Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні

Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні

Розглянуто види контролю за використанням та охороною земель, їх основні завдання, принципи та механізми здійснення; проаналізовано процесуальні питання щодо здійснення державного контролю представниками уповноважених державних органів....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Вівчаренко, О.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33386
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні / О.А. Вівчаренко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 474-481. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33386
record_format dspace
spelling irk-123456789-333862012-05-28T13:45:00Z Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні Вівчаренко, О.А. Аграрне, екологічне тa земельнe правo Розглянуто види контролю за використанням та охороною земель, їх основні завдання, принципи та механізми здійснення; проаналізовано процесуальні питання щодо здійснення державного контролю представниками уповноважених державних органів. Рассмотрены виды контроля за использованием и охраной земель, их основные задания, принципы и механизмы осуществления; проанализировано процессуальные вопросы относительно осуществления государственного контроля представителями уполномоченных государственных органов. The types of control over usage and protection of land, their main tasks, their principles and mechanism of realization are considered. The procedural questions about realization of state control by authorized representatives of state bodies are analyzed. 2011 Article Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні / О.А. Вівчаренко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 474-481. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33386 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
spellingShingle Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Вівчаренко, О.А.
Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
Держава і право
description Розглянуто види контролю за використанням та охороною земель, їх основні завдання, принципи та механізми здійснення; проаналізовано процесуальні питання щодо здійснення державного контролю представниками уповноважених державних органів.
format Article
author Вівчаренко, О.А.
author_facet Вівчаренко, О.А.
author_sort Вівчаренко, О.А.
title Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
title_short Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
title_full Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
title_fullStr Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
title_full_unstemmed Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні
title_sort окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне тa земельнe правo
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33386
citation_txt Окремі аспекти контролю за використанням та охороною земель в Україні / О.А. Вівчаренко // Держава і право. — 2011. — Вип. 51. — С. 474-481. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT vívčarenkooa okremíaspektikontrolûzavikoristannâmtaohoronoûzemelʹvukraíní
first_indexed 2025-07-03T14:08:44Z
last_indexed 2025-07-03T14:08:44Z
_version_ 1836635101223452672
fulltext О. А. ВІВЧАРЕНКО. ОКРЕМІ АСПЕКТИ КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ В УКРАЇНІ Роз г ля ну то ви ди кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель, їх ос новні за вдан ня, прин ци пи та ме ханізми здійснен ня; про аналізо ва но про це су альні пи тан ня що до здійснен ня дер жав но го кон тро лю пред став ни ка ми упов но ва же них дер жав них ор ганів. Клю­чові­сло­ва:­кон троль за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель, дер жав ний, са мо­ вряд ний та гро мадсь кий кон троль, адміністра тивні пра во по ру шен ня, соціаль ний та пра во вий за хист, моніто ринг ґрунтів. Рас смо т ре ны ви ды кон тро ля за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной зе мель, их ос нов ные за да ния, прин ци пы и ме ха низ мы осу ще ств ле ния; про ана ли зи ро ва но про цес су аль ные во про сы от но си тель но осу ще ств ле ния го су дар ст вен но го кон тро ля пред ста ви те ля ми упол но мо чен ных го су дар ст вен ных ор га нов. Клю­че­вые­сло­ва: кон троль за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной зе мель, го су дар ст вен ный, са мо управ лен че с кий и граж дан ский кон троль, ад ми ни с т ра тив ные пра во на ру ше ния, со ци аль ная и пра во вая за щи та, мо ни то ринг почв. The types of control over usage and protection of land, their main tasks, their principles and mechanism of realization are considered. The procedural questions about realization of state control by authorized representatives of state bodies are analyzed. Key word: control over usage and protection of land; state, self­governmental and civil control; administrative infraction; social and legal protection, monitoring of soils. Однією­з­важ­ли­вих­функцій­дер­жав­но­го­уп­равління­у­сфері­зе­мель­них­відно­ син­є­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель.­В­за­галь­но­му­ви­гляді­він­ яв­ляє­со­бою­різно­вид­юри­дич­ної­діяль­ності,­яка­здійснюється­упов­но­ва­же­ни­ми­ дер­жа­вою­ осо­ба­ми­ що­до­ вста­нов­лен­ня­ фак­ту­ до­три­ман­ня­ чин­но­го­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­В­прак­тич­но­му­плані­да­на­те­ма­бу­ла­ак­ту­аль­ною­у­будь­які­ча­си­ роз­вит­ку­ на­шої­ дер­жа­ви­ та­ на­ сьо­годнішній­ день­ є­ од­ним­ з­ тих­ пи­тань,­ яко­му­ при­свя­чується­ба­га­то­ува­ги­як­пе­ресічним­гро­ма­дя­ни­ном,­так­й­по­са­до­вою­осо­ бою­ви­що­го­ран­гу.­В­на­уці­зе­мель­но­го­пра­ва­до­сьо­годнішньо­го­ча­су­на­ма­га­ють­ся­ виз­на­чи­ти­ зміст­ по­нят­тя­ кон­тро­лю­ у­ сфері­ зе­мель­них­ відно­син,­ йо­го­ видів­ та­ ви­я­ви­ти­зв’язок­між­ни­ми,­знай­ти­шля­хи­оп­тимізації­впли­ву­дер­жав­но­го­кон­тро­ лю­на­при­ват­ну­сфе­ру­в­цій­га­лузі­то­що.­Ціка­ва­си­с­те­ма­ти­зація­на­уко­вих­знань­та­ до­ро­бок­ в­ цій­ сфері­ бу­ла­ зроб­ле­на­ Б.Ж.­ Аб­драімо­вим­ та­ CO.­ Бо­го­лю­бо­вим­ на­ступ­ним­ чи­ном:­ «В­ юри­дичній­ літе­ра­турі­ ра­дянсь­ко­го­ періоду­ одні­ вчені­ ро­зуміли­ під­ кон­тро­лем­ су­купність­ про­цесів­ у­ соціальній­ си­с­темі­ (суспільстві,­ соціальній­групі,­ор­ганізації),­за­до­по­мо­гою­яких­за­без­пе­чується­до­дер­жан­ня­пев­ них­«зразків»­діяль­ності,­а­та­кож­до­три­ман­ня­об­ме­жень­у­по­ведінці,­по­ру­шен­ня­ яких­ не­га­тив­но­ відо­б­ра­жається­ на­функціону­ванні­ си­с­те­ми.­ Інші­ вва­жа­ли­ йо­го­ ме­ханізмом,­ за­ до­по­мо­гою­ яко­го­ суспільство­ та­ йо­го­ підрозділи­ (гру­пи,­ ор­ганізація)­за­без­пе­чу­ють­до­три­ман­ня­пев­них­об­ме­жень,­умов,­по­ру­шен­ня­яких­ Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО ©­ВІВЧА РЕН КО Олег Ан то но вич­ –­ кан­ди­дат­юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент,­ за­ступ­ник­ ди­рек­то­ра­ Юри­дич­но­го­ інсти­ту­ту­ При­кар­патсь­ко­го­ національ­но­го­ універ­си­те­ ту­ім.­В.­Сте­фа­ни­ка на­но­сить­шко­ду­функціону­ван­ню­си­с­те­ми1.­Треті­ вва­жа­ли,­що­ соціаль­ний­кон­ троль­–­це­цілісна­си­с­те­ма­всіх­соціаль­них­ре­гу­ля­торів­(дер­жав­них­та­суспільних­ інсти­тутів,­пра­ва,­мо­ралі,­зви­чаїв,­тра­дицій,­на­ста­нов).­Чет­верті­роз­гля­да­ли­кон­ троль­ у­ якості­ си­с­те­ми­ спо­с­те­ре­жен­ня­ та­ пе­ревірки­ про­це­су­ функціону­ван­ня­ відповідно­го­ об’єкту­ з­ ме­тою­ ліквіду­ва­ти­ йо­го­ відхи­лен­ня­ від­ за­вда­них­ па­ра­ метрів.­ Ре­зуль­та­том­ досліджень­ став­ вис­но­вок­ про­ те,­ що­ зе­мель­ний­ кон­троль­ не­обхідно­ роз­гля­да­ти­ не­ ли­ше­ як­функцію,­ але­ од­но­час­но­ й­ як­ пра­во­ву­фор­му­ діяль­ності.­Мож­на­роз­гля­да­ти­кон­троль­ну­діяльність­в­якості­особ­ли­вої­різно­вид­ ності­ юри­дич­ної­ діяль­ності,­ що­ ха­рак­те­ри­зується­ пре­вен­тив­ним,­ оціноч­но­ор­ ганізаційним­ ха­рак­те­ром.­ Ви­хо­дя­чи­ з­ підходів,­ за­про­по­но­ва­них­ В.М.­ Гор­ше­не­ вим,­І.Б.­Ша­хо­вим­що­до­за­галь­ної­те­орії­кон­тро­лю,­а­та­кож­А.К.­Го­ли­чен­ко­вим­ –­що­до­еко­логічно­го­кон­тро­лю,­вва­жаємо,­що­діяльність­по­здійснен­ню­дер­жав­ но­го­кон­тро­лю­за­раціональ­ним­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­мож­на­уя­ви­ ти­як­здійсню­ва­ну­у­про­це­су­альній­формі­упо­ряд­ко­ва­ну­су­купність­дій­упов­но­ва­ же­них­по­са­до­вих­осіб­ (дер­жав­них­ інспек­торів)­ та­підкон­т­роль­них­ їм­ суб’єктів,­ спря­мо­ва­них­ на­ вста­нов­лен­ня­юри­дич­них­ фактів,­ які­ свідчать­ про­ до­три­ман­ня­ або­ по­ру­шен­ня­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ у­ про­цесі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель».­ У­ вітчиз­няній­на­уці­зе­мель­но­го­пра­ва­ок­ремі­ас­пек­ти­пи­тан­ня­про­кон­троль­у­сфері­ ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­досліджу­ва­лись­В.І.­Ан­д­рей­це­вем,­С.О.­Бо­го­лю­ бо­вим,­М.М.­Брин­чу­ком,­ І.І.­Ка­ра­ка­шем,­П.Ф.­Ку­ли­ни­чем,­В.Л.­Мун­тя­ном,­В.В.­ Носіком,­В.В.­Пе­т­ро­вим,­О.О.­Погрібним,­В.І.­Сем­чи­ком,­Ю.С.­Шем­шу­чен­ком,­ М.В.­Шуль­гою,­ В.З.­ Ян­чу­ком­ та­ інши­ми.