Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах

Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах

Досліджується поняття фінансових правовідносин, категорія «фінансова діяльність держави», поділ державних фінансів на децентралізовані й централізовані в процесі фінансової діяльності держави, поняття та особливості публічних грошових фондів....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Шухнін, А.С.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Фінансове та банківське право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33341
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах / А.С. Шухнін // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 453-459. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33341
record_format dspace
spelling irk-123456789-333412012-05-28T12:35:18Z Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах Шухнін, А.С. Фінансове та банківське право Досліджується поняття фінансових правовідносин, категорія «фінансова діяльність держави», поділ державних фінансів на децентралізовані й централізовані в процесі фінансової діяльності держави, поняття та особливості публічних грошових фондів. Исследуется понятие финансовых правоотношений, категория «финансовая деятельность государства», деление государственных финансов на децентрализованные и централизованные в процессе финансовой деятельности государства, понятия и особенности публичных финансовых ресурсов. The author examines in the article the concept of financial legal relationships, category «financial activity of the state», dividing of state finances on the decentralized and centralized finances in the process of financial activity, the states concepts and features of public financial resources. 2011 Article Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах / А.С. Шухнін // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 453-459. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33341 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Шухнін, А.С.
Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
Держава і право
description Досліджується поняття фінансових правовідносин, категорія «фінансова діяльність держави», поділ державних фінансів на децентралізовані й централізовані в процесі фінансової діяльності держави, поняття та особливості публічних грошових фондів.
format Article
author Шухнін, А.С.
author_facet Шухнін, А.С.
author_sort Шухнін, А.С.
title Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
title_short Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
title_full Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
title_fullStr Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
title_full_unstemmed Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
title_sort місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33341
citation_txt Місце публічних грошових фондів у фінансово-правових відносинах / А.С. Шухнін // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 453-459. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT šuhnínas míscepublíčnihgrošovihfondívufínansovopravovihvídnosinah
first_indexed 2025-07-03T14:06:17Z
last_indexed 2025-07-03T14:06:17Z
_version_ 1836634947271524352
