Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі

Розглядаються методологічні передумови належного правового впливу на розвиток аграрного сектора національної економіки. Зокрема, приділено увагу організаційно-правовим питанням державного регулювання використання, відтворення та охорони природних ресурсів в аграрному секторі....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Бейкун, А.Л.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33360
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі / А.Л. Бейкун // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 505-510. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33360
record_format dspace
spelling irk-123456789-333602012-05-28T12:37:24Z Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі Бейкун, А.Л. Аграрне, екологічне тa земельнe правo Розглядаються методологічні передумови належного правового впливу на розвиток аграрного сектора національної економіки. Зокрема, приділено увагу організаційно-правовим питанням державного регулювання використання, відтворення та охорони природних ресурсів в аграрному секторі. Рассматриваются методологические предпосылки надлежащего правового влияния на развитие аграрного сектора национальной экономики. В частности, уделено внимание организационно-правовым вопросам государственного регулирования использования, восстановления и охраны природных ресурсов в аграрном секторе. The methodological preconditions of the appropriate legal influence on the development of agricultural sector of national economy are suggested in the article. It’s paid attention to the organizational and legal issues of the state regulation of usage, recreation and natural resources defence in the agricultural sector. 2011 Article Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі / А.Л. Бейкун // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 505-510. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33360 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
spellingShingle Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Бейкун, А.Л.
Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
Держава і право
description Розглядаються методологічні передумови належного правового впливу на розвиток аграрного сектора національної економіки. Зокрема, приділено увагу організаційно-правовим питанням державного регулювання використання, відтворення та охорони природних ресурсів в аграрному секторі.
format Article
author Бейкун, А.Л.
author_facet Бейкун, А.Л.
author_sort Бейкун, А.Л.
title Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
title_short Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
title_full Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
title_fullStr Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
title_full_unstemmed Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
title_sort науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне тa земельнe правo
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33360
citation_txt Науково-методологічні аспекти вдосконалення управлінсько-правових інструментів охорони природних ресурсів та реалізації права природокористування в аграрному секторі / А.Л. Бейкун // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 505-510. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT bejkunal naukovometodologíčníaspektivdoskonalennâupravlínsʹkopravovihínstrumentívohoroniprirodnihresursívtarealízacíípravaprirodokoristuvannâvagrarnomusektorí
first_indexed 2025-07-03T14:07:16Z
last_indexed 2025-07-03T14:07:16Z
_version_ 1836635009473052672
