Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління

Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління

Здійснено аналіз імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Лазур, Я.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33356
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 271-276. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33356
record_format dspace
spelling irk-123456789-333562012-05-28T13:36:07Z Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління Лазур, Я.В. Адміністративне право Здійснено аналіз імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління. Делается попытка осуществить анализ имплементации в Украине мировых стандартов обеспечения прав и свобод человека в сфере публичного управления. The article focuses on the analysis of the main problems of the implementation of world standards of ensuring human rights and freedoms in the sphere of public administration in Ukraine. 2011 Article Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 271-276. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33356 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Лазур, Я.В.
Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
Держава і право
description Здійснено аналіз імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління.
format Article
author Лазур, Я.В.
author_facet Лазур, Я.В.
author_sort Лазур, Я.В.
title Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
title_short Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
title_full Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
title_fullStr Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
title_full_unstemmed Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
title_sort деякі аспекти імплементації в україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33356
citation_txt Деякі аспекти імплементації в Україні світових стандартів забезпечення прав і свобод людини у сфері публічного управління / Я.В. Лазур // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 271-276. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT lazurâv deâkíaspektiímplementacíívukraínísvítovihstandartívzabezpečennâpravísvobodlûdiniusferípublíčnogoupravlínnâ
first_indexed 2025-07-03T13:50:15Z
last_indexed 2025-07-03T13:50:15Z
_version_ 1836633939300581376
fulltext Я. В. ЛАЗУР. ДЕЯКІ АСПЕКТИ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ В УКРАЇНІ СВІТОВИХ СТАНДАРТІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ Здійсне но аналіз імпле мен тації в Ук раїні світо вих стан дартів за без пе чен ня прав і сво бод лю ди ни у сфері публічно го уп равління. Клю­чові­ сло­ва: імпле мен тація, світові стан дар ти, пра ва і сво бо ди лю ди ни, публічне уп равління Де ла ет ся по пыт ка осу ще ст вить ана лиз им пле мен та ции в Ук ра и не ми ро вых стан­ дар тов обес пе че ния прав и сво бод че ло ве ка в сфе ре пуб лич но го уп рав ле ния. Клю­че­вые­сло­ва: им пле мен та ция, ми ро вые стан дар ты, пра ва и сво бо ды че ло ве ка, пуб лич ное уп рав ле ние. The article focuses on the analysis of the main problems of the implementation of world standards of ensuring human rights and freedoms in the sphere of public administration in Ukraine. Key­words: implementation, world standards, human rights and freedoms, public admin­ istration. У­ме­ханізмі­ адміністра­тив­но­пра­во­во­го­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ нор­ми­адміністра­тив­но­го­пра­ва­зай­ма­ють­ос­нов­не,­фун­да­мен­таль­не­місце.