Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.

Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.

Здійснено аналіз причин ухвалення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. розглянуті основні положення документа, показана його екологічна спрямованість, використання економічних методів стимулювання ведення господарської діяльності в лісах....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Кіндюк, Б.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Історія держави і права
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33066
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 144-153. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33066
record_format dspace
spelling irk-123456789-330662012-06-04T19:39:40Z Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. Кіндюк, Б.В. Історія держави і права Здійснено аналіз причин ухвалення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. розглянуті основні положення документа, показана його екологічна спрямованість, використання економічних методів стимулювання ведення господарської діяльності в лісах. Анализируются причины принятия закона «О лесах УССР» от 3 ноября 1923 г. рассмотрены основные положения документа, показана его экологическая направленность, использование экономических методов стимулирования ведения хозяйственной деятельности в лесах. In article the analysis of the reasons of an adoption of law «About woods UUSR» from November, 3rd, 1923 is made document substantive provisions are considered, its ecological orientation, use of economic methods of stimulation of conducting economic activities in woods is shown. 2011 Article Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 144-153. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33066 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Історія держави і права
Історія держави і права
spellingShingle Історія держави і права
Історія держави і права
Кіндюк, Б.В.
Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
Держава і право
description Здійснено аналіз причин ухвалення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. розглянуті основні положення документа, показана його екологічна спрямованість, використання економічних методів стимулювання ведення господарської діяльності в лісах.
format Article
author Кіндюк, Б.В.
author_facet Кіндюк, Б.В.
author_sort Кіндюк, Б.В.
title Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
title_short Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
title_full Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
title_fullStr Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
title_full_unstemmed Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р.
title_sort причини ухвалення та основні положення закону «про ліси урср» від 3 листопада 1923 р.
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Історія держави і права
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33066
citation_txt Причини ухвалення та основні положення закону «Про ліси УРСР» від 3 листопада 1923 р. / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 144-153. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT kíndûkbv pričiniuhvalennâtaosnovnípoložennâzakonuprolísiursrvíd3listopada1923r
first_indexed 2025-07-03T13:32:43Z
last_indexed 2025-07-03T13:32:43Z
_version_ 1836632835378642944
fulltext Б. В. КІНДЮК. ПРИЧИНИ УХВАЛЕННЯ ТА ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНУ «ПРО ЛІСИ УРСР» ВІД 3 ЛИСТОПАДА 1923 Р. Здійсне но­аналіз при чин ух ва лен ня за ко ну «Про ліси УРСР» від 3 ли с то па да 1923 р. роз г ля нуті ос новні по ло жен ня до ку мен та, по ка за на йо го еко логічна спря мо ваність, ви ко ри с тан ня еко номічних ме тодів сти му лю ван ня ве ден ня гос по дарсь кої діяль ності в лісах. Клю­чові­ сло­ва: лісо ве за ко но дав ст во, ви нят ко ва дер жав на власність на ліси, лісовіднов лен ня, заліснен ня зе мель. Ана ли зи ру ют ся при чи ны при ня тия за ко на «О ле сах УССР» от 3 но я б ря 1923 г. рас­ смо т ре ны ос нов ные по ло же ния до ку мен та, по ка за на его эко ло ги че с кая на прав лен­ ность, ис поль зо ва ние эко но ми че с ких ме то дов сти му ли ро ва ния ве де ния хо зяй ст вен ной де я тель но с ти в ле сах. Клю­че­вые­сло­ва: лес ное за ко но да тель ст во, ис клю чи тель ная го су дар ст вен ная соб­ ст вен ность на ле са, ле со вос ста нов ле ние, за ле се ние зе мель. In article the analysis of the reasons of an adoption of law «About woods UUSR» from November, 3rd, 1923 is made document substantive provisions are considered, its ecological orientation, use of economic methods of stimulation of conducting economic activities in woods is shown. Key­words: the wood legislation, an exclusive state ownership on woods, wood to restore, wood planting to the earths. Сьо­годні­лісо­ву­га­лузь­Ук­раїни­охо­пи­ла­гли­бо­ка­кри­за,­од­на­з­при­чин­яко­го­ –­ не­до­ско­налість­ си­с­те­ми­ діючо­го­ пра­ва.­ Відо­мо,­що­ в­ кри­зові­ періоди­ історії­ різко­зро­с­тає­на­ван­та­жен­ня­на­при­родні­ре­сур­си.