Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна
Розглядаються деякі проблеми адміністративно-правового регулювання відносин пов’язаних із передачею в оренду державного майна. Автор торкається, зокрема, питань амортизації орендованого майна, його балансоутримання, необхідності оформлення акту передачі майна, реєстрації пра...
Gespeichert in:
Datum: | 2011 |
---|---|
1. Verfasser: | |
Format: | Artikel |
Sprache: | Ukrainian |
Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2011
|
Schriftenreihe: | Держава і право |
Schlagworte: | |
Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33336 |
Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Zitieren: | Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 283-289. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-33336 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-333362012-05-28T13:28:51Z Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна Кравчук, О.О. Адміністративне право Розглядаються деякі проблеми адміністративно-правового регулювання відносин пов’язаних із передачею в оренду державного майна. Автор торкається, зокрема, питань амортизації орендованого майна, його балансоутримання, необхідності оформлення акту передачі майна, реєстрації права оренди тощо. Зроблені висновки щодо вдосконалення правового регулювання в цій сфері. Рассматриваются некоторые проблемы административно-правового регулирования отношений, связанных с передачей в аренду государственного имущества. Автор касается, в частности, вопросов амортизации арендованного имущества, его балансодержания, необходимости оформления акта передачи имущества, регистрации права аренды. Сделаны выводы и предложения по усовершенствованию правового регулирования в данной сфере. Some problems of administrative legal regulation of relations connected with the leasing of state property are discussed. The author deals, in particular, with questions of amortization of the leased property, its balance keeping, the need for registration of leasing property act, registration of the leasing right. The conclusions and proposals for improvement of legal regulation in this area are made. 2011 Article Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 283-289. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33336 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Кравчук, О.О. Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна Держава і право |
description |
Розглядаються
деякі
проблеми
адміністративно-правового
регулювання
відносин
пов’язаних
із передачею
в оренду
державного
майна.
Автор
торкається,
зокрема,
питань
амортизації
орендованого
майна,
його
балансоутримання,
необхідності
оформлення
акту
передачі
майна,
реєстрації права
оренди
тощо.
Зроблені
висновки
щодо
вдосконалення
правового
регулювання
в цій сфері. |
format |
Article |
author |
Кравчук, О.О. |
author_facet |
Кравчук, О.О. |
author_sort |
Кравчук, О.О. |
title |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
title_short |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
title_full |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
title_fullStr |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
title_full_unstemmed |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
title_sort |
питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2011 |
topic_facet |
Адміністративне право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33336 |
citation_txt |
Питання удосконалення правового регулювання відносин, пов’язаних із передачею в оренду державного майна / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 283-289. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT kravčukoo pitannâudoskonalennâpravovogoregulûvannâvídnosinpovâzanihízperedačeûvorenduderžavnogomajna |
first_indexed |
2025-07-03T14:05:54Z |
last_indexed |
2025-07-03T14:05:54Z |
_version_ |
1836634925163347968 |
fulltext |
О. О. КРАВЧУК. ПИТАННЯ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН, ПОВ’ЯЗАНИХ ІЗ ПЕРЕДАЧЕЮ В ОРЕНДУ
ДЕРЖАВНОГО МАЙНА
Роз гля да ють ся де які про бле ми адміністра тив нопра во во го ре гу лю ван ня відно син
пов’яза них із пе ре да чею в орен ду дер жав но го май на. Ав тор тор кається, зо к ре ма,
пи тань амор ти зації орен до ва но го май на, йо го ба лан со ут ри ман ня, не обхідності
оформ лен ня ак ту пе ре дачі май на, реєстрації пра ва орен ди то що. Зроб лені вис нов ки
що до вдо с ко на лен ня пра во во го ре гу лю ван ня в цій сфері.
Ключовіслова: дер жав на власність, орен да дер жав но го май на, амор ти зація май
на, цілісний май но вий ком плекс, орен да, уп равління май ном, реєстрація май но вих прав.