fulltext А.Л. БЕЙКУН. НАУКОВО-МЕТОДОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІНСЬКО-ПРАВОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ В АГРАРНОМУ СЕКТОРІ Роз гля да ють ся ме то до логічні пе ре ду мо ви на леж но го пра во во го впли ву на роз ви ток аг рар но го сек то ра національ ної еко номіки. Зо к ре ма, приділе но ува гу ор ганізаційно­пра­ во вим пи тан ням дер жав но го ре гу лю ван ня ви ко ри с тан ня, відтво рен ня та охо ро ни при­ род них ре сурсів в аг рар но му сек торі. Клю­чові­ сло­ва: аг рар ний сек тор, дер жав не ре гу лю ван ня, при родні ре сур си, еко­ логічна політи ка, еко логічна без пе ка. Рас сма т ри ва ют ся ме то до ло ги че с кие пред по сыл ки над ле жа ще го пра во во го вли я­ ния на раз ви тие аг рар но го сек то ра на ци о наль ной эко но ми ки. В ча ст но с ти, уде ле но вни ма ние ор га ни за ци он но­пра во вым во про сам го су дар ст вен но го ре гу ли ро ва ния ис поль­ зо ва ния, вос ста нов ле ния и ох ра ны при род ных ре сур сов в аг рар ном сек то ре. Клю­че­вые­ сло­ва: аг рар ный сек тор, го су дар ст вен ное ре гу ли ро ва ние, при род ные ре сур сы, эко ло ги че с кая по ли ти ка, эко ло ги че с кая бе зо пас ность. The methodological preconditions of the appropriate legal influence on the development of agricultural sector of national economy are suggested in the article. It’s paid attention to the organizational and legal issues of the state regulation of usage, recreation and natural resources defence in the agricultural sector. Key­words: agricultural sector, state regulation, natural resources, environmental policy, environmental safeguarding. За­без­пе­ченість­ дер­жа­ви­ то­ва­ра­ми­ сільсько­гос­по­дарсь­ко­го­ ви­роб­ництва,­ зва­ жа­ю­чи­ на­ особ­ли­вості­ по­бу­до­ви­ національ­ної­ еко­номіки,­ рівня­ роз­ви­не­ності­ відповідних­га­лу­зе­вих­інфра­струк­тур,­особ­ли­во­с­тей­кліма­тич­них­умов­регіонів,­ на­яв­ності­при­род­них­ре­сурсів,­ефек­тив­ності­впли­во­вих­за­ходів­дер­жа­ви­по­ре­гу­ лю­ван­ню­ соціаль­но­еко­номічни­ми­про­це­са­ми­ в­ агар­но­му­ сек­торі,­ у­ то­му­ числі­ йо­го­регіональ­них­ла­нок,­ви­с­ту­пає­од­ним­з­важ­ли­вих­еле­ментів,­які,­у­свою­чер­гу,­ є­ скла­до­ви­ми­ ча­с­ти­на­ми­ без­пе­ки­ дер­жа­ви,­ ста­лості­ національ­ної­ еко­номіки,­ по­тенційної­мож­ли­вості­ав­то­ном­но­вирішу­ва­ти­за­вдан­ня­стра­тегічної­важ­ли­вості­ з­більшим­чи­мен­шим­сту­пе­нем­не­за­леж­ності­від­впли­ву­зовнішньо­е­ко­номічних­ фак­торів.­ Для­Ук­раїни,­ зва­жа­ю­чи­ на­ особ­ли­вості­ її­ ге­о­політич­но­го­ ста­но­ви­ща,­ вирішен­ня­«про­до­воль­чої­про­бле­ми»­у­ши­ро­ко­му­ро­зумінні­оз­на­чає­мож­ли­вість­ не­тільки­за­до­во­лен­ня­внутрішніх­по­треб,­але­й­опо­се­ред­ку­ван­ня­спря­мо­ва­ності­ ря­ду­зовнішньо­е­ко­номічних­фак­торів,­на­сам­пе­ред­мож­ли­вості­здійсню­ва­ти­ефек­ тив­ний­ вплив­ на­фор­му­ван­ня­ світо­во­го­ рин­ку­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ і­ ча­ст­ко­во­ про­мис­ло­вої­про­дукції.­Не­по­тре­бує­до­казів­аксіома,­згідно­з­якою­про­до­воль­ча­ са­мо­за­без­пе­ченість­дер­жа­ви­ав­тен­тич­на­по­нят­тю­«про­до­воль­чої­без­пе­ки»­і­ви­с­ту­ пає­ та­кож­ пев­ним­ га­ран­том­ її­ не­за­леж­ності.­ Як­ вба­чається,­ мож­ливість­ та­ доцільність­ви­бо­ру­но­вих­ме­то­до­логічних­за­сад­роз­вит­ку­аг­рар­ної­га­лузі­по­тре­ бу­ва­ти­ме­вра­ху­ван­ня­на­ступ­них­ас­пектів.­ Пер­ший.­Вибір­і­за­твер­д­жен­ня­те­о­ре­тич­ної­кон­цепції­роз­вит­ку­аг­рар­ної­га­лузі­ 505Юридичні і політичні науки ©­ БЕЙ КУН Андрій Ле о нар до вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент,­ про­фе­сор­ кафе­д­ри­гос­по­дарсь­ко­го­пра­ва­і­про­це­су­Національ­ної­ака­демії­внутрішніх­справ як­про­грам­но­го­до­ку­мен­ту­з­вра­ху­ван­ням­так­зва­ної­«еко­логічної­скла­до­вої».