ни­ми­відо­мо­го­ук­раїнсько­го­лісов­ни­ка­П.Г.­ Ва­ку­люк­ мас­шта­би­ втрат­ від­ лісо­вих­ по­жеж­ різко­ пе­ре­ви­щу­ва­ли­ не­га­тивні­ наслідки­ру­бок4.­ Еко­номічні­ при­чи­ни­ не­обхідності­ прий­нят­тя­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ пов’язані­ з­ тим,­що­ в­ ре­зуль­таті­ військо­вих­дій­при­пи­нив­ся­ ви­до­бу­ток­ вугілля,­ наф­ти,­ сланців,­ га­зу.­Дро­ва­ ви­я­ви­ли­ся­ єди­ним­до­ступ­ним­ ви­дом­па­ли­ва,­ яко­му­ лісові­по­жежі­за­вда­ва­ли­відчут­ної­шко­ди. Аналіз­ пра­во­вих­ до­ку­ментів,­ ви­да­них­ цен­т­раль­ни­ми­ ор­га­на­ми­ Ра­дянсь­кої­ вла­ди­по­бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми­під­час­гро­ма­дянсь­кої­війни,­дає­змо­гу­ виділи­ти­два­періоди,­які­відрізня­ють­ся­за­спря­мо­ваністю­пра­во­твор­чості.­Пер­ ший­–­«м’який»,­три­вав­з­по­чат­ку­гро­ма­дянсь­кої­війни­до­28­лип­ня­1920­р.­Дру­ гий­–­«жор­ст­кий»,­ха­рак­те­ри­зується­прий­нят­тям­ре­пре­сив­них­за­ходів­з­28­лип­ня­ 1920­ро­ку­до­кінця­гро­ма­дянсь­кої­війни. У­таб­лиці­1­ си­с­те­ма­ти­зо­ва­но­ма­сив­пра­во­вих­до­ку­ментів,­ ви­да­них­ра­дянсь­ ким­уря­дом­по­охо­роні­лісів­від­по­жеж. Таб ли ця 1 Нор ма тив но-пра вові ак ти по бо ротьбі з лісо ви ми по же жа ми, ви дані в період гро ма дянсь кої війни 176 Держава і право • Випуск 51 № На­зва­до­ку­мен­та Най­ме­ну­ван­ня­ор­га­ну­­ дер­жав­ної­вла­ди Да­та­прий­нят­тя,­­ но­мер 1 За­кон­«Про­ліси» ВЦВК­і­РНК­РРФСР 14­(27)­трав­ня­ 1918­р. 2 По­ло­жен­ня­ про­ зе­мельні­ відділи­ гу­бернсь­ких,­ повіто­вих­ і­ во­лос­них­ ви­ко­нав­ця­ми По­ста­но­ва­НКЗ 10­трав­ня­1919­р. 3 По­ста­но­ва­«Про­бо­роть­бу­з­лісо­ви­ми­ по­же­жа­ми» Ра­да­Праці­та­Обо­ро­ ни 28­лип­ня­1920­р. 4 Роз­по­ря­д­жен­ня­що­до­ по­пе­ре­д­жен­ня­ та­гасіння­лісо­вих­по­жеж РНК­РРФСР­і­НКЗ 11–13­серп­ня­ 1920­р. 5 Звер­нен­ня­«До­всіх­гро­ма­дян­РРФСР­ про­бо­роть­бу­із­по­же­жа­ми» ВЦВК 12­серп­ня­1920­р. 6 По­ста­но­ва­«Про­бо­роть­бу­з­по­же­жа­ ми» Пре­зидія­ВЦВК­і­ЦК­ РКП­(б) 12­серп­ня­1920­р. По­чат­ком­ відліку­ пер­шо­го­ періоду­ ко­дифікації­ за­ко­но­дав­ст­ва­ по­ бо­ротьбі­ з­ лісо­ви­ми­по­же­жа­ми­є­де­к­рет­від­14­(27)­трав­ня­1918­р.­«Про­ліси»5.