Поняття земельного законодавства України

Поняття земельного законодавства України

Визначено поняття «земельне законодавство» у вузькому і широкому розумінні. Встановлено, що визначення поняття земельного законодавства є проблемою не лише теоретичною, але й практичною....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Сидор, В.Д.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33348
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Поняття земельного законодавства України / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 488-492. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33348
record_format dspace
spelling irk-123456789-333482012-05-28T12:43:12Z Поняття земельного законодавства України Сидор, В.Д. Аграрне, екологічне тa земельнe правo Визначено поняття «земельне законодавство» у вузькому і широкому розумінні. Встановлено, що визначення поняття земельного законодавства є проблемою не лише теоретичною, але й практичною. Исследовано понятие «земельное законодательство» в узком и широком понимании. Установлено, что определение понятия земельного законодательства является проблемой не только теоретической, но и практической. The purpose of this research is a decision of concept «land legislation» in the narrow and wide understanding. It is set that a decision of concept of the land legislation is a problem not only theoretical but also practical. 2011 Article Поняття земельного законодавства України / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 488-492. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33348 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
spellingShingle Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Сидор, В.Д.
Поняття земельного законодавства України
Держава і право
description Визначено поняття «земельне законодавство» у вузькому і широкому розумінні. Встановлено, що визначення поняття земельного законодавства є проблемою не лише теоретичною, але й практичною.
format Article
author Сидор, В.Д.
author_facet Сидор, В.Д.
author_sort Сидор, В.Д.
title Поняття земельного законодавства України
title_short Поняття земельного законодавства України
title_full Поняття земельного законодавства України
title_fullStr Поняття земельного законодавства України
title_full_unstemmed Поняття земельного законодавства України
title_sort поняття земельного законодавства україни
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне тa земельнe правo
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33348
citation_txt Поняття земельного законодавства України / В.Д. Сидор // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 488-492. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT sidorvd ponâttâzemelʹnogozakonodavstvaukraíni
first_indexed 2025-07-03T14:06:34Z
last_indexed 2025-07-03T14:06:34Z
_version_ 1836634964974632960
