Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України

Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України

Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Єфремова, О.П.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33345
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33345
record_format dspace
spelling irk-123456789-333452012-05-28T13:31:57Z Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України Єфремова, О.П. Адміністративне право Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні. Рассмотрен опыт становления и развития правового регулирования конкурса на государственной службе в Украине. Experience of becoming and development of the legal adjusting of competition is considered on government service accumulated in Ukraine. 2011 Article Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33345 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Єфремова, О.П.
Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
Держава і право
description Розглянуто досвід становлення та розвитку правового регулювання конкурсу в державній службі в Україні.
format Article
author Єфремова, О.П.
author_facet Єфремова, О.П.
author_sort Єфремова, О.П.
title Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_short Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_full Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_fullStr Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_full_unstemmed Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України
title_sort становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі україни
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33345
citation_txt Становлення і розвиток правового регулювання конкурсу в державній службі України / О.П. Єфремова // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 297-302. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT êfremovaop stanovlennâírozvitokpravovogoregulûvannâkonkursuvderžavníjslužbíukraíni
first_indexed 2025-07-03T14:06:27Z
last_indexed 2025-07-03T14:06:27Z
_version_ 1836634957675495424
fulltext О. П. ЄФРЕМОВА. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ КОНКУРСУ В ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ Роз г ля ну то досвід ста нов лен ня та роз вит ку пра во во го ре гу лю ван ня кон кур су в дер­ жавній службі в Ук раїні. Клю­чові­сло­ва: кон курс, дер жав на служ ба, ва кант на по са да. Рас смо т рен опыт ста нов ле ния и раз ви тия пра во во го ре гу ли ро ва ния кон кур са на го су дар ст вен ной служ бе в Ук ра и не. Клю­че­вые­сло­ва: кон курс, го су дар ст вен ная служ ба, ва кант ная долж ность. Experience of becoming and development of the legal adjusting of competition is consid­ ered on government service accumulated in Ukraine. Key­words:­examination of applicants documents, state (public) service, vacant position. По­ря­док­заміщен­ня­(прий­нят­тя)­за­кон­кур­сом­по­сад­дер­жав­ної­служ­би­пе­ред­ ба­чається­су­ча­сним­ук­раїнським­за­ко­но­дав­ст­вом,­од­нак­для­інсти­ту­ту­дер­жав­ної­ служ­би­ на­шої­ дер­жа­ви­ ця­ про­це­ду­ра­ є­ но­вою. З­ ба­га­ть­ох­ про­це­дур­ заміщен­ня­ ва­кант­ної­ по­са­ди­ дер­жав­ної­ служ­би­ кон­курс­ є­ найбільш­ по­ши­ре­ним.­ По­нят­тя­ «кон­курс»­оз­на­чає­оцінку­про­фесійно­го­та­освітньо­кваліфікаційно­го­рівня­кан­ ди­датів­че­рез­зма­ган­ня­на­заміщен­ня­по­сад­в­дер­жавній­службі.