­В­юри­дичній­ літе­ра­турі­за­ко­но­дав­чий­акт­дістав­на­зву­«ленінсько­го»,­то­му­що­за­твер­д­же­но­на­ засіданні­Ра­ди­На­род­них­Комісарів,­підпи­са­ний­осо­би­с­то­В.І.­Леніним.­У­до­ку­ менті­ст.­40­зо­бов’язу­ва­ла­всіх­гро­ма­дян­всіля­ко­спри­я­ти­охо­роні­лісів­від­по­жеж.­ Інший­пункт­де­к­ре­ту­–­ст.­41­пе­ред­ба­ча­ла­мож­ливість­за­лу­чен­ня­будь­яко­го­гро­ ма­дя­ни­на­ до­ тим­ча­со­во­го­ ви­ко­нан­ня­ гро­ма­дясь­ких­ робіт­ з­ охо­ро­ни­ лісів­ від­ по­жеж.­Та­ке­за­лу­чен­ня­ма­ло­не­до­б­ровільний­ха­рак­тер,­а­обов’яз­ко­вий.­При­цьо­ му­ст.­42­де­к­ре­ту­пе­ред­ба­ча­ла­за­ухи­лен­ня­від­цих­робіт­відповідальність­за­за­ко­ на­ми­ре­во­люційно­го­ча­су.­Цілком­зро­зуміло,­що­ці­нор­ми­діяли­в­період­гро­ма­ дянсь­кої­війни­но­си­ли­до­сить­жор­ст­кий­ха­рак­тер.­Ра­зом­з­тим,­в­за­коні­пе­ред­ба­ ча­ло­ся­ ви­ко­нан­ня­ ря­ду­ по­ло­жень­ спря­мо­ва­них­ на­ прий­нят­тя­ технічних­ за­ходів­ що­до­не­до­пу­щен­ня­в­лісах­по­жеж.­Це­ст.­9­П.А.­ви­ма­гає­від­цен­т­раль­них­ор­ганів­ лісо­во­го­уп­равління­про­ве­ден­ня­ технічних­ за­ходів­що­до­ збе­ре­жен­ня­лісів.­ Інші­ пунк­ти­ до­ку­мен­та­ ст.­ 23,­ 26­ зо­бов’язу­ють­ ко­ри­с­ту­вачів­ і­ по­купців­ де­ре­ви­ни­ повністю­пе­ре­ро­би­ти­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти,­щоб­не­до­пу­с­ти­ти­за­ха­ра­щен­ня­лісів. Ана­логічним­чи­ном­ст.­73­П.А.­де­к­ре­ту­пе­ред­ба­чає­кон­троль­з­бо­ку­дер­жа­ви­ за­ технічним­ ста­ном­ лісів:­ за­бо­ро­на­ скла­ду­ван­ня­ за­лишків,­ своєчас­ну­ руб­ку­ су­хих­де­рев­та­їх­ви­ве­зен­ня. Пи­тан­ня,­ пов’язані­ з­ за­хи­с­том­ лісів­ від­ по­жеж,­ увійшли­ в­ по­ло­жен­ня­ «Про­ зе­мельні­відділи­гу­бернсь­ких,­повіто­вих­і­во­лос­них­ви­ко­нав­чих­комітетів»­за­твер­ д­же­не­10­трав­ня­1919­ро­ку­На­род­ним­Комісаріатом­Зем­ле­роб­ст­ва­РРФСР6.­У­п.­ 74­до­ку­мен­та­пе­ред­Лісо­вим­підвідділом­став­лять­ся­за­вдан­ня­що­до­ор­ганізації­та­ керівництву­ро­бо­та­ми­по­бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми.­ Не­зва­жа­ю­чи­на­прий­нят­тя­низ­ки­за­ходів,­си­ту­ація­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми­про­ дов­жу­ва­ла­за­ли­ша­ти­ся­кри­тич­ною.