Рас сма т ри ва ют ся не ко то рые про бле мы ад ми ни с т ра тив нопра во во го ре гу ли ро ва
ния от но ше ний, свя зан ных с пе ре да чей в арен ду го су дар ст вен но го иму ще ст ва. Ав тор
ка са ет ся, в ча ст но с ти, во про сов амор ти за ции арен до ван но го иму ще ст ва, его ба лан со
дер жа ния, не об хо ди мо с ти оформ ле ния ак та пе ре да чи иму ще ст ва, ре ги с т ра ции пра ва
арен ды. Сде ла ны вы во ды и пред ло же ния по усо вер шен ст во ва нию пра во во го ре гу ли ро
ва ния в дан ной сфе ре.
Ключевыеслова: го су дар ст вен ная соб ст вен ность, ад ми ни с т ра тив ные про це ду ры,
амор ти за ция иму ще ст ва, це ло ст ный иму ще ст вен ный ком плекс, арен да, уп рав ле ние
иму ще ст вом.
Some problems of administrative legal regulation of relations connected with the leasing
of state property are discussed. The author deals, in particular, with questions of amortization
of the leased property, its balance keeping, the need for registration of leasing property act,
registration of the leasing right. The conclusions and proposals for improvement of legal
regulation in this area are made.
Key words: state property, administrative procedures, the amortization of property, a
complete property complex, leasing, property management.
Діяльність органів державної виконавчої влади та інших уповноважених
суб’єктів у сфері оренди державного майна – є важливою функцією у сфері
управління майном державної власності в Україні. Здійснення цієї діяльності
характеризуєтьсясерйознимипрактичнимипроблемами,вирішенняякихпотре
буєудосконаленнявсьогомеханізмуїїадміністративноправовогорегулювання.
Тожуційстаттімимаємонаметірозглянутидеякіпроблемиадміністратив
ноправовогорегулюваннявідносин,щовиникаютьуходіздійсненнядіяльності,
пов’язаноїізпередачеюворендумайнадержавноївласності,тавиробитипропо
зиціїщодоудосконаленняцьогорегулювання.
Дослідженнязазначенихпитаньмаєважливезначеннядлявирішеннязагаль
нонаукової проблеми удосконалення управління майном державної власності в
Україні.
Окремі питання правового регулювання відносин, що виникають у сфері
орендидержавногомайна,досліджувалисявроботахО.П.Віхрова,О.М.Климен
ко,М.В.Мороза,В.В.Мусієнка,Ю.О.Серебряковоїтаіншихучених.
Адміністративноправоверегулюваннявідносинусферіорендидержавного
такомунальногомайнабазуєтьсянанормахЗаконівУкраїни«Проорендудер
жавного та комунального майна», «Про управління об’єктами державної влас
ності»,ЦивільноготаГосподарськогокодексівУкраїни.
283Юридичні і політичні науки
©КРАВ ЧУК Олексій Оле го вич–кандидатюридичнихнаук,докторантНТУУ«КПІ»
Стаття10Закону«Проорендудержавноготакомунальногомайна»встанов
люєперелікістотнихумовдоговоруорендидержавногомайна,атакожпередба
чає,щоукладенийсторонамидоговірорендидержавногомайнавчастиніістот
них умов повинен відповідати типовому договору оренди державного майна,
якийрозробляєізатверджуєФонддержавногомайнаУкраїни1.Так,наприкладна
сьогоднідієТиповийдоговірорендиіндивідуальновизначеного(нерухомогоабо
іншого)майна,щоналежитьдодержавноївласності,затвердженийнаказомФон
дудержавногомайнаУкраїнивід23.08.2000№1774(вред.наказувід09.08.2007
№1329)2.
В.В.Мусієнковказувавнате,щотиповідоговори,затвердженіФондомдер
жавногомайнамаютьрекомендаційний,анеобов’язковийхарактер3.М.В.Мороз
навпаки ж зауважував, що договір оренди державного майна є угодою на
приєднання,оскількивимогидойогоістотнихумовзакріпленівТиповомудого
ворітаіншихнормативнихактах4.