­Ви­хо­дя­чи­з­цьо­го,­є­доцільним­ вив­чен­ня­влас­но­го­істо­рич­но­го­досвіду,­який­мо­же­вка­за­ти­раціональні­і­най­менш­ хво­роб­ливі­шля­хи­ви­хо­ду­з­си­ту­ації,­що­скла­ла­ся­в­лісовій­га­лузі.­ У­історії­лісо­во­го­пра­ва,­що­діяло­на­ук­раїнських­зем­лях­до­1923­р.,­прий­ма­ ло­ся­декілька­спеціаль­них­за­конів,­що­сто­су­ють­ся­цьо­го­при­род­но­го­ре­сур­су.­Це­ Лісо­вий­ Ста­тут­ Ве­ли­ко­го­ князівства­ Ли­товсь­ко­го­ 1567­ р.,­ ком­плекс­ лісо­вих­ за­конів,­ прий­ня­тих­ Пе­т­ром­ I,­ «По­ло­жен­ня­ про­ за­оща­д­жен­ня­ лісів»­ Російської­ імперії­1888­г.,­за­кон­«Про­ліси­УНР»­1919­р.­ви­хо­дя­чи­з­цьо­го­є­доцільним­роз­г­ ля­ну­ти­ ос­новні­по­ло­жен­ня­ за­ко­ну­«Про­ліси­УРСР»­від­ 3­ ли­с­то­па­да­ 1923­ г.­ та­ при­чи­ни­йо­го­ух­ва­лен­ня. Пи­тан­ня,­пов’язані­з­вив­чен­ням­за­ко­ну­«Про­ліси­УРСР»­1923­р.­є­те­мою,­що­ рідко­по­ру­шується­в­юри­дичній­літе­ра­турі.­Фраг­мен­тар­но­за­кон­вив­чав­ся­в­пра­ цях­Я.Л.­Ам­чи­славсь­ко­го,­С.С.­Ба­таліна,­Л.І.­Дем­бо,­О.С.­Кол­ба­со­ва,­В.І.­Ло­зо,­ О.І.­Логвінен­ко,­В.А.­Мун­тя­на,­В.І.­Со­ловй­о­ва.­ За­кон­го­ту­вав­ся­з­ура­ху­ван­ням­ря­ду­національ­них­особ­ли­во­с­тей­роз­та­шу­ван­ ня­лісів­і­роз­вит­ку­да­ної­га­лузі.­Ви­хо­дя­чи­з­цьо­го,­да­ний­до­ку­мент­по­тре­бує­вив­ чен­ня,­що­до­по­мо­же­в­роз­робці­кон­цепцій­удо­с­ко­на­лен­ня­чин­но­го­лісо­во­го­за­ко­ но­дав­ст­ва. Не­обхідно­по­ча­ти­ з­при­чин­ух­ва­лен­ня­За­ко­ну­«Про­ліси­УСРР»­1923­р.­Як­ Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ©­КІНДЮК Бо рис Во ло ди ми ро вич­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­док­тор­ге­о­графічних­ на­ук,­про­фе­сор­Маріупольсь­ко­го­дер­жав­но­го­гу­манітар­но­го­універ­си­те­ту пер­ша­з­них­слід­на­зи­ва­ти­про­цес­ко­дифіку­ван­ня­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­по­чав­ся­на­ по­чат­ку­20­х­років­ми­ну­ло­го­століття­в­СРСР.­Згідно­з­прак­тиці,­що­скла­ла­ся­в­ тодішній­Ра­дянсь­ко­му­Со­юзі­прак­тиці,­рішен­ня­про­ко­дифіку­ван­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­ про­при­родні­ ре­сур­си,­ бу­ло­прий­ня­то­на­політич­но­му­рівні­ і­ відби­ло­ся­ в­ ре­зо­ люціях­Х­Все­російсько­го­з’їзду­Рад1.­На­ступ­ним­ета­пом­ста­ла­підго­тов­ка­і­ух­ва­ лен­ня­Лісо­вих­ко­дексів­со­юз­ни­ми­ре­с­публіка­ми.­Так,­в­1923­р.­вве­де­но­в­дію­три­ Лісові­ко­дек­си­БССР,­За­кон­«Про­ліси­УСРР»,­РРФСР,­дію­яко­го­роз­пов­сю­ди­ли­на­ те­ри­торію­ се­ред­нь­о­азіатсь­ких­ ре­с­публік.­ У­ 1924­ р.­ ана­логічні­ до­ку­мен­ти­ бу­ли­ прий­няті­ в­ Грузії­ і­ Азер­бай­д­жані.­ Іншою­ об­ста­ви­ною,­ що­ спри­я­ла­ ух­ва­лен­ню­ За­ко­ну­«Про­ліси­УРСР»,­бу­ло­вирішен­ня­пи­тань,­пов’яза­них­із­зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ ням.­Так,­III­сесією­ВУ­ЦИК­IV­скли­кан­ня­16­жовт­ня­1922­р.­роз­г­ля­ну­тий­і­прий­ ня­тий­ Зе­мель­ний­ Ко­декс­ УРСР.­ На­явність­ цьо­го­ до­ку­мен­та­ да­ла­ мож­ливість­ упо­ряд­ку­ва­ти­зе­мельні­відно­си­ни­у­зв’яз­ку­із­знач­ним­збільшен­ням­зем­ле­ко­ри­с­ ту­вачів­ –­ се­лян,­ що­ от­ри­ма­ли­ наділи­ в­ ре­зуль­таті­ роз­поділу­ націоналізо­ва­них­ зе­мель.­Нові­наділи­не­от­ри­ма­ли­на­той­мо­мент­за­ко­но­дав­чо­го­закріплен­ня­ і­не­ оформ­лені­ в­ зем­лев­по­ря­д­жу­валь­но­му­ по­ряд­ку.­ Цілком­ зро­зуміло,­ що­ пра­во­ве­ вирішен­ня­ зе­мель­них­ пи­тань­ доз­во­ли­ло­ ре­гу­лю­ва­ти­ лісові­ пра­вовідно­си­ни,­ пов’язані­з­їх­ста­ту­сом. Дру­га­при­чи­на­по­ля­га­ла­в­ка­та­ст­рофічно­му­по­ло­женні­ук­раїнських­лісів.­Ре­с­ публіка­бу­ла­ма­лоліси­с­тою,­на­до­да­ток­до­цьо­го­на­її­те­ри­торії­прой­ш­ли­за­пеклі­ бої­гро­ма­дянсь­кої­війни,­що­на­нес­ли­знач­ну­втра­ту­ук­раїнським­лісам.­За­да­ни­ми­ Р.В.­ Бо­б­ро­ва,­ до­ 1921­ р.­ на­Ук­раїні­ налічу­ва­ло­ся­май­же­ 800­ тис.­ га­ ви­ру­ба­них­ лісо­вих­ площ2.­ Ма­сові­ руб­ки­ при­ве­ли­ до­ погіршен­ня­ сор­то­во­го­ скла­ду­ лісів,­ оскільки­ замість­ зни­ще­них­ дубів­ і­ со­сен­ по­ча­ли­ рос­ти­ма­лоцінні­ куль­ту­ри.­До­ рево­люції­ 67%­ лісів­ на­ле­жа­ло­ при­ват­ним­ влас­ни­кам,­ до­ чис­ла­ яких­ вхо­ди­ли­ крупні­поміщицькі­са­ди­і­пар­ки.­Ре­во­люційні­події­при­ве­ли­до­ліквідації­охо­ро­ни­ цієї­ кате­горії­ лісів,­ а­ за­ цим­був­ наслідок­ їх­ без­си­с­тем­ної­ руб­ки,­ часті­ по­жежі,­ наше­с­тя­ко­мах. Пе­рехід­до­мир­но­го­жит­тя­і­що­прой­ш­ла­в­1920­р.­націоналізація­лісів­за­жа­ да­ла­ух­ва­лен­ня­за­ко­но­дав­чо­го­ак­ту,­ре­гу­лю­ю­чо­го­пи­тан­ня­лісо­вих­пра­вовідно­син:­ охо­ро­на,­віднов­лен­ня,­ко­ри­с­ту­ван­ня,­про­ве­ден­ня­ру­бок. За­своєю­струк­ту­рою­За­кон­«Про­ліси­УРСР»­1923­р.­скла­дав­ся­з­п’яти­ча­с­ тин.­Це­ч.­I­–­«Ос­новні­по­ло­жен­ня»­(ст.­1­5),­ч.­II­–­«Про­за­оща­д­жен­ня­і­охо­ро­ну­ лісів»­ (ст.­ 6­ –­ 48),­ ч.­ III­ –­ «Про­ дер­жавні­ ліси,­ спо­ру­д­жен­ня­ та­маєтності»­ (ст.­ 49­79),­ч.­IV­–­«Про­ліси,­що­їх­пе­ре­дається­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­дер­жав­ним­ус­та­но­ вам­і­підприємствам,­кор­по­ра­тив­ним­і­гро­мадсь­ким­ор­ганізаціям»­(ст.­74­81),­ч.­V­ –­«Про­по­ря­док­над­хо­д­жен­ня­при­бутків­ і­дроб­лен­ня­ви­датків­на­лісо­вих­гос­по­ дарств­УРСР»­(ст.­82),­а­та­кож­До­да­ток. 145Юридичні і політичні науки Таб ли ця 1 Роз поділ обсягу тек с то во го ма теріалу між ча с ти на ми в За коні «Про ліси УРСР» 1923 р. Най­ме­ну­ван­ня­ ча­с­тин Ч.