­ Ок­ремі­вчені­юри­с­ти­здійсню­ва­ли­досліджен­ня­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­роз­ вит­ку­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі­в­Ук­раїні­та­за­рубіжних­країнах:­А.­ Іва­нов,­ Е.­Охот­ский,­Н.­Пав­лов­Силь­ван­ский,­Ю.­ Ро­зен­ба­ум,­М.­ Ру­мян­це­ва,­А.­ Се­нин,­ П.­Сер­гун,­Ю.­Ста­ри­лов. Для­більш­гли­бо­ко­го­вив­чен­ня­по­ряд­ку­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­ них­ служ­бовців­ че­рез­ кон­курс­ в­ Ук­раїні,­ не­обхідно­ вра­хо­ву­ва­ти­ відповідний­ досвід,­який­на­ко­пи­че­ний­у­ми­нулі­ча­си­існу­ван­ня­вітчиз­ня­ної­дер­жав­ності.­Зо­к­ ре­ма,­ доцільно­ висвітли­ти­ такі­ ета­пи,­ як:­ а)­ за­ро­д­жен­ня­ кон­кур­су­ в­ дер­жавній­ службі,­б)­ра­дянсь­кий­етап­та­в)­су­час­ний­період. На­га­даємо,­що­перші­дер­жавні­ служ­бовці­ з’яви­ли­ся­ще­ за­мос­ковсь­кої­дер­ жав­ності,­за­ца­рю­ван­ня­Іва­на­Гроз­но­го1. На­ по­чат­ку­XVIII­ століття­ цар­Пе­т­ро­ I­ на­кла­дає­ обов’язок­ вив­ча­ти­ мо­ло­де­ по­коління­дво­рян­для­служ­би­дер­жаві,­яких­зби­ра­ли­з­усіх­міст­Росії.­Тим­са­мим­ цар­відби­рав­ка­д­ро­вий­по­тенціал­служ­бовців.­У­цьо­му­мож­на­по­ба­чи­ти­за­ро­д­жен­ ня­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі. Важ­ли­вим­кро­ком­вдо­с­ко­на­лен­ня­кон­кур­су­в­дер­жавній­службі­є­не­обхідність­ на­яв­ності­ освіти­ у­ кан­ди­да­та.­ Пер­шим­ нор­ма­тив­ним­ ак­том,­ що­ ре­гу­лю­вав­ не­обхідність­про­фесійних­знань­став­«Та­бель­про­ран­ги»­від­1722­р.,­який­за­твер­ див­Пе­т­ро­I.­Освіта­ста­ла­не­обхідною­як­при­прий­нятті­та­про­су­ванні­по­службі.­ Ста­ри­лов­Ю.М.­виділяє­та­кож­і­інші­нор­ма­тивні­ак­ти,­що­на­той­час­бу­ли­ак­ту­аль­ ни­ми­ при­ прий­нятті­ на­ дер­жав­ну­ служ­бу:­ Ге­не­раль­ний­ Рег­ла­мент­ Пе­т­ра­ I­ від­ 28­лю­то­го­1720­р.­та­Ре­с­крипт­Олек­сан­д­ра­I­від­6­серп­ня­1809­р.2 Важ­ли­вим­ ета­пом­ ста­нов­лен­ня­ кон­кур­су­ ста­ло­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ви­про­бу­вань­ при­прий­нятті­на­служ­бу.­Ви­про­бу­ван­ня­бу­ли­не­обхідни­ми­для­то­го,­щоб­виз­на­ чи­ти­на­явність­чи­відсутність­знань­у­пре­тен­ден­та.­Для­то­го,­щоб­бу­ти­прий­ня­тим­ 297Юридичні і політичні науки ©­ЄФРЕ МО ВА Оле на Петрівна­–­здо­бу­вач­­відділу­про­блем­дер­жав­но­го­уп­рав­ління­ та­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ Інсти­ту­ту­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ ім.­ В.М.­ Ко­рець­ко­го­ НАН­ України на­служ­бу­тре­ба­бу­ло­вміти­пра­виль­но­пи­са­ти,­чи­та­ти,­зна­ти­ос­но­ви­гра­ма­ти­ки­та­ ариф­ме­ти­ки.­Іспи­ти­про­во­ди­ли­ся­у­тій­же­ус­та­нові,­де­кан­ди­дат­зби­рав­ся­не­сти­ служ­бу.­Пізніше­з’яви­ли­ся­спеціальні­ви­про­бу­ван­ня.­Во­ни­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ли­ся­для­ прий­нят­тя­ на­ ті­ по­са­ди,­ для­ ви­ко­нан­ня­ обов’язків­ по­ яких­ бу­ли­ потрібні­ спеціальні­знан­ня.­Та­ким­чи­ном,­у­той­період­вже­з’яв­ля­ють­ся­спро­би­за­сто­су­ван­ ня­іспитів.­На­то­му­етапі­роз­вит­ку­кон­курс­вже­був­при­сутній.­Де­які­вчені­вка­зу­ ють,­що­ка­д­ро­вим­підрозділам­Міністерств­та­Гу­бернсь­ких­правлінь­доз­во­ля­ло­ся­ про­во­ди­ти­кон­курс­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­14­кла­су­кан­це­лярсь­ких­служ­ бовців,­у­формі­спеціаль­них­іспитів,­як­що­служ­ба­кан­ди­да­та­бу­ла­без­до­ган­на3. Спи­ра­ю­чись­на­ви­ще­ви­кла­де­не,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ево­люція­фор­ му­ван­ня­ кон­кур­су­ про­хо­ди­ла­ до­волі­ повільно.