­Ос­нов­ним­ме­то­дом­вирішен­ня­більшості­про­ блем,­що­ви­ни­ка­ють,­но­ва­вла­да­вва­жа­ла­ви­ко­ри­с­тан­ня­ре­пресій,­який­в­по­даль­ шо­му­от­ри­ма­ли­свою­прак­тич­ну­ре­алізацію­в­за­ко­но­давчій­діяль­ності. Дру­гий­ період­ ха­рак­те­ри­зується­ за­сто­су­ван­ням­ жор­ст­ких­ ме­тодів.­ Пер­шим­ за­ко­но­дав­чим­ак­том­цьо­го­періоду­ста­ла­по­ста­но­ва­Ра­ди­Праці­та­Обо­ро­ни­від­28­ лип­ня­1920­р.­«Про­бо­роть­бу­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми»7.­До­ку­мент­скла­дав­ся­з­се­ми­ пунктів,­які­ре­гу­лю­ва­ли­сфе­ру­відповідальністі­ор­ганізаційних­струк­тур,­про­ве­ ден­ня­спеціаль­них­за­ходів,­роз­роб­ку­інструкцій,­мобілізації­гро­ма­дян­на­бо­роть­бу­ та­ліквідацію­лісо­вих­по­жеж.­До­ку­мент­пе­ред­ба­чав­віддан­ня­під­суд­рев­воєнтри­ бу­на­лу­за­по­жежі,­які­ви­ник­ли­як­з­не­о­бе­реж­ності,­так­і­на­вмис­не. На­ступ­ний­ нор­ма­тив­но­пра­во­вий­ акт­ от­ри­мав­ на­зву­ –­ роз­по­ря­д­жен­ня­ Ра­ди­ На­род­них­ Комісарів­ і­ На­род­но­го­ Комісаріату­ Зем­ле­роб­ст­ва­ від­ 11–13­ серп­ня­ 1920­ро­ку­№­21­«Про­по­си­ле­ну­відповідальність­лісо­вої­адміністрації­що­до­по­пе­ ре­д­жен­ня­та­гасіння­лісо­вих­по­жеж»8.­До­ку­мент­скла­дав­ся­з­пріам­бу­ли,­чо­ти­рь­ох­ пунктів­ і­ кон­ста­ту­ю­чої­ ча­с­ти­ни.­ У­ пер­шо­му­ розділі­ Рад­нар­ком­ рег­ла­мен­ту­вав­ при­пи­нен­ня­осо­би­с­тої­праці­лісни­чих­та­лісо­вої­охо­ро­ни­з­за­готівлі­дров.­Замість­ цьо­го,­ їм­про­по­ну­ва­ло­ся­вжи­ти­рішу­чих­за­ходів­що­до­по­пе­ре­д­жен­ня­та­гасіння­ лісо­вих­ по­жеж.­ Так,­ п.­ 1­ до­ку­мен­ту­ ви­ма­гав­ по­си­ле­но­го­ постійно­го­ на­гля­ду­ в­ по­же­жо­не­без­печ­них­місцях.­До­їх­чис­ла­за­ко­но­дав­чий­акт­відно­сить:­залізни­цю,­ транс­портні­ магістралі,­ місця­ скла­ду­ван­ня­ лісу,­ не­ очи­щені­ лісосіки,­ торф’яні­ бо­ло­та.­На­ступ­ний­–­п.­ 2­ ста­вить­ за­вдан­ня­пе­ред­ор­га­на­ми­вла­ди­на­місцях­по­ вла­ш­ту­ван­ню­ ме­реж­ спо­с­те­реж­них­ пунктів­ і­ роз­роб­ку­ мар­ш­рутів­ об­сте­жен­ня­ лісів­лісни­чи­ми.­Пункт­3­до­ку­мен­ту­рег­ла­мен­ту­вав­терміно­ве­очи­щен­ня­лісосєк­ 177Юридичні і політичні науки від­по­руб­ко­вих­за­лишків­та­будь­яких­інших­лісо­ма­теріалів.