fulltext В. Д. СИДОР. ПОНЯТТЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ Виз на че но по нят тя «зе мель не за ко но дав ст во» у вузь ко му і ши ро ко му ро зумінні. Вста нов ле но, що виз на чен ня по нят тя зе мель но го за ко но дав ст ва є про бле мою не ли ше те о ре тич ною, але й прак тич ною. Клю­чові­ сло­ва:­ зе мель не за ко но дав ст во, зе мель не пра во, нор ма пра ва, си с те ма за ко но дав ст ва, вер хо вен ст во пра ва, за кон, підза кон ний нор ма тив но­пра во вий акт. Ис сле до ва но по ня тие «зе мель ное за ко но да тель ст во» в уз ком и ши ро ком по ни ма­ нии. Ус та нов ле но, что оп ре де ле ние по ня тия зе мель но го за ко но да тель ст ва яв ля ет ся про бле мой не толь ко те о ре ти че с кой, но и прак ти че с кой. Клю­че­вые­сло­ва:­зе мель ное за ко но да тель ст во, зе мель ное пра во, нор ма пра ва, си с­ те ма за ко но да тель ст ва, вер хо вен ст во пра ва, за кон, под за кон ный нор ма тив но пра во­ вой акт. The purpose of this research is a decision of concept «land legislation» in the narrow and wide understanding. It is set that a decision of concept of the land legislation is a problem not only theoretical but also practical. Key­words: land legislation, land law, norm of law, system of legislation, supremacy of law, law, normatively legal act. Чин­не­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­су­пе­реч­ли­ве,­надміру­дек­ла­ра­тив­не­і­ча­с­то­не­ за­без­пе­че­но­ ме­ханізмом­ ре­алізації­ за­ко­но­дав­чих­ по­ло­жень.­ Не­ за­без­пе­чується­ су­во­ре­ до­три­ман­ня­прин­ципів­ по­бу­до­ви­ си­с­те­ми­ зе­мель­но­го­пра­ва,­що­ ве­де­ до­ по­ру­шен­ня­ внутрішньої­ логіки­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Помітно­ відста­ють­ тем­пи­ «роз­чи­щен­ня»­ чин­но­го­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ і­ при­ве­ден­ня­ йо­го­ у­ відповідність­з­но­ви­ми­за­ко­на­ми­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель.­Яв­но­ не­до­стат­ньо­ува­ги­приділяється­за­без­пе­чен­ню­внутрішньої­уз­го­д­же­ності,­відсут­ ності­про­га­лин­і­на­уковій­об­грун­то­ва­ності­зе­мель­них­за­конів.­Ма­ють­місце­чис­ ленні­по­ру­шен­ня­кон­сти­туційної­про­це­ду­ри­ух­ва­лен­ня­за­конів­ і­пра­вил­за­ко­но­ дав­чої­техніки­то­що.­ Не­до­ско­налість­ і­ колізійність­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ не­га­тив­но­ по­зна­ чається­на­ро­боті­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­ і­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­га­лузі­ зе­мель­них­відно­син,­що­ос­лаб­лює­ре­жим­за­кон­ності,­зни­жу­ють­рівень­зе­мель­но­ го­пра­во­по­ряд­ку­в­Ук­раїні.­Все­це­свідчить­про­не­ефек­тивність­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ ван­ня­зе­мель­них­відно­син.­Перш­за­все­слід­звер­ну­ти­ува­гу­на­те,­що­відсутність­ чітко­го,­нор­ма­тив­но­закріпле­но­го­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ ва»­ство­рює­труд­нощі­в­пра­во­творчій­і­пра­во­за­с­то­совній­діяль­ності,­вно­сить­еле­ мен­ти­ дез­ор­ганізації­ до­ про­це­су­ си­с­те­ма­ти­зації­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­У­ зв’яз­ку­ з­нечітким­ро­зумінням­зе­мель­но­го­ за­ко­но­ дав­ст­ва,­ Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни­ з­ ме­тою­ по­си­лен­ня­ ролі­ за­ко­ну­ не­ви­прав­да­но­ де­талізує­йо­го,­підміня­ють­зміст­підза­кон­них­актів­за­ко­на­ми.