­Як­ вба­чається,­ мож­ливість­ ефек­тив­ної­ ре­алізації­ за­зна­че­ної­ ви­ще­ по­зиції­ без­по­се­ ред­ньо­ за­ле­жить­ від­ фор­му­ван­ня­ єди­ної,­ зба­лан­со­ва­ної­ дер­жав­ної­ еко­логічної­ політи­ки,­на­сам­пе­ред,­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ня­ у­ різних­ га­лу­зях­ національ­ної­ еко­номіки,­ зо­к­ре­ма,­ в­ аг­рарній­ сфері.­ Вод­но­час,­ та­ка­ по­ста­нов­ка­ пи­тан­ня­ по­тре­бує­ вирішен­ня­ ря­ду­ похідних­ про­блем,­ зо­к­ре­ма­ про­бле­ми­ви­бо­ру­підходів­до­мо­де­лю­ван­ня­єди­ної­кон­цепції­та­ви­бо­ру­змісто­вно­ го­на­ван­та­жен­ня­так­зва­ної­«за­галь­но­дер­жав­ної­іде­о­логії­ста­ло­го­роз­вит­ку»,­яка­ по­зиціонується­ у­ якості­ го­ло­вно­го­ за­без­пе­чу­ю­чо­го­ еле­мен­ту­ дер­жав­ної­ еко­ логічної­політи­ки. От­же,­не­обхідність­про­ве­ден­ня­політи­ки­про­текціонізму­з­бо­ку­дер­жа­ви­що­до­ сільсько­го­ гос­по­дар­ст­ва­ і­ суміжних­ га­лу­зей,­ зай­ня­тих­ у­ сфері­ ви­роб­ництва­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­про­дукції,­не­вик­ли­ка­ла­за­пе­ре­чень­ще­за­часів­ста­нов­лен­ ня­ не­за­леж­ності­ дер­жа­ви,­ але­ еле­мен­ти­ та­кої­ політи­ки,­ як­ пра­ви­ло,­ ма­ли­ не­послідо­вний­та­спо­тво­ре­ний­ви­гляд.­Зо­к­ре­ма,­прак­тич­но­по­за­ува­гою­за­ли­ша­ ло­ся­пи­тан­ня­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня,­відтво­рен­ня­та­охо­ро­ни­при­ род­них­ре­сурсів­в­аг­рарній­сфері­гос­по­да­рю­ван­ня­як­од­но­го­з­го­ло­вних­за­без­пе­ чу­ю­чи­еле­ментів­ефек­тив­ної­аг­рар­ної­політи­ки.­Це­тим­більш­див­но,­оскільки­ще­ на­про­тязі­70­х­–­по­чат­ку­90­х­років­ми­ну­ло­го­століття­ряд­провідних­вітчиз­ня­них­ вче­них­ роз­ро­би­ли­ цілісну­ на­уко­ву­ по­зицію­ що­до­ уп­равлінсько­пра­во­вих­ за­сад­ охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­в­СРСР1.­В­наш­час,­бе­зу­мов­но,­ роб­лять­ся­ відповідні­ кро­ки­ що­до­ впро­ва­д­жен­ня­ в­ аг­рар­ний­ сек­тор­ еле­ментів­ більш­ гнуч­кої­ та­ ви­ва­же­ної­ дер­жав­ної­ еко­логічної­ політи­ки,­ що­ по­вин­на­ відповіда­ти­ соціаль­но­еко­номічним­ відно­си­нам,­ які­ скла­лись­ на­ да­ний­мо­мент.­ Про­те,­на­жаль,­єди­ної­ме­то­до­логічної­кон­цепції­уп­равлінсько­пра­во­во­го­впли­ву­ на­ ви­ко­ри­с­тан­ня,­ відтво­рен­ня­ та­охо­ро­ну­при­род­них­ре­сурсів­ в­ аг­рар­но­му­ сек­ торі,­яка­б­ма­ла­си­лу­про­грам­но­го­до­ку­мен­ту,­не­існує.­ Як­вба­чається,­особ­ли­вим­ас­пек­том­за­галь­но­дер­жав­ної­політи­ки­по­відно­шен­ ню­до­аг­рар­но­го­сек­то­ру­по­вин­на­ста­ти­еко­логічна­політи­ка­у­цій­сфері­яка­мо­же­ виз­на­ча­тись­як­кон­цеп­ту­аль­но­цілісна­су­купність­пра­во­вих­видів­ і­форм­уп­рав­ лінсько­ре­гу­лю­ю­чої­ діяль­ності,­ що­ здійснюється­ упов­но­ва­же­ни­ми­ дер­жав­ни­ми­ уп­равлінськи­ми­інсти­ту­та­ми­(відповідни­ми­ор­га­на­ми­функціональ­ної­і­га­лу­зе­вої­ ком­пе­тенції­та­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми)­ і­спря­мо­ва­на­на­підтри­ман­ня­ба­лан­су­між­ тех­но­ген­ним­на­ван­та­жен­ням­на­довкілля­і­здатністю­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­до­ са­мовіднов­лен­ня­у­за­зна­ченій­га­лузі­національ­ної­еко­номіки,­а­та­кож­збе­ре­жен­ня­ без­печ­но­го­ се­ре­до­ви­ща­ існу­ван­ня­ лю­ди­ни,­ гар­монізацію­ взаємовпливів­ суспільства­і­при­ро­ди. Та­ка­гар­монізація­має­здійсню­ва­ти­ся­шля­хом­прак­тич­но­го­впро­ва­д­жен­ня­так­ зва­них­ прин­ципів­ ста­ло­го­ роз­вит­ку.­ На­ жаль,­ як­ в­ Ук­раїні­ в­ ціло­му,­ так­ і­ в­ аг­рарній­сфері­ зо­к­ре­ма,­ста­лий­роз­ви­ток­ і­все,­що­з­ним­пов'яза­не,­досі­сприй­ мається­ більшою­ча­с­ти­ною­ суспільства­ як­ аб­ст­ракція,­ а­ на­ рівні­ уп­равлінсько­ влад­них­струк­тур­поз­бав­ляється­еко­логічної­ скла­до­вої,­ ви­хо­ло­щується­до­рівня­ за­без­пе­чен­ня­ без­кри­зо­вості­ соціаль­но­еко­номічних­ про­цесів­ на­ да­ний­ мо­мент.