­1 Ч.­2 Ч.­3 Ч.­4 Ч.­5 Об’єм­­ ма­теріалу,­% 8,3 30 16,7 41,7 3,3 Об’єми­ тек­с­то­во­го­ ма­теріалу­ роз­поділя­ють­ся­ в­ за­коні­ до­стат­ньо­ не­про­ порційно­(табл.­1).­Так,­згідно­роз­ра­хунків,­найбільш­об’ємною­є­чет­вер­та­ча­с­ти­ на­–­41,7%­ма­теріалу,­потім­дру­га­ча­с­ти­на­–­30%,­тре­тя­–­16,7%,­пер­ша­та­п’ята­ ча­с­ти­на­відповідно­8,3­та­3,3%. У­першій­ча­с­тині­в­ст.­1,­містять­ся­за­гальні­по­ло­жен­ня,­підтвер­д­жу­ючі­ста­тус­ лісів­ як­ ви­нят­ковій­ влас­ності­ робітни­чо­се­лянсь­кої­ дер­жа­ви.­ На­ступ­ний­ з­ пунктів­–­ст.­2,­ре­гу­лює­пи­тан­ня­ме­же­ван­ня­лісо­вих­зе­мель­відповідно­до­норм­ зе­мель­но­го­ко­дек­су­УРСР­1922­р. Пе­ре­да­ча­ лісів­ се­лянсь­ким­ об’єднан­ням,­ кол­го­с­пам,­ коміте­там­ не­за­мож­них­ се­лян,­іншим­се­лянсь­ким­ор­ганізаціям­рег­ла­мен­тується­ст.­3.­При­цьо­му­в­За­коні­ не­зга­ду­ють­ся­се­ля­ни­од­но­осібни­ки,­що­ма­ли­до­ре­во­люції­пев­ну­ча­с­ти­ну­лісів.­ Ок­ре­мим­пунк­том­до­ку­мен­та­–­ст.­4,­роз­гля­да­ють­ся­пи­тан­ня­пе­ре­дачі­лісів­на­уко­ вим­і­уч­бо­вим­сільсько­го­с­по­дарсь­ким­і­лісо­вим­ус­та­но­вам,­інсти­ту­там,­шко­лам. Дру­га­ ча­с­ти­на­ За­ко­ну­ охоп­лює­ пи­тан­ня­ збе­ре­жен­ня,­ віднов­лен­ня­ і­ охо­ро­ни­ лісів.­Так,­ст.­7­ділить­всі­ук­раїнські­ліси­на­дві­ка­те­горії:­1)­що­ма­ють­за­хис­не­і­ во­до­за­хис­не­зна­чен­ня;­2)­що­не­ви­ко­ну­ють­та­кої­функції.­У­ст.8­ і­ст.9­де­таль­но­ роз­пи­су­ють­ся­дев’ять­видів­лісо­вої­рос­лин­ності­і­ча­гар­ників,­що­вхо­дять­в­пер­шу­ з­ них.­Пи­тан­ня­ відне­сен­ня­ лісів­ до­ тієї­ або­ іншої­ ка­те­горії,­ ст.­ 10­ по­кла­дає­ на­ На­род­ний­комісаріат­зе­мель­них­справ­(НКЗ). Розділ­ 2­ до­ку­мен­ти­ «За­ходи­ про­ти­ ви­ни­щен­ня­ та­ вис­на­жен­ня­ лісів­ і­ ча­гар­ ників,­ що­ ма­ють­ за­хис­не­ та­ во­до­охо­рон­не­ зна­чен­ня»­ ст.­ 11­18­ при­свя­че­ний­ на­ступ­ним­пи­тан­ням.­Це­обов’язок­всіх­суб’єктів­лісо­ко­ри­с­ту­ван­ня,­згідно­ст.­11,­ по­скла­дан­ню­планів­лісов­по­ря­д­жен­ня.­За­бо­ро­на­на­пе­ре­клад­лісо­вих­діля­нок­в­ землі­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­ви­па­си­ху­до­би­(ст.­12).­При­цьо­му,­ згідно­ст.­15­за­бо­ро­ни­діють­до­мо­мен­ту­за­твер­д­жен­ня­планів­лісов­по­ря­д­жен­ня­ ор­га­на­ми­НКЗ.­ За­кон­ доз­во­ляв­ гос­по­дарсь­ки­ми­пла­на­ми­ за­бо­ро­ни­ти,­ згідно­ ст.­ 16,­ чо­ти­ри­ ви­ди­діяль­ності:­ I­ ру­ба­ти­підро­с­та­ю­чий­ліс;­ II­ про­во­ди­ти­ руб­ку­без­ ура­ху­ван­ня­ сту­пе­ня­ стиг­лості­ де­рев;­ III­ кор­чу­ва­ти­ пні­ у­ разі­ не­без­пе­ки­ зми­ву­ ґрун­ту;­IV­па­с­ти­ху­до­бу,­зби­ра­ти­лісо­ву­підстил­ку,­про­во­ди­ти­побічні­ко­ри­с­ту­ван­ ня,­які­мо­жуть­при­ве­с­ти­до­зни­щен­ня­лісо­вих­на­са­д­жень.Ана­логічні­і­цілий­ряд­ до­дат­ко­вих­об­ме­жень­ст.­16­доз­во­ля­ла­вно­си­ти­до­планів­лісов­по­ря­д­жен­ня­за­хис­ них­і­охо­рон­них­зон­лісів.­Ви­т­ра­ти­по­скла­дан­ню­планів­при­ст­рою,­ст.18­за­ко­ну,­ по­кла­дає­на­НКЗ­Ук­раїни. Розділ­ 3­ до­ку­мен­ту­ ст.­ 19­27­ рег­ла­мен­ту­ють­ ком­плекс­ за­ходів,­ на­прав­ле­них­ про­ти­зни­щен­ня­та­вис­на­жен­ня­лісів,­які­не­ма­ють­за­хис­но­го­та­во­до­охо­рон­но­го­ зна­чен­ня.­Пер­ша­із­ста­тей­–­19­да­но­го­розділу­ана­логічна­по­сен­су­ст.­15,­оскільки­ зберіга­ють­ся­ті­ж­за­бо­ро­ни­в­лісо­ко­ри­с­ту­ванні,­до­мо­мен­ту­рішен­ня­пи­тан­ня­до­ якої­ з­ ка­те­горій­ відно­сять­ся­ ліси.­ До­стат­ньо­ раціональ­но­ вирішується­ в­ за­коні­ пи­тан­ня­з­розміра­ми­ру­бок.­Так,­ст.­20­ви­ма­гає­вста­нов­лен­ня­нор­маль­ної­ве­ли­чи­ ни­щорічно­го­об’єму­ру­бок.­При­цьо­му­ст.­22­вво­дить­де­ся­тирічну­за­бо­ро­ну­на­ руб­ки,­ у­ разі­ пе­ре­ви­щен­ня­ 10­ти­ літньої­ нор­ми.­ Ух­ва­лен­ня­ цьо­го­ по­ло­жен­ня­ пов’яза­не­з­ка­та­ст­рофічним­ста­ном­ук­раїнських­лісів,­оскільки­В.Л.­Мун­тян­ука­ зує,­що­ба­га­то­лісів­опи­ни­ли­ся­ви­ру­бані­на­30­років­впе­ред3.­Інша­нор­ма­за­ко­ну­ –­ст.­24­об­ме­жує­об`єм­ру­бок­ве­ли­чи­ною­щорічно­го­при­ро­с­ту­де­ре­ви­ни.­Пи­тан­ня­ роз­чи­щен­ня­лісів,­пе­ре­кла­ду­лісо­вих­діля­нок­в­землі­іншо­го­цільо­во­го­при­зна­чен­ ня­ре­гу­люється­ст.­25,­26,­27.­Так­ст.­25­виз­на­чає­чо­ти­ри­ви­пад­ки,­ко­ли­дається­ дозвіл­на­роз­чи­щен­ня­лісу.­Пер­ший­з­них,­при­ме­же­вані­лісо­вих­зе­мель,­дру­гий­ –­для­за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб,­третій­–­для­за­клад­ки­садів­і­ви­но­град­ників,­ 146 Держава і право • Випуск 51 чет­вер­тий­у­разі­будівництва­до­ро­гий,­мостів­і­інших­спо­руд.­У­пер­шо­му­і­тре­ть­ о­му­ви­пад­ках­ст.­26­на­ко­ри­с­ту­ва­ча­лісо­вих­зе­мель­на­кла­дає­умо­ву­но­вої­по­сад­ки­ лісу,­а­та­кож­не­до­пу­щен­ня­руй­ну­ван­ня­лісо­вих­ґрунтів.­У­примітці­до­ст.­26­ука­ зується­ ви­мо­га­ за­ко­ну­про­ оп­ла­ту­ де­ре­ви­ни­при­ кор­чу­ванні­ лісу­ згідно­ оцінки,­ ви­ко­на­ної­відповідни­ми­ор­га­на­ми­НКЗ­УРСР.­При­цьо­му,­згідно­ст.­27,­дозвіл­на­ ви­кор­чо­ву­ван­ня­лісу­да­вав­ся­ли­ше­у­ви­нят­ко­вих­ви­пад­ках,­НКЗ­УРСР. На­ступ­на­ гру­па­ ста­тей­ 28,­ 29,­ 30,­ 31­ розд.­ 4­ рег­ла­мен­ту­ва­ла­ обов’яз­ко­ве­ залісен­ня­лісо­вих­зе­мель,­що­зна­хо­дять­ся­в­обо­роті.­У­разі­відмо­ви­ко­ри­с­ту­вачів­ про­во­ди­ти­ залісен­ня­ –­ ст.