Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні

Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні

Розглянуто проблему державного регулювання інвестиційної діяльності в Україні. Виявлено нове призначення держави в умовах свободи економічної діяльності і, відповідно найбільш оптимальні форми та методи державного регулювання з урахуванням новизни для України цивілізованих р...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Чернуха, М.М.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33335
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні / М.М. Чернуха // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 290-296. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33335
record_format dspace
spelling irk-123456789-333352012-05-28T13:28:19Z Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні Чернуха, М.М. Адміністративне право Розглянуто проблему державного регулювання інвестиційної діяльності в Україні. Виявлено нове призначення держави в умовах свободи економічної діяльності і, відповідно найбільш оптимальні форми та методи державного регулювання з урахуванням новизни для України цивілізованих ринкових відносин. Рассмотрено проблему государственного регулирования инвестиционной деятельности в Украине. Выявлено новое назначение государства в условиях свободы экономической деятельности, найдено наиболее оптимальные формы и методы государственного регулирования с учетом новизны для Украины цивилизованных, рыночных отношений. In article it is investigated a problem of state regulation of investment activity in Ukraine. New appointment of the state in the conditions of economic activities freedom is revealed, found the optimal forms and methods of state regulation taking into account novelty for Ukraine the civilised, market relations. 2011 Article Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні / М.М. Чернуха // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 290-296. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33335 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Чернуха, М.М.
Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
Держава і право
description Розглянуто проблему державного регулювання інвестиційної діяльності в Україні. Виявлено нове призначення держави в умовах свободи економічної діяльності і, відповідно найбільш оптимальні форми та методи державного регулювання з урахуванням новизни для України цивілізованих ринкових відносин.
format Article
author Чернуха, М.М.
author_facet Чернуха, М.М.
author_sort Чернуха, М.М.
title Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
title_short Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
title_full Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
title_fullStr Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
title_full_unstemmed Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні
title_sort державне регулювання інвестиційної діяльності в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33335
citation_txt Державне регулювання інвестиційної діяльності в Україні / М.М. Чернуха // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 290-296. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT černuhamm deržavneregulûvannâínvesticíjnoídíâlʹnostívukraíní
first_indexed 2025-07-03T14:05:50Z
last_indexed 2025-07-03T14:05:50Z
_version_ 1836634920243429376