­ На­ пер­шо­му­ етапі­ особ­ливістю­ кон­кур­су­є­те,­що­вже­тоді­існу­ва­ла­не­обхідність­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­ не­ви­пад­ко­вих,­а­спеціаль­но­підго­тов­ле­них­лю­дей. У­ра­дянській­літе­ра­турі­з­адміністра­тив­но­го­пра­ва­в­ос­нов­но­му­виділя­ли­три­ спо­со­би­заміщен­ня­по­сад­дер­жав­ної­служ­би­–­об­ран­ня­на­по­са­ду,­при­зна­чен­ня­та­ заміщен­ня­по­са­ди­за­кон­кур­сом4.­Ви­бо­ри­вва­жа­ли­ся­де­мо­кра­тич­ним­та­пер­спек­ тив­ним­спо­со­бом­прий­нят­тя­на­дер­жавні­по­са­ди­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ли­ся­найбільш­ частіше5.­ Але,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ важ­ли­ве­ місце­ при­ фор­му­ванні­ ка­д­ро­во­го­ по­тенціалу­відігра­вав­і­кон­курс,­хо­ча­у­ра­дянсь­кий­період­кон­курс­не­заміщен­ня­ фак­тич­но­порівню­ва­ли­з­ви­бо­ра­ми.­По­го­д­жуємо­ся­з­точ­кою­зо­ру­В.М.­Ма­нохіна,­ який­підкрес­лює,­що­всі­оз­на­ки­кон­курс­но­го­заміщен­ня­по­сад­у­дер­жав­них­ор­га­ нах­го­во­рять­про­те,­що­кон­курс­не­слід­ото­тож­ню­ва­ти­з­ви­бо­ра­ми.­Ці­спо­со­би­ ма­ють­ тільки­ од­ну­ за­галь­ну­ оз­на­ку­ –­ це­ про­це­ду­ра­ вирішен­ня­ пи­тан­ня­ (ко­легіальність,­го­ло­су­ван­ня)6. За­ ра­дянсь­ких­ часів­ роз­ви­ток­ по­ряд­ку­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­ знач­но­ стри­му­вав­ся­не­до­ско­на­лим­юри­дич­ним­ре­гу­лю­ван­ням,­не­об­ме­же­ним­втру­чан­ням­ партійних­ор­ганів­та­ігно­ру­ван­ням­на­ко­пи­че­но­го­досвіду.­Кон­курс­у­ра­дянсь­кий­ період­ був­ за­сно­ва­ний­ на­ вільно­му­ во­ле­ви­яв­ленні­шля­хом­ зма­ган­ня­ заміщен­ня­ по­са­ди між­декілько­ма­кан­ди­да­та­ми.­Та­кий­спосіб­заміщен­ня­по­сад­вже­на­той­ час­вва­жав­ся­найбільш­де­мо­кра­тичнішим.­ Дер­жав­ни­ми­служ­бов­ця­ми­виз­на­ва­ли­осіб,­що­зай­ма­ли­по­са­ди­в­уп­равлінсько­ му­ апа­раті­ та­ за­ ви­на­го­ро­ду­ ви­ко­ну­ва­ли­ виз­на­чені­ по­са­дою­ ор­ганізаційні­ функції7.­ Слід­за­зна­чи­ти,­що­си­с­те­ма­ти­зо­ва­них­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­про­дер­жав­ ну­служ­бу,­а­тим­па­че­про­ре­гу­лю­ван­ня­кон­курс­но­го­заміщен­ня­дер­жав­них­по­сад,­ не­існу­ва­ло.­Діяли­пра­вові­ак­ти,­які­не­ма­ли­спільно­го­спря­му­ван­ня.­Так,­на­при­ клад,­«Тим­ча­сові­пра­ви­ла­про­служ­бу­в­дер­жав­них­ус­та­но­вах­ і­підприємствах»­ за­твер­д­жені­де­к­ре­том­СНК­РСФСР­в­1922­р.­Од­нак,­«тим­ча­со­ви­ми»­пра­ви­ла­бу­ли­ ли­ше­ умов­но,­ оскільки­ во­ни­ проісну­ва­ли­ до­ 1993­ р.­ та­ діяли­ вже­ на­ те­ри­торії­ не­за­леж­ної­Ук­раїни.­Але­не­див­ля­чись­на­та­ку­си­ту­ацію,­на­всіх­підприємствах,­ ус­та­но­вах­та­ор­ганізаціях­при­зна­чен­ня­і­оформ­лен­ня­на­по­са­ди­завжди­бу­ло­юри­ дич­но­обґрун­то­ва­но,­то­му­що­ви­да­ва­ли­ся­індивіду­аль­но­пра­вові­ак­ти.­ Кон­курс­з’явив­ся­у­ра­дянсь­ко­му­за­ко­но­давстві­у­зв’яз­ку­з­не­обхідністю­підбо­ ру­та­підго­тов­ки­кадрів.­Впер­ше­за­сто­су­ван­ня­кон­кур­су­на­прак­тиці­ма­ло­місце­у­ соціальній­сфері,­а­са­ме,­в­освіті,­на­уці­та­куль­турі.­І­ли­ше­зго­дом­кон­курс­роз­пов­ сю­див­ся­у­про­мис­ловість,­і­тільки­потім­­­у­дер­жав­ну­служ­бу. Най­пер­ши­ми­ за­ко­но­дав­чи­ми­ ак­та­ми­ ра­дянсь­ко­го­ періоду,­ що­ пе­ред­ба­ча­ли­ засто­су­ван­ням­ кон­кур­су,­ ста­ли­ по­ста­но­ви­ Ра­ди­Міністрів­ СРСР­ від­ 19­ лю­то­го­ 298 Держава і право • Випуск 51 1953­ро­ку­№­539­«Про­ за­хо­ди­по­поліпшен­ню­підго­тов­ки­про­фе­сорсь­ко­ви­кла­ даць­ких­кадрів­для­ви­щих­уч­бо­вих­за­кладів­СРСР»­і­від­15­серп­ня­1956­№­1133­ «Про­про­ве­ден­ня­кон­курсів­і­ате­с­тацій­на­уко­вих­співробітників­на­уко­во­дослідних­ інсти­тутів­і­ла­бо­ра­торій».