­Са­ме­ від­їх­чітко­го­фор­му­лю­ван­ня­у­тек­с­тах­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів,­від­їх­пра­виль­ но­го­за­сто­су­ван­ня­за­ле­жить­до­дер­жан­ня­прав­ і­ сво­бод­лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на­в­ нашій­дер­жаві.­Ли­ше­ма­ю­чи­ефек­тив­ну­си­с­те­му­пра­во­вих­норм­у­сфері­публічно­ го­уп­равління­мож­на­до­сяг­ти­ре­жи­му­за­кон­ності­в­Ук­раїні.­ Бу­ду­ю­чи­та­ку­ефек­тив­ну­си­с­те­му,­ук­раїнський­за­ко­но­да­вець­по­ви­нен­вра­хо­ву­ ва­ти­ міжна­род­ний­ досвід­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ і­ сво­бод­ у­ сфері­ публічно­уп­ равлінської­ діяль­ності.­ Це­ ­ підви­щує­ ак­ту­альність­ да­но­го­ досліджен­ня,­ яке­ ба­зується­на­порівнянні­та­ви­о­крем­ленні­спе­цифічних­особ­ли­во­с­тей­за­без­пе­чен­ ня­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­у­сфері­публічно­го­уп­равління­в­Європі,­США­та­Росії.­ Ме­тою­ да­но­го­ досліджен­ня­ є­ вста­нов­лен­ня­ оз­нак­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ за­без­пе­чен­ня­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­у­сфері­публічно­уп­равлінської­діяль­ності­в­ дер­жа­вах­Євро­пи,­США­та­Росії. Ха рак те ри с ти ка ста ну за без пе чен ня прав і сво бод гро ма дян в сфері публічно­ го уп равління в США. Досліджен­ня­особ­ли­во­с­тей­функціону­ван­ня­адміністра­тив­ но­пра­во­во­го­ме­ханізму­за­без­пе­чен­ня­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­у­сфері­публічно­го­ уп­равління­бу­ло­б­не­по­вним­без­аналізу­по­зи­тив­но­го­досвіду­інших­дер­жав,­ і­у­ пер­шу­чер­гу­так­зва­них­дер­жав­«ста­рої­де­мо­кратії»,­до­яких­на­ле­жать­Спо­лу­чені­ Шта­ти­Аме­ри­ки­(далі­–­США).­ Роз­по­чи­на­ю­чи­аналіз­за­без­пе­чен­ня­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­в­сфері­публічно­го­ уп­равління­в­США,­не­обхідно­висвітли­ти­пи­тан­ня­функціону­ван­ня­аме­ри­кансь­кої­ си­с­те­ми­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ лю­ди­ни­си­с­те­ми­ за­конів­ та­ інсти­тутів­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ лю­ди­ни­ під­ егідою­Ор­ганізації­ аме­ри­кансь­ких­ дер­жав­ (ОАД).­Ос­нов­ни­ми­ ак­та­ми­цієї­си­с­те­ми­є­Хартія­ОАД,­Аме­ри­кансь­ка­дек­ла­рація­прав­та­обов’язків­ лю­ди­ни,­Аме­ри­кансь­ка­кон­венція­прав­лю­ди­ни. Хартія­ОАД­ про­го­ло­си­ла­ фун­да­мен­тальні­ пра­ва­ осо­би­ не­за­леж­но­ від­ ра­си,­ 271Юридичні і політичні науки ©­ЛА ЗУР­Яро слав Во ло ди ми ро вич­ –­ кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­ за­ступ­ник­де­ка­на­ юри­дич­но­го­фа­куль­те­ту­Уж­го­родсь­кого­національ­ного­універ­си­тету національ­ності,­ по­хо­д­жен­ня­ і­ статі.­ Нею­ та­кож­ пе­ред­ба­че­но,­ що­ країни­чле­ни­ ОАД­по­винні­по­ва­жа­ти­пра­ва­осо­би­та­«прин­ци­пи­універ­саль­ної­мо­ралі».