fulltext М. М. ЧЕРНУХА. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В УКРАЇНІ Роз г ля ну то про бле му дер жав но го ре гу лю ван ня інве с тиційної діяль ності в Ук раїні. Ви яв ле но но ве при зна чен ня дер жа ви в умо вах сво бо ди еко номічної діяль ності і, відповідно найбільш оп ти мальні фор ми та ме то ди дер жав но го ре гу лю ван ня з ура ху­ ван ням но виз ни для Ук раїни цивілізо ва них рин ко вих відно син. Клю­чові­ сло­ва:­ дер жа ва, дер жав не уп равління, дер жав не ре гу лю ван ня, інве с­ тиційна діяльність. Рас смо т ре но про бле му го су дар ст вен но го ре гу ли ро ва ния ин ве с ти ци он ной де я тель­ но с ти в Ук ра и не. Вы яв ле но но вое на зна че ние го су дар ст ва в ус ло ви ях сво бо ды эко но ми­ че с кой де я тель но с ти, най де но на и бо лее оп ти маль ные фор мы и ме то ды го су дар ст вен­ но го ре гу ли ро ва ния с уче том но виз ны для Ук ра и ны ци ви ли зо ван ных, ры ноч ных от но ше­ ний. Клю­че­вые­сло­ва: го су дар ст во, го су дар ст вен ное уп рав ле ние, го су дар ст вен ное ре гу­ ли ро ва ние, ин ве с ти ци он ная де я тель ность. In article it is investigated a problem of state regulation of investment activity in Ukraine. New appointment of the state in the conditions of economic activities freedom is revealed, found the optimal forms and methods of state regulation taking into account novelty for Ukraine the civilised, market relations. Key­words: state, state administration, government regulation, investment activities. Вихід­із­гли­бо­кої­соціаль­но­еко­номічної­кри­зи­не­мож­ли­вий­без­кар­ди­наль­но­ го­ збільшен­ня­ інве­с­тицій­ у­ ре­аль­ний­ сек­тор­ еко­номіки,­ а­ ство­рен­ня­ надійної­ і­ ке­ро­ва­ної­си­с­те­ми­за­лу­чен­ня­інве­с­тиційних­ре­сурсів,­що­за­без­пе­чить­еко­номічне­ зро­с­тан­ня,­є­однією­з­клю­чо­вих­про­блем­су­час­но­го­ета­пу­еко­номічно­го­роз­вит­ку­ Ук­раїни.­У­рам­ках­вирішен­ня­цієї­про­бле­ми­ос­нов­на­роль­на­ле­жить­пи­тан­ню­удо­ с­ко­на­лен­ня­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності. Те­о­ре­тич­ним­ та­ прак­тич­ним­ пи­тан­ням­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ еко­номіки­ за­га­лом­та­інве­с­тиційної­діяль­ності­зо­к­ре­ма­при­свя­че­но­чи­ма­ло­праць­вітчиз­ня­ них­ та­ за­рубіжних­вче­них,­ а­ са­ме:­Л.­Абалкіна,­ І.­Блан­ка,­О.­Вінник,­О.­Геєця,­ Л.­Гітма­на,­М.­Де­ни­сен­ка,­Н.­Ор­ло­вої,­А.­Пе­ре­са­ди,­О.­По­важ­но­го,­Г.­Под­ши­ва­ лен­ка,­М.­Чу­ма­чен­ка,­В.­Шев­чу­ка­та­інших.­Ра­зом­з­тим­по­ява­різних­форм­влас­ ності­та­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня,­зни­жен­ня­об­сягів­дер­жав­но­го­фінан­су­ван­ня,­ за­сто­су­ван­ня­прин­ци­по­во­но­вих­фінан­со­вих­інстру­ментів­зу­мо­ви­ли­не­обхідність­ по­шу­ку­ но­вих­ підходів­ до­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­ діяль­ності.­ Інте­рес­до­про­бле­ми,­що­досліджується,­вик­ли­ка­ний­ще­й­тим,­що­в­да­ний­час­ спо­с­терігається­роз­ви­ток­но­во­го­ета­пу­в­роз­вит­ку­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ ван­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності,­що­пев­ною­мірою­вик­ли­ка­но­світо­вою­фінан­со­ вою­ кри­зою.­ Про­бле­ма­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ в­ Україні­яв­ляє­на­уко­вий­та­прак­тич­ний­інте­рес­і­є­над­зви­чай­но­ак­ту­аль­ною­в­умо­ вах­ гли­бо­кої­ струк­тур­ної­ де­фор­мації­ еко­номіки­ країни­ та­ бра­ку­ інве­с­тиційних­ ресурсів. За­зна­чи­мо,­що­у­вітчиз­ня­них­на­уко­вих­пра­цях­дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ня­пе­ре­ важ­но­«прив’язується»­до­еко­номіки­і­є­од­ним­з­про­явів­чи­функцій­дер­жав­но­го­ 290 Держава і право • Випуск 51 ©­ ЧЕР НУ ХА Марія Ми хайлівна­ –­ аспірант­ка­Національ­но­го­ універ­си­те­ту­ біоре­ сурсів­і­при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ня­Ук­раїни уп­равління­ в­ ши­ро­ко­му­ ро­зумінні.­ Во­но­ ха­рак­те­ри­зується­ як­ вста­нов­лен­ня­ і­ за­без­пе­чен­ня­ дер­жа­вою­ за­галь­них­ пра­вил­ по­ведінки­ (діяль­ності)­ суб’єктів­ суспільних­відно­син­і­ко­ре­гу­ван­ня­їх­в­за­леж­ності­від­зміни­умов.