­Зго­дом,­бу­ли­прий­няті­нор­ма­тивні­ак­ти,­що­ре­гу­лю­ва­ли­ кон­курс­у­ сфері­ охо­ро­ни­ здо­ров’я.­На­при­клад,­На­каз­Міно­хо­ронз­до­ров’я­СРСР­ від­31­жовт­ня­1962­р.­№­522­«Про­за­твер­д­жен­ня­тим­ча­со­вих­норм­на­ван­та­жен­ня­ лікарів­рент­ге­но­логів­ і­ ко­ефіцієнтів­ рент­генівських­ оди­ниць,­ по­ло­жен­ня­ рент­ генівське­ відділен­ня­ і­ кабінет,­ по­ло­жен­ня­ про­ завіду­ван­ня­ рент­генівським­ відділен­ням­(кабіне­том),­про­ліка­ря­рент­ге­но­ло­га­відділен­ня­(кабіне­ту)­ліку­валь­ но­профілак­тич­ної­ус­та­но­ви,­по­ло­жен­ня­про­рент­ге­но­ла­бо­ран­та­рент­генівсько­го­ відділен­ня­ (кабіне­ту),­ по­ло­жен­ня­ про­ санітар­ку­ рент­генівсько­го­ відділен­ня­ (кабіне­ту)».­ Про­ве­ден­ня­ кон­кур­су­ нор­ма­тив­но­ пе­ред­ба­ча­ло­ся­ у­ сфері­ те­ле­ радіомов­лен­ня.­На­при­клад,­По­ста­но­ва­Радміну­СРСР­від­5­бе­рез­ня­1971­р.­№­151­ «Пи­тан­ня­Дер­жав­но­го­коміте­ту­СРСР­по­те­ле­ба­чен­ню­і­радіомов­лен­ню».­У­сфері­ куль­ту­ри­ теж­ за­сто­со­ву­вав­ся­ кон­курс,­ що­ ре­гу­лю­ва­ла­ся­ На­ка­зом­ Мінкуль­ту­ри­ СРСР­від­25­квітня­1991­ро­ку­№139­«Про­вве­ден­ня­в­дію­По­ло­жен­ня­про­по­ря­док­ за­клю­чен­ня­кон­трактів­з­ди­рек­то­ра­ми­і­ху­дожніми­керівни­ка­ми­со­юз­них­ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ куль­ту­ри».­ Всі­ ці­ пра­вові­ ак­ти­ пе­ред­ба­ча­ли­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­як­ря­до­во­го,­так­і­керівно­го­складів­кадрів­ус­та­нов,­ор­ганізацій. Ли­ше­у­70­х­ро­ках­ХХ­ст.­на­за­галь­но­дер­жав­но­му­рівні­бу­ли­закріплені­пра­ вові­нор­ми,­які­пе­ред­ба­ча­ли­за­сто­су­ван­ня­кон­кур­су­на­про­мис­ло­вих­підприємствах­ –­у­За­коні­СРСР­«Про­дер­жав­не­підприємство­(об’єднан­ня)»­від­30­черв­ня­1987­ ро­ку­та­По­ста­но­вою­ЦК­КПСС,­Радміну­СРСР,­ВЦСПС­від­8­лю­то­го­1988­ро­ку­№­ 174­ «Про­ по­ря­док­ ви­борів­ ра­ди­ тру­до­вих­ ко­лек­тивів­ та­ про­ве­ден­ня­ ви­борів­ керівників­підприємств­та­ус­та­нов». За­слу­го­вує­на­ува­гу­за­сто­су­ван­ня­кон­курс­но­го­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­в­ апа­раті­ Ра­ди­Міністрів­СРСР,­ яке­ бу­ло­ пе­ред­ба­че­но­По­ста­но­вою­ від­ 20­ серп­ня­ 1987­р.­№­984­«Про­вдо­с­ко­на­лен­ня­ро­бо­ти­в­Раді­Міністрів­СРСР­ і­ струк­тур­ з­ йо­го­апа­ра­ту».­Цей­до­ку­мент­мав­ре­ко­мен­даційний­ха­рак­тер­для­керівників,­про­ те­вже­По­ло­жен­ням­від­10­жовт­ня­1989­ро­ку­№­305­«Про­вдо­с­ко­на­лен­ня­оп­ла­ти­ праці­керівників­апа­ра­ту­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління»­Ра­да­Міністрів­РСФСР­ виз­нає­за­не­обхідність­прий­ма­ти­на­по­са­ди­в­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­тільки­за­ кон­кур­сом. Кон­курс­то­го­ча­су­мав­за­політи­зо­ва­ний­ха­рак­тер,­то­му­що­в­СРСР­доміну­ва­ла­ єди­на­політич­на­іде­о­логія.­Ко­ли­служ­бо­вець­був­чле­ном­прав­ля­чої­партії,­це­бу­ло­ нор­маль­ним­та­не­обхідним­яви­щем.­До­кон­курс­них­комісій­обов’яз­ко­во­вхо­ди­ли­ пред­став­ни­ки­партії­та­інших­ор­ганів,­ком­со­мольсь­ких­та­гро­мадсь­ких­ор­ганів­та­ ор­ганізацій.­ Та­ким­чи­ном,­роз­гля­да­ю­чи­ра­дянсь­кий­досвід,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­кур­су­ здійсню­ва­ло­ся­ не­на­леж­ним­ чи­ном.­ Кон­курс­ ра­дянсь­ко­го­ періоду­ мав­ за­політи­зо­ва­ний­ ха­рак­тер,­ а­ са­ма­ про­це­ду­ра­ відбо­ру­ пред­став­ля­ла­ со­бою­ поєднан­ня­ еле­ментів­ кон­кур­су­ та­ ви­борів,­ то­му,­ на­ дум­ку­ де­я­ких­ав­торів,­кон­курс­у­той­час­роз­гля­да­ли­як­різно­вид­ви­борів8.