­Ок­ре­мим­пунк­том­4­ за­ко­но­дав­чо­го­ак­ту­всім­лісни­чим­на­ка­зу­ва­ло­ся­осо­би­с­то­бра­ти­участь­в­гасінні­ пожеж. У­за­ключній­ча­с­тині­до­ку­мен­та­про­по­ну­ва­ло­ся­ви­ко­на­ти­низ­ку­за­ходів­з­кон­ тро­лю­за­діяльністю­лісо­вої­адміністрації.­Так,­про­всі­за­хо­ди­до­поміжно­го­ха­рак­ те­ру,­пов’язані­з­по­же­жа­ми,­рит­тям­тран­шей,­руб­кою­лісу,­ви­ма­га­ло­ся­скла­дан­ня­ особ­ли­вих­актів.­Відповідальність­за­про­ве­ден­ня­про­ти­по­жеж­них­за­ходів­по­кла­ да­ла­ся­на­лісни­чих.­Губ­земвідділи­зо­бов’язу­ва­ли­ся­що­тиж­не­во­пе­ре­да­ва­ти­в­Цен­ т­раль­ний­Лісо­вий­відділ­Нар­ко­ма­ту­Зем­ле­роб­ст­ва­відо­мості­про­хід­усіх­про­ти­по­ жеж­них­ ро­бо­тах­ та­ про­ участь­ у­ них­ лісо­вої­ адміністрації.­ Як­ у­ більшості­ ра­дянсь­ких­ до­ку­мен­тах­ то­го­ ча­су­ ,­ в­ за­ключній­ ча­с­тині­ нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ ак­ту­місти­ли­ся­за­хо­ди­ре­пре­сив­но­го­ха­рак­те­ру.­Так,­не­с­кла­дан­ня­про­то­колів­про­ ве­де­них­ про­ти­по­жеж­них­ за­ходів­ та­ не­ ви­ко­нан­ня­ лісни­чи­ми­ своїх­ обов’язків,­ ухи­лен­ня­ від­ них,­ вва­жа­ло­ся­ зло­чи­ном.­ За­ такі­ дії­ винні­ підля­га­ли­ су­ду­ ре­во­ люційно­го­три­бу­на­лу­з­усіма­витіка­ю­чи­ми­наслідка­ми.­До­ку­мент­го­ту­вав­ся­дво­ма­ відом­ст­ва­ми­ –­ Нар­ко­ма­том­ Зем­ле­роб­ст­ва­ та­ Робітни­чо­Се­лянсь­кою­ Інспекцією­ (РСІ)9.­Ця­об­ста­ви­на­відо­б­ра­же­на­в­подвійній­даті­опубліку­ван­ня­за­ко­но­дав­чо­го­ ак­ту­11–13­серп­ня­1920­р.­Відповідно­до­хро­но­логії­подій,­НКЗ­пе­ре­дав­про­ект­ за­ко­но­дав­чо­го­ ак­ту­в­Рад­нар­ком­10­ серп­ня­1920­р..­Роз­г­ля­нув­ши­до­ку­мент,­В.І.­ Ленін­роз­по­ря­див­ся­11серп­ня­1920­р.­пе­ре­да­ти­йо­го­для­до­опра­цю­ван­ня­в­РСІ.­Це­ відом­ст­во­ вне­сло­ свої­ за­ува­жен­ня­ та­ пе­ре­да­ло­ за­ко­но­дав­чий­ акт­ на­зад.­ На­ засіданні­РНК­13­серп­ня­1920­р.­до­ку­мент­був­за­твер­д­же­ний,­підпи­са­ний­осо­би­ с­то­В.І.­Леніним­та­те­ле­гра­фом­розісла­ний­в­усі­гу­бернські­ви­кон­ко­ми.­ Не­зва­жа­ю­чи­ на­ прий­нят­тя­ до­сить­ жор­ст­ко­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ що­до­ охо­ро­ни­ лісів­від­по­жеж,­при­зу­пи­ни­ти­цей­про­цес­у­но­вої­вла­ди­на­прак­тиці­не­ви­хо­ди­ло.­ При­чи­ною­та­ко­го­ста­но­ви­ща­бу­ла­гро­ма­дянсь­ка­війна,­за­су­ха,­відсутність­лісо­вої­ охо­ро­ни,­ без­влад­дя,­ бідність­ на­се­лен­ня,­ ди­версії­ та­ ба­га­то­ іншо­го.