Ю.О.Серебряковавзагаліобґрунтовуєнедоцільністьзаконодавчогозакріплен
ня компетенції Фонду державного майна України щодо затвердження типових
договорів,оскількивтакомуразіфактичновідбуваєтьсяодностороннєвизначен
няумовдоговоруоднієюзйогосторін;проведенийнеюаналізназваноговище
Типового договору, визначеного наказомФонду державногомайнаУкраїни від
09.08.2007р. за№1329, свідчитьпронаявністьуньомусуттєвоїдиспропорції
правтаобов’язківсторіндоговоруорендинерухомогомайна–правовестанови
щеорендаря,наїїдумку,єнадмірнообтяженим.Повноваженнящодозатверджен
ня таких проектів нею запропоновано надати Кабінету Міністрів України,
оскількивіннеєстороноюдоговорутанезацікавленийвотриманніпривілеїввід
закріпленихудоговоріумов,щовідповідатимеконституційнимосновамправо
порядкувсферігосподарювання,закріпленимуст.5ГКУкраїни5.
Однією з істотних умов договору є порядок використання амортизаційних
відрахувань.Відповіднодоч.3ст.23названогоЗакону,амортизаційнівідрахуван
нянаорендованіціліснімайновікомплексипідприємств,їхструктурніпідрозділи,
будівлітаспорудинараховуєтазалишаєусвоємурозпорядженніорендар;амор
тизаційнівідрахуваннянаорендованіприміщення,частинибудівельіспорудта
іншеокремеіндивідуальновизначенемайнонараховуєтазалишаєусвоємуроз
порядженніпідприємство,господарськетовариство,створеневпроцесіпривати
зації (корпоратизації), на балансі якого знаходиться це майно; амортизаційні
відрахування використовуються на відновлення орендованих основних фондів;
правовласностінамайно,придбанеорендаремзарахунокамортизаційнихвідра
хувань,належитьвласникуорендованогомайна,якщоіншенепередбаченодого
вороморенди.
На сьогодні чинний порядок бухгалтерського обліку основних засобів не
передбачає такої процедури як здійснення амортизаційних відрахувань. Сума
амортизаціїнакопичуєтьсяякджерелоформуваннямайна(закредитомпасивного
рахунку синтетичного обліку 13 «Знос (амортизація) необоротних активів») в
процесіпоступового,протягомдекількохперіодів,включеннявартостіактиву,яка
амортизується,доскладувитрат6.Томунакопиченасумаамортизаціїнеємайном
чимайновимправом,івона,нанашпогляд,неповиннабутиоб’єктомправавлас
ностіітомунеповинназалишатисявчийомусьрозпорядженні.
Так,свогочасуЮ.О.Серебряковапропонувалавиключитизперелікуістот
нихумовдоговоруорендидержавноготакомунальногонерухомогомайнаумови
284 Держава і право • Випуск 51
щодо порядку використання амортизаційних відрахувань7. Економічний зміст
амортизації–дійсно,ценакопиченнякоштівнапридбанняосновнихзасобів(на
майбутнєабодлявідшкодуванняпонесенихвитрат),понесеннямайбутніхвитрат
на їх ліквідацію, знешкодження тощо. Право власності і зокрема всі ризики,
пов’язані з випадковою загибеллю об’єкта оренди, за загальним правилом, не
переходятьдоорендарязпередачеюйомуорендованогомайна.
Згіднозположеннямич.2ст.13Закону«Проорендудержавноготакомуналь
ногомайна»,припередачіорендованогомайна,цемайно(крімтакихвидівнеру
хомогомайна,якприміщення,частинибудівель,споруд,атакожіншогоокремого
індивідуальновизначеногомайна)включаєтьсядобалансуорендаряіззазначен
ням,щоцемайноєорендованим;орендованіприміщення,частинибудівель,спо
руд та інше окреме індивідуально визначене майно залишаються на балансі
підприємства чи господарського товариства, створеного у процесі приватизації
(корпоратизації), тобто орендодавця із зазначенням, що це майно передано в
оренду,тазараховуєтьсянапозабалансовийрахунокорендаряіззазначенням,що
цемайноєорендованим.Тожнаприкладуразіорендинаприкладтакогооб’єкту
якнежитловийбудинок–цейоб’єктповинензараховуватисянабалансорендаря.