­ 30,­ йо­го­ ви­ко­ну­ють­ дер­жавні­ ор­га­ни,­ а­ на­ орен­дарів­ на­кла­дається­обов’язок­по­ком­пен­сації­всіх­фінан­со­вих­ви­т­рат. Розділ­5,­ст.­32­–­44­ре­гу­лю­ють­пи­тан­ня­дер­жав­ної­до­по­мо­ги,­а­та­кож­за­хо­ди­ підтрим­ки­про­ве­ден­ня­про­цесів­збе­ре­жен­ня­і­роз­ве­ден­ня­лісів.­Так,­ст.­32­доз­во­ ляє­ відби­ра­ти­ у­ ко­ри­с­ту­вачів­ ліси­ у­ ви­пад­ках­ дер­жав­ної­ не­обхідності­ або­ при­ по­ру­шенні­ умов­ лісо­ко­ри­с­ту­ван­ня.­ У­ пер­шо­му­ ви­пад­ку,­ ст.­ 33­ пе­ред­ба­чає­ ма­теріаль­ну­ ком­пен­сацію­ ви­т­рат,­ а­ та­кож­ збитків­ від­ пе­ре­рва­ної­ діяль­ності.­ У­ дру­го­му­ ви­пад­ку,­ ст.­ 34­ на­кла­да­ла­ на­ ко­ри­с­ту­ва­ча­ обов’язок­ про­ве­с­ти­ ви­сад­ку­ лісу,­але­насінний­ма­теріал­і­са­д­жанці­мог­ли­бу­ти­на­дані­дер­жа­вою.­У­разі­відсут­ ності­фінан­со­вих­коштів­ст.­36­доз­во­ля­ла­ок­ре­мим­ко­ри­с­ту­ва­чам­от­ри­ма­ти­кре­дит­ на­про­ве­ден­ня­лісо­куль­тур­них­робіт­НКЗ­УРСР.­Інша­нор­ма­за­ко­ну­–­ст.­35­да­ва­ла­ мож­ливість­ко­ри­с­ту­ва­чам­про­си­ти­без­ко­ш­тов­ну­до­по­мо­гу­у­ви­гляді­кон­суль­тації­ фахівців­ –­ дер­жав­них­ лісо­вих­ техніків.­ При­ залісенні­ не­зруч­них,­ ерозійних­ зе­мель,­ст.­37­доз­во­ля­ла­виділи­ти­ко­ри­с­ту­ва­чам­–­ор­ганізаціям,­ок­ре­мим­се­ля­нам,­ безвідплат­ний­кре­дит­розмір­яко­го­вста­нов­лю­вав­ся­НКЗ­УРСР. За­ак­тив­ну­ро­бо­ту­із­ство­рен­ня­лісів­ст.­38,­39­пе­ред­ба­ча­ли­виділен­ня­премій,­ на­го­род­ за­ ра­ху­нок­ за­собів­ НКЗ.­ При­ цьо­му­ за­ко­ном­ пе­ред­ба­чав­ся­ до­стат­ньо­ ши­ро­кий­ спектр­ лісо­технічних­ робіт:­ роз­ве­ден­ня­ но­вих­ лісів,­ залісен­ня­ ста­рих­ лісо­вих­площ,­зміцнен­ня­пісків,­бе­регів­річок,­во­дой­мищ,­узбіч­доріг,­вод­них­дже­ рел,­ланів,­ок­ре­мих­діля­нок.­Пи­тан­ня­охо­ро­ни­лісів,­до­три­ман­ня­лісо­во­го­за­ко­но­ дав­ст­ва­ згідно­ ст.40­по­кла­ла­ся­на­Все­ук­раїнське­Уп­равління­Ліса­ми­ (ВУПЛ)­ та­ йо­го­ ор­га­ни­ на­ місцях.­ З­ ме­тою­ зу­сил­ля­ кон­тро­лю­ за­ всіма­ лісо­технічни­ми­ і­ віднов­ни­ми­ ро­бо­та­ми,­ ство­рю­ва­лись­ спеціальні­ сільські­ комісії.­По­вно­ва­жен­ня­ цих­ор­ганів­рег­ла­мен­ту­ва­ли­ся­стат­тя­ми­41–44­За­ко­ну.­Так,­ст.­41­вста­нов­лю­ва­ла­ спи­сок­ по­са­до­вих­ осіб­ що­ вхо­дять­ до­ скла­ду­ комісії:­ го­ло­ва­ сільра­ди,­ го­ло­ва­ Коміте­ту­не­за­мож­них­се­лян­й­лісни­чий.­У­функції­цьо­го­ор­га­ну,­згідно­ст.­42­вхо­ дить­підго­тов­ка­кло­по­тань­по­місце­вим­пи­тан­нях:­а)­виз­нан­ня­лісів­за­хи­сни­ми­і­ во­до­за­хи­сни­ми;­б)­роз­ве­ден­ня­лісів­на­не­вигідних­зем­лях;­в)­будівництва­спо­руд­ в­за­хис­них­лісах;­г)­обер­нен­ня­лісо­вих­зе­мель­в­інші­угіддя:­д)­сте­жать­за­ви­ко­ нан­ня­на­казів­Гублісу­прав­лен­ня;­ж)­бо­рють­ся­з­не­за­кон­ни­ми­руб­ка­ми­і­ко­ри­с­ту­ ва­ча­ми­ лісів.­ Ці­ комісії­ ма­ли­ пра­во,­ згідно­ ст.­ 43­ го­ту­ва­ти­ до­ку­мен­ти­ на­ преміюван­ня­і­на­го­ро­д­жен­ня­найбільш­ак­тив­них­творців­лісів,­які­потім­на­прав­ ля­ли­ся­в­Гублісу­прав­лен­ня.­ Пи­тан­ня­охо­ро­ни­лісів­рег­ла­мен­ту­ють­ся­в­За­коні­стат­тя­ми­45,­46,­47,­48.­Так,­ ст.­45­по­кла­дає­функції­охо­ро­ни­цьо­го­при­род­но­го­ре­сур­су­на­лісо­ву­вар­ту.­Ст.­46­ доз­во­ляє­прий­ма­ти­в­її­склад­гро­ма­дян­не­мо­лод­ше­за­21­рік.­У­разі­за­три­ман­ня­ лісо­по­руш­ни­ка­співробітни­ки­лісо­вої­вар­ти­згідно­ст.­47­ма­ли­пра­во­на­за­три­ман­ ня,­скла­дан­ня­відповідно­го­про­то­ко­лу,­збір­до­казів­пра­во­по­ру­шен­ня­та­су­про­во­д­ жен­ня­ йо­го­ до­ ор­ганів­ місце­вої­ вла­ди­ або­ внутрішніх­ справ.­ До­ статті­ бу­ла­ примітка,­ що­ зо­бов’язує­ місцеві­ ра­ди­ спри­я­ти­ лісовій­ адміністрації­ і­ варті.­ З­ 147Юридичні і політичні науки ме­тою­по­си­лен­ня­ за­хи­с­ту­ з­лісо­ви­ми­шкідни­ка­ми,­по­же­жа­ми,­охо­ро­ною­ко­рис­ них­ птахів,­ НКЗ­ згідно­ ст.­ 48­ мав­ пра­во­ ви­да­ва­ти­ відповідні­ ух­ва­ли­ і­ при­ не­обхідності­по­го­д­жу­ва­ти­їх­з­інши­ми­Нар­ко­ма­та­ми. У­третій­ча­с­тині­до­ку­мен­та­роз­гля­дається­пра­во­вий­ста­тус­дер­жав­них­лісів,­ що­зна­хо­дять­ся­в­них,­спо­руд­і­об’єктів­влас­ності.­Ст.­49­54­при­свя­чені­пи­тан­ням­ ор­ганізації­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ ліса­ми.­ Раніше,­ 3­ квітня­ 1920­ р.­ но­ва­ вла­да­ про­ве­ла­ націоналізацію­ всіх­ лісів­ на­ те­ри­торії­Ук­раїни.­Пра­во­вою­підста­вою­ її­ про­ве­ден­ня­з’явив­ся­Де­к­рет­Ра­ди­На­род­них­Комісарів­«Про­націоналізацію­всіх­ ко­лишніх­ ка­зен­них,­ мо­на­с­тирсь­ких,­ і­ поміщиць­ких­ зе­мель»4.­ У­ до­ку­менті­ був­ розділ­VII,­що­вста­нов­лює­обов’яз­ки­дер­жав­них­ор­ганів­по­уп­равлінню­ліса­ми.­ У­За­коні­1923­р.­знай­ш­ли­по­даль­ший­роз­ви­ток­прин­ци­пи­дер­жав­но­го­уп­равління­ лісо­вим­фон­дом­Ук­раїни.­Так,­ст.­49­За­ко­ну­по­кла­да­ла­на­НКЗ­уп­равління­всіма­ ліса­ми­ країни.­ Згідно­ ст.­ 50­ вста­нов­лю­ва­ла­ся­ трьох­лан­ко­ва­ струк­ту­ра:­ ВУПЛ,­ гу­бернські­ уп­равління,­ лісництва,­ об’їзди­ і­ об­хо­ди.­ Го­ло­вною­ відповідаль­ною­ осо­бою­за­гос­по­дарсь­ку­і­уп­равлінську­діяльність­в­лісах,­згідно­ст.­50,­був­лісни­ чий.­ Кон­троль­ за­ йо­го­ ро­бо­тою,­ згідно­ ст.­ 51,­ здійсню­ва­ли­ лісові­ інже­не­ри­ та­ техніки.­З­ме­тою­охо­ро­ни­лісів­від­не­за­кон­них­по­ся­гань­ст.