­З­іншо­го­бо­ку,­ви­да­ ють­ся­підза­конні­ак­ти,­що­су­пе­ре­чать­за­ко­нам,­втру­ча­ють­ся­в­їх­ком­пе­тенцію. В­на­уці­зе­мель­но­го­пра­ва­про­бле­ми­ста­нов­лен­ня­і­роз­вит­ку­зе­мель­но­го­за­ко­ но­дав­ст­ва­ досліджу­ва­ли­ся­ та­ки­ми­ вче­ни­ми­пра­во­знав­ця­ми­ як­ В.І.Ан­д­рей­цев,­ Г.І.­Ба­люк,­Ю.О.Вовк,­В.К.­Гу­ревсь­кий,­А.П.­Ге­ть­ман,­І.І.­Ка­ра­каш,­П.Ф.­Ку­ли­нич,­ В.Л.­Мун­тян,­В.В.­Носік,­О.О.­Погрібний,­В.І.­Сем­чик,­Н.І.­Ти­то­ва,­Ю.С.Шем­шу­ чен­ко,­ М.В.­ Шуль­га,­ В.З.­ Ян­чук­ та­ ін.­ Про­те­ пи­тан­ня­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ 488 Держава і право • Випуск 51 ©­СИ ДОР Вікторія Дмитрівна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­ка­фе­д­ри­еко­ номічної­те­орії­Чернівець­ко­го­тор­го­вель­но­еко­номічно­го­інсти­ту­ту «зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва»­є­не­до­стат­ньо­дослідже­ним­в­на­уці­зе­мель­но­го­пра­ва­ Ук­раїни,­хо­ча­має­над­зви­чай­но­важ­ли­ве­зна­чен­ня­для­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­ зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­ Пе­ре­хо­дя­чи­ до­ ви­кла­ден­ня­ ос­нов­но­го­ ма­теріалу,­ хо­че­мо­ за­зна­чи­ти,­ що­ для­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ не­обхідні­ об­грун­то­вані­ на­укові­ ре­ко­мен­дації,­ що­ ба­зу­ють­ся­ на­ відповідних­ емпірич­них­ досліджен­нях.­ Послідо­вне­до­три­ман­ня­пра­вил­су­час­ної­за­ко­но­дав­чої­техніки­і­розв’язан­ня­юри­ дич­них­ колізій­ є­ не­обхідни­ми­ умо­ва­ми­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­Вив­чен­ням­і­досліджен­ням­по­нятійно­го­апа­ра­ту­зе­мель­но­го­за­ко­ но­дав­ст­ва­є­про­цес­пізнан­ня,­що­здійснюється­шля­хом­аналізу­кож­но­го­із­струк­ тур­них­ еле­ментів­ та­ їх­ уг­ру­пу­вань.­При­цьо­му­не­обхідно­ вра­хо­ву­ва­ти­ не­ ли­ше­ за­галь­но­прий­няті­ ма­теріальні­ і­ фор­мальні­ кри­терії,­ що­ ле­жать­ в­ ос­нові­ їх­ співвідно­шен­ня,­але­й­інші­за­галь­но­те­о­ре­тичні­ка­те­горії­по­нятійно­го­апа­ра­ту,­такі­ як­ нор­ма­ пра­ва,­ га­лузь­ пра­ва,­ ме­ханізм­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня,­ функції­ пра­ва­ то­що. Ком­плекс­не­те­о­ре­тич­не­досліджен­ня­по­нятійно­го­апа­ра­ту­зе­мель­но­го­за­ко­но­ дав­ст­ва­є­ос­но­вою­їх­прак­тич­ної­взаємодії­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­в­умо­вах­зе­мель­но­пра­ во­вої­ дійсності.­ Виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ –­ про­бле­ма­ не­ ли­ше­те­о­ре­тич­на.­Сам­підхід­до­цьо­го­пи­тан­ня­пов’яза­ний­з­пра­во­ро­зумінням­і­ ха­рак­те­ром­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня.­У­СРСР­під­за­ко­но­дав­ст­вом­ро­зуміли­всі­нор­ ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­дер­жа­ви,­чим­при­ни­жу­ва­ла­ся­зна­чимість­за­ко­ну,­відбу­ва­ла­ ся­йо­го­де­валь­вація.­За­кон­«об­ро­с­тав»­підза­кон­ни­ми,­особ­ли­во­відо­мчи­ми­ак­та­ ми,­і­йо­го­зна­чен­ня­як­ос­но­ви­за­кон­ності­і­пра­во­по­ряд­ку­в­дер­жаві­ніве­лю­ва­ло­ся1.­ В­ юри­дичній­ на­уці­ за­ко­но­дав­ст­во­ роз­гля­дається­ як­ су­купність­ за­конів­ та­ інших­пра­во­вих­актів­дер­жа­ви,­що­за­без­пе­чу­ють­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­суспільних­ відно­син­ на­ її­ те­ри­торії­ і­ за­леж­но­ від­ своєї­юри­дич­ної­ си­ли­ ут­во­рю­ють­ пев­ну­ ієрархічну­ си­с­те­му,­ яку­ об’єднує­ кон­сти­туція­ дер­жа­ви2.