­ Ви­хо­дя­чи­ з­ то­го,­що­ме­то­ди­тер­ро­ру,­зафіксо­вані­в­по­ста­нові­СТО­«Про­бо­роть­бу­з­лісо­ви­ми­ по­же­жа­ми»­ від­ 28­ лип­ня­ 1920­ р.,­ ре­зуль­татів­ не­ да­ва­ли,­ ко­муністич­на­ вла­да­ виріши­ла­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­іде­о­логічні­спо­со­би­ро­бо­ти­з­на­се­лен­ням.­Од­ним­з­них­ бу­ло­звер­нен­ня­ВЦВК­«До­всіх­гро­ма­дян­РСФСР»­про­бо­роть­бу­з­лісо­ви­ми­по­же­ жа­ми­ від­ 12­ серп­ня­ 1920­ р.­ (табл.1)10.­ Текст­ до­ку­мен­та­ скла­дав­ся­ з­ чо­ти­рь­ох­ пунктів­сфор­му­ль­о­ва­них­у­ви­гляді­звер­нень­до­гро­ма­дян­Ра­дянсь­кої­дер­жа­ви.­У­ п.­1­за­зна­чається­про­кри­тич­ний­стан­лісів­че­рез­бур­хатіння­в­них­по­жеж,­ги­белі­ па­ли­ва,­дров,­за­па­се­них­для­залізниць,­за­водів,­опа­лен­ня­жит­ла.­У­п.­2­но­ва­вла­да­ зізнається­в­то­му,­що­ба­га­то­по­жеж­відбу­ва­ють­ся­у­наслідок­при­род­них­ка­таклізмів­ та­не­о­бе­реж­но­го­по­во­д­жен­ня­з­во­гнем.­ На­ступ­ний,­ третій­ пункт­ до­ку­мен­та­ містить­ за­кли­ки­ до­ охо­ро­ни­ на­род­но­го­ над­бан­ня­від­по­жеж.­У­п.­4­містить­ся­пе­релік­кон­крет­них­за­ходів,­які­зо­бов’язані­ прий­ня­ти­ор­га­ни­вла­ди­та­гро­ма­дя­ни,­по­бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми.­Однією­ з­та­ких­за­ходів­бу­ла­кру­го­ва­по­ру­ка,­тоб­то­будь­який­гро­ма­дя­нин­був­відповідаль­ ним­за­кож­ну­по­же­жу,­яка­ви­ник­ла­у­ньо­го­на­очах.­За­ключ­на­ча­с­ти­на­до­ку­мен­та­ місти­ла­ зви­чайні,­ для­ ра­дянсь­ких­ ор­ганів­ вла­ди,­ за­кли­ки­ до­ пиль­ності­ та­ не­обхідності­за­лу­ча­ти­до­робіт­по­за­хи­с­ту­лісів­від­по­жеж­ор­га­ни­міліції­та­ВЧК. Особ­ливістю­ра­дянсь­кої­пра­во­вої­си­с­те­ми­був­тісний­зв’язок­між­партійни­ми­ до­ку­мен­та­ми­та­за­ко­но­дав­чи­ми­ак­та­ми.­Це­пра­ви­ло­чітко­про­сте­жується­у­пра­во­ твор­чості­періоду­гро­ма­дянсь­кої­війни.­Так,­на­підставі­звер­нен­ня­ВЦВК­підго­ тов­ле­ний­та­вве­де­ний­в­дію­за­ко­но­дав­чий­акт­від­12­серп­ня­1920­р.­–­по­ста­но­ва­ 178 Держава і право • Випуск 51 Пре­зидії­ ВЦВК­ та­ Цен­т­раль­но­го­ Коміте­ту­ РКП­ (б)­ «Про­ бо­роть­бу­ з­ лісо­ви­ми­ по­же­жа­ми»11.­До­ку­мент­скла­дав­ся­з­пріам­бу­ли,­дев’яти­пунктів­і­за­ключ­ної­ча­с­ ти­ни.