­ При­ цьо­му­ по­за­ ува­гою­ вітчиз­ня­них­ вче­них­ за­ли­ши­лись­ ба­га­то­які­ пи­тан­ня­ су­час­но­го­ ета­пу­ роз­вит­ку­ кон­троль­ної­ функції­ пра­во­вої­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ що,­ окрім­ іншо­го,­ зу­мов­ле­не,­ на­сам­пе­ред,­ інтен­сив­ним­ роз­вит­ком­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ та­ по­тре­бує­ до­дат­ко­во­го­ досліджен­ня. Відповідно­до­ст.­187­Зе­мель­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­від­25­жовт­ня­2001­ро­ку,­ кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­по­ля­гає­в­за­без­пе­ченні­до­дер­жан­ ня­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­підпри­ємст­ ва­ми,­ ус­та­но­ва­ми,­ ор­ганізаціями­ і­ гро­ма­дя­на­ми­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ України2. В­за­леж­ності­від­об’єкта,­суб’єкта­та­про­сто­ро­во­те­ри­торіаль­ної­по­ши­ре­ності­ в­даній­сфері­розрізня­ють­три ви ди кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель: дер­жав­ний,­са­мо­вряд­ний­та­гро­мадсь­кий. Чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­у­сфері­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ ною­ зе­мель­ розрізняє­ дер жав ний кон троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель­ та­ дер­жав­ний­ кон­троль­ за­ до­дер­жан­ням­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­ охо­ро­ну­ зе­мель.­Пер­ше­по­нят­тя­є­більш­ши­ро­ким­за­дру­ге,­що­відо­б­ра­жається­на­об­сязі­ по­вно­ва­жень­дер­жав­них­ор­ганів­в­цій­сфері.­Вра­хо­ву­ю­чи­зміст­кон­тро­лю­за­ви­ко­ ри­с­тан­ням­ та­охо­ро­ною­ зе­мель,­ виз­на­чен­ня­ яко­го­на­да­не­у­ ст.­ 187­ЗК­Ук­раїни,­ ос нов ни ми за вдан ня ми дер жав но го кон тро лю­ в­ даній­ сфері­ бу­ло­ виз­на­че­но:­ за­без­пе­чен­ня­до­дер­жан­ня­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня,­ фізич­ни­ми­ та­ юри­дич­ни­ми­ осо­ба­ми­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни;­за­без­пе­чен­ня­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки­у­сфері­охо­ро­ни­та­раціональ­ но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель;­ за­побіган­ня­ по­ру­шен­ням­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ у­ сфері­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ своєчас­не­ ви­яв­лен­ня­ та­ких­ по­ру­шень­ і­ вжит­тя­відповідних­за­ходів­що­до­їх­усу­нен­ня;­за­без­пе­чен­ня­до­дер­жан­ня­влас­ни­ ка­ми­ землі­ та­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми­ стан­дартів­ і­ нор­ма­тивів­ у­ сфері­ охо­ро­ни­ та­ 475Юридичні і політичні науки ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель,­ за­побіган­ня­ за­бруд­нен­ню­ зе­мель­ та­ зни­жен­ню­ро­дю­чості­ ґрунтів,­погіршен­ню­ста­ну­рос­лин­но­го­і­тва­рин­но­го­світу,­вод­них­та­інших­при­ род­них­ре­сурсів. З­ог­ля­ду­на­по­ло­жен­ня­ст.ст.­13,­14,­50,­66­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­ос нов ни ми прин ци па ми здійснен ня дер жав но го кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро- ною зе мель­бу­ло­виз­на­но­на­ступ­не:­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­ охо­ро­ни­зе­мель­як­ос­нов­но­го­національ­но­го­ба­гат­ст­ва,­що­пе­ре­бу­ває­під­особ­ли­ вою­ охо­ро­ною­ дер­жа­ви;­ пріори­тет­ ви­мог­ еко­логічної­ без­пе­ки­ у­ ви­ко­ри­с­танні­ зе­мель­них­ре­сурсів­над­еко­номічни­ми­інте­ре­са­ми;­по­вне­відшко­ду­ван­ня­шко­ди,­ за­подіяної­ довкіллю­ внаслідок­ по­ру­шен­ня­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни;­ поєднан­ня­за­ходів­еко­номічно­го­сти­му­лю­ван­ня­і­відповідаль­ності­у­сфері­ви­ко­ри­ с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель. Дер жав ний кон троль за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель­ здійснює­ спеціаль­но­упов­но­ва­же­ний­ор­ган­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­пи­тань­зе­мель­них­ре­сурсів,­ а­са­ме­–­Дер жав на інспекція з кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель та­її­те­ри­торіальні­ор­га­ни­(далі­–­Держ­земінспекція).­Відповідно­до­п.1­По­ло­жен­ ня­«Про­ут­во­рен­ня­Дер­жав­ної­інспекції­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­ зе­мель»,­ за­твер­д­же­но­го­ По­ста­но­вою­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ №1958­ від­ 25­груд­ня­2002­ро­ку­(далі­–­По­ло­жен­ня­про­Держ­земінспекцію­№1958)3,­Держ­ земінспекція­є­уря­до­вим­ор­га­ном­дер­жав­но­го­уп­равління,­що­діє­у­складі­Держ­ ком­зе­му­і­йо­му­підпо­ряд­ко­вується.­Держ­земінспекція­є­юри­дич­ною­осо­бою,­має­ са­мостійний­ ба­ланс,­ реєстраційні­ ра­хун­ки­ в­ ор­га­нах­Дер­жав­но­го­ каз­на­чей­ст­ва,­ пе­чат­ку­ із­ зо­б­ра­жен­ням­ Дер­жав­но­го­ Гер­ба­ Ук­раїни­ та­ своїм­ най­ме­ну­ван­ням.