­ Аме­ри­кансь­ка­дек­ла­рація­прав­та­обов’язків­лю­ди­ни­про­го­ло­ше­на­у­1948­році­ 9­ю­ міжна­род­ною­ кон­фе­ренцією­ аме­ри­кансь­ких­ країн.­ В­ пре­ам­булі­ до­ку­мен­та­ го­во­рить­ся­про­те,­що­«міжна­род­ний­за­хист­прав­лю­ди­ни­має­бу­ти­од­ним­з­прин­ ципів­ево­люції­аме­ри­кансь­ко­го­пра­ва». Аме­ри­кансь­ка­кон­венція­прав­лю­ди­ни­бу­ла­прий­ня­та­20­ли­с­то­па­да­1969­ро­ку­ на­міжа­ме­ри­канській­кон­фе­ренції­у­м.­Сан­Хо­се­(Ко­с­та­Ри­ка)­і­закріпи­ла­пра­во­на­ жит­тя­та­людсь­ке­по­во­д­жен­ня;­сво­бо­ду­від­раб­ст­ва­та­від­за­конів,­які­не­діють;­ пра­во­на­ком­пен­сації­у­разі­юри­дич­ної­по­мил­ки;­сво­бо­ду­асоціацій­та­об’єднань;­ сво­бо­ду­релігії;­пра­во­на­національність­і­власність;­сво­бо­ду­місця­про­жи­ван­ня­та­ пе­ре­су­ван­ня;­пра­во­на­рівний­за­хист.­Відповідно­до­кон­венції­ут­во­ре­но­Міжа­ме­ ри­кансь­ку­комісію­з­прав­лю­ди­ни­та­Міжа­ме­ри­кансь­кий­суд­з­прав­лю­ди­ни.­Обид­ ва­ор­га­ни­скла­да­ють­ся­з­7­осіб­кож­ний.­Місце­пе­ре­бу­ван­ня­комісії­–­м.­Ва­шинг­ тон­(США),­су­ду­–­м.­Сан­Хо­се­(Ко­с­та­Ри­ка). По­вно­ва­жен­ня­Міжа­ме­ри­кансь­ко­го­ су­ду­ з­ прав­ лю­ди­ни­ виз­на­чені­ в­Аме­ри­ канській­кон­венції­прав­лю­ди­ни­(ст.­62).­Відповідно­до­неї­суд­роз­гля­дає­спра­ви,­ які­ містять­ зви­ну­ва­чен­ня­ тієї­ чи­ тієї­ країни­ в­ по­ру­шенні­ кон­венції.­ Він­ та­кож­ упов­но­ва­же­ний­ вис­лов­лю­ва­ти­ кон­суль­та­тив­ну­ точ­ку­ зо­ру,­ яка­ інтер­пре­тує­ кон­ венцію­та­інші­до­го­во­ри­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­прав­лю­ди­ни.­Кон­венція­не­пе­ред­ ба­чає­ яко­гось­ме­ханізму­для­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­нан­ням­рішень­ су­ду.­Стат­тею­65­ ли­ше­вста­нов­ле­но,­що­суд­до­кож­ної­сесії­Ге­не­раль­ної­асам­б­леї­ОАД­має­го­ту­ва­ти­ до­повідь­про­свою­ро­бо­ту­за­рік.­У­до­повіді­ок­ре­мо­по­винні­на­во­ди­ти­ся­ви­пад­ки,­ ко­ли­та­чи­та­країна­нє­ви­ко­на­ла­рішен­ня­су­ду1. США,­порівня­но­з­країна­ми­Західної­Євро­пи,­де­за­ро­ди­ли­ся­го­ловні­ідеї­прав­ лю­ди­ни,­дер­жа­ва­до­сить­мо­ло­да.­То­му­історія­фор­му­ван­ня­ідей­осо­би­с­тих­прав­і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ бе­ре­ свій­ по­ча­ток­ з­ періоду­ ранніх­ бур­жу­аз­них­ ре­во­люцій­ в­ Європі,­ко­ли­фор­му­ва­ла­ся­су­час­на­на­той­період­кон­цепція­при­род­них­прав­лю­ди­ ни.­ По­ши­рюється­ дум­ка,­ що­ при­ро­да­ наділяє­ лю­ди­ну­ пев­ни­ми­ невід’ємни­ми­ фун­да­мен­таль­ни­ми­пра­ва­ми,­що­мо­жуть­бу­ти­про­ти­с­тав­лені­уря­дові,­але­ма­ють­ ним­охо­ро­ня­ти­ся2. За­галь­ною­ха­рак­тер­ною­ри­сою­всіх­інших­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­США­ та­ праць­ аме­ри­кансь­ких­ мис­ли­телів­ є­ май­же­ незмінне­ доміну­ван­ня­ при­род­но­ пра­во­вої­ кон­цепції­ прав­ лю­ди­ни,­ а­ от­же,­ при­ма­ту­ осо­би­с­тих­ прав­ лю­ди­ни­ над­ політич­ни­ми­ пра­ва­ми­ гро­ма­дян.