­ Тим­ча­сом,­ефек­тивність­вре­гу­ль­о­ва­них­дер­жа­вою­рин­ко­вих­відно­син­в­аг­рар­но­ му­сек­торі­пря­мо­за­ле­жить­від­підтри­ман­ня­ба­лан­су­між­тех­но­ген­ним­на­ван­та­ жен­ням­на­довкілля­і­здатністю­се­ре­до­ви­ща­до­са­мовіднов­лен­ня,­а­пер­спек­ти­ва­ дов­го­ст­ро­ко­во­го­ суспільно­го­ про­гре­су­ тісно­ пов'яза­на­ із­ впро­ва­д­жен­ням­ те­зи:­ 506 Держава і право • Випуск 51 «ли­ше­еко­логічно­без­печ­не­є­еко­номічно­вигідним»­як­за­галь­но­го­прин­ци­пу­гос­ по­дарсь­кої­діяль­ності­в­аг­рар­но­му­сек­торі2. Та­ким­чи­ном,­ефек­тив­на­при­ро­до­охо­рон­на­політи­ка­у­сфері­АПК­має­і­му­сить­ здійсню­ва­ти­ся,­пе­ре­дусім,­у­кон­тексті­соціаль­но­еко­номічних­пе­ре­тво­рень,­спря­ мо­ва­них­на­за­без­пе­чен­ня­ста­ло­го­роз­вит­ку­га­лузі.­При­цьо­му­прямі­при­ро­до­охо­ ронні­за­хо­ди­по­винні­не­заміню­ва­ти,­а­ор­ганічно­до­пов­ню­ва­ти­еко­логічно­спри­ ят­ли­вий­ ре­жим­ гос­по­да­рю­ван­ня3.­ Ре­куль­ти­вація­ зе­мель,­ очи­щен­ня­ во­дой­мищ,­ віднов­лен­ня­лісів­то­що­не­тільки­спри­я­ють­ре­с­та­в­рації­довкілля,­але­й­ство­рю­ва­ ти­муть­ ба­зу­ для­ по­даль­шої­ еко­логічно­ зба­лан­со­ва­ної­ еко­номічної­ діяль­ності­ за­зна­че­ної­га­лузі­національ­ної­еко­номіки.­Зо­к­ре­ма,­ко­ш­ти,­спря­мо­вані­на­по­пе­ре­ д­жен­ня­де­гра­дації­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща,­слід­роз­гля­да­ти­не­як­без­по­во­ротні­й­ ма­ло­про­дук­тивні­ви­дат­ки,­а­як­опо­се­ред­ко­вані­інве­с­тиції4. Не­вик­ли­кає­сумнівів­ствер­д­жен­ня­на­уковців,­що­еко­логічна­без­пе­ка­має­бу­ти­ відне­се­на­ до­ най­суттєвіших­ кри­теріїв­ оцінки­ рівня­ роз­вит­ку­ аг­рар­ної­ га­лузі.­ Зв'язок­соціаль­них,­еко­номічних­та­при­ро­до­охо­рон­них­чин­ників­є,­без­сумнівно,­ без­по­се­реднім.­Ви­дат­ки­на­усу­нен­ня­не­га­тив­них­наслідків­тех­но­ген­но­го­впли­ву­ на­при­род­не­се­ре­до­ви­ще,­нез­ба­лан­со­ва­ної­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності­завжди­пе­ре­ ви­щу­ва­ти­муть­ вкла­ден­ня,­що­не­обхідні­ для­ їхньо­го­по­пе­ре­д­жен­ня.­У­підсум­ку,­ ви­т­ра­ти­на­ліквідацію­аварій,­про­мис­ло­во­го­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­за­бруд­нен­ня,­ на­сам­пе­ред,­ пе­ре­роб­них­ га­лу­зей­ то­що­ по­кри­ва­ють­ся­ ко­ш­та­ми,­ які­ слід­ бу­ло­ б­ ви­т­ра­ча­ти­на­соціальні­по­тре­би­чи­інве­с­ту­ва­ти­у­роз­ви­ток­еко­логічно­без­печ­них­ ви­роб­ництв.­То­му,­ зо­к­ре­ма,­ важ­ли­вим­чин­ни­ком­ еко­логічної­ без­пе­ки­ аг­рар­но­го­ сек­то­ру­є­без­за­с­те­реж­не­до­три­ман­ня­за­бо­ро­ни­на­вве­зен­ня­на­землі­сільсько­го­с­ по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­та­ті,­що­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­у­пе­ре­роб­них­га­лу­зях­аг­рар­ но­го­сек­то­ру­радіоак­тив­них­ і­ ток­сич­них­відходів,­впо­ряд­ку­ван­ня­ існу­ю­чих­схо­ вищ­ і­ зва­лищ­ відповідно­ до­ санітар­но­еко­логічних­ ви­мог­ та­ міжна­род­но­го­ досвіду,­ско­ро­чен­ня­ їхньої­кількості­ і­площ­у­про­цесі­на­ла­го­д­жен­ня­ефек­тив­ної­ пе­ре­роб­ки5. Похідною­про­бле­мою­є­те,­що­клю­чо­вим­чин­ни­ком­са­нації­та­якісної­зміни­ еко­логічно­го­ста­ну­га­лузі­є­її­ре­с­т­рук­ту­ри­зація.­Ли­ше­за­умо­ви­зміни­співвідно­ шен­ня­ ве­ли­ких,­ се­редніх­ та­ ма­лих­ підприємств­ мож­ли­во­ оп­тимізу­ва­ти­ гос­по­ дарсь­ку­си­с­те­му,­пе­ре­орієнту­ва­ти­її­на­за­без­пе­чен­ня­по­треб­на­се­лен­ня­і­зро­би­ти­ чут­ли­вою­до­впли­ву­по­дат­ко­вих­та­інших­еко­номічних­інстру­ментів.­Без­за­пе­реч­ но,­тільки­по­тужні­підприємства­здатні­про­ва­ди­ти­ефек­тивні­еко­ло­говідтво­рю­ючі­ за­хо­ди,­прий­ма­ти­участь­у­відповідних­дер­жав­них­еко­логічних­про­гра­мах.