fulltext А. С. ШУХНІН. МІСЦЕ ПУБЛІЧНИХ ГРОШОВИХ ФОНДІВ У ФІНАНСОВО- ПРАВОВИХ ВІДНОСИНАХ Досліджується по нят тя фінан со вих пра вовідно син, ка те горія «фінан со ва діяльність дер жа ви», поділ дер жав них фінансів на де цен т ралізо вані й цен т ралізо вані в про цесі фінан со вої діяль ності дер жа ви, по нят тя та особ ли вості публічних гро шо вих фондів Клю­чові­ сло­ва:­фінан сові ре сур си, фінан сові пра вовідно си ни, фінан со ва си с те ма, цен т ралізо вані та де цен т ралізо вані фінан си, публічні фінан си. Ис сле ду ет ся по ня тие фи нан со вых пра во от но ше ний, ка те го рия «фи нан со вая де я­ тель ность го су дар ст ва», де ле ние го су дар ст вен ных фи нан сов на де цен т ра ли зо ван ные и цен т ра ли зо ван ные в про цес се фи нан со вой де я тель но с ти го су дар ст ва, по ня тия и осо бен но с ти пуб лич ных фи нан со вых ре сур сов Клю­че­вые­сло­ва: фи нан со вые ре сур сы, фи нан со вые пра во от но ше ния, фи нан со вая си с те ма, цен т ра ли зо ва ны и де цен т ра ли зу ют фи нан сы, пуб лич ные фи нан сы. The author examines in the article the concept of financial legal relationships, category «financial activity of the state», dividing of state finances on the decentralized and centralized finances in the process of financial activity, the states concepts and features of public financial resources Key­words:­financial resources, financial legal relationships, financial system, centralized and decentralized finances, public finances. Об’єктивні­по­тре­би­гро­мадсь­ко­го­жит­тя,­пов’язані­з­не­обхідністю­ре­фор­му­ ван­ня­еко­номічної,­соціаль­ної,­політич­ної­та­інших­сфер­життєдіяль­ності­Ук­раїни­ вик­ли­ка­ли­гос­тру­по­тре­бу­пе­ре­ос­мис­лен­ня­ба­га­ть­ох­про­блем­фінан­со­во­пра­во­вої­ на­уки.­ В­ умо­вах­ здійсню­ва­них­ до­корінних­ струк­тур­них­ пе­ре­тво­рень­ гос­тро­ по­стає­ за­вдан­ня­ чітко­го­ виз­на­чен­ня­ по­нять,­ змісту,­ струк­ту­ри­ та­ особ­ли­во­с­тей­ пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­місце­вих­гро­шо­вих­фондів,­які­є­фун­да­мен­том­гро­шо­вих­ фондів­усієї­дер­жа­ви. Оскільки­публічні­гро­шові­фон­ди­мож­на­роз­гля­да­ти­як­ма­теріаль­не­ви­ра­жен­ ня­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син,­ ми­ зу­пи­няємо­ся­ на­ ха­рак­те­ри­с­тиці­ по­нят­тя­ та­ змісту­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син,­ виз­на­ча­ю­чи­ ко­ло­ їх­ суб’єктів.­ Пи­тан­ня­ про­ по­нят­тя­та­зміст­фінан­со­во­го­пра­вовідно­шен­ня­роз­гля­да­ли­ся­ще­на­по­чат­ку­ХХ­ ст.­ у­ пра­цях­ кла­сиків­ на­уки­ фінан­со­во­го­ пра­ва,­ та­ких­ як­ С.І.­ Іло­вайсь­кий,­ Д.­ Львов,­І.Х.­Озе­ров,­Н.І.­Тур­генєв,­І.І.­Ян­жул.­Знач­на­ува­га­цій­про­блемі­приділя­ ла­ся­й­на­су­час­но­му­етапі­роз­вит­ку­фінан­со­во­пра­во­вої­на­уки­в­пра­цях­Л.К.­Во­ро­ но­вої,­М.В.­Ка­ра­сь­о­вої,­Н.І.­Хіміче­вої­та­ін.­Од­нак­у­на­уці­фінан­со­во­го­пра­ва­ще­ не­до­сяг­ну­то­од­но­стай­но­го­ро­зуміння­цьо­го­пра­во­во­го­яви­ща.­Де­які­пи­тан­ня,­що­ сто­су­ють­ся­цієї­про­бле­ми,­ма­ють­до­сить­дис­кусійний­ха­рак­тер.­Н.І.­Хіміче­ва­виз­ на­чає­по­нят­тя­фінан­со­во­го­пра­вовідно­шен­ня­як­уре­гу­ль­о­ва­но­го­нор­ма­ми­фінан­ со­во­го­пра­ва­суспільно­го­відно­шен­ня,­учас­ни­ки­яко­го­ви­с­ту­па­ють­як­носії­юри­ дич­них­прав­і­обов’язків,­які­ре­гу­лю­ють­при­пи­си­що­до­ство­рен­ня,­роз­поділу­та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­дер­жав­них­гро­шо­вих­фондів­та­до­ходів,­що­містять­ся­в­цих­нор­ мах1.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ для­ досліджен­ня­ по­нят­тя­ фінан­со­во­го­ пра­вовідно­шен­ня­ 453Юридичні і політичні науки ©­ШУХНІН Ан тон Сергійо вич­–­аспірант­ка­фе­д­ри­кон­сти­туційно­го­та­адміністра­ тив­но­го­пра­ва­Кла­сич­но­го­при­ват­но­го­універ­си­те­ту доцільно­бу­де­роз­г­ля­ну­ти­йо­го­оз­на­ки.­На­сам­пе­ред­фінан­со­во­му­пра­вовідно­шен­ ню­при­та­манні­ всі­ оз­на­ки­ пра­вовідно­шен­ня­ як­ йо­го­ різно­ви­ду.­Во­но,­ як­ і­ інші­ ви­ди­пра­вовідно­шен­ня,­ви­ни­кає­на­підставі­фінан­со­во­пра­во­вої­нор­ми­як­фор­ма­ її­ре­алізації,­має­во­льо­вий­ха­рак­тер,­за­своїм­змістом­обу­мов­ле­не­інте­ре­са­ми­дер­ жа­ви.­ Але­ в­ цьо­му­ ви­пад­ку­ тре­ба­ вра­хо­ву­ва­ти­ й­ де­я­ку­ спе­цифіку­ ре­алізації­ за­галь­них­ оз­нак­ пра­вовідно­шен­ня.