­ А­ такі­ ви­ди­ прав,­ як­ еко­номічні,­ соціальні­ та­ куль­турні,­вза­галі­не­виділя­ють­ся­у­ці­ка­те­горії­в­аме­ри­канській­пра­вовій­си­с­темі,­ в­ якій­ прий­ня­то­ поділя­ти­ пра­ва­ і­ сво­бо­ди­ на­ дві­ ве­ликі­ гру­пи­ за­ сфе­рою­ ре­алізації­–­осо­бисті­та­політичні3. Вза­галі,­для­ан­г­ло­сак­сонсь­кої­си­с­те­ми­пра­ва­є­ха­рак­тер­ною­універ­саль­на­кон­ цепція­прав­лю­ди­ни,­яка­пе­ред­ба­чає­відмо­ву­від­поділу­на­ок­ремі­ви­ди­прав,­ви­хо­ дя­чи­з­то­го,­що,­приміром,­соціальні­пра­ва­є­при­род­ним­про­дов­жен­ням­і­скла­до­ вою­ос­нов­них­прав­і­сво­бод4. Досвід Російської Фе де рації у сфері за без пе чен ня прав і сво бод гро ма дян. Пе­ре­хо­дя­чи­ до­ роз­гля­ду­ про­бле­ма­ти­ки­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ і­ сво­бод­ гро­ма­дян­ Російської­Фе­де­рації,­не­обхідно­за­зна­чи­ти,­що­у­цій­дер­жаві,­як­і­в­інших­дер­жа­ вах,­пред­ме­том­підви­ще­ної­ува­ги­суспільства­завжди­бу­ла­і­за­ли­шається­ви­ко­нав­ ча­вла­да. Су­час­на­кон­сти­туційна­си­с­те­ма­Росії­містить­в­собі­ряд­прин­ципів­та­особ­ли­ 272 Держава і право • Випуск 51 во­с­тей,­які­обу­мов­лю­ють­об’єктивні­про­бле­ми­в­по­бу­дові­та­функціону­ванні­си­с­ те­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ у­ здійсненні­ її­ мо­дернізації,­ йдеть­ся­ про­ подвійність­ (ду­алістичність)­си­с­те­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди. На­дум­ку­російських­на­уковців,­не­зва­жа­ю­чи­на­зу­сил­ля,­що­роб­лять­ся­що­до­ вдо­с­ко­на­лен­ня­ пра­во­вої­ рег­ла­мен­тації­ ста­ту­су­ і­ діяль­ності­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ме­ханізми­прий­нят­тя­рішень­та­їх­ре­алізації­так­і­не­бу­ли­піддані­серй­оз­ но­му­ си­с­тем­но­му­ аналізу.­ Відтак,­ ви­ни­кає­ об­ме­же­на­ спро­можність­ си­с­те­ми­ до­ ви­ко­нан­ня­ функцій­ публічно­го­ уп­равління­ і­ на­дан­ня­ суспільних­ по­слуг.­Од­нак­ ви­ко­нав­ча­вла­да­не­поспішає­«по­сту­па­ти­ся»­гро­ма­дя­нам­у­ре­алізації­їх­прав­і­сво­ бод­у­сфері­своєї­діяль­ності.­«Про­зорість»­і­орієнтація­на­«клієнта»5,­та­й­вза­галі­ «публічність»6,­як­за­зна­ча­ють­російські­прав­ни­ки,­схо­же,­за­ли­ша­ють­ся­за­ме­жею­ ро­зуміння­ба­га­ть­ох­чи­нов­ників. Роз­гляд­пи­тан­ня­про­участь­гро­ма­дян­у­дер­жав­но­му­уп­равлінні­без­по­се­ред­ньо­ пов’яза­ний­ з­ ре­алізацією­ інфор­маційних­ прав­ і­ сво­бод­ гро­ма­дян.­ Р.А.­Са­фа­ров­ пе­ре­кон­ли­во­до­во­дить,­що­ігно­ру­ван­ня­гро­мадсь­кої­дум­ки,­відсутність­інфор­му­ ван­ня­гро­ма­дян­про­діяльність­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­без­по­се­ред­ньо­при­зво­ дить­до­падіння­пре­сти­жу­цих­ор­ганів­і­довіри­до­них­з­бо­ку­на­се­лен­ня,­зни­жен­ня­ ефек­тив­ності­їх­ро­бо­ти,­змен­шен­ня­гро­ма­дянсь­кої­ак­тив­ності.­Спосіб­вирішен­ня­ цієї­про­бле­ми­він­вба­чає­у­ство­ренні­пра­во­во­го­інфор­маційно­го­цен­т­ру,­з­ме­тою­ одер­жан­ня,­ обліку­ та­ аналізу­да­них­ гро­мадсь­кої­ дум­ки­ з­при­во­ду­діяль­ності­ та­ рішень,­що­прий­ма­ють­ся­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­що­пра­цює­на­фе­де­раль­но­му­ рівні­і­по­кли­ка­но­го­на­да­ва­ти­гро­ма­дя­нам­за­їх­за­пи­та­ми­не­обхідну­пра­во­ву­інфор­ мацію­та­роз’яс­ню­ва­ти­прий­няті­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­ак­ти­з­ме­тою­уник­ нен­ня­по­ми­лок­при­ре­алізації­гро­ма­дя­на­ми­їх­за­кон­них­прав­і­сво­бод7.