­53­вво­дить­три­ка­те­ горії­по­сад:­лісо­ва­вар­та,­лісові­вартівни­ки­та­по­бе­реж­ни­ки.­По­са­дові­обов’яз­ки,­ ком­пе­тенція,­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки­ всіх­ осіб­що­пра­цю­ють­ в­ га­лузі,­ згідно­ ст.­ 54,­ виз­на­чається­по­ло­жен­ням,­яке­по­вин­не­бу­ти­підго­тов­ле­не­ВУПЛ­НКЗ­з­по­даль­ шим­за­твер­д­жен­ням­РНК­Ук­раїни.­Пи­тан­ням­ор­ганізації­і­ве­ден­ня­лісо­во­го­гос­по­ дар­ст­ва­при­свя­че­ний­розділ­1­ч.­3,­ст.­55­59.­Так,­ст.­55­ви­ма­гає­від­відповідаль­них­ осіб­скла­дан­ня­двох­планів­ве­ден­ня­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва.­Пер­шо­го­–­пер­спек­ тив­но­го,­ роз­ра­хо­ва­но­го­ на­ ба­га­торічний­ період­ і­ при­ват­но­го,­ при­зна­че­но­го­ на­ най­б­лиж­чих­декілька­років.­Про­ве­ден­ня­ком­плек­су­за­ходів­по­вин­не­бу­ти­ви­ко­на­ не­згідно­спеціаль­ної­Лісо­упо­ря­д­жу­валь­ної­інструкції,­підго­тов­ле­ною­НКЗ.­За­кон­ пе­ред­ба­чав­ не­ на­уко­ве­ обґрун­ту­ван­ня­ лісо­упо­ряд­ниць­кої­ діяль­ності.­ Так,­ ст.­ 56­ пе­ред­ба­ча­ла­ви­ко­ри­с­тан­ня­в­цих­цілях­ек­с­пе­диційних­досліджень,­які­про­во­дять­ ся­спеціаль­ною­лісо­упо­ря­д­жу­валь­ною­партією.­Всі­підго­тов­лені­пла­ни,­згідно­ст.­ 57,­по­винні­бу­ти­пе­ре­дані­до­гу­бернсь­ких­лісо­вих­уп­равлінь,­а­потім­за­твер­д­жені­ НКЗ.­За­кон­згідно­ст.­58­вста­нов­лю­вав­відповідальність­по­са­до­вих­осіб­за­ви­ко­ нан­ня­робіт­в­лісах­з­по­ру­шен­ням­за­твер­д­же­них­планів­НКЗ.­Інший­пункт­до­ку­ мен­та,­ ст.­ 59,­ но­си­ла­ дек­ла­ра­тив­ний­ ха­рак­тер,­ оскільки­ ви­ма­га­ла­ збільши­ти­ за­галь­ну­пло­щу­ук­раїнських­лісів­за­ра­ху­нок­їх­по­сад­ки­на­не­вжи­ва­них­зем­лях­і­ не­удобь.­При­цьо­му­не­за­да­ва­ли­ся­кон­кретні­об’єми­лісо­по­са­док,­терміни­про­ве­ ден­ня­робіт,­дже­ре­ла­фінан­су­ван­ня.­ Розділ­ 2­ ч.­ 3­ За­ко­ну­ рег­ла­мен­ту­вав­ за­гальні­ пи­тан­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ лісо­вих­ зе­мель­ на­ те­ри­торії­ країни.­ Так,­ ст.­ 60­ вста­нов­лю­ва­ла­ об­ся­ги­ ве­ли­чин­ річно­го­ ви­во­зу­де­ре­ви­ни­згідно­ко­ш­то­рисів­ВУЛ­НКЗ. Дру­га­нор­ма­За­ко­ну,­ст.­61,­ви­ма­га­ла­про­ве­ден­ня­раціональ­них­ру­бок,­тоб­то­її­ об’єми­не­по­винні­бу­ли­пе­ре­ви­щу­ва­ти­ве­ли­чин­при­ро­с­ту.­Цим­пунк­том­до­ку­мен­ та­за­бо­ро­ня­ла­ся­руб­ка­мо­ло­дих,­незрілих­де­рев,­ви­кор­чо­ву­вань.­У­разі­збільшен­ ня­ об’єму­ ру­бок­ бу­ло­ потрібне­ їх­ змен­шен­ня­ в­ по­дальші­ ро­ки­ ек­сплу­а­тації.­ До­стат­ньо­раціональ­ною­пред­став­ляється­ст.­62,­що­вирішує­по­надлімітну­руб­ку­ бу­ре­ло­му,­су­хо­го­лісу,­по­шко­д­же­них,­хво­рих­де­рев,­що­спри­я­ло­санітар­но­му­очи­ щен­ню­лісу. Відпу­ст­ка­лісу,­згідно­ст.­63,­вирішу­ва­ла­ся­в­двох­ви­пад­ках:­а)­на­ПНІ;­б)­за­го­ тов­ле­но­го­гос­по­дарсь­ким­спо­со­бом­лісо­ви­ми­уп­равління­ми.­Розмір­пла­ти­за­де­ре­ 148 Держава і право • Випуск 51 ви­ну­на­підставі­ст.­64­вста­нов­лю­вав­ся­або­по­оцінній,­або­за­про­даж­ною­ціною.­ Цим­пунк­том­за­ко­ну­пе­ред­ба­ча­ла­ся­мож­ливість­йо­го­купівлі­на­вільних­тор­гах.­ Та­ке­но­во­вве­ден­ня­бу­ло­пев­ною­дан­ню­ча­су,­не­ха­рак­тер­ною­для­ра­дянсь­кої­си­с­ те­ми.­При­чи­на­по­яви­да­ної­нор­ми­пов’яза­на­з­тією­об­ста­ви­ною,­що­час­підго­тов­ ки­ за­ко­ну­ співпав­ з­ періодом­ НЕП­ і­ такі­ відно­си­ни­ впи­су­ва­ли­ся­ в­ тодішню­ ра­дянсь­ку­еко­номічну­мо­дель.­За­кон­вста­нов­лю­вав­соціаль­ну­нерівність­в­лісо­ко­ ри­с­ту­ванні­тодішньо­го­суспільства.­Так,­ст.­65­доз­во­ля­ла­відпу­с­ка­ти­ліс­на­пільго­ вих­ умо­вах­ чер­во­но­армійцям,­ партійно­ра­дянській­ но­мен­к­ла­турі,­ не­пра­цез­дат­ ним­ гро­ма­дя­нам,­ що­ втра­ти­ли­ пра­цез­датність­ в­ бо­ротьбі­ за­ ре­во­люцію.­ Мож­ ливість­на­от­ри­ман­ня­пільг­при­відпустці­лісу­да­ва­ла­ся­уч­бо­вим­за­кла­дам,­всіх­ рівнів,­лікар­ням,­а­та­кож­гро­ма­дя­нам,­по­ст­раж­да­лим­від­стихійно­го­ли­ха. Іншою­пільго­вою­ка­те­горією,­згідно­ст.­65,­бу­ла­се­лянсь­ка­бідно­та,­об’єдна­на­ в­ком­не­за­ми­(коміте­ти­не­за­мож­ної­бідно­ти),­або­«гос­по­дарсь­ко­неміцні»­се­лянські­ гос­по­дар­ст­ва.­Цілком­зро­зуміло,­ці­по­ло­жен­ня­за­ко­ну­пов’язані­з­ іде­о­логічни­ми­ прин­ци­па­ми­ за­кла­де­ни­ми­ в­ за­кон­ в­ ос­нові­ яких­ ле­жа­ло­ кла­со­ве­ розділен­ня­ ра­дянсь­ко­го­суспільства­на­«своїх»­та­«во­рогів».­Ця­пра­во­ва­нор­ма­бу­ла­ха­рак­тер­ ною­для­лісо­во­го­ук­раїнсько­го­за­ко­но­дав­ст­ва­20­х­–­30­х­років­ми­ну­ло­го­століття.­ Ана­логічне­ по­ло­жен­ня­ бу­ло­ в­ Де­к­реті­ про­ націоналізацію­ лісів,­ в­ яко­му­ ст.­ 9­ пе­ред­ба­ча­ла­пільги­чер­во­но­армійцям­при­про­дажі­їм­де­ре­ви­ни5.­ Пи­тан­ням­ про­да­жу­ лісу­ на­ вільних­ тор­гах­ або­ без­ них­ при­свя­че­на­ ст.­ 66.­ По­ря­док­ про­ве­ден­ня­ торгів­ і­ пра­ви­ла­ про­да­жу­ лісу­ вста­нов­лю­ва­ли­ся­ сумісним­ на­ка­зом­НКЗ­і­На­род­но­го­Комісаріату­Фінансів­(НКФ).­Про­даж­лісу­міг­бу­ти­про­ ве­де­ний,­згідно­ст.­67,­при­до­три­манні­п’яти­умов.­Пер­ше­–­вне­сен­ня­за­ста­ви­для­ за­без­пе­чен­ня­очи­щен­ня­лісо­вих­площ­від­за­лишків­ру­бок­і­як­га­рантія­до­три­ман­ ня­пра­вил­їх­про­ве­ден­ня.­Дру­ге­–­ви­ко­нан­ня­робіт­в­терміни,­вста­нов­лені­до­го­во­ ром.