Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони

Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони

Cтаття присвячена конституційно-правовому дослідженню історико-правових аспектів становлення та розвитку місця і ролі парламенту у сфері забезпечення національної безпеки та оборони з точки зору комплексного конституційно-правового аналізу як історико-правових передумов, так і без...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Масензов, О.І.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Конституційне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33059
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони / О.І. Масензов // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 238-243. — Бібліогр.: 20 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33059
record_format dspace
spelling irk-123456789-330592012-05-27T12:33:53Z Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони Масензов, О.І. Конституційне право Cтаття присвячена конституційно-правовому дослідженню історико-правових аспектів становлення та розвитку місця і ролі парламенту у сфері забезпечення національної безпеки та оборони з точки зору комплексного конституційно-правового аналізу як історико-правових передумов, так і безпосереднього процесу формування парламенту як компетентного державного органу забезпечення національної безпеки та оборони. Статья посвящена конституционно-правовому исследованию историко-правовых аспектов становления и развития места и роли парламента в сфере обеспечения национальной безопасности и обороны с точки зрения комплексного конституционно-правового анализа как историко-правовых предпосылок, так и непосредственного процесса формирования парламента как компетентного государственного органа обеспечения национальной безопасности и обороны. The article is devoted to the constitutional-legal investigation of the historical and legal aspects of the formation and development of the place and role of Parliament in ensuring the national security and defense in terms of the complex constitutional and legal analysis of both historical and legal backgrounds, and direct the process of formation of the parliament as a competent government authority to ensure national security and defense. 2011 Article Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони / О.І. Масензов // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 238-243. — Бібліогр.: 20 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33059 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Масензов, О.І.
Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
Держава і право
description Cтаття присвячена конституційно-правовому дослідженню історико-правових аспектів становлення та розвитку місця і ролі парламенту у сфері забезпечення національної безпеки та оборони з точки зору комплексного конституційно-правового аналізу як історико-правових передумов, так і безпосереднього процесу формування парламенту як компетентного державного органу забезпечення національної безпеки та оборони.
format Article
author Масензов, О.І.
author_facet Масензов, О.І.
author_sort Масензов, О.І.
title Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
title_short Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
title_full Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
title_fullStr Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
title_full_unstemmed Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