­ Од­нак­відзна­ча­ють­ся­і­певні­по­зи­тивні­зміни­у­си­с­темі­взаємодії­ор­ганів­ви­ко­ нав­чої­вла­ди­з­на­се­лен­ням. У­За­коні­«Про­ос­кар­жен­ня­до­су­ду­дій­і­рішень,­що­по­ру­шу­ють­пра­ва­та­сво­ бо­ди­гро­ма­дян»8­з’яви­ла­ся­на­ступ­на­нор­ма:­«Ко­жен­гро­ма­дя­нин­має­пра­во­от­ри­ ма­ти,­а­по­са­дові­осо­би­і­дер­жавні­служ­бовці­зо­бов’язані­йо­му­на­да­ти­мож­ливість­ оз­най­ом­лен­ня­ з­ до­ку­мен­та­ми­ і­ ма­теріала­ми,­ що­ без­по­се­ред­ньо­ зачіпа­ють­ йо­го­ пра­ва­та­сво­бо­ди,­як­що­не­має­вста­нов­ле­них­фе­де­раль­ни­ми­за­ко­на­ми­об­ме­жень­на­ інфор­мацію,­що­містить­ся­в­цих­до­ку­мен­тах­і­ма­теріалах».­Вне­сені­по­прав­ки­роз­ ши­ри­ли­мож­ли­вості­су­до­во­го­за­без­пе­чен­ня­прав­гро­ма­дян,­які­мо­жуть­те­пер­звер­ ну­ти­ся­зі­скар­гою­на­дії­і­рішен­ня­не­тільки­по­са­до­вих­осіб,­а­й­будь­яких­дер­жав­ них­ служ­бовців.­ В.М.­ Са­виць­кий­ вва­жає,­ що­ тим­ са­мим­ ство­ре­но­ ме­ханізм­ ре­алізації­по­ло­жень­російсько­го­за­ко­но­дав­ст­ва­що­до­відповідаль­ності­дер­жав­них­ служ­бовців­за­дії­або­бездіяльність,­які­при­зво­дять­до­по­ру­шен­ня­прав­і­за­кон­них­ інте­ресів­гро­ма­дян9. Та­ким­чи­ном,­аналіз­до­дер­жан­ня­прав­та­сво­бод­гро­ма­дян­у­сфері­публічно­го­ уп­равління­Російської­Фе­де­рації­свідчить­про­на­явність­юри­дич­но­го­закріплен­ня­ пріори­те­ту­ прав­ та­ сво­бод­ лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на,­ але­ не­ про­ фак­тич­не­ йо­го­ до­три­ман­ня. Особ­ли­ве­ місце­ в­ си­с­темі­ кон­тро­лю­ і­ на­гля­ду­ за­ діяльністю­ та­ рішен­ня­ми­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­посідає­Пре­зи­дент­РФ.­Відповідно­до­ст.­80­Кон­сти­туції­ РФ,­Пре­зи­дент­РФ­за­без­пе­чує­уз­го­д­же­не­функціону­ван­ня­всіх­гілок­вла­ди.­Крім­ то­го,­згідно­зі­ст.­78­Кон­сти­туції­РФ­Пре­зи­дент­за­без­пе­чує­здійснен­ня­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­на­те­ри­торії­РФ.­От­же,­він­же­й­кон­тро­лює­діяльність­за­зна­че­них­ор­ганів.­ Пре­зи­дент­має­пра­во­ска­су­ва­ти­такі,­що­су­пе­ре­чать­фе­де­раль­ним­за­ко­нам­і­ука­зам­ 273Юридичні і політичні науки Пре­зи­ден­та,­по­ста­но­ви­та­роз­по­ря­д­жен­ня­Уря­ду­РФ10,­бе­зу­мов­но,­це­сто­сується­і­ дій­Уря­ду,­що­по­ру­шу­ють­нор­ми,­які­виз­на­ча­ють­пра­ва­і­сво­бо­ди­гро­ма­дян­РФ. Крім­то­го,­у­сфері­ре­алізації­й­за­хи­с­ту­за­кон­них­прав­та­ інте­ресів­гро­ма­дян­ пев­ну­ роль­ відігра­ють­ ор­га­ни­ про­ку­ра­ту­ри­ Російської­ Фе­де­рації.­ Перш­ за­ все,­ про­ку­ра­ту­ра­здійснює­за­галь­ний­на­гляд­за­до­три­ман­ням­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­і­ гро­ма­дя­ни­на­ фе­де­раль­ни­ми­ міністер­ст­ва­ми­ і­ відом­ст­ва­ми,­ за­ко­но­дав­чи­ми­ та­ ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­суб’єктів­РФ,­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ор­га­ на­ми­уп­равління­та­кон­тро­лю,­їх­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми,­керівни­ка­ми­ко­мерційних­ і­не­ко­мерційних­ор­ганізацій.­Тоб­то­на­про­ку­ра­ту­ру­по­кла­де­но­функцію­«дуб­ль­о­ ва­но­го­кон­тро­лю»,­щоб­уник­ну­ти­си­с­те­ма­тич­них­по­ру­шень­прав­гро­ма­дян­з­бо­ку­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­ Аналіз досвіду дер жав­членів Євро пейсь ко го Со ю зу в сфері за без пе чен ня прав і сво бод гро ма дян. Ак­тивізація­євроінте­г­раційних­про­цесів­в­нашій­дер­жаві­обу­ мов­лює­ту­ува­гу,­яка­приділяється­сьо­годні­досвіду­країн­ЄС­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­ прав­і­сво­бод­гро­ма­дян.