­Третє­–­кон­троль­з­бо­ку­НКФ­за­ви­пла­тою­гро­шей­за­де­ре­ви­ну.­Чет­вер­те­–­ пе­ревірка­кількості­зру­ба­но­го­лісу­і­ста­ну­місць­руб­ки.­П’яте­–­відповідальність­ за­по­ру­шен­ня­умов­до­го­во­ру­і­ви­пла­та­ком­пен­сації­за­по­ру­шен­ня­ок­ре­мих­ста­тей.­ При­ цьо­му­ на­ всі­ опе­рації,­що­ про­во­дять­ся­ в­ лісі,­ ст.­ 68­ ви­ма­га­ла­ на­явність­ у­ за­готівників­ лісо­руб­но­го­ квит­ка.­ За­кон­ знімав­ з­ дер­жа­ви,­ згідно­ ст.­ 69,­ відповідальність­за­стан­лісо­вих­діля­нок­після­ви­дачі­на­них­лісо­руб­них­квитків­і­ пе­ре­дачі­їх­ко­ри­с­ту­ва­чам. Розділ­3­ч.­III­ст.­70,­71,­72,­73­ре­гу­лю­ва­ли­пи­тан­ня­побічних­ко­ри­с­ту­вань­в­ лісах.­Так,­ст.­70­вста­нов­лю­ва­ла­сім­видів­та­ких:­пасть­ба­ху­до­би,­пристрій­пасік,­ сінокіс,­збір­ягід,­плодів,­тим­ча­со­ве­ко­ри­с­ту­ван­ня­ділян­ка­ми­після­ру­бок,­здо­бич­ тор­фу,­піску,­гли­ни,­жор­ст­ви,­ви­го­тов­лен­ня­цег­ли­і­че­ре­пиці.­На­до­да­ток­до­цьо­го­ за­кон­ вирішу­вав­ побічні­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ в­ме­жах­ існу­ю­чих­ лісів­ пло­до­вих­ садів,­ озер,­во­дой­мищ,­лугів.­Пи­тан­ня­по­лю­ван­ня­та­ри­баль­ст­ва­ре­гу­лю­ва­ли­ся­ст.­72­на­ підставі­спеціаль­них­інструкцій,­підго­тов­ле­них­НКЗ. З­ме­тою­от­ри­ман­ня­дер­жа­вою­при­бут­ку­від­га­лузі,­ст.­73­доз­во­ля­ла­лісо­вим­ дер­жав­ним­ор­га­нам­ство­рю­ва­ти­ок­ремі­гос­по­дар­ст­ва­по­ви­ко­ри­с­тан­ню­побічних­ лісо­вих­ко­ри­с­ту­вань,­пе­ре­ра­хо­ва­них­в­ст.­70. Чет­вер­та­ча­с­ти­на­за­ко­ну­при­свя­че­на­ста­ту­су­лісів,­пе­ре­да­них­в­ко­ри­с­ту­ван­ня­ дер­жав­ним­ор­ганізаціям,­ко­о­пе­ра­ти­вам,­се­лянсь­ким­об’єднан­ням,­ок­ре­мим­ко­ри­ с­ту­ва­чам.­Складність­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ да­но­го­пи­тан­ня­ знай­ш­ла­ відо­б­ра­ жен­ня­в­то­му­факті,­що­ст.­74­має­вісім­пунктів.­Так,­п.­1­вста­нов­лю­вав,­що­пе­ре­ да­ча­лісів­дер­жав­ним­підприємствам,­за­повідни­кам,­на­уко­во­дослідним­лісо­вим­ гос­по­дар­ст­вам­до­пу­с­кається­на­підставі­ок­ре­мої­ух­ва­ли­НКЗ­УРСР.­Пункт­2­ст.­74­ 149Юридичні і політичні науки рег­ла­мен­ту­вав­ не­обхідність­ зем­лев­по­ряд­ку­ван­ня­ та­ких­ лісо­вих­ діля­нок­ та­ на­явність­уз­го­д­жен­ня­з­НКФ. П.­3­За­ко­ну­ви­ма­гав­при­пе­ре­дачі­та­ких­лісів­скла­дан­ня­відповідних­актів,­а­ та­кож­ до­го­ворів,­ що­ пе­ред­ба­ча­ють­ вне­сен­ня­ оренд­ної­ оп­ла­ти.­ Ор­ганізації,­ підприємства,­ гро­мадські­ об’єднан­ня,­ що­ ек­сплу­а­ту­ють­ ліси,­ згідно­ з­ п.­ 3,­ по­винні­ви­ко­на­ти­на­ступні­сім­пунктів:­ –­за­пла­ти­ти­в­пе­ребігу­пер­шо­го­літньо­го­періоду­орен­ди,­гроші­за­впо­ряд­ку­ ван­ня­лісо­вих­площ.;­ –­скла­да­ти­щорічні­гос­по­дарські­пла­ни­і­фінан­сові­звіти;­ –­про­ва­ди­ти­лісо­ве­гос­по­дар­ст­во­на­пло­щах,­що­орен­ду­ють­ся,­відповідно­до­ пра­вил­і­інструкцій­НКЗ­Ук­раїни;­ –­на­мо­мент­закінчен­ня­до­го­во­ру,­від­ко­ри­с­ту­ва­ча­потрібно­бу­ло­за­свій­ра­ху­ нок­про­ве­с­ти­ревізію­ділян­ки,­що­орен­дується,­і­май­на;­ –­при­ви­ко­ри­с­танні­лісо­вої­ділян­ки­орен­дар­зо­бов’яза­ний­охо­ро­ня­ти­йо­го­від­ не­за­кон­них­ру­бок,­ви­па­су­ху­до­би,­по­жеж,­по­шко­д­жень­ко­ма­ха­ми;­ –­охо­ро­ня­ти­і­ре­мон­ту­ва­ти­спо­ру­ди,­бу­до­ви,­ого­рожі,­що­зна­хо­дять­ся­в­ко­ри­с­ ту­ванні,­а­та­кож­за­ст­ра­ху­ва­ти­все­узя­те­в­ко­ри­с­ту­ван­ня­май­но; –­ ве­с­ти­ діло­вод­ст­во­ і­ звітність­ відповідно­ до­ ви­мог,­що­ пред’яв­ля­ють­ся­ до­ дер­жав­них­лісо­вих­ор­ганів.­ На­до­да­ток­до­сьо­мо­го­пунк­ту­в­за­коні­був­підпункт,­що­рег­ла­мен­тує­дії­НКЗ­ у­разі­не­ви­ко­нан­ня­да­них­ви­мог­ко­ри­с­ту­ва­чем.­У­та­ко­му­разі­нар­ко­мат­мав­пра­во­ ви­ко­на­ти­ всі­ ро­бо­ти­ по­ лісов­по­ря­д­жен­ню,­ за­мо­ви­ти­ не­обхідну­ до­ку­мен­тацію,­ роз­ро­би­ти­ пла­ни­ по­ лісо­во­му­ гос­по­дар­ст­ву.­ За­ про­ве­ден­ня­ цих­ робіт­ ус­та­но­ва­ ма­ла­пра­во­от­ри­ма­ти­ком­пен­сацію­з­лісо­ко­ри­с­ту­ва­ча,­як­у­до­б­ровільно­му,­так­і­у­ по­ряд­ку­при­му­су.­П.­4­ст.­74­ви­ма­гав­від­всіх­ор­ганізацій,­що­ма­ють­в­ко­ри­с­ту­ ванні­ліси,­ут­ри­му­ва­ти­за­свій­ра­ху­нок­лісо­ву­охо­ро­ну.­З­цією­ме­тою­за­кон­доз­во­ ляв­ ство­рю­ва­ти­ влас­ну­ або­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­ дер­жав­ну­ лісо­ву­ вар­ту.­П.­ 5­ ст.­ 74­ вста­нов­лю­вав­пра­во­НКЗ­розірва­ти­до­говір­з­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми­лісу­при­по­ру­шенні­ норм­лісо­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­У­разі­ану­лю­ван­ня­та­ких­до­го­ворів­пи­тан­ня­ ком­пен­сації­ви­т­рат­по­винні­бу­ли­вирішу­ва­ти­ся­ок­руж­ни­ми­су­да­ми.­П.­6­ст.­74­рег­ ла­мен­ту­вав­по­ря­док­і­розміри­над­хо­д­жен­ня­фінан­со­вих­коштів­на­ко­ристь­дер­жа­ ви­від­лісо­вої­га­лузі.­Так,­за­кон­ви­ма­гав­вне­сен­ня­оренд­ної­пла­ти­за­рік­на­ра­хун­ ки­НКФ­в­два­терміни.­Пер­шу­по­ло­ви­ну­коштів­потрібно­бу­ло­спла­ти­ти­в­пер­ший­ квар­тал,­а­за­ли­шок­–­в­третій.­При­цьо­му,­згідно­за­конів,­що­діяли­на­той­мо­мент,­ ча­с­ти­ну­от­ри­ма­них­коштів­Нар­ко­мат­пе­ре­во­див­на­ра­хун­ки­місце­вих­ор­ганів­вла­ ди.­П.­7­ст.­74­рег­ла­мен­ту­вав­по­ло­жен­ня,­що­за­галь­ний­кон­троль­за­пе­ре­да­ни­ми­ ліса­ми­всіх­ко­ри­с­ту­вачів­на­ле­жить­Все­ук­раїнсько­му­Уп­равлінню­Ліса­ми­Ук­раїни­ (ВУПЛ)­і­йо­го­ор­га­нам­на­місцях.