title_sort історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33059
citation_txt Історико-правові аспекти становлення та розвитку місця і ролі парламенту в сфері забезпечення національної безпеки та оборони / О.І. Масензов // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 238-243. — Бібліогр.: 20 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT masenzovoí ístorikopravovíaspektistanovlennâtarozvitkumíscâírolíparlamentuvsferízabezpečennânacíonalʹnoíbezpekitaoboroni
first_indexed 2025-07-03T13:32:19Z
last_indexed 2025-07-03T13:32:19Z
_version_ 1836632809817505792
fulltext О. І. МАСЕНЗОВ. ІСТОРИКО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ МІСЦЯ І РОЛІ ПАРЛАМЕНТУ В СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ОБОРОНИ Cтат тя при свя че на кон сти туційно­пра во во му досліджен ню істо ри ко­пра во вих ас пектів ста нов лен ня та роз вит ку місця і ролі пар ла мен ту у сфері за без пе чен ня національ ної без пе ки та обо ро ни з точ ки зо ру ком плекс но го кон сти туційно­пра во во го аналізу як істо ри ко­пра во вих пе ре ду мов, так і без по се ред нь о го про це су фор му ван ня пар ла мен ту як ком пе тент но го дер жав но го ор га ну за без пе чен ня національ ної без пе ки та обо ро ни. Клю­чові­ сло­ва: пар ла мент, національ на без пе ка та обо ро на, дер жав ний ор ган, кон сти туція, ком пе тенція. Ста тья по свя ще на кон сти ту ци он но­пра во во му ис сле до ва нию ис то ри ко­пра во вых ас пек тов ста нов ле ния и раз ви тия ме с та и ро ли пар ла мен та в сфе ре обес пе че ния на ци­ о наль ной бе зо пас но с ти и обо ро ны с точ ки зре ния ком плекс но го кон сти ту ци он но­пра­ во во го ана ли за как ис то ри ко­пра во вых пред по сы лок, так и не по сред ст вен но го про цес­ са фор ми ро ва ния пар ла мен та как ком пе тент но го го су дар ст вен но го ор га на обес пе че­ ния на ци о наль ной бе зо пас но с ти и обо ро ны. Клю­че­вые­сло­ва: пар ла мент, на ци о наль ная бе зо пас ность и обо ро на, го су дар ст вен­ ный ор ган, кон сти ту ция, ком пе тен ция. The article is devoted to the constitutional­legal investigation of the historical and legal aspects of the formation and development of the place and role of Parliament in ensuring the national security and defense in terms of the complex constitutional and legal analysis of both historical and legal backgrounds, and direct the process of formation of the parliament as a competent government authority to ensure national security and defense. Key­words:­parliament, national security and defense, government agency, the constitu­ tion, powers. Відповідно­до­ст.­75­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­єди­ним­ор­га­ном­за­ко­но­дав­чої­вла­ди­ в­Ук­раїні­є­пар­ла­мент­–­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни,­а­то­му­логічно­при­пу­с­ти­ти,­що­ досліджу­ва­ний­ор­ган­відо­б­ра­жає­ті­за­гальні­сутнісні­ри­си,­що­при­та­манні­пар­ла­ мен­ту­як­та­ко­му­та­є­ре­зуль­та­том­про­це­су­істо­рич­но­го­та­істо­ри­ко­пра­во­во­го­роз­ вит­ку­ пар­ла­мен­ту­ і­ пар­ла­мен­та­риз­му­ як­ кон­сти­туційно­пра­во­вих­ явищ,­ у­ то­му­ числі­ –­ в­ ча­с­тині­ по­вно­ва­жень­ у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ та­ обо­ро­ни,­а­то­му­досліджен­ня­істо­ри­ко­пра­во­вих­ас­пектів­фор­му­ван­ня­пар­ла­мен­ та­риз­му­ як­ до­к­т­ри­ни­ та­ пар­ла­мен­ту­ як­ кон­сти­туційно­го­ ор­га­ну­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­має­без­по­се­редній­зв’язок­з­важ­ли­ви­ми­на­уко­ ви­ми­ та­ прак­тич­ни­ми­ за­вдан­ня­ми­ на­ су­час­но­му­ етапі,­ що­ обу­мов­люється­ декілько­ма­ос­нов­ни­ми­чин­ни­ка­ми.