­Про­бле­ма­прав­лю­ди­ни­та­гро­ма­дя­ни­на­завжди­посіда­ла­ важ­ли­ве­місце­в­євро­пейській­пра­вовій­думці.­Ра­зом­з­тим­ак­тивізація­про­цесів­ що­до­виз­на­чен­ня­пра­во­во­го­ста­ту­су­гро­ма­дя­ни­на­у­йо­го­відно­си­нах­із­ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­вла­ди­роз­по­чи­нається­після­Дру­гої­світо­вої­війни,­од­но­час­но­із­роз­бу­ до­вою­Євро­пейсь­ко­го­Співто­ва­ри­ст­ва11. Кож­на­дер­жа­ва­член­Ра­ди­Євро­пи­виз­нає­ прин­цип­вер­хо­вен­ст­ва­пра­ва­та­прин­цип,­згідно­з­яким­кож­на­осо­ба,­яка­пе­ре­бу­ ває­під­її­юри­с­дикцією,­по­вин­на­ко­ри­с­ту­ва­тись­всіма­пра­ва­ми­лю­ди­ни­і­ос­нов­ни­ ми­сво­бо­да­ми. Зна­чимість­прав­лю­ди­ни­підкрес­люється­та­кож­і­в­інших­по­ло­жен­ нях­Ста­ту­ту­Ра­ди­Євро­пи,­а­в­статті­8­навіть­про­го­ло­ше­но,­що­серй­озні­по­ру­шен­ ня­прав­лю­ди­ни­і­ос­нов­них­сво­бод­є­підста­вою­для­при­зу­пи­нен­ня­або­ж­для­поз­ бав­лен­ня­ дер­жа­ви­чле­на­ член­ст­ва­ у­ Раді­ Євро­пи12. 12­ лип­ня­ 1949­ ро­ку­ бу­ло­ підго­тов­ле­но­ про­ект­ Євро­пейсь­кої­ кон­венції­ з­ прав­ лю­ди­ни­ і­ про­ект­ Ста­ту­ту­ Євро­пейсь­ко­го­Су­ду­та­по­да­но­їх­до­ут­во­ре­но­го­Коміте­ту­міністрів­Ра­ди. У­серпні­ 1949­ро­ку­на­Асам­б­леї­бу­ла­ви­су­ну­та­про­по­зиція,­у­якій­про­по­ну­ва­ло­ся­ство­ри­ти­ Євро­пейсь­ку­комісію­з­прав­лю­ди­ни­і­Євро­пейсь­кий­суд­з­прав­лю­ди­ни­з­ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­да­ної­кон­венції. Після­цьо­го­звер­нен­ня­Комітет­з­пра­во­вих­пи­тань­ по­ста­но­вив,­що­“хо­ча­кож­на­дер­жа­ва­має­пра­во­вста­нов­лю­ва­ти­нор­ми­для­за­хи­с­ту­ прав­лю­ди­ни­в­ме­жах­своєї­те­ри­торії,­ме­тою­ко­лек­тив­ної­га­рантії­по­вин­но­бу­ти­ за­без­пе­чен­ня­ то­го,­ щоб­ такі­ нор­ми­ та­ їх­ за­сто­су­ван­ня­ відповіда­ли­ за­галь­ним­ прин­ци­пам­пра­ва,­виз­на­ним­цивілізо­ва­ни­ми­дер­жа­ва­ми­(ст.­38­Ста­ту­ту­Постійної­ па­ла­ти­міжна­род­но­го­пра­во­суд­дя). Кон­венція­ про­ за­хист­ прав­ лю­ди­ни­ і­ ос­но­во­по­лож­них­ сво­бод­ (далі­ –­ Кон­ венція)­є­міжна­род­ним­до­го­во­ром,­на­підставі­яко­го­більшість­євро­пейсь­ких­дер­ жав­ зо­бов’яза­ли­ся­ до­три­му­ва­ти­ся­ прав­ та­ ос­но­во­по­лож­них­ сво­бод­ лю­ди­ни.­ Ці­ пра­ва­га­ран­ту­ють­ся­як­са­мою­Кон­венцією,­так­і­про­то­ко­ла­ми­до­неї­(Про­то­ко­ли­ №­1,­4,­6,­7,­12­і­13),­зго­да­на­обов’яз­ковість­яких­на­да­на­дер­жа­ва­ми­–­сто­ро­на­ми­ Кон­венції.­ Пра­ва­ та­ сво­бо­ди,­ що­ містять­ся­ у­ Кон­венції­ –­ це­ мінімальні­ євро­ пейські­стан­дар­ти­прав­лю­ди­ни,­які­по­винні­ле­жа­ти­в­ос­нові­діяль­ності­дер­жав­ учас­ниць­в­га­лузі­до­три­ман­ня­прав­лю­ди­ни.­Дер­жа­ви­чле­ни­Ра­ди­Євро­пи­по­винні­ за­сто­со­ву­ва­ти­ці­стан­дар­ти­в­своєму­за­ко­но­давстві­та­пра­во­за­с­то­совчій­прак­тиці,­ од­нак­за­ни­ми­за­ли­шається­сво­бо­да­ви­бо­ру­за­собів­за­сто­су­ван­ня­цих­стан­дартів.