­ Дійсно,­ ви­ко­нан­ня­ пра­во­вих­ норм­ га­ран­ тується­дер­жа­вою­і­за­по­ру­шен­ням­будь­якої­пра­во­вої­нор­ми­зна­хо­дить­ся­суб’єкт­ при­му­су.­Але­в­цьо­му­ви­пад­ку­це­за­галь­не­по­ло­жен­ня­для­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ на­бу­ває­більшої­жор­ст­кості.­По­пер­ше,­йдеть­ся­про­особ­ли­вості­публічно­пра­во­ во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­де­на­пер­ший­план­ви­хо­дить­ре­алізація­са­ме­дер­жав­них­інте­ р е с і в .­­ По­дру­ге,­ре­алізація­дер­жав­них­ інте­ресів­у­цьо­му­ви­пад­ку­пов’яза­на­ з­життєво­ важ­ли­ви­ми­для­існу­ван­ня­дер­жа­ви­вза­галі­за­са­да­ми­–­фор­му­ван­ням­фінан­со­вих­ підстав­за­без­пе­чен­ня­дер­жав­них­функцій.­ Фінан­сові­ пра­вовідно­си­ни­ ви­ни­ка­ють­ та­ роз­ви­ва­ють­ся­ у­ сфері­ фінан­со­вої­ діяль­ності­ дер­жа­ви.­ Во­ни­ є­ фор­мою­ ре­алізації­ публічних­ інте­ресів­ та­ роз­гля­ дається­як­публічно­пра­во­ве­відно­шен­ня,­та­ке,­що­пов’яза­не­та­витікає­із­вла­ди.­ Фінан­сові­пра­вовідно­си­ни­ви­с­ту­па­ють­як­фор­ма­ре­алізації­імпе­ра­тив­ної­фінан­со­ во­пра­во­вої­ нор­ми­ та­ ре­алізується­ за­ прин­ци­пом­ підлег­лості­ однієї­ сто­ро­ни­ іншій.­ Дер­жа­ва­ ви­дає­ владні­ при­пи­си,­ яким­ ма­ють­ підко­ря­ти­ся­ інші­ суб’єкти­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син2.­ За­ своїм­ змістом­ фінан­со­во­пра­во­ве­ відно­шен­ня­ є­ еко­номічним­відно­шен­ням,­ви­ра­же­ним­у­пра­вовій­формі­ і­має­гро­шо­вий­ха­рак­ тер.­Ю.А.­Ро­винсь­кий­підкрес­лю­вав,­що­го­ло­вною­особ­ливістю­фінан­со­вих­пра­ вовідно­син­є­те,­що­во­ни­ви­с­ту­па­ють­юри­дич­ною­фор­мою­ви­ра­зу­та­закріплен­ня­ фінан­со­вих­відно­син,­які,­в­свою­чер­гу,­є­фор­мою­пев­них­еко­номічних­відно­син3.­ Л.К.­Во­ро­но­ва­ ак­цен­тує­ува­гу­на­ви­ще­заз­на­че­них­особ­ли­во­с­тях­фінан­со­вих­ пра­вовідно­син,­ука­зу­ю­чи,­що­в­сфері­впли­ву­дер­жа­ви­на­відно­си­ни,­які­ви­ни­ка­ ють­у­про­цесі­роз­поділу­й­пе­ре­роз­поділу­національ­но­го­до­хо­ду­країни,­ут­во­рен­ня­ й­ви­ко­ри­с­тан­ня­фондів­коштів,­ви­ни­ка­ють,­зміню­ють­ся­і­при­пи­ня­ють­ся­фінан­сові­ пра­вовідно­си­ни4. Вихідною­в­на­уці­фінан­со­во­го­пра­ва­є­ка­те­горія­«фінан­со­ва­діяльність­дер­жа­ ви».­А.О.­Мо­наєнко­ствер­д­жує,­що­фінан­со­ва­діяльність­будь­якої­дер­жа­ви­є­про­ це­сом­зби­ран­ня,­роз­поділу­(пе­ре­роз­поділу)­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­гро­шо­вих­коштів,­що­ за­без­пе­чу­ють­прак­тич­не­ви­ко­нан­ня­функцій­дер­жа­ви­й­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня.­ Фінан­со­ва­ діяльність­ вик­ли­ка­на­ об’єктив­ною­ не­обхідністю­ роз­ поділу­ та­ пе­ре­роз­поділу­ в­ гро­шовій­ формі­ національ­но­го­ до­хо­ду.­ Це­ пер­ша­ об’єктив­на­умо­ва­існу­ван­ня­фінан­со­вої­діяль­ності.­Ко­ш­ти­спря­мо­ву­ють­ся­дер­жа­ вою­ в­ га­лузі­ еко­номіки,­ соціаль­ну­ й­ інші­ сфе­ри­ з­ ура­ху­ван­ням­ пріори­тет­ності­ за­ходів,­ що­ фінан­су­ють­ся.­ За­ до­по­мо­гою­ фінан­со­вої­ діяль­ності­ ство­рюється­ ма­теріаль­на­ос­но­ва,­не­обхідна­для­функціону­ван­ня­всіх­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­ й­уп­равління,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­за­без­пе­чен­ня­обо­ро­ноз­дат­ності­ та­без­пе­ки­країни5. Є.О.­Воз­не­сенсь­кий­ствер­д­жує,­що­фінан­со­ва­діяльність­дер­жа­ви­пов’яза­на­з­ ор­ганізацією­ раціональ­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ про­цесів­фор­му­ван­ня­ й­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ цен­т­ралізо­ва­них­і­де­цен­т­ралізо­ва­них­гро­шо­вих­фондів,­тоб­то­відповідно­до­йо­го­ по­глядів­дер­жа­ва­«пра­цює»­у­двох­на­прям­ках­–­фор­мує­фон­ди­коштів­і­ви­ко­ри­с­ то­вує­їх6.­ Од­нак,­на­на­шу­дум­ку,­та­кий­підхід­не­зовсім­по­вно­висвітлює­зміст­фінан­со­ 454 Держава і право • Випуск 51 вої­ діяль­ності­ дер­жа­ви.