­Ви­щев­ка­за­ну­ функцію­до­пов­нють­всебічним­кон­тро­лем­за­ви­ко­нан­ням­пра­во­вих­ви­мог,­ко­ор­ди­ нацією­і­вста­нов­лен­ням­за­галь­но­го­на­пря­му­діяль­ності­учас­ників­відно­син,­за­хи­ с­том­їх­за­кон­них­інте­ресів­і­прав,­виз­на­чен­ням­і­нор­ма­тив­ним­закріплен­ням­при­ орітетів,­ вста­нов­лен­ням­ по­ряд­ку­ реєстрації,­ ліцен­зу­ван­ня­ і­ т.п.­ З­ досвіду­ за­рубіжних­країн­ви­о­крем­лю­ють­еко­номічне­і­соціаль­не­ре­гу­лю­ван­ня­­­за­ме­тою,­ політич­не­і­за­ко­но­дав­чо­адміністра­тив­не­–­за­фор­мою­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня1. Еко­номічна­те­орія­і­прак­ти­ка­по­ка­зує,­що­са­ме­дер­жа­ва­у­роз­ви­не­но­му­рин­ко­ во­му­се­ре­до­вищі­за­без­пе­чує­інсти­туційно­пра­во­ву­струк­ту­ру­еко­номіки­і­здійснює­ функції­ре­гу­лю­ван­ня­підприємниць­кої,­інве­с­тиційної­та­іншої­діяль­ності­з­ме­тою­ впли­ву­на­еко­номіку­країни­для­роз­вит­ку­рин­ко­вих­відно­син­і­не­до­пу­щен­ня­кри­ зо­вих­ явищ,­ що­ ви­ни­ка­ють­ внаслідок­ не­спро­мож­ності­ рин­ку.­ Ака­демік­ Л.І.­ Абалкін,­ аналізу­ю­чи­ про­бле­му­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ рин­ко­вих­ відно­син,­ підкрес­лює,­що­не­ма­і­не­мо­же­бу­ти­ефек­тив­ної,­за­сно­ва­ної­на­су­час­них­на­уко­во­ технічних­до­сяг­нен­нях­соціаль­но­орієнто­ва­ної­рин­ко­вої­еко­номіки­без­ак­тив­ної­ ре­гу­лю­ю­чої­ролі­дер­жа­ви.­Та­ких­при­кладів­в­світі­не­існує.­Політи­ка­дер­жав­но­го­ не­вт­ру­чан­ня­ не­ми­ну­че­ при­зво­дить­ до­ ви­ник­нен­ня­ різно­го­ ро­ду­ про­тиріч,­ що­ здатні­зруй­ну­ва­ти­цілісність­національ­ної­еко­номіки­та­суспільства. Дер­жав­не­ ре­гу­лю­ван­ня­ еко­номіки­ стає,­ на­ дум­ку­ ба­га­ть­ох­ еко­номістів,­ доміну­ю­чою­фор­мою­дер­жав­но­го­впли­ву.­Зо­к­ре­ма­на­уко­вець­в­га­лузі­еко­номіки­ Л.­Дж.­Гітман­за­зна­чає,­що­ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­діяль­ності­ здійснюється­ че­рез­дер­жав­не­уп­равління­та­рин­ко­вим­ме­ханізмом.­Ме­то­ди­дер­жав­но­го­уп­рав­ ління­ поділя­ють­ на­ прямі­ чи­ адміністра­тивні­ (вста­нов­лен­ня­ стан­дартів,­ квот,­ лімітів,­пря­ме­ре­гу­лю­ван­ня­цін­і­за­робітної­пла­ти­то­що),­не­прямі­чи­еко­номічні­ (фінан­сові­(дер­жав­ний­бю­д­жет,­гро­шо­ва,­по­дат­ко­ва­і­кре­дит­на­політи­ка,­політи­ка­ цін­і­до­ходів,­фінан­со­ва­до­по­мо­га­суб’єктам­еко­номіки­(прямі­суб­сидії,­суб­венції,­ пільго­ве­опо­дат­ку­ван­ня),­дер­жав­не­за­мов­лен­ня­та­зай­ми),­інди­ка­тив­не­пла­ну­ван­ ня,­до­б­ровільна­участь­підприємств­у­ви­ко­нанні­дер­жав­них­про­грам­то­що).­Еко­ номічні­ та­ адміністра­тивні­ ме­то­ди­ тісно­ взаємо­пов’язані­ між­ со­бою­Так,­ будь­ який­ еко­номічний­ ре­гу­ля­тор­ не­се­ в­ собі­ еле­мен­ти­ адміністру­ван­ня,­ оскільки­ кон­тро­люється­ тією­ чи­ іншою­ дер­жав­ною­ служ­бою.­ В­ свою­ чер­гу,­ у­ кож­но­му­ адміністра­тив­но­му­ре­гу­ля­торі­є­щось­еко­номічне,­тоб­то­він­не­пря­мо­впли­ває­на­ еко­номічні­дії­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня2. У­су­часній­рин­ковій­еко­номіці­інве­с­тиційна­діяльність­є­найбільш­ре­гу­ль­о­ва­ ною­з­бо­ку­дер­жа­ви­–­од­на­з­най­важ­ливіших­сфер­дер­жав­ної­опіки­й­ак­тив­но­го­ втру­чан­ня.­Однією­з­найбільш­важ­ли­вих­скла­до­вих­те­орії­і­прак­ти­ки­ре­гу­лю­ван­ ня­інве­с­тиційної­діяль­ності­у­рин­ковій­еко­номіці­є­виз­на­чен­ня­раціональ­них­меж­ цьо­го­про­це­су.­В­на­уковій­літе­ра­турі­ця­про­бле­ма­нерідко­виз­на­чається­як­по­шук­ оп­ти­маль­но­го­співвідно­шен­ня­і­за­без­пе­чен­ня­на­прак­тиці­рин­ко­вих­і­дер­жав­них­ ме­ханізмів,­рин­ку­і­дер­жа­ви.­Так,­А.А.­Пе­ре­са­да­за­зна­чає,­ко­ли­мо­дель­еко­номіки­ є­рин­ко­во­го­ти­пу,­то­дер­жа­ва­не­по­вин­на­на­шко­ди­ти­рин­ку3.­Інший­вітчиз­ня­ний­ на­уко­вець­в­га­лузі­дер­жав­но­го­уп­равління­Н.С.