­Більшість­пра­ во­вих­ актів­–­це­«тим­ча­сові»­пра­ви­ла,­ які­ діяли­ду­же­дов­го,­ а­ уза­галь­ню­ю­чо­го­ ак­та­так­і­не­бу­ло­за­твер­д­же­но.­За­галь­на­нор­ма­тив­на­ба­за,­роз­г­ля­ну­та­ви­ще,­пред­ став­ля­ла­ со­бою­ пра­во­ве­ по­ле,­ що­ по­тре­бу­ва­ло­ по­даль­шо­го­ роз­вит­ку.­ Про­грес­ кон­курс­но­го­заміщен­ня­за­три­му­вав­ся­за­вдя­ки­керівній­ролі­прав­ля­чої­партії,­яка­ впли­ва­ла­на­про­це­си­ре­фор­му­ван­ня­та­роз­ви­ток­кадрів. От­же,­в­ра­дянсь­ких­умо­ 299Юридичні і політичні науки вах­кон­курс­на­си­с­те­ма­за­сто­со­ву­ва­лась,­як­ба­чи­мо,­до­сить­вузь­ко.­ Си­с­те­му­су­час­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­про­кон­курс,­скла­да­ють:­міжна­родні­до­го­ во­ри,­Кон­сти­туція­Ук­раїни,­За­ко­ни­Ук­раїни,­нор­ма­тив­но­­­пра­вові­ак­ти­Пре­зи­ден­ та­Ук­раїни,­та­пра­вові­ак­ти­дер­жав­них­ор­ганів. Вза­галі­пра­во­кож­ної­лю­ди­ни­на­рівний­до­ступ­до­дер­жав­ної­служ­би­в­своїй­ дер­жаві­бу­ло­про­го­ло­ше­но­ще­у­За­гальній­дек­ла­рації­про­пра­ва­лю­ди­ни,­яка­бу­ла­ прий­ня­та­10­груд­ня­1948­р.­Ге­не­раль­ною­Асам­б­леєю­ООН. Кон­сти­туція­Ук­раїни­за­своєю­при­ро­дою­є­пра­во­вим­ак­том­пер­вин­но­го­ха­рак­ те­ру­ –­ ак­том­ ус­та­нов­чої­ вла­ди.­ Кон­сти­туційні­ по­ло­жен­ня­ про­ пра­во­ гро­ма­дян­ бра­ти­ участь­ в­ уп­равлінні­ дер­жав­ни­ми­ спра­ва­ми­ відповіда­ють­ Міжна­род­но­му­ пак­ту­про­гро­ма­дянські­та­політичні­пра­ва­від­16­груд­ня­1966­p.,­ згідно­з­яким­ кож­ний­гро­ма­дя­нин­по­ви­нен­ма­ти,­без­будь­якої­дис­кримінації­та­не­обґрун­то­ва­ них­об­ме­жень,­пра­во­й­мож­ливість­бра­ти­участь­у­ве­денні­дер­жав­них­справ­як­ без­по­се­ред­ньо,­ так­ і­ че­рез­ вільно­ об­ра­них­ пред­став­ників.­ Під­ час­ прий­о­му­ на­ дер­жав­ну­служ­бу­не­мо­же­бу­ти­привілеїв­чи­об­ме­жень­за­оз­на­ка­ми­ра­си,­ко­ль­о­ру­ шкіри,­політич­них,­релігійних­та­інших­пе­ре­ко­нань,­статі,­етнічно­го­та­соціаль­ но­го­ по­хо­д­жен­ня,­ май­но­во­го­ ста­ну,­ місця­ про­жи­ван­ня­ або­ інши­ми­ оз­на­ка­ми,­ а­ та­кож­інших­об­ста­вин­для­гро­ма­дян,­чия­про­фесійна­підго­тов­ка­відповідає­ви­мо­ гам­що­до­відповідної­по­са­ди9.­ Ще­ од­ним­ міжна­род­но­пра­во­вим­ ак­том,­що­ вре­гу­лю­вав­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки­ дер­жав­них­служ­бовців,­став­Ко­декс­по­ведінки­по­са­до­вих­осіб­з­підтри­ман­ня­пра­ во­по­ряд­ку,­ух­ва­ле­ний­ре­зо­люцією­№­34/169­від­17­груд­ня­1979­р.,­XXXIV­сесії­ ООН.­ У­ цьо­му­ нор­ма­тив­но­му­ акті­ у­ вось­ми­ стат­тях­ ок­рес­лені­ такі­ ви­мо­ги­ до­ по­са­до­вих­осіб:­служіння­суспільству­(гро­маді),­підпо­ряд­ко­ваність­за­ко­но­дав­ст­ ву,­ за­хист­ людсь­ких­ прав,­ до­три­ман­ня­ конфіденційності­ служ­бо­вої­ інфор­мації,­ бо­роть­ба­з­ко­рупцією­то­що10.­ Пер­шим­за­ко­но­дав­чим­ак­том­в­Ук­раїні,­який­відо­б­ра­зив­по­ло­жен­ня­про­кон­ курс­ в­ дер­жавній­ службі,­ став­ За­кон­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу»­ від­ 16.12.1993­№­3723­XII­(далі­–­За­кон).­Цей­За­кон­став­ба­зою­та­ос­но­вою­дер­жав­ ної­ служ­би­Ук­раїни,­ де­ в­ статті­ 15­ закріпле­ний­ кон­курс­ний­ по­ря­док­ всту­пу­ на­ дер­жав­ну­ служ­бу.­ Та­кож­ в­ За­коні­ відо­б­ра­жені­ пра­ви­ла­ публікації­ про­ ва­кансії­ по­сад­дер­жав­них­служ­бовців.­Та­ким­чи­ном,­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­ бу»­вка­зує­на­те,­що­по­ря­док­кон­кур­су­на­заміщен­ня­ва­кант­ної­по­са­ди­дер­жав­них­ служ­бовців­ ре­гу­люється­ По­ло­жен­ням,­ що­ за­твер­д­же­не­ Кабіне­том­ Міністрів­ Украї­ни.