­ Вклю­чен­ня­міжна­род­них­та­євро­пейсь­ких­стан­дартів­прав­лю­ди­ни­в­пра­вові­си­с­ те­ми­дер­жав,­в­то­му­числі­Ук­раїни,­здійснюється­шля­хом­їх­закріплен­ня­в­Кон­ сти­туції­дер­жа­ви,­за­ко­нах,­а­та­кож­че­рез­підпи­сан­ня,­ра­тифікацію­міжна­род­них­ 274 Держава і право • Випуск 51 угод,­що­містять­такі­нор­ми.­Го­ло­вною­пе­ре­ду­мо­вою­ефек­тив­но­го­за­хи­с­ту­Кон­ венцією­ прав­ лю­ди­ни­ в­Європі­ є­ за­сто­су­ван­ня­Кон­венції­ дер­жа­ва­ми­ в­ їхньо­му­ пра­во­по­ряд­ку­у­світлі­пре­це­дент­ної­прак­ти­ки­Су­ду.­Це­пе­ре­дусім­пе­ред­ба­чає­при­ ве­ден­ня­дер­жа­ва­ми­за­конів­та­адміністра­тив­ної­прак­ти­ки­у­відповідність­з­Кон­ венцією.­Дер­жа­вам­чле­нам­ре­ко­мен­дується­впро­ва­ди­ти­си­с­те­ма­тич­ну­пе­ревірку­ на­відповідність­Кон­венції­за­ко­но­про­ектів,­особ­ли­во­тих,­що­мо­жуть­впли­ну­ти­на­ пра­ва­та­сво­бо­ди,­які­во­на­за­хи­щає.­Це­клю­чо­вий­мо­мент:­ух­ва­лю­ю­чи­за­кон,­що­ успішно­прой­шов­пе­ревірку­на­відповідність­Кон­венції,­дер­жа­ва­змен­шує­ри­зик­ то­го,­що­в­цьо­му­за­коні­ за­кла­де­но­по­ру­шен­ня­Кон­венції­ і­що­Суд­ви­я­вить­та­ке­ по­ру­шен­ня.­Більше­то­го,­у­та­кий­спосіб­дер­жа­ва­вста­нов­лює­для­своїх­адміністра­ тив­них­ор­ганів­уз­го­д­жені­з­Кон­венцією­рам­ки­діяль­ності­сто­сов­но­всіх,­хто­пе­ре­ бу­ває­під­її­юри­с­дикцією. От­же,­ після­ пе­ревірки­ дер­жа­ви­чле­ни­ по­винні,­ ко­ли­ це­ не­обхідно,­ не­гай­но­ вжи­ти­ не­обхідних­ за­ходів,­ щоб­ зміни­ти­ за­ко­ни­ та­ адміністра­тив­ну­ прак­ти­ку­ з­ ме­тою­їх­уз­го­д­жен­ня­з­Кон­венцією.­Для­цьо­го­во­ни­по­винні­по­кра­щи­ти­або­ство­ ри­ти­відповідні­ме­ханізми­пе­ре­гля­ду,­які­слід­си­с­те­ма­тич­но­і­невідклад­но­за­сто­ со­ву­ва­ти,­ як­що­ по­ло­жен­ня­ національ­но­го­ пра­ва­ виз­на­но­ не­сумісним­ з­ Кон­ венцією. У­національ­но­му­за­ко­но­давстві­ба­га­ть­ох­дер­жав­членів­за­зна­чається,­що­ко­ли­ текст­за­ко­но­про­ек­ту­по­дається­до­пар­ла­мен­ту,­він­має­су­про­во­д­жу­ва­тись­роз­ло­ гою­по­яс­ню­валь­ною­за­пи­с­кою,­в­якій­ма­ють­бу­ти­за­зна­чені­та­ви­кла­дені­мож­ливі­ пи­тан­ня­на­підставі­кон­сти­туції­та/або­Кон­венції.­У­де­я­ких­дер­жа­вах­чле­нах­він­ має­су­про­во­д­жу­ва­тись­офіційною­за­явою­про­відповідність­Кон­венції.­Мож­ли­ве­ та­кож­звер­нен­ня­до­ек­с­пертів­Ра­ди­Євро­пи­або­її­ор­ганів,­пе­ре­дусім­Євро­пейсь­кої­ комісії­«За­де­мо­кратію­–­че­рез­пра­во»­ («Ве­неціансь­ка­комісія»),­ із­ за­пи­том­про­ на­дан­ня­ вис­нов­ку­ що­до­ відповідності­ Кон­венції­ за­ко­но­про­ектів­ сто­сов­но­ прав­ лю­ди­ни.­ Та­кий­ за­пит­ не­ заміняє­ пе­ревірку­ на­ відповідність­ Кон­венції­ на­ національ­но­му­рівні. 14­ве­рес­ня­2006­р.­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­ра­тифіку­ва­ла­один­із­двох­ос­нов­них­ до­ку­ментів­Ра­ди­Євро­пи­в­га­лузі­прав­лю­ди­ни­–­Євро­пейсь­ку­соціаль­ну­хартію­ (пе­ре­гля­ну­ту),­яка­на­бра­ла­чин­ності­1­лю­то­го­2007­р.