­П.­8­ст.74­вста­нов­лю­вав­про­це­ду­ру­по­вер­нен­ня­ бу­дов­ і­ спо­руд­ орен­дарів,­ що­ зна­хо­ди­ли­ся­ в­ тим­ча­со­во­му­ ко­ри­с­ту­ванні,­ на­ підставі­ ук­ла­де­них­ до­го­ворів.­ Після­ їх­ закінчен­ня­ всі­ спо­ру­ди­ без­ко­ш­тов­но­ по­вер­та­ли­ся­НКЗ­або­лісо­ви­ми­ор­га­нам­на­місцях.­У­ви­пад­ку,­як­що­орен­дар­по­бу­ ду­вав­спо­ру­ди­за­свій­ра­ху­нок­те­НКЗ­мав­пра­во­по­вер­ну­ти­ви­т­ра­чені­ним­ко­ш­ти.­ Для­вирішен­ня­пи­тан­ня­про­вартість­то­го­або­іншо­го­об’єкту­бу­ло­потрібне­ство­ рен­ня­ комісії­ з­ обов’яз­ко­вою­ уча­с­тю­ пред­став­ників­ На­род­но­го­ комісаріату­ Фінансів. Дещо­інший­підхід­за­кон­при­пу­с­кав­у­разі­пе­ре­дачі­лісів­се­ля­нам­і­їх­об’єднан­ ням.­Так,­ст.­75­вирішу­ва­ла­та­ку­пе­ре­да­чу­по­звітній­відо­мості­і­мапі­та­ких­лісо­ вих­діля­нок.­У­ви­пад­ку,­як­що­ок­ремі­не­ве­ликі­лісові­ма­си­ви­не­ма­ли­во­до­за­хис­ но­го­або­за­хис­но­го­зна­чен­ня,­то­дер­жавні­лісові­ор­га­ни­ма­ли­пра­во­не­бра­ти­їх­на­ 150 Держава і право • Випуск 51 свій­ облік.­ Їх­ доз­во­ля­ло­ся­ за­ли­ши­ти­ в­ ко­ри­с­ту­ванні­ се­лянсь­ких­ гос­по­дарств.­ Згідно­ ст.­ 76­ об­ла­ш­ту­ван­ня­ лісів,­ що­ зна­хо­дять­ся­ в­ ко­ри­с­ту­ванні­ се­лянсь­ких­ об’єднань­ дер­жа­ва­ до­ру­ча­ла­ ВУПЛ­ і­ на­яв­ним­ в­ йо­го­ складі­ лісов­по­ряд­ним­ партіям.­Підго­тов­лені­пла­ни,­ ст.­77­ зо­бов’язу­ва­ла­ви­не­с­ти­на­роз­гляд­сільських­ рад,­а­потім­про­ве­с­ти­їх­за­твер­д­жен­ня­рай­ви­кон­ко­ма­ми. У­за­коні­знай­ш­ли­відо­б­ра­жен­ня­на­укові­до­сяг­нен­ня­лісо­вої­на­уки­про­обов’яз­ ко­ве­скла­дан­ня­планів­лісо­ус­т­рою­з­ура­ху­ван­ням­віку­де­рев.­Так,­ст.­78­пе­ред­ба­ ча­ла­ви­мо­гу­скла­дан­ня­за­галь­них­планів­лісов­по­ря­д­жен­ня­на­період­в­п’ять­років.­ На­ їх­ ос­нові­ по­винні­ скла­да­ти­ся­ щорічні­ пла­ни­ по­ кож­но­му­ гос­по­дар­ст­ву,­ з­ вказівкою­місць­і­об’ємів­ру­бок.­Ці­до­ку­мен­ти­підля­га­ли­обов’яз­ко­во­му­за­твер­д­ жен­ню­ рай­он­ни­ми­ ви­ко­нав­чи­ми­ коміте­та­ми.­Ко­ш­ти­ на­ про­ве­ден­ня­ та­ких­ робіт­ виділя­ли­ся­ са­ми­ми­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми,­ за­ ви­нят­ком­ок­ре­мих­«слаб­ких»­ се­лянсь­ких­ гос­по­дарств,­які­ма­ли­пра­во­про­си­ти­дер­жав­ної­підтрим­ки.­ За­кон­ пе­ред­ба­чав­ пра­во­ гро­ма­дян­ і­ об’єднань­ се­лян­ вно­си­ти­ за­ува­жен­ня,­ а­ та­кож­про­по­зиції­по­про­ек­тах­лісов­по­ря­д­жен­ня.­З­ме­тою­кон­тро­лю,­з­бо­ку­дер­жа­ ви­за­ста­ном­лісів,­ст.­79­пе­ред­ба­ча­ла­вве­ден­ня­по­сад­ок­руж­них­лісо­водів.­За­леж­ но­ від­ площі­ лісів­ в­ кож­но­му­ кон­крет­но­му­ рай­оні­ за­кон­ пе­ред­ба­чав­ од­ну­ або­ декілька­та­ких­по­сад.­У­своїй­діяль­ності­згідно­ст.­80,­во­ни­бу­ли­підзвітні­ок­руж­ ним­інспек­то­рам­ВУПЛ­НКЗ­УРСР. На­ступ­на­ст.­81­ре­гу­лю­ва­ла­пи­тан­ня­ор­ганізаційних­струк­тур­уп­равління­лісо­ вої­га­лузі­і­скла­да­ла­ся­з­вось­ми­підпунктів.­П.­1­рег­ла­мен­ту­вав­ство­рен­ня­комісій­ або­ спеціаль­них­ упов­но­ва­же­них­ по­ пи­тан­нях­ охо­ро­ни­ лісів.­ Термін­ їх­ ро­бо­ти­ вста­нов­лю­вав­ся­–­один­рік,­а­склад­підля­гав­за­твер­д­жен­ню­рай­он­ни­ми­ви­ко­нав­ чи­ми­коміте­та­ми.­У­своїй­ро­боті,­комісії­з­охо­ро­ни­лісів,­а­та­кож­спеціальні­упов­ но­ва­жені,­підпо­ряд­ку­ва­ли­ся­ок­руж­ним­або­рай­он­ним­лісо­во­дам,­які­пред­став­ля­ли­ ор­га­ни­ВУПЛ­на­місцях. Один­з­підпунктів­п.­1­ст.­81­вста­нов­лю­вав­пра­во­цих­ор­ганів­роз­ри­ва­ти­до­го­ во­ри­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ у­ разі­ по­ру­шень­ лісо­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ До­ їх­ ком­пе­тенції­ відно­си­ла­ся­по­да­ча­су­до­вих­по­зовів­про­роз­рив­до­го­ворів­з­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми­і­ком­ пен­сації­збитків­в­разі­по­ру­шен­ня­пра­вил­ве­ден­ня­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва.­У­разі­ відмо­ви­ ко­ри­с­ту­ва­ча­ про­ве­с­ти­ залісен­ня­ зе­мель,­ згідно­ ук­ла­де­но­го­ до­го­во­ру,­ комісії­та­упов­но­ва­жені­ма­ли­пра­во­кло­по­та­ти­пе­ред­ВУПЛ­НКЗ­про­виділен­ня­ не­обхідних­ коштів­ на­ ви­ко­нан­ня­ та­ких­ робіт.­ В­ цьо­му­ ви­пад­ку­ до­ ко­ри­с­ту­ва­ча­ предўяв­ляв­ся­ су­до­вий­ по­зов­ про­ ком­пен­сацію­ ви­т­рат.­ П.­ 2­ ст.­ 81­ зо­бов’язу­вав­ се­лянські­ут­ри­му­ва­ти­за­свій­ра­ху­нок­лісо­ву­охо­ро­ну.­При­цьо­му­кон­троль­за­ її­ пра­цею­по­кла­дав­ся­на­комісію­з­охо­ро­ни­лісів­і­спеціаль­них­упов­но­ва­же­них. Всі­ ро­бо­ти­ з­ упо­ряд­ку­ван­ням­ лісів­ се­лян,­ що­ зна­хо­дять­ся­ в­ ко­ри­с­ту­ванні­ об’єднань,­згідно­п.­4­ст.­81­по­винні­бу­ли­про­во­ди­ти­ся­за­їх­ра­ху­нок.­При­цьо­му­ такі­об’єднан­ня­по­винні­бу­ли­ма­ти,­як­за­гальні,­так­і­щорічні­пла­ни­ве­ден­ня­лісо­ во­го­гос­по­дар­ст­ва,­за­твер­д­жені­рай­он­ни­ми­ви­ко­нав­чи­ми­коміте­та­ми. На­ступ­ний­п.­5­ст.­81­містив­три­підпунк­ти,­що­вста­нов­лю­ють­ви­мо­гу­за­ко­ну­ до­ об’єднань­ і­ гро­ма­дян,­ що­ от­ри­ма­ли­ пра­во­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ цим­ при­род­ним­ ресурсом. І.­Ве­с­ти­лісо­ве­гос­по­дар­ст­во­відповідно­до­за­ко­ну­згідно­за­твер­д­же­них­планів,­ ма­ти­кон­кретні­об­ся­ги­та­місця­ру­бок­і­побічних­ко­ри­с­ту­вань. ІІ.