­Фор­му­ван­ня­ й­ ви­ко­ри­с­тан­ня­фондів­ коштів­ не­мо­жуть­ існу­ва­ти­без­тре­ть­о­го­еле­мен­та­діяль­ності­–­роз­поділу,­за­до­по­мо­гою­яко­го­гро­ шові­фон­ди­спря­мо­ву­ють­ся­са­ме­на­вирішен­ня­ос­нов­них,­пріори­тет­них­за­вдань­і­ функцій,­по­став­ле­них­пе­ред­дер­жа­вою.­Пла­номірне­ви­ко­ри­с­тан­ня­коштів­при­пу­ с­кає­ обов’яз­ко­вий­ їх­ по­пе­редній­ роз­поділ­ (пе­ре­роз­поділ)­ відповідно­ до­ по­треб­ дер­жа­ви­й­суспільства.­Ко­ш­ти,­аку­му­ль­о­вані­в­Дер­жав­но­му­бю­д­жеті,­роз­поділя­ ють­ся­по­відповідних­стат­тях­ви­т­рат­і­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­до­сяг­нен­ня­виз­на­че­ них­дер­жа­вою­цілей,­здійснен­ня­пев­них­соціаль­них,­еко­номічних,­інших­про­грам.­ На­на­шу­дум­ку,­фінан­сові­пра­вовідно­си­ни­ви­ни­ка­ють,­роз­ви­ва­ють­ся­і­при­пи­ ня­ють­ся­у­сфері­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви,­що­яв­ляє­со­бою­вре­гу­ль­о­ва­ний­ нор­ма­ми­пра­ва­пла­номірний­про­цес­мобілізації,­роз­поділу,­пе­ре­роз­поділу­й­ви­ко­ ри­с­тан­ня­цен­т­ралізо­ва­них­і­де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­коштів­з­ме­тою­ви­ко­нан­ня­ дер­жа­вою­своїх­функцій. Важ­ли­во­та­кож­на­го­ло­си­ти­на­то­му,­що­для­ви­ник­нен­ня,­зміни­і­при­пи­нен­ня­ фінан­со­вих­пра­вовідно­син­прий­нят­тя­за­ко­ну­чи­підза­кон­но­го­нор­ма­тив­но­го­ак­ту­ не­до­стат­ньо,­то­му­що­в­них­ус­та­нов­лю­ють­ся­тільки­ти­пові­оз­на­ки,­за­гальні­пра­ ви­ла,­за­яки­ми­ма­ють­відбу­ва­ти­ся­пра­вовідно­си­ни.­В­юри­дичній­літе­ра­турі­вка­ зується,­ що­ для­ ви­ник­нен­ня­ й­ роз­вит­ку­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син­ не­обхідна­ та­кож­на­явність­юри­дич­них­фактів,­з­яки­ми­пра­во­ва­нор­ма­пов’язує­ви­ник­нен­ня,­ зміну­чи­при­пи­нен­ня­цих­пра­вовідно­син7.­Дійсно,­за­гальні­підста­ви­ви­ник­нен­ня­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син­ і­ їх­ роз­вит­ку­ не­обхідно­ пов’язу­ва­ти­ з­ юри­дич­ни­ми­ фак­та­ми,­але­важ­ли­во­вра­хо­ву­ва­ти,­що­фінан­сові­пра­вовідно­си­ни­по­винні­ба­зу­ва­ ти­ся­ на­ адек­ват­них­ фінан­со­во­еко­номічних­ відно­си­нах.­ Ю.А.­ Ро­винсь­кий­ при­ цьо­му­ підкрес­лю­вав,­ що­ фінан­сові­ відно­си­ни­ (еко­номічні­ за­ змістом)­ мо­жуть­ існу­ва­ти­ ви­ключ­но­ у­ формі­ пра­вовідно­син.­ Тоб­то­ умо­вою­ фінан­со­вих­ пра­ вовідно­син­є­й­обов’яз­ко­ва­на­явність­еко­номічно­го­відно­шен­ня­в­га­лузі­фінансів,­ яке­по­тре­бує­обов’яз­ко­во­го­відповідно­го­пра­во­во­го­ре­жи­му8.­ Та­ким­чи­ном,­мож­на­сфор­му­лю­ва­ти­виз­на­чен­ня­фінан­со­вих­пра­вовідно­син­як­ уре­гу­ль­о­ва­них­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­еко­номічних­відно­син,­які­ви­ни­ка­ють,­ зміню­ють­ся­ і­ при­пи­ня­ють­ся­ в­ про­цесі­ аку­му­ляції,­ роз­поділу,­ пе­ре­роз­поділу­ й­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ цен­т­ралізо­ва­них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­ фондів­ гро­шо­вих­ коштів­ і­ ма­ють­май­но­вий­ха­рак­тер. Гро­шові­ фон­ди,­ що­ ви­с­ту­па­ють­ об’єктом­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син,­ роз­ поділя­ють­ся­ на­ цен­т­ралізо­вані­ й­ де­цен­т­ралізо­вані.­ Пи­тан­ня­ про­ виз­на­чен­ня­ й­ роз­ме­жу­ван­ня­по­нять­цен­т­ралізо­ва­них­і­де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­уже­по­ру­шу­ ва­ло­ся­до­сить­дав­но,­але­не­от­ри­ма­ло­на­леж­ної­роз­роб­ки.­ На­ дум­ку­ Л.К.­ Во­ро­но­вої­ і­ І.В.­ Мар­ть­я­но­ва,­ поділ­ дер­жав­них­ фінансів­ на­ де­цен­т­ралізо­вані­й­цен­т­ралізо­вані­ обу­мов­лю­вав­ся­ особ­ли­вою­рол­лю­дер­жа­ви­ в­ уп­равлінні­еко­номікою,­на­явністю­двох­форм­влас­ності,­що­існу­ва­ли­в­СРСР,­гос­ проз­ра­хун­ко­вою­ор­ганізацією­гос­по­дар­ст­ва.