­ Пер­вин­ним­ ком­по­нен­ том,­по­чат­ко­вим­еле­мен­том­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­є­нор­ма­тив­но­пра­во­вий­акт­ (або­ ча­с­ти­на­ ак­ту,­ стат­тя),­ що­ вклю­чає­ певні­ зе­мель­но­пра­вові­ нор­ми­ (ок­ре­му­ нор­му).­То­му­по­нят­тя­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­не­то­тожнє­по­нят­тю­пра­ва,­во­ни­ співвідно­сять­ся­один­з­од­ним­як­фор­ма­і­зміст.­Зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­не­мож­на­ вва­жа­ти­ про­стою­ обо­лон­кою­ пра­во­во­го­ змісту.­ Діалек­ти­ка­ їх­ співвідно­шен­ня­ по­ля­гає­в­ то­му,­що­зе­мель­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ви­с­ту­пає­фор­мою­са­мо­го­ існу­ван­ня­ зе­мель­но­пра­во­вих­норм,­за­со­бом­їх­ор­ганізації,­що­на­дає­нор­мам­виз­на­че­ності­і­ об’єктив­ності. Відповідно­до­Рішен­ня­Кон­сти­туційно­го­Су­ду­Ук­раїни­від­9­лип­ня­1998­ро­ку­ №­12­рп/98­(спра­ва­про­тлу­ма­чен­ня­терміну­«за­ко­но­дав­ст­во»),­терміном­«за­ко­но­ дав­ст­во»­охоп­лю­ють­ся­за­ко­ни­Ук­раїни,­чинні­міжна­родні­до­го­во­ри­Ук­раїни,­зго­да­ на­обов’яз­ковість­яких­на­да­на­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни,­а­та­кож­по­ста­но­ви­Вер­ хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни,­ ука­зи­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­ де­к­ре­ти­ і­ по­ста­но­ви­Кабіне­ту­ Міністрів­Ук­раїни,­ прий­няті­ в­ме­жах­ їх­по­вно­ва­жень­ та­ відповідно­до­Кон­сти­ туції­Ук­раїни­і­за­конів­Ук­раїни3. Вва­жаємо,­що­сфор­му­ль­о­ва­не­в­ч.­1­ст.­4­Зе­мель­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­по­ло­ жен­ня,­відповідно­до­яко­го­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­вклю­чає­Зе­мель­ний­ко­декс­та­ інші­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­у­га­лузі­зе­мель­них­відно­син4,­не­відо­б­ра­жаєюри­ дич­ної­при­ро­ди­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва. Слід­по­го­ди­тись­із­дум­кою­М.В.­Шуль­ги,­що­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­є­ос­но­ вою­для­пра­во­за­с­то­сов­них,­інтер­пре­таційних­та­інших­актів­і­за­своєю­сутністю­ 489Юридичні і політичні науки є­си­с­те­мо­у­тво­рю­ю­чим5.­Відповідно­до­ч.­1­ст.­6­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­Дер­жав­на­ вла­да­в­Ук­раїні­ здійснюється­на­ за­са­дах­ її­ поділу­на­ за­ко­но­дав­чу,­ ви­ко­нав­чу­ та­ су­до­ву6.­Вітчиз­ня­на­пра­во­ва­до­к­т­ри­на­роз­гля­дає­за­сто­су­ван­ня­су­до­вої­прак­ти­ки­ ли­ше­в­ас­пекті­тлу­ма­чен­ня­та­роз’яс­нен­ня­ок­ре­мих­по­ло­жень­пра­ва.­От­же,­по­ста­ но­ви­Пле­ну­му­Вер­хов­но­го­Су­ду­Ук­раїни7,­ре­ко­мен­дації­Пре­зидії­Ви­що­го­Гос­по­ дарсь­ко­го­Су­ду­Ук­раїни8­та­по­ста­но­ви­Пле­ну­му­Ви­що­го­Адміністра­тив­но­го­Су­ду­ Ук­раїни­не­є­ча­с­ти­ною­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­Про­те­це­не­зни­жує­ролі­су­до­ вої­прак­ти­ки­у­ви­роб­ленні­за­галь­них­підходів­і­прин­ципів­ефек­тив­ної­ре­алізації­ зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва. В­прин­ципі­мож­ливі­два­трак­ту­ван­ня­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­При­ши­ро­ко­ му­трак­ту­ванні­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­вклю­чає­за­ко­но­давчі­та­підза­конні­нор­ма­ тив­но­пра­вові­ак­ти.