Слідвідзначити,щозарахуванняоб’єктуопераційноїорендинабалансорен
даря – суперечить принципам бухгалтерського обліку, визначеним Законом
України«ПробухгалтерськийобліктафінансовузвітністьвУкраїні»,аджедля
орендаря орендований об’єкт не є активом8. Цей об’єкт має залишатися на
балансіорендодавцяінаньогомаєнараховуватисяамортизація.Необхідноврегу
люватитакожпорядокоформленняпередачіорендованогомайнаворенднекори
стування та його повернення. ЦК України в статті 795 встановлює порядок
оформленняпередачіорендованогонерухомогомайна(будівлі,споруди,їхокре
моїчастини).Цянормапоширюютьсянадержавнейкомунальнемайно,однак
практика показує, що доцільно урегулювати за аналогією і передання іншого
майна(крімнерухомості).Враховуючижстатусіважливістьдержавноготакому
нальногомайна,слідпередбачититакожпорядокоформленняповерненнямайна
з оренди в разі, коли орендодавецьпісляприпинення договору оренди відмов
ляєтьсяпідписатиактприйманняпередачімайна,щоповертаєтьсяорендарю.Ще
однією обставиною є те, що податкові органі нерідко при перевірках непра
вомірновимагаютьворендарівнаявностівних,окрімдоговоруорендитаакту,
щедодатковощомісячнихабощоквартальнихактів,якіпідтверджуютьфактичні
орендні відносини (на зразок актів виконаних робіт)9. Оскільки оренда не є
послугою або роботою, надання такого акту не повинно бути обов’язковим, а
складанняйого–покладаєнаорендодавцівдодатковіфункції,щопризводитьдо
зростанняйоговитратпоорганізаціїнаданнямайнаворенду.Тожузаконіварто
передбачити,щоактприйманняпередачімайнаворендуіназад–ієпідтверд
женнямфактичнихоренднихвідносинівикористаннямайнаорендарем.
Слідвідмітити,щонезважаючинаочевидністьнаведеноговищетвердження
проте,щооренданеєпослугоюабороботою,визначаючивп.23ч.1ст.1Закону
України«Проздійсненнядержавнихзакупівель»терміни,щозастосовуютьсяв
цьому Законі, законодавець прямо назвав оренду в числі послуг: в названому
пунктізазначається,щопослуги–будьяказакупівля(крімтоварівіробіт),вклю
чаючи зокрема найм (оренду). Таким чином, здійснюючи закупівлю «послуг з
оренди»вобсязі,щодорівнюєабоперевищує100тисячгривень,замовникпови
нен застосовувати процедури закупівлі, передбачені вказаним Законом. У цій
285Юридичні і політичні науки
ситуації(якщоговоритипроорендумайнадержавноїабокомунальноївласності)
по сутінеорендодавецьмаєвизначатиорендаря за конкурсом– аорендармає
визначатиорендодавцязаконкурснимиторгами(тендером)чиіншоюпередбаче
ноюназванимЗакономпроцедурою.
На нашу думку закупівля оренди, тобто платного строкового користування
майном,неповиннавключатисядопослуг–сплатазаорендумаєздійснюватися
беззастосуванняпроцедурзакупівель.Наведенийвисновокобґрунтовуєтьсятим,
щоправопереданнямайнаворенду,згіднозіст.761ЦК,маєвласникречіабо
особа,якійналежатьмайновіправа(наймодавцемможебутитакожособа,упов
новажена на укладення договору найму). Тому орендні відносини виникають
завждищодо конкретногомайна – а тому лише одна особа (власник, правово
лоділецьчинимиуповноважена)–можетакемайнопередативоренду.Кількох
осіб,якімоглибивзятиучастьутендерічи іншійпроцедурі–немає ібутине
може.
Вважаємозанеобхіднеокремозупинитисятакожнаправовомурегулюванні
орендицілісногомайновогокомплексу(ЦМК).Закон«Проорендудержавногота
комунальногомайна»врегульовуєположеннящодоорендиЦМКврізнихстат
тях,девідповідніправилавпевнихвипадкахвипливаютьізправил,установлених
длявсіхоб’єктіворенди,авіншихвипадках–передбаченізакономякспеціальні
правиладляорендиЦМК.ЦілісниммайновимкомплексомназванийЗаконвизнає
господарський об’єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт,
послуг)знаданоюйомуземельноюділянкою,наякійвінрозміщений,автоном
нимиінженернимикомунікаціями,системоюенергопостачання(уразівиділення
цілісного майнового комплексу структурного підрозділу підприємства скла
даєтьсярозподільчийбаланс).Законпередбачаєвст.1,щогрошовікоштитацінні
паперизурахуваннямдебіторськоїтакредиторськоїзаборгованостіорендодавець
надаєорендаревінаумовахкредиту за ставкоюрефінансуванняНаціонального
банку України, а інші оборотні матеріальні засоби викуповуються орендарем
згіднозпорядком,щовизначаєтьсяКабміном.