­Цен­т­ралізо­вані­фінан­си­відо­б­ра­жа­ ють­відно­си­ни,­пов’язані­з­мобілізацією,­роз­поділом­і­ви­ко­ри­с­тан­ням­цен­т­ралізо­ ва­них­ гро­шо­вих­ фондів,­ що­ над­хо­дять­ у­ роз­по­ря­д­жен­ня­ дер­жа­ви­ як­ влад­но­го­ суб’єкта9.­ Як­ ба­чи­мо,­ за­ ра­дянсь­ких­ часів­ ро­би­ли­ся­ спро­би­ ви­о­кре­ми­ти­ оз­на­ки­ цен­т­ ралізо­ва­них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­ фінансів­ і­ фондів­ коштів.­ Од­нак­ існу­ван­ня­ в­ СРСР­чіткої­цен­т­ралізації­в­усь­о­му­ро­би­ло­про­бле­му­де­цен­т­ралізо­ва­них­фінансів­ не­знач­ною­ для­ на­уки,­ то­му­ й­ пи­тан­ня­ існу­ван­ня­ де­цен­т­ралізо­ва­них­ фондів­ не­ мог­ло­ вва­жа­ти­ся­ не­обхідним­ і­ ак­ту­аль­ним.­ Звісно,­ в­ після­ра­дянсь­кий­ час­ ідея­ 455Юридичні і політичні науки де­цен­т­ралізації­ не­ тільки­ пе­ре­ста­ла­ су­пе­ре­чи­ти­ на­прям­кам­ дер­жав­но­го­ будівництва,­ а­ й­ на­бу­ла­ особ­ли­вої­ ак­ту­аль­ності­ в­ умо­вах­пе­ре­хо­ду­ до­ рин­ко­вої­ еко­номіки,­швид­ко­го­роз­вит­ку­форм­влас­ності.­Н.І.­Хіміче­ва­та­О.М.­Гор­бу­но­ва­ при­ха­рак­те­ри­с­тиці­фінансів­підприємств,­ус­та­нов,­ га­лу­зей­гос­по­дар­ст­ва­вка­зу­ ють,­що­для­ су­час­них­умов­ха­рак­тер­не­різно­маніття­форм­влас­ності,­ на­ ос­нові­ яких­функціону­ють­такі­фінан­си10.­Так,­роз­маїття­форм­влас­ності­в­по­ст­ра­дянсь­ ких­країнах­дійсно­є­здо­бут­ком­дер­жав­но­го­і­пра­во­во­го­будівництва­сьо­го­ден­ня,­ але,­ го­во­ря­чи­ про­ де­цен­т­ралізо­вані­ фон­ди,­ не­обхідно­ пам’ята­ти,­що­фінан­со­ве­ пра­во­є­га­луз­зю­публічно­го­пра­ва. У­про­цесі­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви­де­цен­т­ралізо­вані­фон­ди­ут­во­рю­ють­ ся­ і­ функціону­ють­ ви­нят­ко­во­ на­ дер­жав­них­ і­ ко­му­наль­них­ підприємствах,­ ор­ганізаціях­ та­ ус­та­но­вах.­ Пев­ни­ми­ особ­ли­во­с­тя­ми­ вирізня­ють­ся­ відно­си­ни,­ пов’язані­з­фінан­со­ви­ми­ре­сур­са­ми­підприємств­та­ор­ганізацій­зі­зміша­ною­фор­ мою­влас­ності,­але­ми­не­бу­де­мо­роз­гля­да­ти­ці­про­бле­ми­в­на­шо­му­дослідженні. Цен­т­ралізо­вані­ й­ де­цен­т­ралізо­вані­ фон­ди­ взаємо­пов’язані­ і­ діють­ не­ відо­ крем­ле­но,­а­ут­во­рю­ють­ор­ганічну­єдність;­при­роз­поділі­та­пе­ре­роз­поділі­ко­ш­ти­ пе­ре­хо­дять­з­од­них­фондів­до­ інших.­Че­рез­цен­т­ралізо­вані­фон­ди­здійснюється­ роз­поділ­і­пе­ре­роз­поділ­національ­но­го­до­хо­ду,­ство­ре­но­го­на­підприємствах,­між­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ни­ми­ оди­ни­ця­ми,­ ви­роб­ни­чи­ми­ й­ не­ви­роб­ни­чи­ми­ сфе­ра­ми­то­що. На­ступ­ним­ бло­ком­ змісто­вних­ про­блем­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ фінан­со­вих­ пра­ вовідно­син­є­пи­тан­ня­про­їх­суб’єктний­склад.­Се­ред­суб’єктів­фінан­со­вих­пра­ вовідно­син­зви­чай­но­виділя­ють­дер­жа­ву,­адміністра­тив­но­те­ри­торіальні­оди­ниці,­ юри­дичні­ осо­би­ і­ фізичні­ осо­би.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ точніше­ опи­сує­ суб’єктний­ склад­ фінан­со­вих­ пра­вовідно­син­ пе­релік,­ в­ яко­му­ виділя­ють­ ко­лек­тив­них­ суб’єктів­–­підприємства­всіх­форм­влас­ності,­ус­та­но­ви,­суспільні­ор­ганізації­та­ індивіду­аль­них­суб’єктів­–­гро­ма­дян11.­Дійсно,­обґрун­то­ва­ним­здається­виділен­ ня­ко­лек­тив­них­та­індивіду­аль­них­суб’єктів,­ніж­за­сто­су­ван­ня­ка­те­горій­фізич­ної­ і­юри­дич­ної­осо­би.­Р.Й.­Халфіна,­на­при­клад,­ука­зує,­що­при­ко­дифікації­за­ко­но­ дав­ст­ва­уже­в­1961­1964­рр.­термін­«фізичні­осо­би»­заміне­но­терміном­«гро­ма­дя­ ни»­й­обґрун­то­вує­доцільність­та­кої­заміни.­Звісно,­мож­на­до­сить­дов­го­спе­ре­ча­ ти­ся­ що­до­ доцільності­ за­сто­су­ван­ня­ та­ко­го­ терміну­ для­ по­зна­чен­ня­ ок­ре­мо­го­ індивіда­як­учас­ни­ка­пра­вовідно­син.