­ Держ­земінспекція­ут­ри­мується­за­ра­ху­нок­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­у­ме­жах­коштів,­ пе­ред­ба­че­них­на­ут­ри­ман­ня­Держ­ком­зе­му,­ос­нов­ним­при­зна­чен­ням­яких­є­фінан­ су­ван­ня­ та­ ма­теріаль­но­технічне­ за­без­пе­чен­ня­ її­ діяль­ності.­ Струк­ту­ру­ Держ­ земінспекції­за­твер­д­жує­її­на­чаль­ник­за­по­го­д­жен­ням­з­Го­ло­вою­Держ­ком­зе­му,­а­ штат­ний­ роз­пис­ і­ ко­ш­то­рис­ Держ­земінспекції­ –­ до­дат­ко­во­ за­ по­го­д­жен­ням­ з­ Мінфіном. Го­ло­вним­дер­жав­ним­інспек­то­ром­Ук­раїни­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель­ (далі­ –­ Го­ло­вний­ дер­жав­ний­ інспек­тор­Ук­раїни)­ є­ Го­ло­ва­ Держ­ком­зе­му.­За­йо­го­по­дан­ням,­згідно­з­п.­7­По­ло­жен­ня­про­Держ­земінспекцію­ №1958,­ Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни­ при­зна­чається­ на­ по­са­ду­ і­ звільняється­ з­ по­са­ди­на­чаль­ник­Держ­земінспекції. На­чаль­ник­Держ­земінспекції­є­пер­шим­за­ступ­ни­ком­Го­ло­вно­го­дер­жав­но­го­ інспек­то­ра­ Ук­раїни­ та­ чле­ном­ ко­легії­ Держ­ком­зе­му.­ По­вно­ва­жен­ня­ на­чаль­ни­ка­ Держ­земінспекції­ виз­на­чені­ у­ п.­ 8­По­ло­жен­ня­ про­Держ­земінспекцію­№1958­ і­ ма­ють­ пе­ре­важ­но­ адміністра­тив­но­пра­во­вий­ ха­рак­тер:­ тоб­то­ це­ керівництво­ діяльністю­Держ­земінспекції,­ при­зна­чен­ня­ та­ звільнен­ня­ з­ по­са­ди­ відповідних­ працівників­Держ­земінспекції­(крім­своїх­за­ступ­ників),­їх­за­охо­чен­ня­та/або­при­ тяг­нен­ня­ до­ адміністра­тив­ної­ відповідаль­ності,­ підпи­сан­ня­ та­ пе­ревірка­ відповідних­на­казів­та­інше.­На­чаль­ник­Держ­земінспекції­має­трьох­за­ступ­ників,­ у­то­му­числі­од­но­го­пер­шо­го,­які­є­за­ступ­ни­ка­ми­Го­ло­вно­го­дер­жав­но­го­інспек­то­ ра­Ук­раїни. Керівни­ки­ струк­тур­них­ підрозділів­ Держ­земінспекції,­ на­ яких­ по­кла­де­но­ здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­є­од­но­ час­но­стар­ши­ми­дер­жав­ни­ми­інспек­то­ра­ми­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ ро­ною­ зе­мель.­ Го­ловні­ та­ провідні­ спеціалісти,­ які­ без­по­се­ред­ньо­ здійсню­ють­ 476 Держава і право • Випуск 51 дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­є­од­но­час­но­дер­жав­ ни­ми­інспек­то­ра­ми­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель.­Різни­ця­у­ пра­во­во­му­ста­тусі­да­них­дер­жав­них­інспек­торів­впли­ває­на­об­сяг­їх­по­вно­ва­жень­ та­відповідно­відо­б­ра­жається­на­об­сязі­відповідаль­ності,­яку­ко­жен­з­них­не­се­за­ ви­ко­нан­ня­своїх­тру­до­вих­обов’язків. Держ­земінспекція­ має­ те­ри­торіальні­ ор­га­ни­ в­ Ав­то­номній­ Ре­с­публіці­ Крим,­ об­ла­с­тях,­ містах­ Києві­ та­ Се­ва­с­то­полі,­ які­ ста­нов­лять­ єди­ну­ си­с­те­му­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ і­ охо­ро­ною­ зе­мель.­ Керівни­ки­ за­зна­че­них­те­ри­торіаль­них­ор­ганів­є­відповідно­го­ло­вни­ми­дер­жав­ни­ми­інспек­то­ ра­ми­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­ Крим,­об­ла­с­тей,­міст­Києва­та­Се­ва­с­то­по­ля.­При­зна­чен­ня­на­по­са­ду­та­звільнен­ня­ з­по­са­ди­керівників­те­ри­торіаль­них­ор­ганів­здійснюється­Го­ло­вою­Держ­ком­зе­му.­ По­ло­жен­ня­про­за­зна­чені­ор­га­ни­за­твер­д­жує­на­чаль­ник­Держ­земінспекції. Для­ уз­го­д­же­но­го­ вирішен­ня­ пи­тань,­ що­ на­ле­жать­ до­ ком­пе­тенції­ Держ­ земінспекції,­об­го­во­рен­ня­най­важ­ливіших­на­прямів­її­діяль­ності­мо­же­ут­во­рю­ва­ ти­ся­ко­легія­у­складі­на­чаль­ни­ка­(го­ло­ва­ко­легії),­йо­го­за­ступ­ників­та­керівників­ струк­тур­них­підрозділів­Держ­земінспекції­та­її­те­ри­торіаль­них­ор­ганів,­пред­став­ ників­Держ­ком­зе­му,­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій,­що­на­ле­жать­до­сфе­ри­ йо­го­уп­равління.­Пер­со­наль­ний­склад­ко­легії­за­твер­д­жується­Го­ло­вою­Держ­ком­ зе­му.­ Рішен­ня­ ко­легії­ втілю­ють­ся­ в­ жит­тя­ на­ка­за­ми­ Держ­земінспекції,­ які­ відповідно­до­п.6­По­ло­жен­ня­про­Держ­земінспекцію­№1958,­ма­ють­ор­ганізаційно­ роз­по­ряд­чий­ха­рак­тер. У­сфері­зе­мель­них­відно­син­по­ря­док­оформ­лен­ня­ма­теріалів­про­адміністра­ тивні­пра­во­по­ру­шен­ня,­ їх­облік,­ос­кар­жен­ня,­кон­троль­за­ви­ко­нан­ням­та­ве­ден­ ням­ діло­вод­ст­ва­ у­ спра­вах­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ ре­гу­люється­ Інструкцією­з­оформ­лен­ня­дер­жав­ни­ми­інспек­то­ра­ми­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ ням­і­охо­ро­ною­зе­мель­Держ­земшспекції­та­її­те­ри­торіаль­них­ор­ганів­ма­теріалів­ про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня,­за­твер­д­же­ною­На­ка­зом­Дер­жав­но­го­коміте­ ту­Ук­раїни­із­зе­мель­них­ре­сурсів­№205­від­28­квітня­2009­ро­ку­(далі­–­Інструкція­ з­оформ­лен­ня­ма­теріалів­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­№205).