М.В.Морозу2000р.підкреслювавправильність,зйоготочкизору,позиції
законодавцяувизначенніоб’єктоморендисамеЦМКдержавногопідприємства
чийого структурногопідрозділу, анепідприємствавцілому.Дляаргументації
цьогоположеннянимвказувалосянате,щооб’єктомцивільнихправєнесаме
підприємство,асукупністьйогомайновихтанемайновихправ;але,навітьякщо
звести поняття «підприємство» до сукупності майнових та немайнових прав,
воновсеоднонеможебутипредметомдоговоруоренди,оскількинимможебути
лишеріч,якахарактеризується індивідуальноювизначеністюінеспоживаністю
(немайновіблаганеможутьвиступатипредметомдоговоруоренди)10.Узв’язку
звіднесеннямЦКУкраїнидооб’єктівправавласності єдиногомайновогоком
плексу(підприємства),вякийкріммайнавключаютьсяправовимоги,боргита
іншіправа,В.В.МусієнкомпізнішебулапідданакритиціконцепціяГосподарсько
го кодексущодо створення двохюридичних осіб при орендіЦМКдержавного
підприємства–організаціїтрудовогоколективутаорендногопідприємства.Ним
обґрунтованапозиціяпроте,щопередачаорендарюгрошовихкоштівтацінних
паперівнаумовахкредиту,аоборотнихматеріалів–наумовахдоговорукупівлі
продажу,невідповідаєзагальнійконцепціїєдиногомайновогокомплексу11.
Згіднозіст.14Закону«Проорендудержавноготакомунальногомайна»,при
пиненнядіяльностіпідприємстваабойогоструктурногопідрозділу,щопередані
286 Держава і право • Випуск 51
ворендуздійснюєтьсяшляхомйогореорганізаціїчерезприєднаннядоорендаря,
а структурного підрозділу – шляхом виділення з підприємства з наступним
приєднанням до орендаря з дати видання про це відповідного наказу органу,
уповноваженого управляти майном. При цьому приєднання підприємства або
йогоструктурногопідрозділудоорендаряздійснюєтьсязавідповіднимрішенням
органууправлінняорендаря.Цеположення,нанашудумку,слідвизнатисуттєвим
недолікомправовогорегулюванняорендиЦМК.
Так,Законневстановлюєвзагалі,щослідробитивразіприпиненнядоговору
оренди такого ЦМК (адже відновлення припиненого підприємства по суті не
можливе) – тож очевидно має здійснюватися реорганізаціяшляхом виділу, але
дотриманняприцьомуправдержавияквласника–негарантується(тимбільше
такареорганізація,вразінаявностіспорузорендарембуденадтоускладненаабо
йнеможлива).
Згідно з ст. 191 ЦК, підприємство як єдиний майновий комплекс є неру
хомістютаможебутиоб’єктомкупівліпродажу,застави,орендитаіншихправо
чинів.Якнаголошувалосянамисвогочасуводнійізробіт,зурахуваннямнаведе
нихположеньчинного законодавства,нанашудумку,державніпідприємства–
можутьбутиоб’єктамиугод12,атомуприорендіЦМК,нанашудумку,маєне
створюватисяорганізаціяорендар,інеприпинятисяорендованаюридичнаособа.
Вбачається, що при оренді ЦМК повноваження органу управління (з деякими
обмеженнями)наперіоддіїдоговоруорендимаютьпереходитидоорендаря.В
такомувипадкувідпаденеобхідністьпродажуоборотнихактивів,кредитування
загрошовимикоштамитаприпиненняорендованоїюридичноїособи.Післяпри
пинення договору оренди ЦМК повноваження органів управління юридичної
особивтакомувипадкувідновлювалисяби.