­По­пер­ше,­відповідно­до­п.­17­ч.­1­ст.­92­Кон­ сти­туції­Ук­раїни,­ос­но­ви­національ­ної­без­пе­ки,­ор­ганізації­Зброй­них­Сил­Ук­раїни­ і­ за­без­пе­чен­ня­ гро­мадсь­ко­го­ по­ряд­ку­ вста­нов­лю­ють­ся­ ви­ключ­но­ за­ко­на­ми­ Ук­раїни,­ тоб­то­ вхо­дять­ до­ ви­ключ­ної­ ком­пе­тенції­ пар­ла­мен­ту,­функції­ яко­го­ за­ своїм­кон­сти­туційно­пра­во­вим­ста­ту­сом­ви­ко­нує­Вер­хов­на­Ра­да.­По­дру­ге,­про­ бле­ма­ти­ка­ ре­аль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ та­ обо­ро­ни­ Ук­раїни­ є­ вкрай­ак­ту­аль­ним­політи­ко­пра­во­вим­пи­тан­ням­сьо­го­ден­ня,­зва­жа­ю­чи­на­прин­ци­ по­во­нові­за­гро­зи­та­вик­ли­ки­у­су­час­но­му­світі,­зо­к­ре­ма,­в­політичній,­пра­вовій,­ 238 Держава і право • Випуск 51 ©­МА СЕН ЗОВ Олек сандр Іва но вич­–­аспірант­ка­фе­д­ри­кон­сти­туційно­го,­адміністра­ тив­но­го­та­міжна­род­но­го­пра­ва­Маріупольсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту еко­номічній,­ куль­турній­ пло­щині,­ при­чо­му­ важ­ли­ву­ роль­ у­ ме­ханізмі­ та­ко­го­ за­без­пе­чен­ня­відіграє­са­ме­Вер­хов­на­Ра­да,­оскільки­згідно­з­по­ло­жен­ня­ми­ст.­9­ За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ос­но­ви­національ­ної­без­пе­ки­Ук­раїни»1,­в­ме­жах­по­вно­ва­ жень,­ виз­на­че­них­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни:­ виз­на­чає­ за­са­ди­ внутрішньої­ та­ зовнішньої­ політи­ки,­ ос­но­ви­ національ­ної­ без­пе­ки;­ фор­мує­ за­ко­но­дав­чу­ ба­зу­ в­ цій­сфері;­ схва­лює­рішен­ня­ з­пи­тань­вве­ден­ня­над­зви­чай­но­го­ і­ воєнно­го­ста­ну,­ мобілізації,­виз­на­чен­ня­за­галь­ної­струк­ту­ри,­чи­сель­ності,­функцій­Зброй­них­сил­ Ук­раїни­ та­ інших­ військо­вих­ фор­му­вань,­ ство­ре­них­ відповідно­ до­ за­конів­ Ук­раїни.­По­третє,­у­вітчиз­няній­на­уковій­літе­ра­турі­відсутнє­ком­плекс­не­кон­сти­ туційне­пра­во­ве­досліджен­ня­те­о­ре­тич­них­та­прак­тич­них­ас­пектів­виз­на­чен­ня­ і­ кла­сифікації­кон­сти­туційних­по­вно­ва­жень­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­у­сфері­за­без­ пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ та­ обо­ро­ни­Ук­раїни,­що­ вба­чається­ не­мож­ли­вим­ без­відповідно­го­істо­ри­ко­пра­во­во­го­кон­цеп­ту­аль­но­го­аналізу. Слід­за­зна­чи­ти,­що­ок­ремі­істо­ри­ко­пра­вові­ас­пек­ти­ста­нов­лен­ня­та­роз­вит­ку­ пар­ла­мен­ту­та­пар­ла­мен­та­риз­му­як­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­яви­ща­роз­гля­да­ли­ся­ як­у­вітчиз­няній,­так­й­у­західній­юри­дичній­літе­ра­турі.­Се­ред­вітчиз­ня­них­вче­них­ мож­на­на­зва­ти,­зо­к­ре­ма,­В.М.­Ша­по­ва­ла,­С.П.­Го­ло­ва­то­го,­М.П.­Орзіха,­Ю.С.­Шем­ шу­чен­ка,­В.Ф.­По­горілка,­М.І.­Ро­сен­ко,­П.П.­Шлях­ту­на­та­інших.­Крім­то­го,­ва­го­ мий­до­ро­бок­у­досліджен­ня­вка­за­них­ ас­пектів­ вне­сли­ такі­ російські­ ав­то­ри,­ як­ Р.В.­Енгіба­рян,­В.В.­Мак­ла­ков,­В.І.­Лафітський,­А.М.­Ту­лаєв,­а­та­кож­пред­став­ни­ ки­ за­рубіжної­ кон­сти­туційно­пра­во­вої­ на­уки­ різних­ періодів:­А.­Дайсі,­Дж.­Ст.­ Міль,­Г.­Кель­зен,­Р.­Стрінгхем.­ В­кон­тексті­вив­чен­ня­на­уко­вих­дже­рел­вар­то­вка­за­ти­на­той­факт,­що­жод­не­з­ на­яв­них­ профільних­ досліджень­ не­ вирішує­ про­бле­му­ ком­плекс­но­го­ кон­сти­ туційно­пра­во­во­го­аналізу­як­істо­ри­ко­пра­во­вих­пе­ре­ду­мов,­так­і­без­по­се­ред­нь­о­ го­про­це­су­фор­му­ван­ня­пар­ла­мен­ту­са­ме­як­ком­пе­тенційно­го­дер­жав­но­го­ор­га­ну­ за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни,­кон­цен­т­ру­ю­чись,­в­пер­шу­чер­гу,­ на­роз­критті­ок­ре­мих­за­галь­них­ас­пектів­істо­рич­но­го­та­політи­ко­пра­во­во­го­роз­ вит­ку­ яви­ща­ пар­ла­мен­та­риз­му­ у­ йо­го­ су­час­но­му­ зна­ченні.