­Про­во­ди­ти­за­хо­ди­що­до­збе­ре­жен­ня­лісо­вих­площ,­не­доз­во­ля­ти­пе­ре­ве­ден­ ня­ ви­кор­чо­ву­ван­ня­ пнів­ на­ лісосіках,­ охо­ро­ня­ти­ ліс­ від­ по­жеж­ і­ шкідників,­ а­ також­не­до­пу­с­ка­ти­пе­ре­ве­ден­ня­лісо­вих­зе­мель­в­інші­ви­ди. 151Юридичні і політичні науки ІІІ.­За­бо­ро­ни­ти­ви­пас­ху­до­би­на­лісосіках,­мо­ло­дих­лісо­на­са­д­жен­нях,­ви­ко­ну­ ва­ти­віднов­лен­ня­лісів,­зберіга­ти­но­ву­по­рость. П.­6­ст.­81­ре­гу­лює­пи­тан­ня,­пов’язані­з­оп­ла­тою­за­ко­ри­с­ту­ван­ня­цим­при­род­ ним­ре­сур­сом.­Так,­в­лісах,­пе­ре­да­них­об’єднан­ням­се­лян­здійсню­ють­ся­без­ко­ш­ тов­но­всі­ ви­ди­побічно­го­лісо­ко­ри­с­ту­ван­ня,­ а­ та­кож­ви­пас­ху­до­би,­ сіно­косіння.­ При­цьо­му­об’єднан­ня­се­лян­ма­ли­пра­во­вста­нов­лю­ва­ти­пла­ту­ за­ко­ри­с­ту­ван­ня­ ліса­ми,­а­от­ри­мані­ко­ш­ти­мог­ли­ви­т­ра­ча­ти­ся­ви­ключ­но­на­ве­ден­ня­лісо­во­го­гос­ по­дар­ст­ва.­Згідно­п.­7­ст.­81­сільські­гро­ма­ди­та­об’єднан­ня­се­лян­бу­ли­зо­бов’я­ зані­ доз­во­ля­ти­ побічне­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ ліса­ми­ місце­во­му­ тру­до­во­му­ на­се­лен­ню,­ працівни­ка­ми,­ку­с­та­рям.­Пла­та­за­та­ке­ви­ко­ри­с­тан­ня­лісів­не­по­вин­на­бу­ла­пе­ре­ ви­щу­ва­ти­такс,­вста­нов­ле­них­дер­жа­вою. В­ цілях­ бо­роть­би­ з­ се­ля­на­ми­од­но­осібни­ка­ми­ п.­ 8­ ст.­ 81­ за­бо­ро­няв­ діли­ти­ ліси,­виділені­об’єднан­ням­се­лян­на­ок­ремі­ча­с­ти­ни.­Ви­клю­чен­ня­ро­би­ло­ся­ли­ше­ для­са­до­вих­ділян­ках­з­по­бу­до­ва­ни­ми­на­них­бу­до­ва­ми. Інше­ви­клю­чен­ня­сто­су­ва­ло­ся­се­лян­відруб­ників,­ху­то­рян,­що­от­ри­ма­ли­не­ве­ ликі­ ліси­ ра­зом­ з­ ділян­ка­ми­ землі­ в­ період­ Сто­липінської­ ре­фор­ми.­ За­ та­ки­ми­ ка­те­горіями­се­лян­зберіга­ло­ся­пра­во­ко­ри­с­ту­ван­ня­лісо­ви­ми­ділян­ка­ми. П’ята­ча­с­ти­на­за­ко­ну­місти­ла­ст.­82,­ре­гу­лю­ю­чу­по­ря­док­от­ри­ман­ня­при­бутків­ і­ви­т­рат­на­ве­ден­ня­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва.­Всі­фінан­сові­роз­по­ря­д­жен­ня,­що­сто­ су­ють­ся­ га­лузі­ по­винні­ бу­ли­ про­во­ди­ти­ся­ згідно­ де­к­ре­ту­ РНК­ від­ 7­ ве­рес­ня­ 1923­ро­ку­«Про­по­ря­док­фінан­су­ван­ня­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва».­До­ст.­82­був­до­да­ ток,­що­вста­нов­лює­пе­рехід­ВУПЛ­на­держ­бю­д­жет,­за­ра­ху­нок­коштів,­виділе­них­ НКЗ­УРСР.­При­цьо­му­всі­при­бут­ки,­от­ри­мані­від­ви­роб­ни­чої­діяль­ності­ВУПЛ,­ по­винні­бу­ли­бу­ти­про­ве­дені­че­рез­ра­ху­нок­НКФ­УРСР. От­же,­ос­нов­ною­кон­цепцією­пра­во­твор­чості,­за­кла­де­ною­в­за­коні,­є­йо­го­еко­ логічна­спря­мо­ваність.­Інстру­мент­ре­алізації­та­ко­го­підхо­ду­знай­шов­віддзер­ка­ лен­ня­в­стат­тях:­а)­що­за­бо­ро­ня­ють­роз­кор­чо­ву­ван­ня­лісу;­б)­оберіга­ю­чи­ліси­від­ зни­щен­ня;­ в)­ не­ до­пу­с­ка­ю­чи­ ско­ро­чен­ня­ лісо­вих­ площ;­ г)­ що­ містять­ ви­мо­ги­ віднов­лен­ня­лісів,­після­ру­бок;­д)­що­стро­го­оберіга­ють­лісові­площі­від­змен­шен­ ня;­е)­що­об­ме­жу­ють­гос­по­дарсь­ку­діяльність­в­ за­хис­них­ і­во­до­за­хис­них­лісах;­ з)­ви­ко­ри­с­тан­ня­ме­тодів­раціональ­них­ру­бок. За­кон­рег­ла­мен­тує­пра­во­ве­закріплен­ня­трьох­ос­нов­них­прин­ципів­ра­дянсь­ко­ го­лісо­во­го­пра­ва:­а)­прин­цип­націоналізації­лісів;­б)­пра­во­ви­нят­ко­вої­дер­жав­ної­ влас­ності­на­ліси;­в)­дер­жав­ний­ха­рак­тер­уп­равління­лісо­ви­ми­фон­дом­Ук­раїни. За­кон­містить­статті,­на­прав­лені­на­ви­ко­ри­с­тан­ня­в­лісовій­га­лузі­еко­ло­го­еко­ номічних­ме­тодів­сти­му­лю­ван­ня­та­ких­як:­а)­ви­да­ча­кре­дитів­на­залісен­ня­зе­мель;­ б)­підтрим­ка­лісовіднов­лен­ня­шля­хом­ви­дачі­за­дер­жав­ний­ра­ху­нок­насіння­і­са­д­ жанців;­в)­ви­да­ча­од­но­ра­зо­вої­безвідплат­ної­до­по­мо­ги­на­по­сад­ку­лісу­се­лянсь­ ким­ об’єднан­ням;­ г)­ за­хо­ди­ за­охо­чен­ня­ за­ про­ве­ден­ня­ робіт­ по­ ви­ро­щу­ван­ню­ лісів. За­кон­ закріплю­вав­ на­ дер­жав­но­му­ рівні­ соціаль­ну­ нерівність­ тодішньо­го­ ук­раїнсько­го­суспільства,­оскільки­в­нім­бу­ли­статті:­а)­по­відпустці­без­ко­ш­тов­ но­го­лісу­чер­во­но­армійцям,­ро­бо­чим,­служ­бов­цям­ра­дянсь­ких­ус­та­нов;­б)­ви­да­ча­ кре­дитів­ ли­ше­ слаб­ким­ се­лянсь­ким­ гос­по­дар­ст­вам­ під­ кон­тро­лем­ комітетів­ се­лянсь­кої­бідно­ти. В­за­коні­місти­ли­ся­статті,­що­закріплю­ва­ли­у­лісо­во­му­праві­еле­мен­ти­та­ких­ рин­ко­вих­відно­син,­як­про­даж­лісу­з­торгів,­вне­сен­ня­гро­шо­вої­за­ста­ви­за­де­ре­ вину. 152 Держава і право • Випуск 51 1.­Лен ский Л. М.­Ма­те­ри­а­лы­по­ис­то­рии­со­ци­а­ли­с­ти­че­с­ко­го­лес­но­го­за­ко­но­да­тель­ ст­ва­(1917–1945­гг.).­–­М.­Л.:­Изд.­Гос­ле­с­те­хиз­да­та,­1947.­–­С.­49.­2. Бо б ров Р.В.­Ис­то­ ри­че­с­кие­ас­пек­ты­лес­ной­по­ли­ти­ки.­–­М.:­ВНИ­ПИ­Э­И­ле­с­пром,­1990.­–­С.­33.­3. Мун­ тян В.Л.­Пра­во­ва­охо­ро­на­лісів­Ук­раїнської­РСР.­–­К.:­Вид­во­АН­УРСР,­1964.­–­С.­35.­ 4. Ам чи слав ский Я.Л.,­Ба та лин С.С.­ Лес­ное­ за­ко­но­да­тель­ст­во­Ук­ра­и­ны.­ –­X.:­Изд­во­ Нар­ко­мю­с­та­УССР,­1926.­–­С.­5.­5.­Там­же.­–­С.­5. 153Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА Б. В. КІндюк. ПРИЧИНИ УХВАЛЕННЯ ТА ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНУ «ПРО ЛІСИ УРСР» ВІД 3 ЛИСТОПАДА 1923 р.

Ähnliche Einträge