­От­же,­ не­вик­ли­ка­ють­за­пе­ре­чень­по­гля­ди,­що­у­су­час­них­умо­вах­слід­як­аксіому­сприй­ ма­ти­ту­об­ста­ви­ну,­що­ре­сурс­без­по­во­рот­но­го­спо­жи­ван­ня­фак­тич­но­ви­чер­па­но,­а­ ви­роб­ни­чий­і­на­уко­во­технічний­по­тенціал­га­лузі­за­до­по­мо­гою­відповідних­еко­ номічних­та­за­ко­но­дав­чих­інстру­ментів­має­спря­мо­ву­ва­ти­ся­на­мінімізацію­спо­ жи­ван­ня­пер­вин­них­при­род­них­ре­сурсів,­на­за­без­пе­чен­ня­їхньої­обо­рот­ності6. Та­ким­ чи­ном,­ су­час­на­ еко­логічна­ політи­ка­ в­ аг­рарній­ сфері­ по­вин­на­ ма­ти­ інте­г­ро­ва­ний­ ха­рак­тер,­що­ оз­на­чає­ не­обхідність­ при­сут­ності­ при­ро­до­охо­рон­ної­ скла­до­вої,­ еко­логічних­ орієнтирів­ та­ пріори­тетів­ у­ всіх­ сфе­рах­ га­лузі,­ а­ та­кож­ функціональ­но­му­ на­ван­та­женні­ упов­но­ва­же­них­ міністерств,­ відомств­ та­ спеціалізо­ва­них­ ус­та­нов,­ що­ здійсню­ють­ вплив­ на­ роз­ви­ток­ аг­ро­про­мис­ло­во­го­ ком­плек­су.­Інте­г­ро­ва­на­еко­логічна­політи­ка­по­вин­на­ста­ти­клю­чо­вим­еле­мен­том­ стра­тегії­ста­ло­го­роз­вит­ку­аг­рар­ної­сфе­ри­національ­ної­еко­номіки. Дру­гий.­ Інший­ ба­зо­вий­ ас­пект­ ви­щез­га­да­ної­ те­о­ре­тич­ної­ про­бле­ми­ мож­на­ 507Юридичні і політичні науки оха­рак­те­ри­зу­ва­ти­як­уп­равлінський.­По­ля­гає­він­у­то­му,­що­на­да­ний­час­у­сфері­ дер­жав­но­го­уп­равління­аг­рар­ним­сек­то­ром­скла­ла­ся­пев­на­кри­зо­ва­си­ту­ація,­пер­ шо­д­же­ре­лом­якої­ви­с­ту­па­ють,­з­од­но­го­бо­ку,­незмінність­дер­жав­ної­політи­ки­по­ відно­шен­ню­до­ за­зна­че­но­го­ сек­то­ру­ як­до­ га­лузі,­ за­ ра­ху­нок­ якої­ здійсню­вав­ся­ роз­ви­ток­ інших­ га­лу­зей­ національ­ної­ еко­номіки,­ незмінність­ форм­ і­ ме­тодів­ впли­ву­дер­жа­ви­на­аг­рар­ну­га­лузь­при­фак­тич­но­зміне­них­суспільних­відно­си­нах,­ що­ по­тре­бу­ють­ дер­жав­но­го­ впли­ву,­ а­ з­ іншо­го­ –­ прак­тич­но­ по­вне­ ігно­ру­ван­ня­ «еко­логічно­го­ас­пек­ту»­роз­вит­ку­га­лузі.­ ­ Ак­ту­альність­ «уп­равлінської»­ про­бле­ма­ти­ки,­ як­ вба­чається,­ зу­мов­люється­ та­ки­ми­скла­до­ви­ми:­не­обхідністю­впро­ва­д­жен­ня­пра­во­во­го­інсти­ту­ту­еко­логічної­ політи­ки­у­сфері­АПК­як­ком­плек­су­за­ходів,­спря­мо­ва­них­на­ре­алізацію­стра­тегії­ ста­ло­го­ роз­вит­ку­ га­лузі;­ не­обхідністю­ пра­во­вої­ уре­гу­ль­о­ва­ності­ зміни­ пріори­ тетів­ еко­логічних­ відно­син­ в­ агар­но­му­ сек­торі,­ які­ на­ да­ний­ час­ відо­б­ра­жа­ють­ існу­ю­чу­дер­жав­ну­політи­ку­яка­є­стра­тегією­ре­алізації­без­си­с­тем­них­прин­ципів­і­ за­ходів,­що­спря­мо­вані­не­на­за­без­пе­чен­ня­життєво­важ­ли­вих­об'єктив­них­по­треб­ роз­вит­ку­га­лузі,­а­на­об­слу­го­ву­ван­ня­пев­ної­сфе­ри­діяль­ності,­яка­здійснюється­ по­за­соціаль­но­еко­номічним­кон­тек­с­том,­об­тя­жує­аг­рар­ний­сек­тор­до­дат­ко­ви­ми­ об­ме­жен­ня­ми­ і­ зо­бов'язан­ня­ми,­ ре­алізується­ ви­му­ше­но,­ а­ за­без­пе­чується­ за­ за­лиш­ко­вим­ прин­ци­пом;­ доцільністю­ виз­на­чи­тись­ на­ рівні­ за­галь­но­дер­жав­них­ про­грам­них­до­ку­ментів­та­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­з­ха­рак­те­ром,­на­пов­нен­ням­ і­ спря­мо­ваністю­ еко­логічної­ політи­ки­ в­ аг­рарній­ сфері,­ виз­на­чи­ти­ спо­со­би­ й­ ме­ханізми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ охо­ро­ною­ довкілля­ га­лузі,­ виз­на­чи­тись­ з­ ос­нов­ни­ми­ кри­теріями­ оцінки­ йо­го­ ефек­тив­ності;­ не­обхідністю­ виз­на­чи­тись­ з­ суспільно­пра­во­вою­при­ро­дою­дер­жав­но­го­уп­равління­еко­логічни­ми­відно­си­на­ ми­ в­ си­с­темі­ АПК­ Ук­раїни­ в­ су­час­них­ умо­вах;­ не­обхідністю­ роз­кри­ти­ зміст­ по­нят­тя­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­відно­си­на­ми­з­при­во­ду­охо­ро­ни­та­ви­ко­ри­с­тан­ ня­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­в­аг­рар­но­му­сек­торі­Ук­раїни­та­йо­го­ ос­новні­ еле­мен­ти;­ не­обхідністю­ виз­на­чи­ти­ та­ оп­тимізу­ва­ти­ кри­терії­ співвідно­ шен­ня­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­та­дер­жав­но­го­уп­равління­за­фор­маль­но­пра­во­ ви­ми­ оз­на­ка­ми,­ а­ та­кож­ кри­терії­ їх­ роз­ме­жу­ван­ня;­ не­обхідністю­ оп­тимізу­ва­ти­ си­с­те­му­упов­но­ва­же­них­дер­жав­них­ор­ганів­по­дер­жав­но­му­ре­гу­лю­ван­ню­відно­ си­на­ми­ з­охо­ро­ни­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­на­вко­лиш­нь­о­го­ се­ре­до­ви­ща­в­ си­с­темі­АПК;­ не­обхідністю­виз­на­чи­тись­зі­змістом­струк­тур­ної­по­бу­до­ви­упов­но­ва­же­них­дер­ жав­них­ор­ганів;­не­обхідністю­оп­тимізу­ва­ти­ком­пе­тенцію­упов­но­ва­же­них­дер­жав­ них­ор­ганів,­їх­струк­тур­них­підрозділів­та­по­са­до­вих­осіб;­не­обхідністю­виз­на­чи­ ти­на­прям­ки­впли­ву­упов­но­ва­же­них­дер­жав­них­ор­ганів­у­пра­во­во­му­ре­гу­лю­ванні­ відно­син­з­охо­ро­ни­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща­в­аг­рарній­сфері­ національ­ної­еко­номіки;­не­обхідністю­з’ясу­ва­ти­пра­во­ву­при­ро­ду­са­мо­ре­гу­лю­ю­ чих­за­ходів­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­в­аг­рар­но­му­сек­торі­з­при­во­ду­охо­ро­ни­та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща;­не­обхідністю­виз­на­чи­ти­межі­взаємодії­ упов­но­ва­же­них­ дер­жав­них­ ор­ганів­ та­ суб’єктів­ гос­по­да­рю­ван­ня­ у­ пра­во­во­му­ ре­гу­лю­ванні­еко­логічних,­аг­рар­них­та­суміжних­відно­син.­ Третій.­На­галь­ною­є­по­тре­ба­здійсни­ти­те­о­ре­тич­не­мо­де­лю­ван­ня­та­уза­галь­ нен­ня­ме­то­до­логічної­кон­цепції­впро­ва­д­жен­ня­на­уко­вих­за­сад­еко­логічної­політи­ ки­у­сфе­ру­АПК,­яка­мо­же­бу­ти­виз­на­че­на­як­єди­ний­цілісний­ком­плекс­за­ходів­ упов­но­ва­же­них­ дер­жав­них­ ор­ганів­ по­ за­без­пе­чен­ню­ еко­логічної­ без­пе­ки­ функціону­ван­ня­га­лузі.­ Відповідно,­досліджен­ня­по­тре­бу­ва­ти­муть­такі­ас­пек­ти: 508 Держава і право • Випуск 51 1.­За­гальні­пра­вові­за­са­ди­у­сфері­ви­ко­ри­с­тан­ня,­відтво­рен­ня­та­охо­ро­ни­при­ род­них­ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі,­а­са­ме:­а)­стан­та­пер­спек­ти­ви­підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ еко­логічно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ у­ сфері­ ви­ко­ри­с­тан­ня,­ відтво­рен­ня­ та­ охо­ро­ни­при­род­них­ре­сурсів;­б)­аналіз­відповідно­го­рівня­пра­во­во­го­за­без­пе­чен­ня­ при­на­леж­ності­при­род­них­ре­сурсів­суб’єктам­гос­по­да­рю­ван­ня­в­аг­рар­но­му­сек­ торі;­ в)­пра­вові­про­бле­ми­ста­нов­лен­ня­ та­ тен­денції­ роз­вит­ку­ інсти­ту­ту­ за­хи­с­ту­ пра­ва­влас­ності­на­при­родні­ре­сур­си­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­в­аг­рарній­сфері. 2.­За­гальні­ те­о­ре­ти­ко­пра­вові­ про­бле­ми­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ок­ре­мих­ при­род­них­ ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі,­тоб­то:­а)­за­галь­на­спря­мо­ваність­та­тен­денції­роз­ вит­ку­ еко­логічно­ зба­лан­со­ва­но­го­ і­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель­них­ ре­сурсів;­б)­оп­тимізація­дер­жав­ної­пра­во­вої­політи­ки­і­нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ба­зи­ у­сфері­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­вод­них­ре­сурсів­в­аг­ро­про­мис­ло­во­му­ви­роб­ ництві;­в)­су­часні­тен­денції­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­лісо­во­го­фон­ду­ та­рос­лин­но­го­світу­в­аг­рар­но­му­сек­торі. 3.