­В­за­коні­та­кож­відо­б­ра­же­но,­яким­чи­ном­мо­же­відбу­ва­ти­ся­прий­нят­тя­на­ дер­жав­ну­служ­бу,­а­са­ме­па­тро­нат­на­служ­ба­(ст.­15);­ста­жу­ван­ня­(ст.­19);­ви­про­ бу­ван­ня­(ст.­18);­про­су­ван­ня­(ст.­27);­ка­д­ро­вий­ре­зерв­(ст.­28).­ На­ на­шу­ дум­ку,­ діючий­ За­кон­ не­ по­вно­ по­ка­зує­ са­ме­ кон­курс­не­ заміщен­ня­ ва­кант­них­по­сад­у­дер­жавній­службі,­зо­к­ре­ма­не­виз­на­чає­по­нят­тя­«кон­кур­су»­та­ не­містить­ інших­виз­на­чень,­ не­обхідних­для­ трак­ту­ван­ня­ кон­кур­су.­На­при­клад,­ та­ких­як­адміністра­тив­на­по­са­да,­дер­жав­на­по­са­да,­дер­жав­ний­служ­бо­вець,­служ­ бо­ва­осо­ба,­служ­бові­по­вно­ва­жен­ня,­ка­те­горія­дер­жав­ної­служ­би,­ранг­дер­жав­ної­ служ­би,­кваліфікаційні­ви­мо­ги­та­інші.­ Но­ва­ ре­дакція­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ну­ служ­бу»­ бу­ла­ у­ прий­ня­та­ 21.09.08­Вер­хов­ною­Ра­дою­у­пер­шо­му­чи­танні. Вод­но­час,­ Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 14.04.2000­ р.­ №599/2000­ бу­ла­ за­твер­д­же­на­Стра­тегія­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­дер­жав­ної­служ­би­в­Ук­раїні.­Стра­ тегія­пе­ред­ба­чає­го­ловні­на­прям­ки­удо­с­ко­на­лен­ня,­по­бу­до­ви­і­роз­вит­ку­си­с­те­ми­ су­час­ної­дер­жав­ної­служ­би.­Се­ред­них­такі,­як­оп­тимізація­уп­равління­дер­жав­ 300 Держава і право • Випуск 51 ною­ служ­бою,­ за­без­пе­чен­ня­ кон­ку­рент­ності,­ об’єктив­ності,­ про­зо­рості­ й­ глас­ ності­під­час­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­та­про­су­ван­ня­по­службі,­підви­щен­ ня­ за­галь­ної­ куль­ту­ри­ дер­жав­них­ служ­бовців,­ суспільної­ довіри­ до­ них,­ про­ фесійне­на­вчан­ня­дер­жав­них­служ­бовців­та­ка­д­ро­во­го­ре­зер­ву,­на­уко­ве­за­без­пе­ чен­ня­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­ної­служ­би­та­інше.­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­ 26­ лип­ня­ 2000­ р.­ за­твер­д­женні­ «За­хо­ди­ на­ ви­ко­нан­ня­ Стра­тегії­ ре­фор­му­ван­ня­ си­с­те­ми­дер­жав­ної­служ­би­в­Ук­раїні».­За­зна­че­ний­до­ку­мент­пе­ред­ба­чає­кон­кретні­ на­прям­ки­удо­с­ко­на­лен­ня­дер­жав­ної­служ­би­–­від­підго­тов­ки­фахівців,­ство­рен­ня­ ка­д­ро­во­го­ре­зер­ву­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­всьо­го­ка­д­ро­во­го­по­тенціалу­та­дієздат­но­го­ дер­жав­но­го­апа­ра­ту.­ Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­Кон­цепцію­роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­про­дер­ жав­ну­служ­бу­в­Ук­раїні»­від­20.02.2006­р.№­140/2006­закріплює­од­не­з­ос­нов­них­ по­ло­жень,­які­по­винні­бу­ти­удо­с­ко­на­лені,­а­са­ме­по­ря­док­про­хо­д­жен­ня­дер­жав­ної­ служ­би,­зо­к­ре­ма­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­та­про­су­ван­ня­дер­жав­них­служ­ бовців­по­службі,­їх­ро­тації­відповідно­до­інте­ресів­дер­жа­ви,­з­ура­ху­ван­ням­рівня­ кваліфікації­ діло­вих­ та­ мо­раль­них­ яко­с­тей­ дер­жав­них­ служ­бовців,­ їх­ про­ фесійних­ до­сяг­нень,­ а­ та­кож­ во­лодіння­ прак­тич­ни­ми­ на­вич­ка­ми,­ не­обхідни­ми­ для­ро­бо­ти­на­певній­по­саді. Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­за­хо­ди­що­до­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­ної­служ­би­ в­Ук­раїні­та­за­без­пе­чен­ня­за­хи­с­ту­кон­сти­туційних­прав­дер­жав­них­служ­бовців»­ від­ 20.09.2007­№­ 900/2007­ зо­бов’язує­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­ удо­с­ко­на­ли­ти­ по­ря­док­про­ве­ден­ня­кон­курсів­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­служ­ бовців,­оціню­ван­ня­при­до­борі­пре­тен­дентів­на­по­са­ду,­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­ служ­бу­ та­ про­су­ван­ня­ по­ ній,­ виз­на­чен­ня­ за­галь­них­ та­ спеціаль­них­ ви­мог­ до­ та­ких­ про­це­дур.­ Та­ким­ чи­ном,­ цей­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ не­ вка­зує­ де­таль­но,­ яким­ чи­ном­ удо­с­ко­на­лю­ва­ти­ по­ря­док­ про­ве­ден­ня­ кон­курсів­ на­ заміщен­ня­ ва­кант­них­ по­сад­дер­жав­них­служ­бовців.­Ви­хо­дя­чи­з­чо­го,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок­про­дек­ ла­ра­тив­ний­ха­рак­тер­Ука­зу. ­За­твер­д­же­ний­по­ста­но­вою­Кабміну­Ук­раїни­від­15.02.2002­р.­№­169­«По­ря­ док­про­ве­ден­ня­кон­кур­су­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­служ­бовців»­ (далі­ –­По­ря­док)­ закріплює­ в­ п.­ 2­ пра­во­ рівно­го­ до­сту­пу­ гро­ма­дян­Ук­раїни­ до­ дер­жав­ної­служ­би­на­підставі­кон­курс­но­го­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад.­ Цей­По­ря­док­має­чи­ма­ло­не­доліків,­які­за­ва­жа­ють­ре­алізу­ва­ти­прин­цип­рівно­ го­до­сту­пу­до­дер­жав­ної­служ­би.­Та­кож­як­і­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­служ­ бу»­у­По­ряд­ку­відсутні­виз­на­чен­ня­ба­га­ть­ох­по­нять,­а­са­ме­виз­на­чен­ня­ва­кант­ної­ по­са­ди,­прин­ципів­кон­кур­су,­кон­курс­ної­комісії,­ її­функцій­та­за­вдань,стро­ки­та­ по­ря­док­її­ро­бо­ти,­склад­комісії,­не­ду­же­чітко­про­пи­са­но­інфор­маційне­за­без­пе­ чен­ня­кон­кур­су,­є­не­доліки­у­прий­омі­та­роз­гляді­до­ку­ментів­на­участь­у­кон­курсі,­ не­приділе­но­ува­ги­спеціальній­пе­ревірці­кан­ди­датів,­ ви­ни­ка­ють­пи­тан­ня­що­до­ строків­по­ряд­ку­ви­не­сен­ня­та­оформ­лен­ня­рішень­за­ре­зуль­та­та­ми­кон­кур­су.­ Ще­од­ним­ак­том­є­На­каз­Го­ло­вдерж­служ­би­Ук­раїни­від­10.05.2002р.­№30/84­ «За­галь­ний­по­ря­док­про­ве­ден­ня­іспи­ту­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­дер­жав­них­ служ­бовців»­(далі­–­За­галь­ний­по­ря­док),­у­яко­му­вка­за­на­ме­та­про­ве­ден­ня­іспи­ту,­ ор­ганізаційна­підго­тов­ка­до­іспи­ту,­оцінка­та­підбит­тя­підсумків­іспитів,­є­за­галь­ ний­ пе­релік­ пи­тань­ на­ пе­ревірку­ знан­ня­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни,­ за­конів­ Ук­раїни­ «Про­дер­жав­ну­служ­бу»­та­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції».­Та­кож­ як­оформ­лю­ва­ти­ек­за­ме­наційний­білет­та­ек­за­ме­наційну­відомість.­На­на­шу­дум­ ку,­За­галь­но­му­по­ряд­ку­не­ви­с­та­чає­виз­на­чень­іспи­ту,­більш­де­таль­ну­ува­гу­тре­ба­ 301Юридичні і політичні науки приділи­ти­виз­на­чен­ню­та­струк­турі­співбесіди. Нор­ма­тив­но­ закріплені­ та­кож­ і­ пра­ви­ла­ ети­ки­ дер­жав­них­ служ­бовців­ у­ «За­галь­них­пра­ви­лах­по­ведінки­дер­жав­но­го­служ­бов­ця»,­ за­твер­д­же­них­на­ка­зом­ Го­ло­вдерж­служ­би­Ук­раїни­ від­ 23­жовт­ня­ 2000­ р.­№­ 58.­ Та­ким­ чи­ном,­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­кур­су­ в­ дер­жавній­ службі­ ха­рак­те­ри­зується­ дек­ла­ру­ван­ням­ ос­нов­них­по­ло­жень­та­не­гли­бо­ким­і­не­до­статнім­об­ся­гом­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ ня.­ Про­аналізу­вав­ши­ про­цес­ роз­вит­ку­ кон­кур­су­ на­ різних­ ета­пах,­ стає­ зро­ зумілим,­ що­ кон­кур­су­ не­ приділя­ла­ся­ на­леж­на­ ува­га­ у­ про­цесі­ ре­фор­му­ван­ня­ дер­жав­ної­ служ­би.