­Ор­ло­ва­ствер­д­жує,­що­надмірна­ за­ре­гу­ль­о­ваність­мо­же­при­зве­с­ти­до­втра­ти­мобільності­ інве­с­тиційної­політи­ки­ дер­жа­ви,­ то­му­не­обхідно­вста­нов­лен­ня­раціональ­но­го­співвідно­шен­ня­між­пря­ мим­ дер­жав­ним­ ре­гу­лю­ван­ням­ та­ рин­ко­вим­ са­мо­ре­гу­лю­ван­ням­ інве­с­тиційних­ про­цесів4.­ 291Юридичні і політичні науки Ос­нов­не­ за­вдан­ня­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ по­ля­гає­ не­ у­ «ска­су­ванні­ прин­ ципів­і­ме­ханізмів­рин­ко­во­го­гос­по­да­рю­ван­ня»,­а­у­то­му,­аби­«спри­я­ти­ство­рен­ню­ спри­ят­ли­вих­ умов­ для­ ак­тивізації­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ гос­по­да­рю­ю­чих­ суб’єктів­на­ос­нові­рин­ко­во­го­ме­ханізму»5.­ Та­ким­чи­ном,­по­ряд­ із­су­то­рин­ко­ви­ми­со­мо­ре­гу­ля­то­ра­ми­у­ви­гляді­по­пи­ту,­ про­по­зиції­ та­ на­яв­ності­ кон­ку­ренції­ для­ успішно­го­ роз­вит­ку­ еко­номіки­ країни­ не­обхідною­є­на­явність­пев­них­дер­жав­них­та­регіональ­них­ре­гу­ля­торів­–­форм­та­ ме­тодів­ за­ко­но­дав­чо­го,­ ви­ко­нав­чо­го­ та­ кон­тро­лю­ю­чо­го­ ха­рак­те­ру.­ Ли­ше­ з­ поєднан­ням­адміністра­тив­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­та­рин­ко­во­го­са­мо­ре­гу­лю­ван­ня­мож­ ли­во­ за­без­пе­чи­ти­ ви­со­кий­ рівень­ соціаль­но­еко­номічно­го­ роз­вит­ку­ країни.­ Не­ ста­но­вить­ви­ня­ток­і­інве­с­тиційна­діяльність,­що­є­однією­з­ос­нов­них­скла­до­вих­ еко­номіки.­За­ува­жи­мо,­що­не­мож­ли­во­один­раз­і­на­завжди­виз­на­чи­ти­раціональні­ межі­ре­гу­лю­ван­ня­дер­жа­вою­еко­номіки­за­га­лом­і­інве­с­тиційної­діяль­ності­зо­к­ре­ ма.­ За­леж­но­ від­ еко­номічної­ си­ту­ації­ в­ дер­жаві­Уряд­ по­ви­нен­ на­ро­щу­ва­ти­ або­ по­слаб­лю­ва­ти­ уп­равлінський­ вплив­ на­ еко­номічні­ та­ інве­с­тиційні­ про­це­си­ в­ країні.­Так,­в­умо­вах­про­ве­ден­ня­ре­форм,­а­та­кож­кри­зи­ре­гу­лю­ю­ча­роль­дер­жа­ви­ підви­щується,­а­в­умо­вах­стабільності­і­пож­вав­лен­ня­еко­номіки­–­о­слаб­люється. Не­обхідно­відміти­ти,­що­за­ра­дянсь­ких­часів­дер­жа­ва­в­особі­упов­но­ва­же­них­ ор­ганів­ уп­рав­ля­ла­ на­род­ним­ гос­по­дар­ст­вом­ країни,­ за­сто­со­ву­ю­чи­ пе­ре­важ­но,­ ко­манд­но­адміністра­тивні­ме­то­ди­уп­равління.­В­Ра­дянсь­ко­му­Со­юзі­ор­га­ни­дер­ жав­ної­вла­ди­бу­ли­доміну­ю­чою­фігу­рою­в­еко­номічній­си­с­темі,­оскільки­здійсню­ ва­не­ни­ми­цен­т­ралізо­ва­не­уп­равління­та­пла­ну­ван­ня­охоп­лю­ва­ло­всю­сфе­ру­гос­ по­да­рю­ван­ня­дер­жа­ви,­що­ закріплю­ва­ло­ся­нор­ма­ми­адміністра­тив­но­го­пра­ва.­З­ прий­нят­тям­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ 1996­ р.­ де­мо­кра­ти­зація­ на­шо­го­ суспільства­ доз­во­ли­ла­ ви­я­ви­ти­ но­ве­ при­зна­чен­ня­ дер­жа­ви­ в­ умо­вах­ сво­бо­ди­ еко­номічної­ діяль­ності­і,­відповідно­найбільш­оп­ти­мальні­фор­ми­та­ме­то­ди­дер­жав­но­го­ре­гу­ лю­ван­ня­з­ура­ху­ван­ням­но­виз­ни­для­Ук­раїни­цивілізо­ва­них­рин­ко­вих­відно­син.­ Кон­сти­туційно­пра­во­ве­закріплен­ня­функціональ­но­го­обов’яз­ку­Уря­ду­Ук­раї­ ни­про­во­ди­ти­інве­с­тиційну­політи­ку­як­са­мостійний­на­прям­еко­номічної­політи­ ки,­що­от­ри­ма­ло­по­даль­ший­роз­ви­ток­у­ст.­10­Гос­по­дарсь­ко­го­ко­дек­су­Украї­ни,­ логічно­пе­ред­ба­чає­існу­ван­ня­спеціаль­но­го­пра­во­во­го­ме­ханізму­фор­му­ван­ня­та­ ре­алізації­ та­кої­ політи­ки,­ вклю­ча­ю­чи­ відповідних­ суб’єктів­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ та­ ор­ганізаційно­пра­вові­ ме­то­ди­ і­ фор­ми­ дер­жав­но­уп­равлінсько­го­ впли­ву­на­відно­си­ни­у­сфері­інве­с­ту­ван­ня. Слід­за­ува­жи­ти,­що­чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­не­містить­виз­на­чен­ня­«дер­ жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня»,­ хо­ча­ цілі,­ ос­новні­ на­пря­ми­ та­ фор­ми­ участі­ дер­жа­ви­ у­ ре­гу­лю­ванні­еко­номіки­знай­ш­ли­своє­відо­б­ра­жен­ня­у­чис­лен­них­нор­ма­тив­но­пра­ во­вих­ак­тах.­ Дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності­здійснюється­в­різних­пра­во­ вих­фор­мах­із­за­сто­су­ван­ням­різно­манітних­пра­во­вих­за­собів.­Так,­згідно­із­ч.­1­ ст.­12­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ інве­с­тиційну­ діяльність»,­ дер­жав­не­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­діяль­ності­вклю­чає:­уп­равління­дер­жав­ни­ми­інве­с­тиціями;­ре­гу­лю­ ван­ня­ умов­ інве­с­тиційної­ діяль­ності;­ кон­троль­ за­ здійснен­ням­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­всіма­інве­с­то­ра­ми­та­інши­ми­учас­ни­ка­ми­інве­с­тиційної­діяль­ності. Се­ред­ ме­тодів­ уп равління дер жав ни ми інве с тиціями­ чин­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ (ч.­2­ст.­12­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­інве­с­тиційну­діяльність»­)­відзна­чає:­пла­ну­ван­ня,­ виз­на­чен­ня­умов­і­ви­ко­нан­ня­кон­крет­них­дій­по­інве­с­ту­ван­ню­бю­д­жет­них­і­по­за­ бю­д­жет­них­коштів. 292 Держава і право • Випуск 51 Дер жав не ре гу лю ван ня інве с тиційної діяль ності,­відповідно­до­ч.­3­ст.­12­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ інве­с­тиційну­ діяльність»,­ здійснюється­шля­хом: по­дан­ня­ фінан­со­вої­до­по­мо­ги­у­ви­гляді­до­тацій,­суб­сидій,­суб­венцій,­бю­д­жет­них­по­зик­на­ роз­ви­ток­ок­ре­мих­регіонів,­га­лу­зей,­ви­роб­ництв;­дер­жав­них­норм­та­стан­дартів;­ за­сто­су­ван­ня­за­ходів­що­до­роз­вит­ку­та­за­хи­с­ту­еко­номічної­кон­ку­ренції;­роз­дер­ жав­лен­ня­і­при­ва­ти­зації­влас­ності;­виз­на­чен­ня­умов­ко­ри­с­ту­ван­ня­зем­лею,­во­дою­ та­інши­ми­при­род­ни­ми­ре­сур­са­ми;­політи­ки­ціно­у­тво­рен­ня;­про­ве­ден­ня­дер­жав­ ної­ек­с­пер­ти­зи­інве­с­тиційних­про­грам­та­про­ектів­будівництва;­інших­за­ходів6.­ Про­те­за­зна­чені­по­ло­жен­ня­За­ко­ну­не­відо­б­ра­жа­ють­по­вною­мірою­фор­ми­та­ за­со­би,­ що­ має­ за­сто­со­ву­ва­ти­ дер­жа­ва­ для­ ак­ти­вації­ інве­с­тиційної­ діяль­ності,­ спря­мо­ва­ної­на­мо­дернізацію­ре­аль­но­го­сек­то­ру­еко­номіки­та­за­без­пе­чен­ня­ста­ ло­го­еко­номічно­го­роз­вит­ку.­ О.М.­ Вінник­ відзна­чає­ не­до­ско­налість­ За­ко­ну­ що­до­ виз­на­чен­ня­ форм­ та­ за­собів,­що­за­сто­со­вує­дер­жа­ва­у­сфері­ інве­с­тиційної­діяль­ності­вза­галі­ і­що­до­ дер­жав­но­го­інве­с­ту­ван­ня­зо­к­ре­ма.­На­уко­вець­ствер­д­жує,­що­як­ор­ганіза­тор­гос­ по­дарсь­ко­го­жит­тя­в­суспільстві,­в­т.ч.­йо­го­скла­до­вої­–­сфе­ри­інве­с­ту­ван­ня,­дер­ жа­ва­за­сто­со­вує­такі­фор­ми: нор ма тив не ре гу лю ван ня­ –­ вста­нов­лен­ня­ пра­вил­ ор­ганізації­ та­ здійснен­ня­ інве­с­ту­ван­ня­в­Ук­раїні­за­уча­с­тю­суб’єктів,­що­функціону­ють­на­базі­будь­яких­ форм­влас­ності; по точ не уп равління сфе рою інве с ту ван ня­(ви­да­ча­доз­волів,­ліцензій­реєстрація­ іно­зем­них­інве­с­тицій,­ок­ре­мих­видів­до­го­ворів­інве­с­тиційно­го­ха­рак­те­ру,­про­ве­ ден­ня­дер­жав­ної­ек­с­пер­ти­зи­інве­с­тиційних­про­ектів); кон троль­(пе­ревірка­відповідності­діяль­ності­інве­с­торів,­ви­ко­навців­та­інших­ учас­ників­інве­с­тиційних­відно­син­вста­нов­ле­ним­пра­ви­лам,­нор­мам­і­нор­ма­ти­вам,­ ви­яв­лен­ня­пра­во­по­ру­шень­та­за­сто­су­ван­ня­до­по­руш­ників­за­ходів­впли­ву­з­ме­тою­ усу­нен­ня­не­га­тив­них­наслідків­не­пра­вомірної­по­ведінки­та­віднов­лен­ня­по­пе­ред­ нь­о­го­–­до­вчи­нен­ня­пра­во­по­ру­шен­ня­–­ста­ну­інве­с­тиційних­відно­син);­ про гра му ван ня та про гно зу ван ня­(в­за­леж­ності­від­сфе­ри­інве­с­ту­ван­ня­–­дер­ жав­ний­сек­тор­еко­номіки­чи­інші­сек­то­ри)7.­ На­ дум­ку­ ав­то­ра,­ російське­ за­ко­но­дав­ст­во­ більш­ вда­ло­ виз­на­чає­ фор­ми­ та­ ме­то­ди­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності.­Так,­ст.11­Фе­де­раль­но­ го­ за­ко­ну­ від­ 25­ лю­то­го­ 1999­ р.