Вважаємозанеобхіднетакожзупинитисянаважливійпрактичнійпроблемі,
яказ’явиласяостаннімчасомунаслідоквнесеннязміндочинногозаконодавства,
і пов’язана з державною реєстрацією права оренди. Законом України від
11.02.2010№1878VIвикладеновновійредакціїЗаконУкраїни«Продержавну
реєстраціюречовихправнанерухомемайнотаїхобтяжень».Якщоранішезгідно
зцимЗаконом,реєстраціїпідлягалоправокористуваннянерухомиммайномстро
комбільшякодинрік,тотеперобов’язковійдержавнійреєстраціїпідлягаєправо
користування(найму,оренди)будівлеюабоіншимикапітальнимиспорудами,їх
окремимичастинами(тобтонезалежновідстроку).Прицьомузгіднозч.3ст.3
цього Закону, права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації
відповіднодоцьогоЗакону,виникаютьзмоментутакоїреєстрації13.
Згіднозп.2.2Тимчасовогоположенняпропорядокдержавноїреєстраціїпра
вавласностітаіншихречовихправнанерухомемайно,затвердженогоНаказом
Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (у редакції наказу від
28.07.2010№1692/5),дозаявипродержавнуреєстраціюправдодаютьсяправо
встановлювальні документи, їх нотаріально засвідчені копії14. Значна частина
підприємстворендодавцівдержавногомайнанасьогоднінемаютьправовстанов
лювальнихдокументівназакріпленезаниминерухомемайно,оскількиценеру
хомемайнобулозбудованенимиабозаїхзамовленням(івбагатьохвипадкахще
до 1991 р.). За таких умов право оренди за договорами оренди в орендаря не
зможевиникнути(навітьувипадках,колитакийдоговірукладаєтьсянастрокдо
одногороку),оскількиорендодавецьнезможенадатийомукопійправовстанов
лювальнихдокументівдляпроведеннядержавноїреєстраціїправ.Заразмищене
відчуваємо реального впливу цих змін, однак з часом, коли орендарі почнуть
287Юридичні і політичні науки
відмовлятися від оренди державного майна без правовстановлювальних доку
ментів,іорендодавцітабюджетбудутьпозбавленідодатковогоджереладоходів,
негативнийвпливцихзмінстанеочевидним.
Узагальнюючи викладене, вважаємо за необхідне зробити такі висновки та
пропозиції:
1.Передбаченузакономможливістьпередачіорендованогомайна(кріморен
диЦМК)набалансорендаря,атакожнорму,щовстановлюєобов’язковеприпи
ненняорендованогоякЦМКпідприємстваякюридичноїособи–слідвизнатияк
суттєвийнедолікправовогорегулюванняцихвідносин.
2.Норми,щопередбачаютьвизначенняпорядкунарахуванняамортизаційних
відрахуваньтазалишенняїхурозпорядженніоднієїзісторіндоговоруоренди–є
застарілимипотребуютьудосконалення.Приукладеннідоговоруорендивумовах
чинногонасьогоднізаконодавства,напрактицідоцільнопередбачати,щовласни
комамортизаційнихвідрахуваньєорендодавець.
3.Доцільнопередбачитивзаконіпорядокоформленняактуприйманняпере
дачі орендованогомайна державної власності, якийнеобхідно визначити доку
ментом,щопідтверджуєфактичніоренднівідносини.
4.Впровадженняобов’язковоїреєстраціїправаорендинезалежновідстроку
моженегативновідбитисянадинаміцінадходженьвідорендноїплативорендо
давцівтадобюджету.
5.ПривнесеннізміндоЗаконупроорендудоцільно:а)абзацп’ятийч.1ст.
10виключити;б)Частину2ст.13викластивтакійредакції:
«2.Передачамайнаворенду ійогоповерненняоформлюється актомприй
манняпередачі,якийпідписуєтьсяорендодавцемтаорендарем,ієпідтверджен
нямфактичногокористуванняорендареморендованиммайном.Увипадках,коли
вразіприпиненнядоговоруорендиорендодавецьвідмовляєтьсявідпідписання
актуприйманняпередачі,цейактскладаєтьсяорендодавцем іпідлягаєзатверд
женню уповноваженим органом управління. Орендоване майно (крім оренди
цілісногомайновогокомплексу)залишаєтьсянабалансіорендодавцяіззазначен
ням,щоцемайнонаданеворенду»;в)абзацпершийчастини3статті23виклас
тивтакійредакції:
«3.Амортизація на майно, передане в оренду, нараховується орендодавцем
(кріморендиціліснихмайновихкомплексів,колиамортизаціяпродовжуєнарахо
вуватисявустановленомупорядку)»;г)абзацидругийтатретійстатті23виклю
чити;д)статтю14викластивтакійредакції:
«Стаття14.Особливостіорендипідприємства(йогоструктурногопідрозділу)
якцілісногомайновогокомплексу
Уразіорендипідприємстваякцілісногомайновогокомплексуповноваження
зуправлінняпідприємствомпереходятьдоорендаря,якийздійснюєуправління
безпосередньоабомаєправопризначитиорган(органи)управліннявідповіднодо
статутупідприємства.