­Існу­ю­ча­ пра­во­ва­ про­бле­ма­ти­ка­ та­ за­са­ди­ відтво­рен­ня­ ба­зо­вих­ при­род­них­ ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі,­зо­к­ре­ма:­а)­пра­вові­про­бле­ми­еко­логічно­зба­лан­со­ ва­но­го­і­раціональ­но­го­відтво­рен­ня­ро­дю­чості­грунтів;­б)­про­бле­ми­та­пер­спек­ти­ ви­роз­вит­ку­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­у­сфері­відтво­рен­ня­вод­них­ре­сурсів­в­ аг­рар­но­му­сек­торі;­в)­чинні­пра­вові­про­бле­ми­та­відповідна­ди­наміка­дер­жав­ної­ політи­ки­ у­ сфері­ відтво­рен­ня­ лісо­во­го­фон­ду­ та­ рос­лин­но­го­ світу­ в­ аг­рар­но­му­ сек­торі. 4.­Пра­во­ва­охо­ро­на­ок­ре­мих­при­род­них­ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі,­а­са­ме:­ а)­пра­вові­про­бле­ми­роз­вит­ку­інсти­ту­ту­охо­ро­ни­зе­мель­в­аг­рарній­сфері;­б)­пра­ вові­про­бле­ми­роз­вит­ку­інсти­ту­ту­охо­ро­ни­вод­них­ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі;­ в)­пра­вові­про­бле­ми­роз­вит­ку­ інсти­ту­ту­охо­ро­ни­лісо­во­го­фон­ду­та­рос­лин­но­го­ світу­в­АПК. 5.­Си­с­те­ма,­ струк­тур­но­функціональ­ний­ ас­пект­ та­ ком­пе­тенція­ упов­но­ва­же­ них­ ор­ганів,­що­ ре­гу­лю­ють­ відно­си­ни­ з­ ви­ко­ри­с­тан­ня,­ відтво­рен­ня­ та­ охо­ро­ни­ при­род­них­ре­сурсів.­У­зв’яз­ку­з­цим,­не­обхідно­досліди­ти:­а)­ор­ганізаційно­пра­ вові­ підста­ви­ функціону­ван­ня­ си­с­те­ми­ упов­но­ва­же­них­ ор­ганів,­ що­ ре­гу­лю­ють­ відно­си­ни­з­ви­ко­ри­с­тан­ня,­відтво­рен­ня­та­охо­ро­ни­при­род­них­ре­сурсів;­б)­здійсни­ ти­аналіз­струк­тур­них­ха­рак­те­ри­с­тик­і­функціональ­ної­спря­мо­ва­ності­ор­ганів­та­ підрозділів­ си­с­те­ми­ АПК­ з­ пи­тань­ за­без­пе­чен­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ при­род­них­ре­сурсів­га­лузі;­в)­пра­вові­про­бле­ми­що­до­доцільності­то­го­чи­іншо­го­ змісто­вно­го­на­ван­та­жен­ня­ком­пе­тенції­по­са­до­вих­осіб­си­с­те­ми­ор­ганів,­що­ре­гу­ лю­ють­відно­си­ни­в­аг­рар­но­му­сек­торі­з­пи­тань­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ ри­с­тан­ня,­відтво­рен­ня­та­охо­ро­ни­при­род­них­ре­сурсів. 6.­Ок­ремі­ те­о­ре­ти­ко­пра­вові­ пи­тан­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня,­ відтво­рен­ня­ та­ охо­ро­ни­ при­род­них­ ре­сурсів­ в­ аг­рарній­ сфері:­ а)­ пра­вові­ про­бле­ми­ на­бут­тя­ у­ власність­ зе­мель­та­поз­бав­лен­ня­цьо­го­ти­ту­лу­гос­по­да­рю­ю­чих­суб’єктів­з­точ­ки­зо­ру­зба­ лан­со­ва­ності­ при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ня;­ б)­ ор­ганізаційно­пра­вові­ про­бле­ми­ оп­тимізації­ор­ганізаційно­пра­во­вих­форм­гос­по­да­рю­ван­ня­відповідних­суб’єктів­ для­ за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня,­ відтво­рен­ня­та­охо­ро­ни­при­род­ них­ре­сурсів­в­аг­рар­но­му­сек­торі;­в)­про­бле­ми­та­пер­спек­ти­ви­відро­д­жен­ня­цен­ т­ралізації­уп­равління­у­ га­лузі­дер­жав­но­го­ за­без­пе­чен­ня­при­род­ни­ми­ре­сур­са­ми­ суб’єктів­ гос­по­да­рю­ван­ня;­ г)­ор­ганізаційно­пра­вові­ про­бле­ми­ вдо­с­ко­на­лен­ня­ підго­тов­ки­кадрів­в­си­с­темі­АПК­з­ме­тою­за­без­пе­чен­ня­на­леж­но­го­на­гля­ду­і­кон­ тро­лю­за­раціональ­ним­при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ням­гос­по­да­рю­ю­чи­ми­суб’єкта­ми. 509Юридичні і політичні науки От­же,­ком­плекс­ний­підхід­до­вирішен­ня­про­блем­функціону­ван­ня­і­роз­вит­ку­ аг­рар­но­го­сек­то­ру­зо­бовўязує­ви­ро­би­ти­нові­на­уко­во­ме­то­до­логічні­підхо­ди­що­до­ уп­равлінсько­пра­во­во­го­ за­без­пе­чен­ня­ роз­вит­ку­ га­лузі.­ Зо­к­ре­ма,­ упов­но­ва­жені­ субўєкти­уп­равління­в­од­на­ковій­мірі­по­винні­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­нові­фор­ми­і­ме­то­ ди­дер­жав­но­го­впли­ву­на­всі­сфе­ри­га­лузі.­Ті­фор­ми­і­ме­то­ди,­які­за­сто­со­ву­ва­лись­ про­тя­гом­ос­танніх­вось­ми­де­ся­ти­років­у­сфері­керівництва­сільським­гос­по­дар­ ст­вом,­в­умо­вах­постійної­транс­фор­мації­суспільних­відно­син­є­не­прий­нят­ни­ми.