­ №39­ФЗ­ «Про­ інве­с­тиційну­ діяльність­ в­ РФ,­ здійсню­ва­ну­у­формі­капіталь­них­вкла­день»­виз­на­чає­на­ступні­фор­ми­та­ме­то­ди­ дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності: 1)­ ство рен ня спри ят ли вих умов для роз вит ку інве с тиційної діяль ності, здійсню ва ної у формі капіталь них вкла день,­шля­хом: –­ удо­с­ко­на­лен­ня­ си­с­те­ми­ по­датків,­ ме­ханізму­ на­ра­ху­ван­ня­ амор­ти­зації­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­амор­ти­заційних­відра­ху­вань; –­ вста­нов­лен­ня­ суб’єктам­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ спеціаль­них­ по­дат­ко­вих­ ре­жимів,­що­не­но­сять­індивіду­аль­но­го­ха­рак­те­ру; –­за­хи­с­ту­інте­ресів­інве­с­торів; –­ на­дан­ня­ суб’єктам­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ пільго­вих­ умов­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ зем­лею­ та­ інши­ми­ при­род­ни­ми­ ре­сур­са­ми,­ що­ не­ су­пе­ре­чить­ за­ко­но­дав­ст­ву­ Російської­Фе­де­рації; –­роз­ши­рен­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­коштів­на­се­лен­ня­та­інших­по­за­бю­д­жет­них­дже­ рел­фінан­су­ван­ня­жит­ло­во­го­будівництва­і­будівництва­об’єктів­соціаль­но­куль­ тур­но­го­при­зна­чен­ня; –­ство­рен­ня­та­роз­вит­ку­ме­режі­інфор­маційно­аналітич­них­центрів,­здійсню­ 293Юридичні і політичні науки ю­чих­ре­гу­ляр­не­про­ве­ден­ня­рей­тингів­і­публікацію­рей­тин­го­вих­оцінок­суб’єктів­ інве­с­тиційної­діяль­ності; –­вжи­ван­ня­ан­ти­мо­но­поль­них­за­ходів; –­роз­ши­рен­ня­мож­ли­во­с­тей­ви­ко­ри­с­тан­ня­за­став­при­здійсненні­кре­ди­ту­ван­ня; –­роз­вит­ку­фінан­со­во­го­лізин­гу­в­Російській­Фе­де­рації; –­про­ве­ден­ня­пе­ре­оцінки­ос­нов­них­фондів­у­відповідності­з­тем­па­ми­інфляції; –­ ство­рен­ня­ мож­ли­во­с­тей­ фор­му­ван­ня­ суб’єкта­ми­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ влас­них­інве­с­тиційних­фондів; 2)­пря ма участь дер жа ви в інве с тиційній діяль ності, здійсню ваній у формі капіталь них вкла день, шля хом: –­роз­роб­ки,­за­твер­д­жен­ня­і­фінан­су­ван­ня­інве­с­тиційних­про­ектів,­здійсню­ва­ них­ Російською­ Фе­де­рацією­ ра­зом­ з­ іно­зем­ни­ми­ дер­жа­ва­ми,­ а­ та­кож­ інве­с­ тиційних­про­ектів,­що­фінан­су­ють­ся­за­ра­ху­нок­коштів­фе­де­раль­но­го­бю­д­же­ту; –­розміщен­ня­коштів­фе­де­раль­но­го­бю­д­же­ту­для­фінан­су­ван­ня­інве­с­тиційних­ про­ектів­ в­ по­ряд­ку,­ пе­ред­ба­че­но­му­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Російської­ Фе­де­рації­ про­ розміщен­ня­за­мов­лень­на­по­став­ки­то­варів,­ви­ко­нан­ня­робіт,­на­дан­ня­по­слуг­для­ дер­жав­них­і­муніци­паль­них­по­треб; –­про­ве­ден­ня­ек­с­пер­ти­зи­інве­с­тиціних­про­ектів­у­відповідності­із­за­ко­но­дав­ ст­вом­Російської­Фе­де­рації; –­ за­хи­с­ту­ російських­ ор­ганізацій­ від­ по­ста­вок­ мо­раль­но­ за­старілих­ і­ ма­теріаломістких,­енер­гомістких­і­не­на­укомістких­тех­но­логій,­об­лад­нан­ня,­кон­ст­ рукцій­і­ма­теріалів; –­роз­роб­ки­і­за­твер­д­жен­ня­стан­дартів­(норм­і­пра­вил)­і­здійснен­ня­кон­тро­лю­ за­їх­до­три­ман­ням; –­ви­пу­с­ку­облігаційних­займів,­га­ран­то­ва­них­цільо­вих­займів; –­до­лу­чен­ня­до­інве­с­тиційно­го­про­це­су­тим­ча­со­во­при­зу­пи­не­них­і­за­кон­сер­ во­ва­них­об’єктів­будівництва,­що­зна­хо­дять­ся­у­дер­жавній­влас­ності; –­ на­дан­ня­ кон­цесій­ російським­ та­ іно­зем­ним­ інве­с­то­рам­ за­ ре­зуль­та­та­ми­ торгів­(аукціонів­і­кон­курсів)­відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­Російської­Фе­де­рації8. Так,­ ст.11­Фе­де­раль­но­го­ за­ко­ну­ від­ 25­ лю­то­го­ 1999­ р.