­(відповідно­до­статті­К­ча­с­ ти­ни­VI­Євро­пейсь­кої­соціаль­ної­хартії­(пе­ре­гля­ну­тої)­в­пер­ший­день­міся­ця,­що­ на­стає­ після­ закінчен­ня­ од­номісяч­но­го­ періоду­ від­ да­ти­ здачі­ на­ зберіган­ня­ ра­тифікаційної­гра­мо­ти­(Міністер­ст­вом­за­кор­дон­них­справ­Ук­раїни­ра­тифікаційна­ гра­мо­та­бу­ла­пе­ре­да­на­21­груд­ня­2006­р.). Ра­тифікація­ Євро­пейсь­кої­ соціаль­ної­ хартії­ (пе­ре­гля­ну­тої)­ обу­мов­ле­на­ обов’яз­ка­ми,­взя­ти­ми­на­се­бе­Ук­раїною­при­вступі­до­Ра­ди­Євро­пи,­а­та­кож­при­ підпи­санні­цієї­Хартії­7­трав­ня­1999­р. Ра­тифікація­Хартії­ та­ особ­ли­во­ до­три­ман­ня­ її­ норм­ і­ стан­дартів­ є­ однією­ з­ умов­успішної­ре­алізації­євро­пейсь­ких­праг­нень­Ук­раїни­і­ви­ма­гає­кон­ст­рук­тив­ но­го­співробітництва­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­цен­т­ раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­сторін­соціаль­но­го­діало­гу. 1.­Зай чук О.В.­Аме­ри­кансь­ка­си­с­те­ма­за­хи­с­ту­прав­лю­ди­ни­//­Юри­дич­на­ен­цик­ло­ педія.­–­В­6­т.­/­Під­ред.­Ю.С.­Ше­шу­чен­ка.­–­Т.­1.­–­С.­­2.­Са мо ту га А.В.­За­без­пе­чен­ня­ осо­би­с­тих­ прав­ лю­ди­ни­ поліцією­ США:­ про­бле­ми­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ під­ час­ здійснен­ня­ за­ходів­ бо­роть­би­ з­ не­за­кон­ним­ обігом­ нар­ко­тиків­ //­ На­ук.­ вісн.­ Юрид.­ акад.­ М­ва­ внутр.­ справ:­ Зб.­ на­ук.­ пр.­ –­ Дніпро­пе­т­ровськ:­ Юрид.­ акад.­ М­ва­ внутр.­ справ.­ –­ 2005.­ –­ Спец­вип.­ №­ 2.­ –­ С.­ 91–96.­ 3.­ Са мо ту га 275Юридичні і політичні науки А.В.­Гро­мадсь­кий­по­ря­док­і­пра­ва­осо­би­с­тості:­су­час­на­стра­тегія­діяль­ності­поліції­ ­ //­ Про­бле­ми­ дер­жа­во­тво­рен­ня­ і­ за­хи­с­ту­ прав­ лю­ди­ни­ в­ Ук­раїні:­ Ма­теріали­ ­ ХІ­ регіональн.­ на­ук.­практ.­ конф.,­ 3–4­ лю­то­го­ 2005­ р.:­ Те­зи­ до­повідей.­ –­ Львів:­ Львівськ.­нац.­ун­т­ім.­І.­Фран­ка,­2005.­–­С.­132–135.­4.­Кап ша Т.­За­щи­та­со­ци­аль­ных­ прав­в­США­­//­За­кон­и­жизнь.­–­2005.­–­№­11.­–­С.­13.­5.­Обо лон ский А.­Гос­служ­ба­у­ по­ро­га­ре­форм­­//­Юри­ди­че­с­кий­ве­ст­ник.­–­1998.­–­№­5.­–­С­5.­6.­Ата ман чук Г.В.­Те­о­рия­ го­су­дар­ст­вен­но­го­уп­рав­ле­ния:­Курс­лек­ций.­–­М.,1997.­–­С.­197.­7.­Са фа ров Р.А.­Об­ще­ ст­вен­ное­мне­ние­и­го­су­дар­ст­вен­ное­уп­рав­ле­ние­ /­ ­Отв.­ред.­Л.А.­Они­ков.­–­М.,­2005.­ 8.­Об об жа ло ва нии­в­су­де­дей­ст­вий­и­ре­ше­ний,­на­ру­ша­ю­щих­пра­ва­и­сво­бо­ды­граж­дан:­­ За­кон­РФ:­офиц.­текст:­от­27­ап­ре­ля­1993­г.­N­4866­1­(с­из­ме­не­ни­я­ми­от­14­де­ка­б­ря­1995­ г.)­//­Ве­до­мо­с­ти­Съез­да­на­род­ных­де­пу­та­тов­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­и­Вер­хов­но­го­Со­ве­ та­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции.­–­1993.–­№­19.­–­Ст.­685.­9.­Пра ва че­ло­ве­ка:­Учеб­ник­для­ ВУ­Зов­ /­Под­ ред.­ Е.А.­Лу­ка­ше­вой.­ –­М.,­ 2003.­ –­С.­ 375.­10.­Кон сти ту ция РФ.­ –­М.:­ Юрид.­ лит­ра,­ 1993.­ –­ Ст.­ ЗЗ­ ФКЗ­ «О­ Пра­ви­тель­ст­ве­ РФ»­ (в­ ред.­ от­ 01.06.2005­ N­ 4­ФКЗ)­//­СЗ­РФ.­–­1997.­–­№­51.­–­Ст.­5712.­11.­Кей Р., Бредлi Е.,­Дженiс М.­Євро­пейсь­ ке­пра­во­у­га­лузі­прав­лю­ди­ни:­дже­ре­ла­і­прак­ти­ка­за­сто­су­ван­ня.­–­К.:­Ар­тек,­1997.­–­­С.­ 143.­12.­Гом’єн Д.­Ко­рот­кий­путівник­по­Євро­пейській­кон­венції­з­прав­лю­ди­ни.­–­Львiв:­ Каль­варiя,­1998.­–­С.­29. 276 Держава і право • Випуск 51 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО Я. В. ЛАЗУР. ДеЯкІ аспекти ІмплементацІЇ в УкраЇнІ свІтових стандартІв забезпеЧеннЯ прав І свобод людини у сферІ публІЧного управлІннЯ

Схожі ресурси