­ Та­ким­ чи­ном,­ досліджен­ня­вка­за­них­пи­тань­є­важ­ли­вим­на­уко­вим­та­прак­тич­ним­за­вдан­ням,­що­ по­тре­бує­ вирішен­ня­ на­ су­час­но­му­ етапі­ роз­вит­ку­ вітчиз­ня­ної­ на­уки­ кон­сти­ туційно­го­пра­ва.­ Ви­хо­дя­чи­ з­ на­ве­де­них­ мірку­вань,­ слід­ кон­ста­ту­ва­ти­ на­уко­ву­ но­виз­ну­ ком­ плекс­но­го­ кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ аналізу­ істо­ри­ко­пра­во­вих­ ас­пектів­ ста­нов­ лен­ня­ та­ роз­вит­ку­ місця­ і­ ролі­ пар­ла­мен­ту­ у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­та­обо­ро­ни,­що­про­во­дить­ся­у­даній­статті­та­ста­но­вить­скла­до­ву­ча­с­ти­ну­ ком­плекс­ної­ро­бо­ти­ка­фе­д­ри­кон­сти­туційно­го,­адміністра­тив­но­го­та­міжна­род­но­ го­Маріупольсь­ко­го­дер­жав­но­го­гу­манітар­но­го­універ­си­те­ту­«Ак­ту­альні­кон­сти­ туційні­та­міжна­род­но­пра­вові­про­бле­ми­ста­нов­лен­ня,­роз­вит­ку­та­функціону­ван­ ня­публічної­вла­ди­в­Ук­раїні­в­умо­вах­міждер­жав­ної­інте­г­рації». За­ вда­лим­ виз­на­чен­ням­ В.М.­Ша­по­ва­ла,­ під­ пар­ла­мен­том­ (англ.­ рarliament,­ франц.­parlement,­первісно­–­роз­мо­ва,­від­франц.­parler­–­го­во­ри­ти)­слід­ро­зуміти­ «за­галь­но­національ­ний­пред­став­ниць­кий­ор­ган­дер­жав­ної­вла­ди,­що­діє­постійно­ і­го­ло­вним­при­зна­чен­ням­яко­го­є­здійснен­ня­за­ко­но­твор­чості»2,­а­«фе­но­мен­пар­ ла­мен­ту­за­вдя­чує­своїм­на­ро­д­жен­ням­но­во­му­періоду­історії­люд­ст­ва­,­що­роз­по­ чав­ся­ євро­пейсь­ки­ми­ре­во­люціями­17–18­ст.»3.­В­ той­же­час­ слуш­ною­є­дум­ка­ Р.В.­Енгіба­ря­на­про­те,­що­«про­то­ти­пи­цьо­го­вкрай­важ­ли­во­го­інсти­ту­ту­дер­жав­ ної­вла­ди­з’яви­ли­ся­ще­в­ан­тич­ну­дав­ни­ну»4.­ 239Юридичні і політичні науки У­кон­тексті­істо­ри­ко­пра­во­во­го­аналізу­ста­нов­лен­ня­та­роз­вит­ку­пар­ла­мен­ту­ як­упов­но­ва­же­но­го­ор­га­ну­у­вка­заній­сфері­вар­то­по­го­ди­ти­ся­з­точ­кою­зо­ру­аб­со­ лют­ної­ більшості­ дослідників­ що­до­ ство­рен­ня­ пер­шої­ інсти­туції­ з­ сутнісни­ми­ юри­дич­ни­ми­ри­са­ми­су­час­но­го­пар­ла­мен­ту­в­Англії­(в­той­же­час,­терміном­«пар­ ла­мент»­впер­ше­по­ча­ли­виз­на­ча­ти­су­дові­ор­га­ни­у­Франції­у­ХІІІ­ст,­де­ко­ролівська­ курія­бу­ла­розділе­на­на­дві­ча­с­ти­ни,­од­на­з­яких­роз­гля­да­ла­су­дові­спра­ви­і­на­зи­ ва­ла­ся­ пар­ла­мен­том;­ в­ Англії­ ж­ цей­ термін­ по­ча­ли­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­ ли­ше­ на­прикінці­ХІІІ­ст.­як­на­зву­ве­ли­кої­ра­ди­ко­ролівства,­до­якої­вхо­ди­ли­мо­нарх­та­ фе­о­дальні­ се­нь­о­ри,­що­ по­сту­по­во,­ зберіга­ю­чи­ свою­на­зву,­ транс­фор­му­ва­ла­ся­ у­ ста­но­во­пред­став­ниць­ку­ус­та­но­ву5).­Зо­к­ре­ма,­подібної­точ­ки­зо­ру­до­три­мується­ В.В.­Мак­ла­ков,­за­ува­жу­ю­чи­при­цьо­му,­що­«точ­но­го­ча­су­ут­во­рен­ня­цьо­го­ор­га­ну­ (пар­ла­мен­ту­–­О.М.)­в­англійській­пра­вовій­літе­ра­турі­не­вка­зується»6­та­на­го­ло­ шу­ю­чи:­«…у­XI­XIII­ст.ст.­при­ко­ролі­скли­ка­ли­ся­ра­ди­в­якості­до­поміжно­го­ор­га­ ну»7­(подібної­точ­ки­зо­ру­до­три­мується­і­Г.­Бар­нетт8).