­ За­ко­но­дав­чий­ акт­ ад­ре­су­вав­ся­ всім­ ор­га­нам­ дер­жав­ної­ вла­ди­ на­місцях­ і­ партійним­ ор­ганізаціям.­ Ця­ об­ста­ви­на­ знач­но­ по­си­лю­ва­ла­ ступінь­ ви­ко­нав­чої­ си­ли­до­ку­мен­та,­то­му­що­партійні­ор­га­ни­по­винні­бу­ли­до­дат­ко­во­кон­тро­лю­ва­ти­ хід­ йо­го­ ре­алізації.­ На­явність­ зв’яз­ку­ між­ дво­ма­ до­ку­мен­та­ми­ підтвер­д­жує­ ту­ об­ста­ви­ну,­що­текст­пріам­бу­ли­прак­тич­но­збігається­зі­змістом­звер­нен­ня­ВЦВК­ та­містить­ба­га­то­спільно­го­з­по­ста­но­вою­СТО­«Про­бо­роть­бу­з­лісо­ви­ми­по­же­ жа­ми»­від­28­лип­ня­1920­р. У­ п.­ 1­ місти­ла­ся­ ви­мо­га,­ пов’яза­на­ з­ про­ве­ден­ням­ агітаційної­ ро­бо­ти­ по­ бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми.­П.­2­ста­вить­пе­ред­ор­га­на­ми­вла­ди­за­вдан­ня­по­ об’­єднан­ню­в­цьо­му­пи­танні­зу­силь­всіх­відомств,­ек­сплу­а­ту­ю­чих­цей­при­род­ний­ ре­сурс.­ П.­ 3­ ви­ма­гає­ вве­ден­ня­ на­ місцях­ по­сад­ особ­ли­вих­ упов­но­ва­же­них­ або­ трійки,­ які­ ке­ру­ють­ всіма­ за­хо­да­ми­ по­ бо­ротьбі­ з­ лісо­ви­ми­ по­же­жа­ми.­ Інак­ше­ ка­жу­чи,­вста­нов­люється­су­во­ра­підзвітність­усіх­ор­ганізацій­та­єди­на­уп­равлінська­ вер­ти­каль.­П.­ 4­ ста­вить­ за­вдан­ня­ відповідаль­ним­осо­бам:­підго­ту­ва­ти­про­ти­по­ жежні­за­со­би,­зібра­ти­не­обхідні­інстру­мен­ти,­ви­ко­на­ти­інструк­таж­на­се­лен­ня­про­ по­ведінку­при­спа­ла­хах­лісу.­П.­5­ви­ма­гає­ор­ганізації­в­най­б­лиж­чих­до­лісів­на­се­ ле­них­ пунк­тах­ до­б­ровільних­ по­жеж­них­ груп­ та­ удар­них­ дру­жин.­ При­ цьо­му,­ за­кон­ пе­ред­ба­чав­ про­ве­ден­ня­ мобілізації­ на­ про­ти­по­жежні­ за­хо­ди­ всіх­ членів­­більшо­вистсь­кої­партії.­П.­6­ви­ма­гав,­ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­всі­до­ступні­за­со­ би,­рішу­че­та­енергійно­бо­ро­ти­ся­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми­до­по­вно­го­їх­гасіння.­П.­ 7­ста­вив­пе­ред­лісо­ви­ми­партійни­ми­та­ра­дянсь­ки­ми­ор­ганізаціями­вирішу­ва­ти­ пи­тан­ня­по­бо­ротьбі­з­по­же­жа­ми­вла­ни­ми­си­ла­ми.­У­до­ку­менті­вка­зу­ва­ло­ся,­що­ звер­та­ти­ся­ за­ до­по­мо­гою­ до­ ви­ще­сто­я­щих­ інстанцій­ мож­на­ ли­ше­ в­ особ­ли­вих­ ви­пад­ках.