­№39­ФЗ­ «Про­ інве­с­ тиційну­діяльність­в­РФ,­здійсню­ва­ну­у­формі­капіталь­них­вкла­день»­виз­на­чає­дві­ ос­новні­фор­ми­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня:­ ство­рен­ня­спри­ят­ли­вих­умов­для­роз­ вит­ку­інве­с­тиційної­діяль­ності;­пря­ма­участь­дер­жа­ви­в­інве­с­тиційній­діяль­ності. Ство рен ня спри ят ли вих умов для роз вит ку інве с тиційної діяль ності (ре гу лю­ ван ня) пе­ред­ба­чає­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ різно­манітних­ ме­тодів­ та­ ва­желів­ впли­ву,­ що­ сти­му­лю­ють­роз­ви­ток­інве­с­тиційної­діяль­ності,­а­са­ме­по­дат­ко­ву,­амор­ти­заційну­ політи­ку,­за­хист­інте­ресів­інве­с­торів­та­інші­за­со­би­еко­номічно­го­впли­ву.­ Пря ма участь дер жа ви в інве с тиційній діяль ності­ по­ля­гає­ у­ здійсненні­ за­ ра­ху­нок­коштів­фе­де­раль­но­го­бю­д­же­ту­і­бю­д­жетів­суб’єктів­Російської­Фе­де­рації­ капіталь­них­вкла­день­у­відповідності­з­фе­де­раль­ни­ми­і­регіональ­ни­ми­цільо­ви­ми­ про­гра­ма­ми,­а­та­кож­згідно­про­по­зицій­Уря­ду­і­Пре­зи­ден­та­РФ.­ За­ува­жи­мо,­що­Фе­де­раль­ний­За­кон­від­25­лю­то­го­1999­р.­№39­ФЗ­«Про­інве­ с­тиційну­діяльність­в­РФ,­здійсню­ва­ну­у­формі­капіталь­них­вкла­день»­у­виз­на­ ченні­ форм­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ більш­ близь­кий­ ніж­За­кон­Ук­раїни­«Про­ інве­с­тиційну­діяльність»­до­ за­ко­но­дав­ст­ва­ еко­номічно­ роз­ви­не­них­країн,­яке­не­за­сто­со­вує­ка­те­го­рич­ний­термін­«дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ ня»,­ а­ опе­рує­ більш­ ло­яль­ним­ по­нят­тям­ «підтрим­ка­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ з­ бо­ку­дер­жа­ви». 294 Держава і право • Випуск 51 У­світовій­прак­тиці­за­рівнем­та­фор­мам­підтрим­ки­інве­с­тиційної­діяль­ності­ з­ бо­ку­ дер­жа­ви­ прий­ня­то­ виділя­ти:­ дер­жавні­ стра­тегії­ ак­тив­но­го­ втру­чан­ня;­ де­цен­т­ралізо­ва­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня;­ змішані.­ При­ цьо­му­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­ спе­ цифічні­ме­то­ди­дер­жав­но­го­за­без­пе­чен­ня­інве­с­тиційної­діяль­ності:­ме­то­ди­ство­ рен­ня­інве­с­тиційно­го­кліма­ту,­а­та­кож­ме­то­ди­сти­му­лю­ван­ня­по­пи­ту­і­про­по­зиції­ на­інве­с­тиції. Стра тегія ак тив но го втру чан ня в інве с тиційну діяльність­пе­ред­ ба­чає­виз­нан­ня­дер­жа­вою­інве­с­тиційної­діяль­ності­пе­ре­ва­жа­ю­чим­фак­то­ром­еко­ номічно­го­зро­с­тан­ня­еко­номіки­різних­країн­та­за­без­пе­чує­провідну­роль­у­виз­на­ ченні­мас­штабів,­термінів­і­пріори­тетів­інно­ваційно­го­роз­вит­ку.­При­цьо­му­дер­ жа­ва­не­тільки­опо­се­ред­ко­ва­но­бе­ре­участь­у­ре­алізації­ інве­с­тиційних­про­грам,­ але­й­сприяє­ак­тив­но­му­їх­фінан­со­во­му­за­без­пе­чен­ню.­Стра тегія де цен т ралізо­ ва но го ре гу лю ван ня ха­рак­те­ри­зується­більш­опо­се­ред­ко­ва­ною­уча­с­тю­дер­жа­ви­у­ інве­с­тиційно­му­ роз­вит­ку­ ок­ре­мих­ ор­ганізацій­ та­ суб’єктів­ гос­по­да­рю­ван­ня.­До­ форм­опо­се­ред­ко­ва­но­го­впли­ву­дер­жа­ви­на­інве­с­тиційну­діяльність­мож­на­відне­ с­ти:­ дер­жав­не­ кре­ди­ту­ван­ня,­ дер­жавні­по­зи­ки,­ роз­дер­жав­лен­ня­ і­ при­ва­ти­зацію,­ по­дат­ко­ве­ре­гу­лю­ван­ня,­амор­ти­заційну­політи­ку,­дер­жав­ний­лізинг,­ліцен­зу­ван­ня­ і­ кво­ту­ван­ня,­ ан­ти­мо­но­польні­ за­хо­ди,­ стан­дар­ти­зацію­ та­ ін.­ За­со­би­ не­пря­мо­го­ впли­ву­дер­жа­ва­ре­алізує­че­рез­свої­інсти­туції­як­учас­ник­інве­с­тиційно­го­про­це­су. Зміша на стра тегія роз­пов­сю­д­же­на­у­країнах­із­по­туж­ним­дер­жав­ним­сек­то­ром,­ віднос­но­ яко­го­ дер­жа­ва­ про­во­дить­ ак­тив­ну­ інве­с­тиційну­ політи­ку,­ пря­ме­ та­ не­пря­ме­ре­гу­лю­ван­ня.­Що­сто­сується­при­ват­но­го­сек­то­ра,­то­пе­ре­ва­жа­ю­чою­ви­с­ ту­пає­стра­тегія­де­цен­т­ралізо­ва­но­го­ре­гу­лю­ван­ня.­Ця­стра­тегія­ви­ко­ри­с­то­вується­ у­Франції,­Швеції9. Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­29­ве­рес­ня­2010­ро­ку­схва­лив­Кон­цепцію­Дер­жав­ ної­ цільо­вої­ еко­номічної­ про­гра­ми­ роз­вит­ку­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ на­ 2011–­ 2015­ро­ки,­де­пе­ред­ба­че­но­про­ве­ден­ня­ак­тив­ної­дер­жав­ної­політи­ки­із­сти­му­лю­ ван­ня­ роз­вит­ку­ інве­с­тиційної­ діяль­ності­ в­Ук­раїні,­ зо­к­ре­ма­на­ за­са­дах­роз­вит­ку­ си­с­те­ми­дер­жав­них­інве­с­тицій,­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­та­по­си­лен­ня­про­зо­рості­ функціону­ван­ня­ ме­ханізмів­ дер­жав­но­при­ват­но­го­ парт­нер­ст­ва­ та­ сти­му­лю­ван­ня­ за­лу­чен­ня­при­ват­них­інве­с­тицій­у­ре­аль­ний­сек­тор­еко­номіки.­Ре­алізація­ак­тив­ної­ дер­жав­ної­політи­ки­спри­я­ти­ме­зба­лан­со­ва­но­му­роз­вит­ку­дер­жав­но­го­та­при­ват­но­ го­сек­то­ру,­кон­цен­т­рації­зу­силь­на­пріори­те­тах­роз­вит­ку,­підви­щен­ню­при­ваб­ли­ вості­об’єктів­інве­с­ту­ван­ня,­ство­рен­ню­умов­як­для­пря­мої­участі­дер­жа­ви­в­інве­ с­ту­ванні,­так­і­не­пря­мої­шля­хом­сти­му­лю­ван­ня­за­лу­чен­ня­інве­с­тицій10. Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­ще­ви­кла­де­не­відзна­чи­мо,­що­дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ня­інве­с­ тиційної­діяль­ності­­­це­скла­до­ва­дер­жав­но­го­уп­равління­еко­номікою,­що­по­ля­гає­ у­підтримці­ інве­с­тиційної­діяль­ності­ з­ бо­ку­дер­жа­ви,­що­ здійснюється­шля­хом­ пря­мої­участі­дер­жа­ви­в­інве­с­тиційній­діяль­ності­та­че­рез­ство­рен­ня­спри­ят­ли­вих­ умов­ для­ її­ роз­вит­ку.­ Вибір­ форм­ та­ ме­тодів­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­ тиційної­ діяль­ності­ здійснюється­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди­ в­ за­леж­ності­ від­ сту­пе­ня­ роз­вит­ку­ еко­номіки­ країни­ та­ інве­с­тиційних­ відно­син,­ кон­крет­ної­ еко­ номічної­си­ту­ації­та­об­ра­но­го­дер­жа­вою­кур­су­інве­с­тиційної­політи­ки. 1.­Те о рия­го­су­дар­ст­ва­и­пра­ва:­Курс­лек­ций­/­Под­ред.­М.Н.­Мар­чен­ко.­2­е­изд.,­пе­ре­ раб.­и­доп.­–­М.:­Зер­ца­ло­Те­ис,­1996.­–­С.­143­156.­2.­Гит ман Л. Дж., Джонк М.Д. Ос­но­ вы­ин­ве­с­ти­ро­ва­ния­/­Пер.­с­англ.­–­М.:­Де­ло,­1997.­–­С.­99.­3. Пе ре са да А.А. Уп­равління­ інве­с­тиційним­ про­це­сом.­ –­ К.:­ Лібра,­ 2002.–­ С.­ 102.­ 4.­Ор ло ва Н.С. Роз­ви­ток­ ба­га­ торівне­вої­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ інве­с­тиційної­ діяль­ності:­ Дис.­…­ канд.­ на­ук­з­держ.­уп­равління.­–­Д.:­До­нець­ка­Дер­жав­на­ака­демія­уп­равління,­2003.­–­С.­30.­5.­ 295Юридичні і політичні науки Го су дар ст вен ное ре­гу­ли­ро­ва­ние­ ры­ноч­ной­ эко­но­ми­ки:­ Учеб.­ по­соб.­ /­ Под.­ ред.­ И.В.­ Сто­ля­ро­ва.­–­М.:­Де­ло,­2001.­–­С.­26.­6. За кон­Ук­раїни­«Про­інве­с­тиційну­діяльність»­від­ 18­ве­рес­ня­1991­р.­№­1560­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­1991.­–­№­47.­–­Ст.­646.­7.­Вінник О.М.­ Інве­с­тиційне­пра­во:­Навч.­посіб.­2­ге­вид.­–­К.:­Пра­во­ва­єдність,­2009.­–­С.­69.­8.­Фе де­ раль ный за­кон­«Об­ин­ве­с­ти­ци­он­ной­де­я­тель­но­с­ти­в­РФ,­осу­ще­ств­ля­е­мой­в­фор­ме­ка­пи­ таль­ных­вло­же­ний»­от­25­фе­в­ра­ля­1999­г.­№39­ФЗ//­Сбор­ник­За­ко­но­да­тель­ст­ва­Рос­сий­ ской­Фе­де­ра­ции.­ –­ 2002.­ –­№­52.­ –­Ст.­ 5757.­9.­Геєць В.М., Се ми но жен ко В.П. Інно­ ваційні­ пер­спек­ти­ви­Ук­раїни.­ –­Х.:­Кон­стан­та,­ 2006.­ –­С.­ 124­126.­10.­Про схва лен ня­ Кон­цепції­Дер­жав­ної­цільо­вої­еко­номічної­про­гра­ми­роз­вит­ку­інве­с­тиційної­діяль­ності­ на­2011­2015­ро­ки.­Роз­по­ря­д­жен­ня­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­від­29­ве­рес­ня­2010­ро­ку­ №­1900­р.­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­www.in.gov.ua/­index.php?get=564 296 Держава і право • Випуск 51 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО М. М. ЧЕРНУХА. Державне регулюваннЯ ІнвестицІйноЇ дІЯльностІ в УкраЇнІ

Схожі ресурси