­На­за­зна­че­но­му­етапі­істо­ рич­но­го­роз­вит­ку­та­інсти­туціалізації­пред­став­ниць­ких­за­галь­но­дер­жав­них­ус­та­ нов­особ­ли­ве­місце­ з­ точ­ки­зо­ру­ак­ту­алізації­ та­легіти­мації­по­вно­ва­жень­да­них­ ор­ганів­у­сфері­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­посідає­Ве­ли­ка­Хартія­(Magna­ Carta),­відо­ма­ще­і­як­Хартія­Воль­но­с­тей,­яка­за­струк­ту­рою­є­єди­ним­до­ку­мен­ том,­що­вміщує­чо­ти­ри­ко­ролівські­хартії­–­1215,­1216,­1217,­1225­рр.9­За­вда­лим­ вис­ло­вом­ С.П.­ Го­ло­ва­то­го,­ «найбільша­ но­виз­на­ та­ най­важ­ливіший­ по­ступ­ у­ на­прямі­до­«ор­ганізо­ва­ної­вла­ди»­ба­чить­ся­в­по­ло­жен­нях­глав­52,­55­і­61»10­цьо­го­ юри­дич­но­го­ак­ту,­ад­же­у­за­зна­че­них­гла­вах­йшло­ся­про­двад­цять­п’ять­ба­ронів­як­ пев­ний­ор­ган,­упов­но­ва­же­ний­пред­став­ля­ти­ба­ронів,­а­че­рез­них­–­і­весь­на­род.­ Ціка­во,­що­по­вно­ва­жен­ня­двад­ця­ти­п’ять­ох­ба­ронів­бу­ли­над­зви­чай­но­ши­ро­ки­ми,­ за­вдя­ки­чо­му­цей­ор­ган­роз­гля­дається­як­«мініатюр­ний­са­модіяль­ний­пар­ла­мент­ для­ здійснен­ня­ кон­тро­лю­ за­ діями­ ко­ро­ля»11­ (про­об­раз­ су­час­них­ кон­троль­них­ по­вно­ва­жень­пар­ла­мен­ту­ за­діяльністю­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди).­Більше­то­го,­ подібну­ кон­сти­ту­ю­ю­чу­ кон­ст­рукцію­ мож­на­ на­зва­ти­ навіть­ вже­ «об­ме­же­ною­ мо­нархію»,­ оскільки,­ ут­ри­му­ю­чи­ ви­ко­нав­чу­ вла­ду­ у­ по­вно­му­ об­сязі,­ ко­роль­ «підпо­ряд­ко­ву­вав­ся­ ви­що­му­ кон­тро­лю­ у­ разі­ ви­ник­нен­ня­ по­ру­шен­ня­ хартії­ чи­ за­гро­зи­іншо­го­зла»12.­Вод­но­час­про­об­раз­«пред­став­ниць­ко­го­і­по­тенційно­силь­ но­го­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну»­вба­чається­в­«за­гальній­раді­ко­ролівства»,­яка,­згідно­ з­по­ло­жен­ня­ми­глав­12­ і­14,­ма­ла­ух­ва­лю­ва­ти­рішен­ня­сто­сов­но­за­про­ва­д­жен­ня­ по­датків­у­ко­ролівстві.­Наділе­ний­до­сить­ши­ро­ки­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми,­цей­ор­ган­ фор­му­вав­ся­на­ос­нові­не­пря­мо­го­пред­став­ництва­на­ро­ду­(в­особі­дво­рян­ст­ва,­цер­ ков­них­ ієрархів­ і­ бюр­герів),­ зби­рав­ся­ у­ виз­на­че­но­му­ місці­ за­ повідо­млен­ням­ за­зда­легідь­і­без­чітко­виз­на­че­них­пра­вил­про­це­ду­ри,­і­ще­прак­тич­но­ціле­століття­ пішло­на­те,­щоб­цю­ідею­роз­ви­ну­ти­і­втіли­ти­її­в­особі­за­галь­но­виз­на­но­го­інсти­ ту­ту­–­пар­ла­мен­ту13.­З­та­кою­по­зицією­зго­ден­і­В.В.­Мак­ла­ков,­на­го­ло­шу­ю­чи­на­ то­му,­що­«з­ве­ли­ким­сту­пе­нем­вірогідності­слід­виз­на­ти­XIV­ст.­ча­сом­ство­рен­ня­ пар­ла­мен­ту»­(йдеть­ся­про­англійський­пар­ла­мент­–­О. М.),­оскільки­са­ме­«в­XIV­ ст.­ба­ро­ни­ і­пред­став­ни­ки­церк­ви­ста­ли­ зби­ра­ти­ся­ок­ре­мо­від­дво­рян­ і­бур­жуа,­ ство­рив­ши,­та­ким­чи­ном,­дві­па­ла­ти­пар­ла­мен­ту­–­па­ла­ту­об­щин­для­дру­гих­та­ па­ла­ту­лордів­для­ари­с­то­кратів­і­пред­став­ників­церк­ви»14.­Пізніше­подібні­пред­ став­ницькі­ор­га­ни­з­об­ме­же­ним­на­род­ним­пред­став­ництвом­по­ча­ли­з’яв­ля­ти­ся­в­ інших­дер­жа­вах­Євро­пи,­та­ких,­як,­зо­к­ре­ма,­Франція,­Іспанія,­Поль­ща,­на­ос­нові­ яких­по­сту­по­во­роз­ви­нув­ся­кон­сти­туційно­пра­во­вий­фе­но­мен­пар­ла­мен­ту­су­час­ но­го­ти­пу15. 240 Держава і право • Випуск 51 Аналізу­ю­чи­ без­по­се­ред­ньо­ дер­жав­но­кон­сти­туційний­ етап­ ста­нов­лен­ня­ та­ роз­вит­ку­ пар­ла­мен­та­риз­му,­ доцільно­ в­ пер­шу­ чер­гу­ роз­г­ля­ну­ти­ кон­сти­туційну­ пра­во­ву­рег­ла­мен­тацію­ком­пе­тенції­пар­ла­мен­ту­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­національ­ ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­у­відповідності­до­по­ло­жень­Кон­сти­туції­США­1787­р.­Як­ вже­бу­ло­відзна­че­но,­прий­нят­тя­пер­ших­кон­сти­туцій­відбу­ва­ло­ся­у­період­ре­гу­ лю­ван­ня­ міжна­род­них­ відно­син­ юри­дич­ним­ інстру­мен­тарієм­ т.