­При­вузь­ко­му­трак­ту­ванні­до­скла­ду­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ ва­вклю­ча­ють­ли­ше­ак­ти­ор­га­ну­за­ко­но­дав­чої­вла­ди­(за­ко­ни­і­по­ста­но­ви­Вер­хов­ ної­Ра­ди­Ук­раїни).­ Вва­жаємо,­ що­ ши­ро­ке­ ро­зуміння­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ при­ни­жує­ роль­ за­ко­ну,­ об’єднує­в­ єди­не­ціле­ за­ко­ни­ і­підза­конні­нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти,­ але­ та­ке­ро­зуміння­є­зруч­ним­для­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­для­суспільства,­яке­не­ хо­че­або­не­мо­же­зв’язу­ва­ти­се­бе­рам­ка­ми­за­ко­ну.­Ши­ро­ке­ро­зуміння­зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­на­на­шу­дум­ку,­при­зве­де­до­підміни­за­ко­ну­підза­кон­ни­ми­нор­ма­ тив­но­пра­во­ви­ми­ ак­та­ми.­ Пре­ва­лю­ван­ня­ підза­кон­них­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів,­ їх­ ве­ли­ка­ кількість­ порівня­но­ із­ за­ко­на­ми­ ха­рак­терні­ для­ імпе­ра­тив­но­го­ пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня.­Спра­ва­в­то­му,­що­за­кон­за­своєю­при­ро­дою­є­за­галь­ною­ пра­во­вою­нор­мою­і­то­му­відкри­ває­ве­ли­кий­простір­для­пра­во­за­с­то­су­ван­ня,­а­це­ як­раз­ха­рак­те­ри­зує­дис­по­зи­тив­не­ре­гу­лю­ван­ня.­Підза­кон­ний­нор­ма­тив­но­пра­во­ вий­акт­є­більш­кон­крет­ним­і­опе­ра­тив­ним­порівня­но­із­за­ко­ном,­за­ли­ша­ю­чи­ма­ло­ місця­для­вільно­го­пра­во­за­с­то­су­ван­ня,­а­це­ха­рак­те­ри­зує­імпе­ра­тив­не­ре­гу­лю­ван­ ня. Вва­жаємо,­що­не­обхідний­не­ли­ше­кількісний,­але­перш­за­все­якісний­підхід­ до­ре­фор­му­ван­ня­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ме­тою­підви­щен­ня­йо­го­ефек­тив­ ності.­ При­чо­му­ на­укові­ по­ло­жен­ня­ з­ цьо­го­ пи­тан­ня­ по­винні­ втілю­ва­ти­ся­ у­ відповідні­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти­ зе­мель­но­го­ спря­му­ван­ня.­ Ос­нов­ни­ми­ кри­ теріями­ефек­тив­ності­зе­мель­но­пра­во­вих­норм,­що­доз­во­ляє­го­во­ри­ти­про­ефек­ тивність­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­є­ме­та,­за­вдан­ня­і­ре­зуль­тат­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ ван­ня­ зе­мель­них­ відно­син,­ а­ по­каз­ни­ка­ми­–­ різно­манітні­ по­зи­тивні­ варіан­ти­ їх­ співвідно­шен­ня.­Ефек­тивність­зе­мель­но­пра­во­вих­норм­за­ле­жить­від­ціло­го­ком­ плек­су­умов.­Успішне­вив­чен­ня­ефек­тив­ності­су­час­но­го­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ ва­мож­ли­ве­ли­ше­в­розрізі­струк­тур­но­функціональ­но­го­аналізу­си­с­те­ми­зе­мель­ но­го­за­ко­но­дав­ст­ва. Як­за­зна­чає­О.О.­Погрібний,­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ ди­чи­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­містять­за­галь­но­обов’яз­кові­ви­мо­ги,­нор­ми,­пра­ ви­ла,­що­ре­гу­лю­ють­еко­номічні­й­еко­логічні­суспільні­відно­си­ни­у­га­лузі­ви­ко­ри­ с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель,­роз­ра­хо­вані­на­ба­га­то­ра­зо­ве­за­сто­су­ван­ня­і­є­за­со­бом­ вста­нов­лен­ня­но­вих­чи­зміни­або­ска­су­ван­ня­раніше­прий­ня­тих­зе­мель­но­пра­во­ вих­норм.