­Інструкція­ з­оформ­лен­ня­ма­теріалів­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­№205,­на­відміну­ від­Інструкції­з­оформ­лен­ня­ор­га­на­ми­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­зе­мель­ них­ ре­сур­сах­ ма­теріалів­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­ за­твер­д­же­ної­ На­ка­зом­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­зе­мель­них­ре­сур­сах­№­147­від­18­трав­ ня­2004­ро­ку,­яка­втра­ти­ла­чинність­20­черв­ня­2009­ро­ку,­більш­де­таль­но­ре­гу­лює­ всі­пи­тан­ня,­що­пов’язані­з­ви­ко­нан­ням­кон­троль­ної­функції­дер­жав­ни­ми­інспек­ то­ра­ми­Держ­земінспекції.­Це­по­яс­нюється­як­пізнішою­да­тою­прий­нят­тя­цьо­го­ до­ку­мен­ту,­ а­ от­же,­ більш­ мак­си­маль­ним­ вра­ху­ван­ням­ на­ко­пи­че­но­го­ досвіду­ ре­алізації­кон­троль­ної­функції­в­цій­сфері,­так­й­спеціалізо­ва­ним­при­зна­чен­ням­ Держ­земінспекції­здійсню­ва­ти­да­ну­функцію,­на­відміну­від­Держ­ком­зе­му,­що­в­ своїй­діяль­ності­ви­ко­нує­та­кож­інші­функції. По­вно­ва­жен­ня­спеціаль­но­упов­но­ва­же­но­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­пи­тань­ зе­мель­них­ре­сурсів­в­даній­сфері,­які­виз­на­чені­ст.6­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ ний­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­№­ 963­IV­ від­ 19­ черв­ня­ 2003­ро­ку,­п.4­По­ло­жен­ня­про­Держ­земінспекцію­№1958,­по­ля­га­ють­у­здійсненні­ кон­троль­них­ функцій­ за­ до­три­ман­ням­ відповідни­ми­ суб’єкта­ми­ про­це­ду­ри­ та­ технічних­пра­вил,­вста­нов­ле­них­у­чин­но­му­за­ко­но­давстві­Ук­раїни­що­до­раціональ­ но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель4.­З­ме­тою­ре­алізації­ви­ще­заз­на­че­них­по­вно­ 477Юридичні і політичні науки ва­жень­Держ­земінспекції­дер­жав­ним­інспек­то­рам­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­і­до­три­ман­ням­ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­про­охо­ро­ ну­зе­мель­на­ле­жить­цілий­ком­плекс­прав,­виз­на­че­ний­ст.­10­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ дер­жав­ний­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­ та­ п.5­По­ло­жен­ня­ про­Держ­земінспекцію­№1958. Се­ред­всіх­цих­прав­у­підза­кон­них­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ак­тах­в­даній­сфері­ є­де­таль­но­вре­гу­ль­о­ва­ним­пра­во­дер­жав­них­ інспек­торів­одер­жу­ва­ти­до­ку­мен­ти,­ ма­теріали­ та­ іншу­ інфор­мацію,­ не­обхідних­ для­ ви­ко­нан­ня­ по­кла­де­них­ на­ них­ за­вдань­(далі­–­не­обхідна­інфор­мація),­що­яв­ляє­со­бою­од­ну­з­важ­ли­вих­скла­до­ вих­ ефек­тив­но­го­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірки­ до­три­му­ю­чись­ норм­ пра­ва.­ Про­це­ду­ра­ одер­жан­ня­ цієї­ не­обхідної­ інфор­мації­ ре­гу­люється­ По­ряд­ком­ одер­жан­ня­ до­ку­ ментів,­ ма­теріалів­ та­ іншої­ інфор­мації,­ не­обхідних­ для­ здійснен­ня­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­за­твер­д­же­ним­На­ка­зом­Дер­жав­ но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­зе­мель­них­ре­сур­сах­№­132­від­19­трав­ня­2005­ро­ку­(далі­ –­По­ря­док­одер­жан­ня­до­ку­ментів­№132)5. Для­от­ри­ман­ня­не­обхідної­інфор­мації­дер­жав­ний­інспек­тор­вру­чає­керівни­ку­ юри­дич­ної­ осо­би,­ що­ пе­ревіряється,­ чи­ по­са­довій­ особі,­ яка­ ви­ко­нує­ йо­го­ обов’яз­ки,­ або­ фізичній­ особі­ (влас­ни­ку­ чи­ ко­ри­с­ту­ва­чу­ зе­мель­ної­ ділян­ки)­ на­леж­ним­ чи­ном­ скла­де­не­ пись мо ве кло по тан ня про на дан ня до ку ментів, ма теріалів та іншої інфор мації,­не­обхідних­для­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­ лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель.­Досліджу­ю­чи­зміст­По­ряд­ку­одер­жан­ ня­ до­ку­ментів­ №132,­ слід­ відміти­ти,­ що,­ окрім­ іншо­го,­ керівник­ ор­га­ну,­ що­ пе­ревіряється,­ відповідно­ до­ п.­ 2.6.­ По­ряд­ку­ одер­жан­ня­ до­ку­ментів­ №132,­ зо­бов’яза­ний­виріши­ти­пи­тан­ня­що­до­виділен­ня­для­осіб,­які­про­во­дять­пе­ревірку,­ кімна­ти­(ро­бо­чо­го­місця)­для­ро­бо­ти­з­до­ку­мен­та­ми­та­у­разі­не­обхідності­на­да­ти­ мож­ливість­ ко­ри­с­ту­ва­тись­ те­ле­фон­ним­ зв’яз­ком,­ на­яв­ною­ орг­технікою.­ Та­ким­ чи­ном,­здійснюється­ор­ганізаційно­пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­дер­жав­ни­ми­ інспек­то­ра­ми­Держ­земінспекції­своїх­тру­до­вих­функцій. У­разі­не­ви­ко­нан­ня­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­чи­ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ влас­ни­ка­ми­ або­ ко­ри­с­ту­ва­ча­ми­ зе­мель­них­ діля­нок­ да­но­го­пись­мо­во­го­кло­по­тан­ня­дер­жав­но­го­інспек­то­ра,­не­на­дан­ня­йо­му­не­обхідної­ інфор­мації,­ до­ку­ментів­ або­ на­дан­ня­ не­прав­ди­вої­ інфор­мації,­ вчи­нен­ня­ інших­ пе­ре­шкод­ для­ ви­ко­нан­ня­ по­кла­де­них­ на­ ньо­го­ за­вдань­ дер­жав­ний­ інспек­тор,­ згідно­з­п.3.1.