Уразіорендиструктурногопідрозділупідприємстваякцілісногомайнового
комплексу,передпередачеюйоговорендуздійснюєтьсяйоговиділзістворенням
найогобазіокремоїюридичноїособидержавноїабокомунальноївласності.
Підчас здійсненняуправлінняорендованимпідприємствоморендарнемає
правобеззгодиорендодавцяприйматирішеннящодоприпинення(реорганізації,
ліквідації)юридичноїособи,відчуженнятасписанняосновнихзасобіворендова
ногопідприємства.Договороморендиможутьбутипередбаченітакождодаткові
обмеженнящодоправорендарявсамостійномурозпорядженнімайноморендова
288 Держава і право • Випуск 51
ногопідприємства(зокремащодоукладенняугод)».
6. При внесенні змін до Закону України «Про здійснення державних
закупівель» необхідно: а) у пункті 23 частини 1 ст. 1 слова «найм (оренда)»
виключити;б)частину3ст.2доповнитиновимабзацомвосьмимтакогозмісту:
«орендадержавногоікомунальногомайна».
Сучаснийстанправовогорегулюванняуправлінськихвідносин,щовиника
ють при вирішенні питань про оренду державного та комунального майна
свідчить про перспективність і актуальність подальших його дослідження та
виробленняпропозиційщодойогоудосконалення.
1.За кон України«Проорендудержавноготакомунальногомайна» //ВВРУкраї
ни.–1992.–№30.–Ст.416.2.На казФондудержавногомайнаУкраїни//Офіційний
вісникУкраїни.–2007.–№65.–Ст.2520.3.Мусієнко В.В.Цивільноправовіаспекти
договору оренди державного та комунального майна: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – К., 2003. – С. 15. 4.Мо роз М.В. Правові питання оренди майна державних
підприємств:Автореф.дис..…канд.юрид.наук.–Х.,2000.–С.1314.5.Се ре б ря ко
ва Ю.О.Договірорендидержавноготакомунальногонерухомогомайна:Автореф.дис.
…канд.юрид.наук.–Донецьк,2008.–С.4.6.ОфіційнийвісникУкраїни.–2000.–
№21.–Ст.871;ОфіційнийвісникУкраїни.–1999.–52.–Ст.2606.7. Се ре б ря ко ва Ю.О.
Цит.праця.–С.15.8. За кон України«Пробухгалтерськийобліктафінансовузвітність
вУкраїні»// ВВРУкраїни.–1999.–40.–Ст.365.9. Крав чук О.Складанняактаприй
манняпередачівиконанихробіт(послуг)задоговороморенди//«ГлавБух».–2008.–
№10(561).–С.52.10.Мо роз М.В.Цит.праця.–С.8.11. Мусієнко В.В.Цит.праця.–
С.4,21.12. Крав чук О.Майновийаспектправовогостатусуюридичнихосібзановим
ЦивільнимкодексомУкраїни //ПравоУкраїни.–2003.–№12.–С.8688.13. За кон
України«Продержавнуреєстраціюречовихправнанерухомемайнотаїхобтяжень»//
ОфіційнийвісникУкраїни.–2010.–№19.–Ст.823.14. На казМіністерстваюстиції
України//ОфіційнийвісникУкраїни.–2010.–№59.–Ст.2073.
289Юридичні і політичні науки
Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
О. О. КравЧук. ПитаннЯ удосконаленнЯ правового регулюваннЯ вІдносин, пов’Язаних Із передаЧею в оренду державного майна
|