­ В­ос­нові­ кон­цепції­ до­корінної­пе­ре­бу­до­ви­ еко­номічних­ відно­син­ та­ уп­равління­ агар­ним­ сек­то­ром­ по­вин­но­ ле­жа­ти­ прин­ци­по­ве­ ме­то­до­логічне­ по­ло­жен­ня­ про­ пе­рехід­на­інші­за­са­ди­функціону­ван­ня­уп­равлінських­струк­тур,­підпо­ряд­ку­ван­ня­ їх­діяль­ності­ інте­ре­сам­еко­логічної­без­пе­ки­га­лузі,­а­та­кож­вивільнен­ня­ор­ганів­ дер­жав­но­го­уп­равління­від­ви­ко­нан­ня­функцій,­що­їм­не­при­та­манні. 1.­Ка ле ни чен ко Т.Г.­Уп­рав­ле­ние­ох­ра­ной­ок­ру­жа­ю­щей­сре­ди­и­при­род­ных­ре­сур­сов­ ре­ги­о­нов­//­Го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­1995.­–­№­7.­–­С.­74­81;­Ор лов Н.­Пра­во­вые­ас­пек­ты­ при­ро­до­поль­зо­ва­ния­и­ох­ра­ны­ок­ру­жа­ю­щей­при­род­ной­сре­ды­в­Ук­ра­и­не­//­Пред­при­ни­ ма­тель­ст­во,­хо­зяй­ст­во­и­пра­во.­–­1998.­–­№3.–­С.­15­18;­Ох ра на­и­оп­ти­ми­за­ция­ок­ру­жа­ ю­щей­сре­ды­/­А.А.­Лап­тев,­С.И.­При­емов,­И.Д.­Ро­дич­кин,­Ю.С.­Шем­шу­чен­ко­/­Под­ред.­ А.А.­Лап­те­ва.­–­К.:­Лы­бидь,­1990.­–­256­с.;­Сем чик В.І.­Пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­аг­рар­ної­ політи­ки­ //­ Су­час­на­ аг­рар­на­ політи­ка­ Ук­раїни:­ про­бле­ми­ ста­нов­лен­ня.­ –­ К.,­ 1996.­ –­ С.­529­548;­ Шем шу чен ко Ю.С.­ Ор­га­ни­за­ци­он­но­пра­во­вые­ во­про­сы­ ох­ра­ны­о­кру­жа­ю­ щей­сре­ды­в­СССР.­­­К:­На­уко­ва­дум­ка,­1976.­–­276­с.;­Шем шу чен ко Ю.С.­Го­су­дар­ст­вен­ ное­ уп­рав­ле­ние­ ох­ра­ной­ ок­ру­жа­ю­щей­при­род­ной­ сре­ды­ в­ СССР­ (про­бле­мы­ те­о­рии­ и­ прак­ти­ки):­Дис.­…­д­ра­юрид.на­ук.­–­К.,­1978.­–­394­с.;­Шем шу чен ко Ю.С.­Го­су­дар­ст­ вен­ное­уп­рав­ле­ние­ка­че­ст­вом­ок­ру­жа­ю­щейс­ре­ды­и­про­бле­мы­его­со­вер­шен­ст­во­ва­ния­//­ Ох­ра­на­ ок­ру­жа­ю­щей­ сре­ды:­ уп­рав­ле­ние,­ пра­во:­ Сб.­ на­уч.­ тр.­ –­ К.:­ На­уко­ва­ дум­ка,­ 1982.­–­208­с.;­Шуль га М.В.­Пра­во­вое­обес­пе­че­ние­эко­но­ми­че­с­ких­ме­то­дов­уп­рав­ле­ни­ я­зем­ля­ми­//­Но­вое­по­ли­ти­ко­пра­во­вое­мы­ш­ле­ние­и­ре­а­ли­за­ция­пра­во­вой­ре­фор­мы.­–­X.:­ УМК­ВО,­1991.­–­С.­92­98;­Шуль га М.В.­Ак­ту­альні­про­бле­ми­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ зе­мель­нихвідно­син­в­су­час­них­умо­вах:­Ав­то­реф.­дис...­д­ра­юрид.­на­ук.­–­X.,­1998.­–­ 37­с.­2.­Век лич О.О.­Удо­с­ко­на­лен­ня­еко­номічних­інстру­ментів­еко­логічно­го­управління­в­ Ук­раїні­//­Еко­номіка­Ук­раїни.­–­1998.­–­№­9.­–­С.­69­70.­3. Куз не цов В.­По­че­му­не­об­хо­ ди­мо­го­су­дар­ст­вен­ное­ре­гу­ли­ро­ва­ние­раз­ви­тия­АПК­//­АПК:­эко­но­ми­ка,­уп­рав­ле­ние.­–­ 1995.­–­№­5.­–­С.­63.­4.­Ге ра си мо ва И.А.­Уп­рав­ле­ние­при­ро­до­поль­зо­ва­ни­ем­и­ох­ра­ной­о­ кру­жа­ю­щей­сре­ды:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Орен­бург,­1998.­–С.­98­99.­5. Ам б ро сов В.Я., Ба ла нюк І.Ф., Гладій М.В.­Регіональні­особ­ли­вості­ аг­рар­ної­ре­фор­ми­ //­Су­час­на­ аг­рар­на­політи­ка­Ук­раїни:­про­бле­ми­ста­нов­лен­ня.­–­К.,­1996.­–­С.­413;­Они щен ко О.М., Юр чи шин В.В. Аг­рар­на­ре­фор­ма:­суть­і­особ­ли­вості­роз­вит­ку­//­Су­час­на­аг­рар­на­політи­ ка­України:­про­бле­ми­ста­нов­лен­ня.­–­К.,­1996.­–­С.201­202.­6. Пав ло вич З.А.­Про­бле­ми­ роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­про­аг­ро­про­мис­ло­вий­ком­плекс­Ук­раїни­//­Аг­рар­не­за­ко­но­дав­ ст­во­Ук­раїни:­про­бле­ми­ефек­тив­ності.­–­К.:­На­уко­ва­дум­ка,­1998.­–­С.­211­212;­Плот ни­ ко ва О.­Еко­ло­го­пра­вові­нор­ми­в­соціаль­них­си­с­те­мах­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­1999.­–­№­1.­ –­С.­70­71. 510 Держава і право • Випуск 51 Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО А.Л. Бейкун. Науково-методологІЧнІ аспекти вдосконаленнЯ управлІнсько-правових ІнструментІв охорони природних ресурсІв та реалІзацІЇ права природокористуваннЯ в аграрному секторІ