­По­ряд­ку­одер­жан­ня­до­ку­ментів­№132,­скла­дає­на­ви­ще­заз­на­че­них­ осіб­про то кол про адміністра тивні пра во по ру шен ня­за­стат­тею­188­5­Ко­дек­су­ Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­(далі­–­КУ­пАП). У­ чин­но­му­ за­ко­но­давстві­ Ук­раїни­ вста­нов­люється­ соціаль­ний­ і­ пра­во­вий­ за­хист­ по­са­до­вих­ осіб­ спеціаль­но­ упов­но­ва­же­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ у­ сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель.­Так,­дер­жа­ва­ га­ран­тує­за­хист­честі,­гідності,­здо­ров’я,­жит­тя,­май­на­по­са­до­вих­осіб­да­них­дер­ жав­них­ор­ганів,­а­та­кож­членів­їх­сімей­від­зло­чин­них­по­ся­гань­та­інших­про­ти­ прав­них­дій.­Стат­тя­13­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ ням­та­охо­ро­ною­зе­мель»­рег­ла­мен­тує­по­ря­док­відшко­ду­ван­ня­шко­ди,­за­подіяної­ зни­щен­ням­або­по­шко­д­жен­ням­май­на­да­ної­по­са­до­вої­осо­би­чи­членів­її­сім’ї­у­ зв’яз­ку­ з­ ви­ко­нан­ням­ нею­ по­са­до­вих­ обов’язків,­ а­ та­кож­ ви­пла­ту­ од­но­ра­зо­вої­ до­по­мо­ги­у­ви­пад­ку­за­ги­белі­по­са­до­вої­осо­би,­на­не­сенні­їй­тілес­них­уш­ко­д­жень.­ Це­здійснюється­за­ра­ху­нок­коштів­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­Ук­раїни­та­в­ок­ре­мих­ ви­пад­ках­ коштів­ Фон­ду­ соціаль­но­го­ стра­ху­ван­ня­ від­ не­щас­них­ ви­падків­ на­ 478 Держава і право • Випуск 51 ви­роб­ництві­та­про­фесійних­за­хво­рю­вань­Ук­раїни­з­на­ступ­ним­стяг­нен­ням­цієї­ су­ми­з­вин­них­осіб. Дер­жавні­інспек­то­ри­у­сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ ро­ною­зе­мель­зо­бов’язані­до­дер­жу­ва­ти­ся­норм­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­За­ не­ви­ко­нан­ня­ або­ не­на­леж­не­ ви­ко­нан­ня­ своїх­ обов’язків­ дер­жавні­ інспек­то­ри­ у­ сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­відповідно­до­ ст.­11­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­ зе­мель»,­не­суть­відповідальність­згідно­із­за­ко­ном. Дер­жав­ний­кон­троль­за­до­дер­жан­ням­за­ко­но­дав­ст­ва­про­охо­ро­ну­зе­мель­ здійснює­спеціаль­но­упов­но­ва­же­ний­ор­ган­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­пи­тань­еко­логії­та­ при­род­них­ре­сурсів,­а­са­ме­–­Дер­жав­на­еко­логічна­інспекція­та­її­те­ри­торіальні­ ор­га­ни­ (далі­ –­ Дер­же­коінспекція),­ по­вно­ва­жен­ня­ яко­го­ виз­на­чені­ ст.­ 7­ За­ко­ну­ України­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель».­При­ цьо­му­слід­за­зна­чи­ти,­що­на­дан­ня­Дер­же­коінспекції­по­вно­ва­жень­що­до­здійснен­ ня­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ до­дер­жан­ням­ ви­мог­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ України­в­даній­сфері­до­по­ма­гає­не­ли­ше­по­си­ли­ти­кон­троль,­але­й­всебічно,­з­ вра­ху­ван­ням­спеціаль­них­знань­інших­спеціалістів,­оціни­ти­ре­аль­ну­си­ту­ацію­в­ дер­жаві­ що­до­ охо­ро­ни­ зе­мель­ та­ своєчас­но­ прий­ня­ти­ відповідні­ за­хо­ди­ що­до­ попе­ре­д­жен­ня­за­бруд­нен­ня­зе­мель. Чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­розрізняє­на­ступні­ме то ди здійснен ня дер жав- но го кон тро лю за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­до­три­ман­ням­ви­мог­за­ко­ но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ про­ охо­ро­ну­ зе­мель­ і­ моніто­рин­гу­ грунтів:­ 1)­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок;­ 2)­ роз­гляд­ звер­нень­юри­дич­них­ і­ фізич­них­ осіб;­ 3)­ участь­ у­ ро­боті­ комісій­при­прий­нятті­ в­ ек­сплу­а­тацію­меліора­тив­них­си­с­тем­ і­ ре­куль­ти­во­ва­них­ зе­мель,­за­хис­них­лісо­на­са­д­жень,­про­ти­е­розійних­гідро­технічних­спо­руд­та­інших­ об’єктів,­які­спо­ру­д­жу­ють­ся­з­ме­тою­підви­щен­ня­ро­дю­чості­ ґрунтів­та­за­без­пе­ чен­ня­охо­ро­ни­зе­мель;­4)­роз­гляд­до­ку­мен­тації­із­зем­ле­у­с­т­рою,­пов’яза­ної­з­ви­ко­ ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель;­5)­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу­ґрунтів­та­аг­рохімічної­ па­с­пор­ти­зації­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня. Найбільш­по­ши­ре­ним­ме­то­дом­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­є­про­ве­ден­ ня­пе­ревірки.