­Во­ни­є­фор­мою­ви­ра­жен­ня­і­закріплен­ня­зе­мель­ної­політи­ки­дер­жа­ви­ як­важ­ли­во­го­фак­то­ра,­що­впли­ває­на­фор­му­ван­ня­і­роз­ви­ток­юри­дич­них­інсти­ тутів­у­сфері­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­зе­мель­них­відно­син9. Став­ши­ на­ шлях­ роз­бу­до­ви­ Ук­раїни­ як­ де­мо­кра­тич­ної­ пра­во­вої­ дер­жа­ви,­ не­обхідно­взя­ти­за­прин­цип­підви­щен­ня­ролі­за­ко­ну.­Для­цьо­го­не­обхідно­відно­ 490 Держава і право • Випуск 51 си­ти­ до­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ ли­ше­ ті­ ак­ти,­ які­ є­ за­ко­но­дав­чи­ми­ за­ своєю­ при­ро­дою,­тоб­то­бу­ли­прий­няті­єди­ним­ор­га­ном­за­ко­но­дав­чої­вла­ди­–­Вер­хов­ною­ Ра­дою­Ук­раїни.­Зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­відповідно­до­йо­го­вузь­ко­го­ро­зуміння­це­ ли­ше­за­ко­ни­і­інші­за­ко­но­давчі­ак­ти­(по­ста­но­ви),­що­прий­ма­ють­ся­пар­ла­мен­том.­ Підза­конні­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­до­скла­ду­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­не­вхо­ дять.­Та­кою­є­не­обхідна­те­о­ре­тич­на­ба­за­вер­хо­вен­ст­ва­будь­яко­го­за­ко­ну.­В­той­же­ час­ по­нят­тя­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ не­ мо­же­ бу­ти­ виз­на­че­не­ за­ прин­ци­пом:­ вузь­ке­ро­зуміння­–­до­б­ре­і­пра­виль­но,­а­ши­ро­ке­–­по­га­но­і­по­мил­ко­во.­Все­за­ле­ жить­від­то­го,­з­якою­ме­тою­ви­ко­ри­с­то­вується­по­нят­тя­«зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во».­ Ко­ли­ми­го­во­ри­мо­про­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во,­то­маємо­на­увазі­не­ли­ше­за­ко­но­ давчі­ак­ти,­але­і­пов’язані­з­ни­ми­і­за­сно­вані­на­них­підза­конні­нор­ма­тив­но­пра­ вові­ ак­ти.­ Ко­ли­ ми­ вив­чаємо­ яку­не­будь­ га­лузь­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ то­ вклю­чаємо­ в­ сфе­ру­ вив­чен­ня­ як­ за­ко­но­давчі,­ так­ і­ підза­конні­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти.­При­ підго­товці­збірників­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­до­них­вклю­ча­ють­і­за­ко­но­давчі,­ і­підза­конні­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти.­Ши­ро­ке­ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва­настільки­ по­ши­ре­не,­ що­ швид­ко­ поз­ба­ви­ти­ся­ від­ ньо­го­ прак­тич­но­ не­мож­ли­во.­ Ска­за­не­ зовсім­ не­ оз­на­чає,­ що­ ши­ро­ке­ і­ вузь­ке­ ро­зуміння­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ мо­жуть­за­сто­со­ву­ва­ти­ся­в­рівній­мірі.­По­нят­тя­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­як­ми­ вже­ за­зна­ча­ли,­ пи­тан­ня­ не­ ли­ше­ те­о­ре­тич­не,­ але­ й­ прак­тич­не.­ Від­ пра­виль­ної­ по­ста­нов­ки­цьо­го­пи­тан­ня­за­ле­жить­ро­зуміння­ста­но­ви­ща­за­ко­ну­в­ме­ханізмі­пра­ во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­зе­мель­них­відно­син.­То­му­в­про­цесі­нор­мо­твор­чості,­пра­во­ за­с­то­су­ван­ня­мо­же­і­по­вин­но­за­сто­со­ву­ва­ти­ся­ли­ше­вузь­ке­ро­зуміння­зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­що­спи­рається­на­різну­при­ро­ду­і­юри­дич­ну­си­лу­за­ко­но­дав­чих­і­ підза­кон­них­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів.­Для­ інших­цілей­ (ко­дифіку­ван­ня,­ вив­ чен­ня­пра­ва)­мо­же­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­ся­і­ши­ро­ке­ро­зуміння­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ ст­ва,­що­пе­ред­ба­чає­чітке­роз­ме­жу­ван­ня­за­ко­но­дав­чих­і­підза­кон­них­нор­ма­тив­но­ пра­во­вих­актів. Обов’яз­ко­ва­оз­на­ка­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­–­на­явність­ос­нов­но­го,­стерж­ не­во­го­ак­ту,­що­виз­на­чає­зміст­і­фор­му­інших­зе­мель­но­го­пра­во­вих­актів,­виз­на­ чає­ їх­взаємозв’язок­ і­ взаємо­за­лежність,­обу­мов­лює­єдність­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­ дав­ст­ва.­За­вдан­ня­Зе­мель­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­як­си­с­те­ма­ти­зу­ю­чо­го­ак­та­по­ля­гає­ у­вста­нов­ленні­висхідних,­прин­ци­по­вих­по­ло­жень­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­відно­ син­у­га­лузі­охо­ро­ни,­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­відтво­рен­ня­зе­мель­них­ре­сурсів,­за­без­пе­чен­ ня­еко­логічної­без­пе­ки,­за­побіган­ня­і­ліквідації­не­га­тив­но­го­впли­ву­гос­по­дарсь­кої­ та­ іншої­ діяль­ності­ на­ зе­мель­ний­ фонд,­ збе­ре­жен­ня­ ро­дю­чості­ грунтів,­ ланд­ шафтів­ та­ інших­ при­род­них­ ком­плексів,­ унікаль­них­ те­ри­торій­ та­ при­род­них­ об’єктів,­пов’яза­них­з­істо­ри­ко­куль­тур­ною­спад­щи­ною10.­ Са­мостійність­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­яв­ляється­ че­рез­ приз­му­ йо­го­ струк­ту­ри,­ то­му­ці­по­ло­жен­ня­бу­дуть­ зга­дані­при­ аналізі­ струк­ту­ри­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Зе­мель­не­ за­ко­но­дав­ст­во,­ во­лодіючи­ всіма­ за­галь­ни­ми­ оз­на­ка­ми,­ ха­рак­тер­ни­ми­для­га­лузі­за­ко­но­дав­ст­ва,­має­ряд­особ­ли­во­с­тей.­ На­підставі­про­ве­де­но­го­досліджен­ня­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­од­ним­із­ наслідків­точ­но­го­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва»­є­підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­в­той­же­час­відсутність­чітко­го,­нор­ма­ тив­но­закріпле­но­го­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во»­ство­рює­про­ бле­ми­в­пра­во­творчій­і­пра­во­за­с­то­совній­діяль­ності­та­си­с­те­ма­ти­зації­зе­мель­них­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів.­ По­нят­тя­«зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во»­мож­на­роз­гля­да­ти­в­ши­ро­ко­му­і­вузь­ко­му­ 491Юридичні і політичні науки ро­зумінні.­Зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­в­ши­ро­ко­му­ро­зумінні­яв­ляє­со­бою­су­купність­ за­конів­ і­ підза­кон­них­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів,­ що­ є­ фор­мою­ ви­ра­жен­ня­ зе­мель­но­пра­во­вих­норм,­ які­містять­ся­в­да­них­ак­тах.­Про­те,­на­на­шу­дум­ку,­ в­ пер­спек­тиві­ зе­мель­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ слід­ фор­му­ва­ти­ як­ си­с­те­му­ за­ко­но­дав­чих­ актів.­Ця­по­зиція­обу­мов­люється­тим,­що­од­ним­з­найбільш­важ­ли­вих­прин­ципів­ по­бу­до­ви­ пра­во­вої­ дер­жа­ви,­ по­ряд­ з­ прин­ци­пом­ роз­поділу­ вла­ди,­ на­явність­ взаємних­прав­та­обов’язків­дер­жа­ви­і­гро­ма­дян,­є­прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­за­ко­ну.