­ з.­ «ста­ро­го»­ міжна­род­но­го­пра­ва,­що­за­ли­шав­вирішен­ня­пи­тань­війни­та­ми­ру­у­повній­су­ве­ ренній­ком­пе­тенції­кож­ної­ок­ре­мої­дер­жа­ви­як­політи­ко­те­ри­торіальній­ор­ганізації­ суспільства,­ а­ то­му­ пи­тан­ня­ війни­ та­ ми­ру­ бу­ли­ клю­чо­вим­ ком­пе­тенційним­ пи­тан­ням­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ста­ту­су­Кон­гре­су­США­в­ча­с­тині­за­без­пе­чен­ ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни,­при­чо­му­впер­ше­на­прак­тич­но­му­рівні­кон­ сти­туційни­ми­ по­ло­жен­ня­ми­ був­ ре­алізо­ва­ний­ зміст­ ре­аль­но­го­ на­род­но­го­ су­ве­ реніте­ту­ у­ вка­заній­ сфері,­ що­ у­ 1793­ р.­ вда­ло­ оха­рак­те­ри­зу­вав­ Д.­ Медісон:­ «По­вно­ва­жен­ня­ого­ло­шу­ва­ти­війну,­вклю­ча­ю­чи­по­вно­ва­жен­ня­виз­на­ча­ти­привід­ та­ підста­ву­ до­ війни,­ цілком­ і­ ви­ключ­но­ вхо­дить­ до­ ком­пе­тенції­ за­ко­но­дав­чо­го­ ор­га­ну»16.­На­прак­тиці­з­та­ко­го­підхо­ду­вип­ли­ва­ло,­що­без­санкції­Кон­гре­су­Пре­ зи­дент­США­міг­роз­по­ря­ди­ти­ся­про­по­ча­ток­військо­вих­дій­ли­ше­для­відбит­тя­ не­сподіва­но­го­на­па­ду­на­країну­та­для­при­ду­шен­ня­по­встань­і­за­ко­лотів.­Вод­но­ час,­фор­маль­не­ого­ло­шен­ня­війни­Кон­грес­здійсню­вав­тільки­у­п’ять­ох­ви­пад­ках:­ під­ час­ війни­ з­Англією­ 1812­1814­ рр.,­ «мек­си­кансь­кої»­ 1846­1848­ рр.,­ іспа­но­ аме­ри­кансь­кої­1898­р.,­Пер­шої­світо­вої­та­Дру­гої­світо­вої­війни,­а­в­інших­ви­пад­ ках,­ яких­бу­ло­по­над­200,­рішен­ня­про­ за­сто­су­ван­ня­ зброй­них­сил­прий­ма­ло­ся­ Пре­зи­ден­том­од­но­осібно­і,­як­пра­ви­ло,­безвіднос­но­до­волі­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ ну17.­Крім­то­го,­Кон­сти­туція­наділи­ла­Кон­грес­ши­ро­ки­ми­кон­троль­ни­ми­по­вно­ ва­жен­ня­ми­з­пи­тань­війни­та­ми­ру,­що­доз­во­ля­ють­суттєво­об­ме­жи­ти­вла­ду­Пре­ зи­ден­та.­Так,­згідно­розділу­8­ст.­1,­«Кон­грес­має­пра­во…фор­му­ва­ти­і­ут­ри­му­ва­ти­ армії,­але­ко­ш­ти,­що­виділя­ють­ся­на­такі­цілі,­не­ма­ють­вста­нов­лю­ва­ти­ся­більше­ ніж­на­дворічний­термін;­ ство­рю­ва­ти­ і­ за­без­пе­чу­ва­ти­флот;­ ви­да­ва­ти­пра­ви­ла­ з­ уп­равління­су­хо­пут­ни­ми­та­морсь­ки­ми­си­ла­ми­і­їх­ор­ганізації»,­але,­як­за­зна­чає­ В.І.­Ла­фитсь­кий,­«…до­війни­у­В’єтнамі­жо­ден­з­цих­ме­ханізмів­не­за­сто­со­ву­вав­ ся…тільки­ після­ неї­ Кон­грес­ вжив­ низ­ку­ за­ходів,­ по­кли­ка­них­ об­ме­жи­ти­ вла­ду­ Пре­зи­ден­та»18,­що­ та­кож­ свідчить­ про­ по­сту­по­ве­фор­му­ван­ня­ прак­ти­ки­ вер­хо­ вен­ст­ва­ пар­ла­мен­ту­ у­ пи­тан­нях­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ та­ обо­ро­ни­ навіть­у­країнах,­пра­во­ва­си­с­те­ма­яких­відно­сить­ся­до­ан­г­ло­сак­сонсь­кої­пра­во­вої­ сім’ї,­на­про­тязі­май­же­двох­століть­після­прий­нят­тя­на­дер­жав­но­му­рівні­пер­ших­ су­час­них­кон­сти­туцій.­ За­слуш­ним­твер­д­жен­ням­В.В.­Мак­ла­ко­ва,­«про­цес­ево­люції­ролі­пар­ла­мен­ту­ у­ дер­жавній­ си­с­темі­ не­од­но­знач­ний;­ зни­жен­ня­ йо­го­ ролі­ спо­с­терігається­ най­ частіше­у­кри­зисні­епо­хи­в­житті­будь­якої­дер­жа­ви;­в­той­же­час­йо­го­по­ло­жен­ня­ нерідко­ віднов­люється­ при­ зміні­ соціаль­но­політич­ної­ об­ста­нов­ки;­ у­ кон­сти­ туційно­му­ма­теріалі­з’яв­ля­ють­ся­нор­ми­про­нові­фор­ми­кон­тро­лю­пар­ла­мен­ту­за­ діяльністю­уря­ду;­ ут­во­рю­ють­ся­нові­ ор­га­ни,­що­ свідчать­про­по­си­лен­ня­ ви­щої­ пред­став­ниць­кої­ус­та­но­ви­(на­при­клад,­інсти­тут­ом­буд­сма­на)»19. Підсу­мо­ву­ю­чи­особ­ли­вості­різних­істо­ри­ко­пра­во­вих­етапів­ево­люції­ком­пе­ тенції­пар­ла­ментів­у­сфері­ за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни,­ слід­ звер­ну­ти­ува­гу,­крім­інших­чин­ників,­на­знач­ну­де­терміно­ваність­пар­ла­ментсь­кої­ прак­тич­ної­діяль­ності­у­вка­заній­сфері­суспільних­відно­син­фор­мою­дер­жав­но­го­ правління­у­кон­кретній­дер­жаві.