­Пе ревірка,­як­ме­тод­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю,­скла­дається­ з­ ціло­го­ ря­ду­ дій,­ які­ ста­нов­лять­ на­ступні­ стадії:­ 1)­ пла­ну­ван­ня,­ підго­тов­ка­ до­ пе­ревірки;­зо­к­ре­ма,­з­ме­тою­здійснен­ня­ефек­тив­но­го­кон­тро­лю,­Держ­земінсекція­ ор­ганізо­вує­зби­ран­ня,­зве­ден­ня­та­аналіз­інфор­мації­що­до­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ ни­зе­мель;­2)­про­ве­ден­ня­пе­ревірок;­3)­оформ­лен­ня­ма­теріалів­за­їх­ре­зуль­та­та­ми. У­ на­уці­ зе­мель­но­го­ пра­ва­ всі­ ці­ три­ стадії­ ще­ на­зи­ва­ють­ по­чат­ко­вою,­ вирішаль­ною­та­за­ключ­ною.­Окрім­цьо­го,­слід­зга­да­ти­про­три­ви­ди­пра­во­вих­дій­ ор­ганів­ зе­мель­но­го­ кон­тро­лю,­ які­ виділя­ють­ Б.Ж.­ Аб­драімов,­ CO.­ Бо­го­лю­бов:­ 1)­ інфор­маційно­пра­вові­дії­ор­ганів­кон­тро­лю­при­зібранні­ма­теріалів;­2)­прий­ нят­тя­рішен­ня­за­ре­зуль­та­та­ми­про­ве­де­но­го­кон­тро­лю;­3)­ви­ко­нан­ня­рішень­кон­ троль­них­ор­ганів.­З­ог­ля­ду­на­ви­ще­пе­релічені­ стадії­пе­ревірки­мож­на­ зро­би­ти­ вис­но­вок,­що­такі­ви­ди­пра­во­вих­дій­упов­но­ва­же­них­дер­жав­них­ор­ганів­відо­б­ра­ жа­ють­зміст­діяль­ності­цих­суб’єктів­на­кожній­зі­стадій­дер­жав­но­го­кон­тро­лю. У­ розділі­ 3­ По­ряд­ку­ пла­ну­ван­ня­ та­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­№312­ виз­на­чені­ на­ступні­ви ди пе ревірок6: 1. Пла нові пе ревірки­ (про­во­дять­ся­не­частіше­од­но­го­ра­зу­на­ка­лен­дар­ний­ рік­ у­ відповідності­ до­ квар­таль­них­ планів­ робіт,­ за­твер­д­же­них­ керівни­ка­ми­ інспекційних­ор­ганів­Держ­ком­зе­му).­Інспекційний­ор­ган­Держ­ком­зе­му­не­пізніше­ 479Юридичні і політичні науки де­ся­ти­днів­до­по­чат­ку­про­ве­ден­ня­пла­но­вої­пе­ревірки­пись­мо­во­(з­повідо­млен­ ням)­над­си­лає­ор­га­ну­дер­жав­ної­вла­ди,­ор­га­ну­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­юри­ дичній­чи­фізичній­особі,­діяльність­яких­пла­нується­пе­ревіри­ти,­повідо­млен­ня­ про­про­ве­ден­ня­пе­ревірки­на­пред­мет­до­три­ман­ня­ни­ми­норм­чин­но­го­зе­мель­но­ го­за­ко­но­дав­ст­ва. 2. По за пла нові пе ревірки­ (не­ пе­ред­ба­чені­ пла­ном­ ро­бо­ти­ відповідно­го­ інспекційно­го­ ор­га­ну­ Держ­ком­зе­му).­ У­ разі­ не­мож­ли­вості­ своєчас­но­го­ повідо­ млен­ня­ юри­дич­них­ і­ фізич­них­ осіб­ про­ про­ве­ден­ня­ по­за­пла­но­вої­ пе­ревірки­ (на­при­клад,­стро­ки­на­її­про­ве­ден­ня­є­об­ме­же­ни­ми),­во­на­про­во­дить­ся­без­по­пе­ ред­нь­о­го­їх­повідо­млен­ня,­не­за­леж­но­від­кількості­раніше­про­ве­де­них­пе­ревірок,­ за­на­яв­ності­на­ступ­них­об­ста­вин,­чітко­виз­на­че­них­п.­3.2.­По­ряд­ку­пла­ну­ван­ня­та­ про­ве­ден­ня­пе­ревірок№312. 3. Опе ра тивні пе ревірки­про­во­дять­ся­без­по­пе­ред­нь­о­го­повідо­млен­ня­юри­ дич­них­ і­ фізич­них­ осіб­ та,­ згідно­ з­ п.3.3.­ По­ряд­ку­ пла­ну­ван­ня­ та­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­№312,­у­на­ступ­них­ви­пад­ках:­ви­яв­лен­ня­аварійних­за­бруд­нень­зе­мель­ них­ ре­сурсів;­ здійснен­ня­ кон­тро­лю­ за­ ста­ном­ ви­ко­нан­ня­ раніше­ ви­да­них­ при­ писів;­зни­щен­ня­або­по­шко­д­жен­ня­про­ти­е­розійних­гідро­технічних­спо­руд,­за­хис­ них­на­са­д­жень,­ме­жо­вих­знаків. Три­валість­ пла­но­вої­ та­ по­за­пла­но­вої­ пе­ревірки­ не­ по­вин­на­ пе­ре­ви­щу­ва­ти­ де­ся­ти­ро­бо­чих­днів.­У­разі­ ви­ник­нен­ня­ об­ста­вин,­що­ви­ма­га­ють­про­дов­жен­ня­ терміну­пе­ревірки,­йо­го­мо­же­бу­ти­про­дов­же­но­на­ка­зом­керівни­ка­відповідно­го­ інспекційно­го­ор­га­ну­Держ­ком­зе­му­або­осо­би,­яка­ви­ко­нує­йо­го­обов’яз­ки,­але­не­ більше­ніж­на­5­ро­бо­чих­днів­–­що­до­пла­но­вої­пе­ревірки­та­3­ро­бо­чих­днів­–­що­до­ по­за­пла­но­вої­пе­ревірки.­Три­валість­опе­ра­тив­ної­пе­ревірки­не­по­вин­на­пе­ре­ви­щу­ ва­ти­п’яти­ ро­бо­чих­днів.­По­даль­ше­про­дов­жен­ня­ терміну­про­ве­ден­ня­будь­якої­ пе­ревірки­нор­ма­ми­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­не­до­пу­с­кається. Пе­ревірки­ста­ну­до­три­ман­ня­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­про­во­дять­ся­в­при­сут­ ності­ влас­ників­ зе­мель­них­ діля­нок­ чи­ зем­ле­ко­ри­с­ту­вачів­ або­ упов­но­ва­же­них­ ни­ми­осіб,­а­та­кож­осіб,­які­вчи­ни­ли­по­ру­шен­ня­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­У­разі­ їх­відсут­ності­пе­ревірка­про­во­дить­ся­за­на­яв­ності­двох­свідків. За­ре­зуль­та­та­ми­пе­ревірки­дер­жав­ний­інспек­тор­скла­дає­два­примірни­ка­ак та пе ревірки до три ман ня ви мог зе мель но го за ко но дав ст ва, фор­ма­яко­го­за­твер­д­ же­на­По­ряд­ком­пла­ну­ван­ня­та­про­ве­ден­ня­пе­ревірок­№312,­в­на­ступ­них­ви­пад­ ках:­ як­що­ ви­яв­ле­но­ чи­ не­ ви­яв­ле­но­ по­ру­шен­ня­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва;­ при­ усу­ненні­ чи­ не­ усу­ненні­ раніше­ ви­яв­ле­них­ по­ру­шень­ у­ строк,­ ус­та­нов­ле­ний­ у­ при­пи­сах­(у­то­му­числі­і­в­по­втор­но­ви­да­них­при­пи­сах);­при­не­мож­ли­вості­вста­ но­ви­ти­осо­бу­по­руш­ни­ка. Пер­ший­примірник­ак­та­ за­ли­шається­у­дер­жав­но­го­ інспек­то­ра,­який­про­во­ дить­ пе­ревірку,­ дру­гий­ –­ вру­чається­ осо­би­с­то­ під­ роз­пис­ або­ над­си­лається­ керівни­ку­юри­дич­ної­осо­би­чи­фізичній­особі,­які­пе­ревіря­лись,­з­повідо­млен­ням­ про­вру­чен­ня.