­Але­роз­гляд­цієї­про­бле­ми­по­тре­бує­більше­ ува­ги,­й­у­на­шо­му­дослідженні­ми­не­маємо­мож­ли­вості­роз­г­ля­ну­ти­всі­ар­гу­мен­ти­ за­і­про­ти,­тим­більше,­що­це­вже­пред­мет­досліджен­ня­за­галь­ної­те­орії­пра­ва.­ У­фінан­со­вих­пра­вовідно­си­нах­не­існує­рівності­сторін,­оскільки­дер­жа­ва­для­ до­сяг­нен­ня­за­галь­но­го,­публічно­го­інте­ре­су­зму­ше­на­підко­ря­ти­своїй­волі­інших­ суб’єктів­цих­соціаль­них­зв’язків.­От­же,­фінан­сові­пра­вовідно­си­ни­слід­ха­рак­те­ ри­зу­ва­ти­як­дер­жав­но­владні­відно­си­ни,­їх­ос­нов­на­ме­та­–­фінан­со­ве­за­без­пе­чен­ ня­суспільних­по­треб.­ Ма­теріаль­ни­ми­носіями­фінан­со­вих­відно­син­є­публічні­гро­шові­фон­ди,­рух­ яких­пов’яза­ний­із­ви­ко­нан­ням­за­вдань­та­функцій­дер­жа­ви,­ство­рен­ням­мож­ли­ во­с­тей­еко­номічно­го­та­соціаль­но­го­роз­вит­ку.­На­на­шу­дум­ку,­публічні­гро­шові­ фон­ди­є­ка­те­горією­публічних­фінансів.­А.А.­Не­чай­так­виз­на­чає­публічні­фінан­ си:­це­суспільні­відно­си­ни,­які­пов’язані­ із­за­до­во­лен­ням­усіх­видів­публічно­го­ інте­ре­су­і­ви­ни­ка­ють­у­про­цесі­ут­во­рен­ня,­уп­равління,­роз­поділу­(пе­ре­роз­поділу)­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ фондів­ коштів­ дер­жа­ви,­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ фондів­ коштів,­за­ра­ху­нок­яких­за­до­воль­ня­ють­ся­суспільні­ інте­ре­си,­виз­нані­дер­жа­вою­ 456 Держава і право • Випуск 51 або­ор­га­на­ми­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­не­за­леж­но­від­фор­ми­влас­ності­ та­ких­ фондів.­Публічні­фінан­си­ре­гу­лю­ють­ся­шля­хом­вста­нов­лен­ня­влад­них­при­писів­ дер­жа­ви­або­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­що­до­ут­во­рен­ня,­роз­поділу­(пе­ре­ роз­поділу)­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­за­зна­че­них­фондів­коштів,­а­та­кож­що­до­кон­тро­лю­за­ ци­ми­про­це­са­ми12. При­дослідженні­публічних­ гро­шо­вих­фондів­ де­талізується­ їх­ рух­ і­ виділя­ ють­ся­декілька­стадій­цьо­го­ру­ху:­фор­му­ван­ня­цен­т­ралізо­ва­них­та­де­цен­т­ралізо­ ва­них­ фондів,­ їх­ роз­поділ,­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ кон­троль13.­ Цілком­ об’єктив­но­ декілька­стадій­ру­ху­публічних­гро­шо­вих­фондів­(фор­му­ван­ня,­роз­поділ­та­ви­ко­ ри­с­тан­ня)­ зна­хо­дять­ своє­ відо­б­ра­жен­ня­ та­ адек­ват­не­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ за­ ра­ху­нок­ двох­ фінан­со­во­пра­во­вих­ інсти­тутів:­ дер­жав­них­ до­ходів­ та­ дер­жав­них­ ви­датків. За­без­пе­чен­ня­дер­жа­ви­гро­шо­ви­ми­ко­ш­та­ми,­на­явність­яких­обу­мов­лює­ви­ко­ нан­ня­функцій­ дер­жа­ви,­ здійснюється­ за­ ра­ху­нок­ дер­жав­них­фінансів,­ го­ло­вне­ місце­в­яких­зай­ма­ють­дер­жавні­гро­шові­фон­ди.­Зміст­дер­жав­них­фінансів­ви­ра­ жається­ в­ фінан­со­вих­ відно­си­нах­ з­ при­во­ду­ фор­му­ван­ня­ та­ роз­поділу­ вар­тості­ суспільно­го­про­дук­ту­та­ча­с­ти­ни­національ­но­го­ба­гат­ст­ва,­які­пов’язані­з­фор­му­ ван­ням­гро­шо­вих­фондів­у­роз­по­ря­д­женні­дер­жа­ви­та­ви­ко­ри­с­тан­ням­цих­за­собів­ на­ за­без­пе­чен­ня­ ре­алізації­ функцій­ дер­жа­ви.­ Дер­жавні­ фінан­си­ як­ су­купність­ відно­син­мож­на­ха­рак­те­ри­зу­ва­ти­за­декілько­ма­на­прям­ка­ми:­суб’єктним­скла­дом,­ скла­до­ви­ми­ча­с­ти­на­ми,­стадіями­ру­ху­цих­коштів.­Хотіло­ся­б­звер­ну­ти­ува­гу­на­ ос­танній­підхід. М.В.­Ка­ра­сь­о­ва­про­по­нує­ви­клю­чи­ти­з­пред­ме­та­фінан­со­во­го­пра­ва­відно­си­ни­ з­при­во­ду­ру­ху­муніци­паль­них­фондів­гро­шо­вих­коштів,­оскільки­муніци­паль­на­ власність­у­Росії­не­є­дер­жав­ною14.­Але­зго­дом­і­М.В.­Ка­ра­сь­о­ва­відмо­ви­лась­від­ по­зиції­про­не­в­клю­чен­ня­ок­ре­мих­відно­син,­пов’яза­них­з­ру­хом­гро­шо­вих­фондів­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­пред­мет­фінан­со­во­го­пра­ва.