­Так,­зо­к­ре­ма,­у­цьо­му­сенсі­мож­на­кон­ста­ту­ва­ти­ 241Юридичні і політичні науки на­явність­ за­галь­них­ особ­ли­во­с­тей,­ що­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ прак­тич­ну­ діяльність­ за­ко­но­дав­чих­ ор­ганів­ у­ країнах­ з­ пар­ла­ментсь­кою­ фор­мою­ правління­ (Італія,­ ФРН,­ Ве­ли­ко­бри­танія,­ Іспанія)­ і­ напівпре­зи­дентсь­кою­ (зміша­ною)­ фор­мою­ (Франція),­при­чо­му­ця­відмінність­має­су­то­пра­во­вий­ха­рак­тер­і­по­ро­д­жує­різни­ цю­ ви­ключ­но­ у­ про­це­дурі­ ре­алізації­ обо­рон­них,­ без­пе­ко­вих­ і­ пра­во­охо­рон­них­ мож­ли­во­с­тей­ пред­став­ниць­ки­ми­ ор­га­на­ми,­ ад­же­ її­ пра­во­ва­ сутність­ і­ пра­во­ва­ при­ро­да­по­ля­гає­у­політич­них­взаємовідно­си­нах­між­гілка­ми­вла­ди­з­ура­ху­ван­ ням­кон­крет­ної­фор­ми­ор­ганізації­вла­ди­у­дер­жаві20. Та­ким­чи­ном,­до­к­т­ри­наль­ний,­фор­маль­но­юри­дич­ний­та­прак­тич­но­при­клад­ ний­аналіз­істо­ри­ко­пра­во­вих­ас­пектів­ста­нов­лен­ня­та­роз­вит­ку­місця­і­ролі­пар­ ла­мен­ту­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­доз­во­ляє­дійти­до­ на­ступ­них­най­важ­ливіших­за­галь­них­вис­новків­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ха­рак­ те­ру:­ а)­ фор­му­ван­ня­ цілісної­ до­к­т­ри­ни­ кон­сти­туційно­го­ пар­ла­мен­та­риз­му­ та­ ви­ник­нен­ня­су­час­них­пар­ла­ментів­як­об­ра­них­на­ро­дом­пред­став­ниць­ких­за­ко­но­ дав­чих­ор­ганів­ста­ло­ре­зуль­та­том­за­ко­номірно­го­про­це­су­ істо­ри­ко­пра­во­во­го­та­ суспільно­політич­но­го­ роз­вит­ку­ внаслідок­ ста­нов­лен­ня­ до­к­т­ри­ни­ на­род­но­го­ су­ве­реніте­ту­ замість­ ото­тож­нен­ня­ по­нять­ «мо­нарх»­ і­ «су­ве­рен»­ в­ аб­со­лют­них­ мо­нархіях­та­прин­ци­пу­поділу­вла­ди­як­ба­зо­вої­кон­цепції­струк­тур­но­функціональ­ ної­ор­ганізації­дер­жав­ної­вла­ди­відповідно­до­по­ло­жень­пер­ших­пи­са­них­кон­сти­ туцій,­прий­ня­тих­на­дер­жав­но­му­рівні;­б)­ком­пе­тенція­пар­ла­ментів­у­сфері­за­без­ пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­прой­ш­ла­чо­ти­ри­ос­новні­ета­пи­ста­нов­ лен­ня­і­роз­вит­ку:­1)­від­дав­нь­о­г­рець­кої­без­по­се­ред­ньої­де­мо­кратії­до­ство­рен­ня­ ста­но­во­пред­став­ниць­ко­го­ор­га­ну­в­Англії;­2)­від­ство­рен­ня­англійсько­го­пар­ла­ мен­ту­ до­прий­нят­тя­ пер­шої­ кон­сти­туції­ (США,­ 1787­ р.);­ 3)­ від­ пер­шої­ кон­сти­ туційно­пра­во­вої­ рег­ла­мен­тації­ ста­ту­су­ пар­ла­мен­ту­ як­ об­ра­но­го­ на­ро­дом­ пред­ став­ниць­ко­го­ор­га­ну­до­прий­нят­тя­Ста­ту­ту­ООН­1945­р.,­що­об­ме­жив­вирішен­ня­ ок­ре­ми­ми­ дер­жа­ва­ми­ в­ особі­ їх­ пар­ла­ментів­ кла­сич­них­ пи­тань­ війни­ та­ ми­ру;­ 4)­су­час­ний­етап,­що­ха­рак­те­ри­зується­де­таль­ним­кон­сти­туційним­ре­гу­лю­ван­ням­ функцій­та­по­вно­ва­жень­пар­ла­ментів­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­ та­обо­ро­ни­та­роз­ши­рен­ням­вка­за­ної­сфе­ри­за­ра­ху­нок­знач­но­го­збільшен­ня­кон­ троль­них­по­вно­ва­жень­по­відно­шен­ню­до­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­по­вно­ва­жень­що­до­ за­без­пе­чен­ня­внутрішньої­національ­ної­без­пе­ки­дер­жа­ви­і­суспільства­(пра­во­охо­ рон­на­політи­ка­дер­жа­ви). От­же,­ досліджен­ня­ істо­ри­ко­пра­во­во­го­ роз­вит­ку­ місця­ і­ ролі­ пар­ла­мен­ту­ в­ си­с­темі­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни,­а­та­кож­от­ри­мані­вис­нов­ ки­ма­ють­ста­ти­на­леж­ним­підґрун­тям­як­для­про­дов­жен­ня­на­уко­вих­досліджень­ кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ ста­ту­су­ су­час­но­го­ пар­ла­мен­ту,­ так­ й­ кон­крет­них­ кон­ сти­туційно­інсти­туційних­ особ­ли­во­с­тей­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ як­ ор­га­ну,­що­ ви­ра­жає­ за­галь­ну­ сутність­ та­ пра­во­ву­ при­ро­ду­ пар­ла­мен­ту,­ а­ з­ іншо­го­ бо­ку­ –­ по­спри­я­ти­ по­шу­кам­ оп­ти­маль­ної­ кон­сти­туційної­мо­делі­ пар­ла­ментсь­кої­ ком­пе­ тенції­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки­та­обо­ро­ни­як­однієї­з­най­важ­ ливіших­та­не­обхідних­функцій­дер­жа­ви­та­за­вдань­дер­жав­них­ор­ганів­на­су­час­ но­му­етапі. 1.­Про ос но ви­ національ­ної­ без­пе­ки­ Ук­раїни:­ За­кон­ Ук­раїни­ //­ Офіційний­ вісник­ Ук­раїни.­–­2003.­–­№­29.­–­Ст.­1433.­2. Ша по вал В.М.­Пар­ла­мент­//­Ве­ли­кий­ен­цик­ло­пе­ дич­ний­юри­дич­ний­слов­ник­/­За­ред.­Ю.­С.­Шем­шу­чен­ка.­–­К.:­Юри­дич­на­дум­ка,­2007.­ –­С.­605.­3.­Там­са­мо.­4. Ен ги ба рян Р.В.­Кон­сти­ту­ци­он­ное­раз­ви­тие­в­со­вре­мен­ном­ми­ре.­ 242 Держава і право • Випуск 51 Ос­нов­ные­тен­ден­ции.­–­М.:­Нор­ма,­2007.­–­С.­352.­5. Ша по вал В.Н.­Срав­ни­тель­ное­кон­ сти­ту­ци­он­ное­пра­во.­–­К.:­Кня­ги­ня­Оль­га,­2007.­–­С.­248.­6. Мак ла ков В.В.­Кон­сти­ту­ци­ он­ное­пра­во­за­ру­беж­ных­стран.­Об­щая­часть.­–­М.:­Вол­терс­Клу­вер,­2006.­–­С.­570­571.­ 7. Там­же.­–­С.­571.­8. Barnett H.­Constitutional­and­Administrative­Law.­–­L.,­2003.­–­P.­518.­ 9. Jennings I.­Magna­Carta­and­ its­ influence­ in­ the­world­ today:­a­book­to­mark­ the­750th­ anniversary­ of­ the­ sealing­ of­Magna­Carta­ and­ the­ 700th­ anniversary­ of­ the­ parliament­ of­ Simon­ de­Monfort.­ –­ London:­ Central­ Off.­ Of­ Information,­ 1965.­ –­ P.­ 9­12.­ 10. Го ло ва­ тий С.П.­Вер­хо­вен­ст­во­пра­ва.­В­3­х­к.­–­К.­1.­Вер­хо­вен­ст­во­пра­ва:­від­ідеї­–­до­до­к­т­ри­ ни.­–­К.:­Фенікс,­2006.­–­С.­138.­11. Там­са­мо.­–­С.­139.­12. Stringham R.­Magna­Carta:­ Fountainhead­of­Freedom.­–­Rochester­[e.a.]:­Aqueduct­Books,­1966.­–­P.­82.­13. Ibidem.­–­P.­ 83.­14. Мак ла ков В.В. Цит.­ра­бо­та.­–­С.­571.­15. Ен ги ба рян Р.В.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­352.­16. Локк Д.­ О­ граж­дан­ском­ прав­ле­нии­ //­ Из­бран­ные­ фи­ло­соф­ские­ про­из­ве­де­ния­ в­ двух­ то­мах.­–­Т.­2.­–­М.,­1960.­–­С.­85­89.­17.­The Constitution of­the­United­States­of­America.­ Analysis­and­Interpretation.­–­Washington,­1985.­–­P.­335.­18. Ла фит ский В.И.­Кон­сти­ту­ ци­он­ный­строй­США.­–­М.:­Ин­сти­тут­за­ко­но­да­тель­ст­ва­и­срав­ни­тель­но­го­пра­во­ве­де­ния­ при­Пра­ви­тель­ст­ве­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции,­2007.­–­С.­246.­19.­Мак ла ков В.В. Цит.­ра­бо­ та.­–­С.­572.­20. Ту ла ев А.Н.­Ин­сти­тут­пар­ла­мен­та­риз­ма­и­его­роль­в­ор­га­ни­за­ци­он­но­ пра­во­вом­обес­пе­че­нии­де­я­тель­но­с­ти­по­ли­ции­в­стра­нах­За­пад­ной­Ев­ро­пы:­Дисс…канд.­ юрид.­на­ук.­–­М.,­2005.­–­С.­40. 243Юридичні і політичні науки Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО О. І. Масензов. ІСТОРИКО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ СТАНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ МІСЦЯ І РОЛІ ПАРЛАМЕНТУ В СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ОБОРОНИ

Ähnliche Einträge