­Декілька­ століть­про­хо­див­про­цес­ ста­нов­лен­ня­ кон­кур­су.­ За­ ра­дянсь­ко­го­періоду­кон­курс­повільно,­але­все­ж­та­ки­роз­пов­сю­див­ся­май­же­на­ всі­сфе­ри­діяль­ності,­бу­ли­закріплені­йо­го­ос­новні­по­ло­жен­ня.­Од­нак­вва­жаємо,­ що­по­вноцінний­роз­ви­ток­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­ре­гу­лює­кон­курс,­роз­по­чав­ся­вже­за­ часів­не­за­леж­ності­Ук­раїни.­Крім­то­го,­су­час­ний­період­роз­вит­ку­пра­во­во­го­ре­гу­ лю­ван­ня­ кон­кур­су­ став­ найбільш­ вда­лим­ що­до­ по­вно­ти­ ре­гу­лю­ван­ня­ різних­ ас­пектів­кон­курс­них­про­це­дур.­На­жаль,­на­сьо­годні­по­ря­док­про­ве­ден­ня­кон­кур­ су­на­заміщен­ня­ва­кант­них­по­сад­ха­рак­те­ри­зується­не­до­статнім­об­ся­гом­нор­ма­ тив­но­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня.­ То­му­ про­по­нуємо­ за­ко­но­дав­цю­ виз­на­чи­ти­ ряд­ ос­нов­них­ по­нять­ зо­к­ре­ма­ та­ких,­ як­ адміністра­тив­на­ по­са­да,­ дер­жав­на­ по­са­да,­ дер­жав­ний­служ­бо­вець,­служ­бо­ва­осо­ба,­служ­бові­по­вно­ва­жен­ня,­ка­те­горія­дер­ жав­ної­служ­би,­ранг­дер­жав­ної­служ­би,­кваліфікаційні­ви­мо­ги,­ва­кант­на­по­са­да,­ прин­ци­пи­кон­кур­су,­кон­курс­на­комісія,­її­функції­та­за­вдан­ня,­стро­ки­та­по­ря­док­ її­ро­бо­ти,­склад­комісії,­не­ду­же­чітко­про­пи­са­но­інфор­маційне­за­без­пе­чен­ня­кон­ кур­су.­ Є­ не­доліки­ у­ прий­омі­ та­ роз­гляді­ до­ку­ментів­ на­ участь­ у­ кон­курсі,­ не­ приділе­но­ ува­ги­ спеціальній­ пе­ревірці­ кан­ди­датів,­ ви­ни­ка­ють­ пи­тан­ня­ що­до­ строків­ по­ряд­ку­ ви­не­сен­ня­ та­ оформ­лен­ня­ рішень­ за­ ре­зуль­та­та­ми­ кон­кур­су.­ От­же,­ при­ по­даль­шо­му­ ре­фор­му­ван­ню­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ кон­курс­но­го­ по­ряд­ку­прий­нят­тя­на­дер­жав­ну­служ­бу­не­обхідно­вра­ху­ва­ти­та­усу­ну­ти­пе­релічені­ не­доліки. 1.­ Пав лов­Силь ван ский Н.­ Го­су­да­ре­вы­ слу­жи­вые­ лю­ди­ (про­ис­хож­де­ние­ рус­ско­го­ дво­рян­ст­ва).­–­СПб.,­1898.­–­С.­1.­2. Ад ми ни с т ра тив ное­пра­во:­В­2­ч.­–­Ч.­2.­/­Ста­ри­ лов­Ю.Н.­ –­ Во­ро­неж:­ Изд­во­ Во­ро­неж­ско­го­ уни­вер­си­те­та,­ 2001.­ –­ С.­ 225,­ 236­237.­ 3. Слу жеб ная ка­рь­е­ра:­Учеб.­по­соб.­/­Под­ред.­Е.В.­Охот­ско­го.­–­М.:­РАГС­Эко­но­ми­ка.­ 1998.­–­С.­102.­4. Яку ба О.М.­Со­вет­ское­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во.­–­К.:­Ви­ща­шко­ла,­ 1975.­ –­ С.­ 127;­Со вет ское­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­ пра­во­ /­ Под­ ред.­Ю.М.­ Коз­ло­ва.­ –­М.:­ Юрид.­лит,­1973.­–­С.­150­154.­5. Ива нов А.П.­Вы­бор­ность­как­спо­соб­фор­ми­ро­ва­ния­ кад­ров­го­су­дар­ст­вен­ных­ор­га­нов:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд..­юрид.­на­ук.­–­Са­ра­тов­1966.­ –­С.­6.­6. Со вет ское ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во­/­Под­ред.­В.М.­Ма­но­хи­на.­–­М.:­Юрид.­ лит.,­1977.­–­С.­180.­7. Ро зен ба ум Ю.А.­Фор­ми­ро­ва­ние­уп­рав­лен­че­с­ких­ка­д­ров:­со­ци­аль­ но­пра­во­вые­про­бле­мы.­–­М.:­На­ука,­1982.­–­С.106.­8. Сер гун П.П.­Служ­ба­в­ор­га­нах­ вну­т­рен­ных­дел:­Спра­воч­ник.­–­М.:­Но­вый­юрист,­1997.­–­С.­219­220.­9. Обо ленсь кий О.Ю. Дер­жав­на­служ­ба:­Навч.­посібник.­–­К.:­КНЕУ.­–­С.­103.­10. Чер но ног Є.С.­Дер­ жав­на­служ­ба:­історія,­те­орія­і­прак­ти­ка:­Навч.посіб.­–­К.:­Знан­ня,­2008.­–­С.­195­196. 302 Держава і право • Випуск 51 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО О. П. Єфремова. СтановленнЯ І розвиток правового регулюваннЯ конкурсу В державнІй службІ УкраЇни

Схожі ресурси