­Ос­нов­на­ча­ст­ка­ муніци­паль­них­фінансів­над­хо­дить­до­місце­вих­бю­д­жетів­у­по­ряд­ку­транс­фертів­ з­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту,­от­же,­відно­си­ни­з­при­во­ду­їх­ру­ху­теж­є­пред­ме­том­ре­гу­ лю­ван­ня­фінан­со­во­го­пра­ва.­«Муніци­пальні­фінан­си­сьо­годні­–­це­в­більшій­мірі­ дер­жавні­ фінан­си,­ що­ виділя­ють­ся­ муніци­паль­но­му­ ут­во­рен­ню­ за­ до­по­мо­гою­ найрізно­манітніших­ме­тодів­фінан­со­во­го­ре­гу­лю­ван­ня». По­за­бю­д­жетні­фон­ди­скла­да­ють­ок­ре­му­лан­ку­в­си­с­темі­дер­жав­них­фінансів.­ Хо­ча­во­ни­й­уп­рав­ля­ють­ся­дер­жав­ни­ми­і­місце­ви­ми­ор­га­на­ми­вла­ди,­во­ни­ма­ють­ пев­ну­са­мостійність­і­ор­ганізаційно­відо­крем­лені­від­бю­д­жетів.­До­по­за­бю­д­жет­ них­фондів­прий­ня­то­відно­си­ти­фонд­соціаль­но­го­стра­ху­ван­ня,­Пенсійний­фонд,­ Фонд­зай­ня­тості­на­се­лен­ня,­інші­цільові­фон­ди­дер­жав­но­го­та­регіональ­но­го­зна­ чен­ня­(при­ро­до­охо­рон­ний,­інно­ваційний­і­т.­ін.).­Го­ло­вне­при­зна­чен­ня­по­за­бю­д­ жет­них­ фондів­ будь­яко­го­ рівня­ –­ фінан­су­ван­ня­ ок­ре­мих­ цільо­вих­ за­ходів­ за­ ра­ху­нок­спеціаль­них­цільо­вих­відра­ху­вань­та­інших­дже­рел.­ Ав­то­ном­ний­ ста­тус­ по­за­бю­д­жет­них­ фондів­ доз­во­ляє­ га­ран­ту­ва­ти­ своєчас­не­ фінан­су­ван­ня­най­важ­ливіших­соціаль­них­за­ходів.­Крім­цьо­го,­по­за­бю­д­жетні­фон­ ди­за­зна­ють­знач­но­мен­шо­го­впли­ву­з­бо­ку­ор­ганів­за­ко­но­дав­чої­вла­ди,­ніж­дер­ жав­ний­і­місцеві­бю­д­же­ти.­Це­дає­змо­гу­більш­опе­ра­тив­но­ре­гу­лю­ва­ти­на­пря­ми­ ви­ко­ри­с­тан­ня­фондів,­ад­же­та­ке­ре­гу­лю­ван­ня­не­по­тре­бує­за­ко­но­дав­чо­го­оформ­ лен­ня­ (що­прав­да,­прак­тиці­відомі­при­кла­ди­не­ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­ких­ фондів­са­ме­че­рез­та­ку­легкість,­але­це­скоріше­при­кре­ви­клю­чен­ня,­аніж­пра­ви­ ло).­ По­за­бю­д­жетні­ фон­ди­ ви­ко­ну­ють­ще­ й­ роль­ фінан­со­во­го­ ре­зер­ву,­ до­ яко­го­ 457Юридичні і політичні науки звер­та­ють­ся­ дер­жавні­ та­ місцеві­ ор­га­ни­ вла­ди­ у­ ви­пад­ках­ фінан­со­вих­ склад­ нощів15.­Звісно,­це­тре­ба­ко­ри­гу­ва­ти­з­за­бо­ро­ною­що­до­по­за­бю­д­жет­них­фондів,­ яка­з’яви­ла­ся­з­прий­нят­тям­бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни.­Так,­у­ч.­8­ст.­13­Бю­д­ жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­закріпле­но,­що­cтво­рен­ня­по­за­бю­д­жет­них­фондів­ор­га­ на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­ор­га­на­ми­вла­ди­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­ор­га­на­ми­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­інши­ми­бю­д­жет­ни­ми­ус­та­но­ва­ми­не­до­пу­с­кається.­ Але­тре­ба­вра­хо­ву­ва­ти,­що­за­бо­ро­на­ут­во­рен­ня­но­вих­по­за­бю­д­жет­них­фондів­ не­оз­на­чає­фак­тич­но­го­зни­щен­ня­існу­ю­чих­і­про­бле­ма­існу­ван­ня­по­за­бю­д­жет­них­ фондів­за­ли­шається­вель­ми­важ­ли­вою­для­Ук­раїни.­ От­же,­гро­шові­фон­ди­ство­рю­ють­ся­в­про­цесі­роз­поділу,­пе­ре­роз­поділу­і­ви­ко­ ри­с­тан­ня­ва­ло­во­го­внутрішньо­го­про­дук­ту­і­пе­ре­бу­ва­ють­у­роз­по­ря­д­женні­дер­жа­ ви,­підприємств,­ор­ганізацій­та­фізич­них­осіб.­Та­ким­чи­ном,­гро­шові­фон­ди­роз­ гля­да­ють­ся­як­за­галь­не­яви­ще,­що­при­та­ман­не­і­дер­жаві,­і­те­ри­торіаль­ним­гро­ма­ дам,­і­юри­дич­ним­та­фізич­ним­осо­бам.­ Публічні­гро­шові­фон­ди­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­суспільних­по­треб,­при­ватні­ –­ для­ по­треб­ при­ват­них­ осіб.­ Склад­ і­ струк­ту­ра­ публічних­ гро­шо­вих­ фондів,­ на­прям­ки­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня­виз­на­ча­ють­ся­еко­номічною,­у­то­му­числі­фінан­со­вою­ політи­кою­дер­жа­ви,­яка­обу­мов­лює­спо­со­би­та­дже­ре­ла­фор­му­ван­ня­та­ви­ко­ри­с­ тан­ня­гро­шо­вих­фондів.­Публічні­гро­шові­фон­ди­поділя­ють­ся­на­цен­т­ралізо­вані­ та­ де­цен­т­ралізо­вані.