­При­про­ве­денні­спільних­пе­ревірок­з­інши­ми­ор­га­на­ми­кон­тро­лю­ копія­ак­та­на­дається­цим­ор­га­нам.­Копія­ак­та­мо­же­бу­ти­на­да­на­іншим­зацікав­ле­ ним­дер­жав­ним­ор­га­нам,­ гро­ма­дя­нам­чи­ гро­мадсь­ким­ор­ганізаціям­на­ їх­ за­пит.­ При­цьо­му­слід­за­зна­чи­ти,­що­чин­не­зе­мель­не­за­ко­но­дав­ст­во­ок­ре­мо­не­ре­гу­лює­ пи­тан­ня­ про­ ре­а­гу­ван­ня­Держ­земінспекції­ на­ та­кий­ за­пит.­Ймовірно,­ в­ да­но­му­ ви­пад­ку­ці­фізичні­та­юри­дичні­осо­би­звер­та­ють­ся­до­Держ­земінспекції­за­да­ним­ за­пи­том­на­за­галь­них­за­са­дах,­ке­ру­ю­чись­нор­ма­ми­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­,­зо­кре­ ма.­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­звер­нен­ня­гро­ма­дян»­№­393/96­ВР­від­2­жовт­ня­1996­р.7 480 Держава і право • Випуск 51 Відповідно­до­п.5.5.­По­ряд­ку­пла­ну­ван­ня­та­про­ве­ден­ня­пе­ревірок­№312,­акт­ підпи­сується­дер­жав­ним­інспек­то­ром­(інспек­то­ра­ми),­який­(які)­про­во­дить­(про­ во­дять)­ пе­ревірку,­ пред­став­ни­ком­ юри­дич­ної­ осо­би­ чи­ фізич­ною­ осо­бою,­ що­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­зе­мель­ну­ділян­ку­та­свідка­ми­(за­їх­на­яв­ності).­Як­за­зна­чається­у­ п.5.6.­ По­ряд­ку­ пла­ну­ван­ня­ та­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­ №312,­ в­ акті­ на­во­дить­ся­ план­схе­ма­ місця­ роз­та­шу­ван­ня­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ (схе­ма­тич­ний­ аб­рис­ чи­ ви­копіюван­ня­з­кар­то­графічних­ма­теріалів­планів­зе­мель­ної­ділян­ки­з­прив’яз­кою­ до­місце­вості­та­за­зна­чен­ням­суміжних­зем­ле­ко­ри­с­ту­вачів).­На­плані­схемі­вка­ зується­за­галь­на­пло­ща­зе­мель­ної­ділян­ки­та­пло­ща,­на­якій­ви­яв­ле­но­по­ру­шен­ня­ (за­бруд­нен­ня,­са­мовільне­зай­нят­тя­то­що). От­же,­ чин­не­ за­ко­но­дав­ст­во­мак­си­маль­но­ ре­гу­лює­ всі­ про­це­су­альні­ пи­тан­ня­ що­до­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­пред­став­ни­ка­ми­упов­но­ва­же­них­дер­жав­ них­ ор­ганів­ з­ ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ найбільш­ точ­ної­ фіксації­ як­ про­це­су­ та­кої­ пе­ревірки,­ так­й­ її­ ре­зуль­татів.­В­по­даль­шо­му­ та­ка­фіксація­ є­ важ­ли­вою­ба­зою­ до­ка­зу­ван­ня­на­яв­ності­чи­відсут­ності­відповідно­го­пра­во­по­ру­шен­ня. 1. Аб дра и мов Б.Ж., Бо го лю бов С.А.­Зе­мель­ное­пра­во­Рос­сии­и­Ка­зах­ста­на:­про­бле­ми­ раз­ви­тия,­про­цес­су­альные­формы­ре­а­ли­за­ции.­–­М.:­Юристь,­2007.­–­454­с.­2. Зе мель ний ко­декс­Ук­раїни­№­2768­ПІ­від­25­жовт­ня­2001­ро­ку­(із­зміна­ми)­//­Го­лос­Ук­раїни.­–­2001.­ –­№­217.­–­Ст.­187.­3. По ло жен ня «Про­ут­во­рен­ня­Дер­жав­ної­інспекції­з­кон­тро­лю­за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель»,­за­твер­д­же­не­По­ста­но­вою­KM­Ук­раїни­№­1958­від­ 25­груд­ня­2002­ро­ку­№­1958­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­52.­–­Ст.­2378,­код­ ак­ту­23935/2002.­4. За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ ро­ною­ зе­мель»­ (із­ зміна­ми)­№­963­ІУ­ від­ 19­ черв­ня­ 2003­ ро­ку­ //­Уря­до­вий­ кур’єр.­ –­ 2003.­–­№­134.­–­Ст.­6.­5. По ря док одер­жан­ня­до­ку­ментів,­ма­теріалів­та­ іншої­ інфор­ мації,­не­обхідних­для­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­ зе­мель,­за­твер­д­же­ний­На­ка­зом­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­зе­мель­них­ресур­сах­№­ 132­від­19­трав­ня­2005­ро­ку­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2005.­–­№­23.­–­Ст.­1300.­–­ Код­ ак­ту­ 32606/2005.­ 6. По ря док­ пла­ну­ван­ня­ та­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­ з­ пи­тань­ здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­за­твер­д­же­ний­ На­ка­зом­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­зе­мель­них­ре­сур­сах­№­312­від­12­груд­ня­2003­ ро­ку­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2003­2004.­–­№­52.­–­Т.­2.­–­Ст.­2891.­–­Код­ак­ту­ 27302/2003.­7. За кон­Ук­раїни­«Про­звер­нен­ня­гро­ма­дян»­№­393/96­ВР­від­2­жовт­ня­1996­ ро­ку­//­Го­лос­Ук­раїни.­–­1996. 481Юридичні і політичні науки Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО О. А. ВІвЧаренко. ОкремІ аспекти контролю за використаннЯм та охороною земель в УкраЇнІ

Схожі ресурси