­ Став­ши­на­шлях­роз­бу­до­ви­Ук­раїни­як­де­мо­кра­тич­ної­пра­во­вої­дер­жа­ви,­не­обхідно­ взя­ти­ за­ прин­цип­ підви­щен­ня­ ролі­ за­ко­ну.­ Для­ цьо­го­ не­обхідно­ відно­си­ти­ до­ зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­ли­ше­ті­ак­ти,­які­є­за­ко­но­дав­чи­ми­за­своєю­при­ро­дою,­ тоб­то­ бу­ли­ прий­няті­ єди­ним­ ор­га­ном­ за­ко­но­дав­чої­ вла­ди­ –­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ Ук­раїни.­От­же,­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­відповідно­до­йо­го­вузь­ко­го­ро­зуміння­–­ це­ли­ше­за­ко­ни­та­інші­за­ко­но­давчі­ак­ти­(по­ста­но­ви),­що­прий­ма­ють­ся­пар­ла­мен­ том.­ 1.­Ска кун О.Ф.­Те­орія­дер­жа­ви­і­пра­ва:­Підруч­ник­/­Пер.­з­рос.­–­Х.:­Кон­сум,­2001.­–­ С.­ 249.­ 2. Юри дич ний­ слов­ник­довідник­ /­ За­ ред.­Ю.С.­Шем­шу­чен­ка.­ –­ К.:­ Феміна,­ 1996.­–­С.­215.­3. Рішен ня­Кон­сти­туційно­го­Су­ду­Ук­раїни­у­справі­за­кон­сти­туційним­ звер­нен­ням­ Київської­ міської­ ра­ди­ про­фесійних­ спілок­що­до­ офіційно­го­ тлу­ма­чен­ня­ ча­с­ти­ни­тре­тьої­статті­21­Ко­дек­су­за­конів­про­пра­цю­Ук­раїни­(Спра­ва­про­тлу­ма­чен­ня­ терміну­ «за­ко­но­дав­ст­во»)­ від­ 9­ лип­ня­ 1998­ ро­ку­ №­ 12­рп/98­ //­ Офіційний­ вісник­ Ук­раїни.­–­1998.­–­№­32.­–­Ст.­59.­–­Код­ак­ту­5855/1998є. 4. Зе мель ний ко­декс­Ук­раїни­ від­25­жовт­ня­2001­ро­ку­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­2002.­–­№3­4.­–­Ст.­27.­5. Зе мель не пра­во­ Ук­раїни:­Підруч­ник­/­М.В.­Шуль­га­(кер.­авт.­кол.),­Г.В.­Анісімо­ва,­Н.О.­Ба­гай,­А.П.­Ге­ть­ ман­та­ ін.;­ За­ред.­М.В.­Шуль­ги.­–­К.:­Юрінком­ Інтер,­2004.­–­С.­42.­6. Кон сти туція­ Ук­раїни,­прий­ня­та­на­п’ятій­сесії­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­28­черв­ня­1996­ро­ку­//­ВВР­ Ук­раїни.­ –­ 1996.­–­№30.­ –­Ст.­ 141.­7.­Про прак ти ку­ за­сто­су­ван­ня­ су­да­ми­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ при­ роз­гляді­ цивільних­ справ:­ По­ста­но­ва­ Пле­ну­му­ Вер­хов­но­го­ Су­ду­ Ук­раїни­від­16.04.2004­ро­ку­№­7­//­Вісник­Вер­хов­но­го­Су­ду­Ук­раїни.­–­2004.­–­№­6.­–­С.­ 22.­8. Про прак ти ку за­сто­су­ван­ня­ гос­по­дарсь­ки­ми­ су­да­ми­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва:­ Ре­ко­мен­дації­ Пре­зидії­ Ви­що­го­ Гос­по­дарсь­ко­го­ Су­ду­ Ук­раїни­ від­ 02.02.2010­ ро­ку­ №­ 04­06/15­//­По­дат­ки­та­бух­гал­терсь­кий­облік.­–­2010.­–­№­69.­–­С.­5.­9. Погрібний О.О.­ Дже­ре­ла­ зе­мель­но­го­ пра­ва­ та­ зе­мельні­ пра­вовідно­си­ни­ //­ Зе­мель­не­ пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник­/­За­ред.­О.О.­Погрібно­го­та­І.І.­Ка­ра­ка­ша.­–­Вид.­2,­пе­ре­роб.­і­доп.­–­К.:­Істи­ на,­2009.­–­С.­41.­10.­Сем чик В.І.­Зе­мель­не­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­для­студ.­юрид.­ спец.­ вищ.­навч.­ закл.­ /­В.І.­Сем­чик,­П.Ф.­Ку­ли­нич,­М.В.­Шуль­га.­ –­К.:­Вид.­Дім­«Ін­ Юре»,­2008.­–­С.­86. 492 Держава і право • Випуск 51 Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО В. Д. Сидор. ПОНЯТТЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ

Схожі ресурси