­ Цен­т­ралізо­вані­ гро­шові­ фон­ди­ зо­се­ре­д­жу­ють­ся­ го­ло­вним­ чи­ном­у­бю­д­жеті­та­пе­ред­ба­че­ним­за­ко­ном­по­за­бю­д­жет­них­спеціаль­них­фон­дах.­ Во­ни­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­ за­до­во­лен­ня­по­треб­ і­ інте­ресів­усь­о­го­ суспільства.­ Де­цен­т­ралізо­вані­гро­шові­фон­ди­пред­став­лені­гро­шо­ви­ми­фон­да­ми­підприємств,­ ор­ганізацій,­ус­та­нов­і­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­роз­ши­ре­но­го­відтво­рен­ня,­впро­ва­д­ жен­ня­но­вих­тех­но­логій,­вирішен­ня­соціаль­но­еко­номічних­за­вдань­їх­ко­лек­тивів.­ До­скла­ду­цен­т­ралізо­ва­них­гро­шо­вих­фондів­вхо­дять­та­кож­місцеві­гро­шові­ фон­ди.­На­відміну­від­за­галь­но­дер­жав­них­місцеві­цен­т­ралізо­вані­гро­шові­фон­ди­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­для­вирішен­ня­соціаль­но­еко­номічних­про­блем­тих­чи­інших­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ниць,­ ут­ри­ман­ня­ ор­ганів­ місце­вої­ вла­ди,­ за­до­во­лен­ня­суспільних­по­треб­відповідних­те­ри­торіаль­них­гро­мад.­Місцеві­гро­ шові­фон­ди­зо­се­ре­д­жені­го­ло­вним­чи­ном­у­місце­вих­бю­д­же­тах,­по­ря­док­фор­му­ ван­ня­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­яких­ре­гу­люється­Бю­д­жет­ним­ко­дек­сом­Ук­раїни,­у­яко­му­ виз­на­чені­ ос­новні­по­нят­тя­ бю­д­жет­но­го­пра­ва,­ прин­ци­пи­бю­д­жет­ної­ си­с­те­ми­ та­ інші­пи­тан­ня­що­до­бю­д­жет­них­пра­вовідно­син. 1. Фи нан со вое пра­во:­Учеб­ник­ /­Отв.­ ред.­Н.И.­Хи­ми­че­ва.­ –­М.:­Юристъ, 2001. – С. 16.  2. Пе ре пе ли ца М.А.­ Пра­во­вое­ ре­гу­ли­ро­ва­ние­ ста­ту­са­ пла­тель­щи­ков­ на­ло­гов­ и­ сбо­ров­в­Ук­ра­и­не.­Мо­но­гра­фия­/­Под­ред.­Н.П.­Ку­че­ря­вен­ко.­–­Х.:­Ле­гас, 2003. – С. 72.  3. Ро вин ский Е.А.­Ос­нов­ные­во­про­сы­те­о­рии­со­вет­ско­го­фи­нан­со­во­го­пра­ва.­–­М.:­Госю­ риз­дат, 1960. – С. 134. 4. Во ро но ва Л.К., Ку че ря вен ко Н.П.­Фи­нан­со­вое­пра­во:­Учеб­ное­ по­со­бие­для­сту­ден­тов­юри­ди­че­с­ких­ву­зов­и­фа­куль­те­тов.­–­Х.:­Ле­гас, 2003. – С. 101.  5. Мо наєнко А.О.­Фінан­со­ва­діяльність­дер­жа­ви­як­ка­те­горія­фінан­со­во­го­пра­ва­//­Пра­во­ Ук­раїни.­–­2010.­–­№9.­–­С.­166.­6. Воз не сен ский Э.А.­Дис­кус­си­он­ные­во­про­сы­те­о­рии­ со­ци­а­ли­с­ти­че­с­ких­фи­нан­сов.­–­Л.:­Изд­во­ЛГУ,­1969.­–­С.­19.­7. Во ро но ва Л.К., Ку че ря­ вен ко Н.П.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­88.­8. Со вет ское­фи­нан­со­вое­пра­во:­Учеб­ник­ /­Под­ред.­ Е.А.­Ро­вин­ско­го.­–­М.:­Юрид.­лит.,­1961.­–­С.­51.­9. Со вет ское фи­нан­со­вое­пра­во:­Учеб.­ по­со­бие­ /­Под­ред.­Л.К.­Во­ро­но­вой,­И.В.­Мар­ть­я­но­ва.­ –­К.:­Ви­ща­шк.,­ 1983.­ –­С.­12.­ 10. Фи­нан­со­вое­пра­во:­Учеб­ник­/­Отв.­ред.­Н.И.­Хи­ми­че­ва.­–­С.­33.­11. Во ро но ва Л.К., Ку че ря вен ко Н.П.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­56.­12.­Не чай А.А.­Ме­то­ди­роз­поділен­ня­гро­шо­вих­ 458 Держава і право • Випуск 51 фондів­у­міжбю­д­жет­них­відно­си­нах­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­2000.­–­№­7.­–­С.­57.­13. Во ро­ но ва Л.К., Ку че ря вен ко Н.П.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­65.­14. Ка ра се ва М.В.­К­во­про­су­о­пред­ ме­те­фи­нан­со­во­го­пра­ва­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­//­Про­бле­ми­фінан­со­во­го­пра­ва.­Міжна­ род­на­ на­уко­ва­ кон­фе­ренція.­ –­ Чернівці,­ 1996.­ –­ Т.­ 1.­ –­ С.­ 26.­ 15. Фи нан сы­ /­ В.М.­Ро­ди­о­но­ва,­Ю.Я.­Ва­ви­лов,­Л.И.­Гон­ча­рен­ко­и­др.­/­Под­ред.­В.М.­Ро­ди­о­но­вой.­–­М.:­ Фи­нан­сы­и­ста­ти­с­ти­ка,­1995.­–­С.­236. 459Юридичні і політичні науки Розділ 6. ФІНАНСОВЕ ТА БАНКІВСЬКЕ ПРАВО А. С. ШухнІн. МІСЦЕ ПУБЛІЧНИХ ГРОШОВИХ ФОНДІВ У ФІНАНСОВО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИНАХ

Схожі ресурси