­Ок­ре­мо­в­ за­ко­но­дав­чо­му­акті­об­мов­ля­ла­ся­мож­ли­ва­до­по­мо­га­про­до­ воль­ст­вом,­яку­мож­на­бу­ло­про­си­ти­ли­ше­у­ви­нят­ко­вих­ви­пад­ках.­П.­8­рег­ла­мен­ ту­вав­про­ве­ден­ня­ор­ганізаційних­за­ходів­та­кон­тро­лю­за­про­ти­по­жеж­ни­ми­міра­ ми.­ При­ цьо­му­ за­ко­но­дав­чий­ акт­ містив­ нор­ми­ за­охо­чу­валь­но­го­ ха­рак­те­ру­ та­ ре­ко­мен­ду­вав­ ор­га­нам­ но­вої­ вла­ди­ на­го­ро­ди­ти­ гро­ма­дян,­ які­ відзна­чи­ли­ся­ в­ бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми.­П.­9­містив­ви­мо­гу­про­ве­ден­ня­ор­га­на­ми­дер­жав­ ної­вла­ди­звітності­за­про­ти­по­жеж­ни­ми­за­хо­да­ми. От­же,­досліджен­ня­історії­роз­вит­ку­пра­ва­по­бо­ротьбі­з­лісо­ви­ми­по­же­жа­ми­ дає­ змо­гу­ виділи­ти­ два­ періоди­ –«м’який»­ та­ «жор­ст­кий»,­ які­ відрізня­ють­ся­ ха­рак­те­ром­за­ходів­впли­ву­на­по­руш­ників­лісо­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва. Прий­нят­тя­ «жор­ст­ких»­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ не­ зміни­ло­ си­ту­ації­ в­ боротьбі­ з­ лісо­ви­ми­ по­же­жа­ми.­ Ви­хо­дя­чи­ з­ цьо­го,­ но­ва­ вла­да­ до­ кінця­ гро­ма­ дянсь­кої­війни­прий­ня­ла­низ­ку­до­ку­ментів,­які­містять­ор­ганізаційні,­технічні­та­ про­па­ган­дистські­за­хо­ди­по­бо­ротьбі­з­цим­не­без­печ­ним­яви­щем. 1.­Си ня ке вич І.,­Со ловій І., Дей не ка А.­Лісо­ве­гос­по­дар­ст­во­Ук­раїни­XXI­ст:­сце­нарії­ роз­вит­ку­//­Еко­номіка­Ук­раїни.­–­2007.­–­№­9.­–­С.­72­81.­2. Ленсь кий Л. Ма­те­ри­а­лы­по­ ис­то­рии­со­ци­а­ли­с­ти­че­с­ко­го­лес­но­го­за­ко­но­да­тель­ст­ва­(1917­–­1945).­–­М.,­1947.­–­С.­6.­ 3. Ген си рук С.А.,­Фур дич ко О.І., Бон дар В.С. Історія­лісівництва­в­Ук­раїні.­–­Л.:­Світ,­ 1995.­–­С.­88.­4. Ва ку люк П.Г.­Лісни­чий­–­го­ло­вний­гос­по­дар­лісу.­–­К.:­Укр­центр­ка­д­ риліс,­2005.­–­С.­17.­5. Ленсь кий Л.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­9.­6. Там­же.­–­С.­31.­7. Де к ре ти совет­ской­вла­с­ти.­–­М.:­Гос­по­ли­тиз­дат,­1959.­–­Т.­10.­–­С.­28.­8. Там­же.­–­С.­255.­9. Там­ же.­–­С.­256.­10. Там­же.­–­С.­42.­11.­Там­же.­–­С.­41. 179Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА Р. В. Челпан. ДІЯльнІсть радЯнськоЇ держави щодо охорони лІсІв вІд пожеж: нормативно-правовий аспект

Ähnliche Einträge