Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей

Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей

Основну увагу приділено дослідженню такого важливого, на думку автора, елементу організації роботи прокуратури, як підбір та розстановка кадрів. Крім того, у статті сформульовано ряд пропозицій щодо оптимізації роботи при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Попов, Г.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33973
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 255-260. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-33973
record_format dspace
spelling irk-123456789-339732012-06-01T12:24:13Z Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей Попов, Г.В. Адміністративне право Основну увагу приділено дослідженню такого важливого, на думку автора, елементу організації роботи прокуратури, як підбір та розстановка кадрів. Крім того, у статті сформульовано ряд пропозицій щодо оптимізації роботи при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Основное внимание уделено исследованию такого важного, по мнению автора, эле­мента организации работы, как подбор и расстановка кадров. Кроме того, в статье сформулировано ряд предложений по оптимизации работы при осуществлении надзора за соблюдением законов относительно защиты прав и свобод детей. In the article the basic attention is given research such important, according to the author, an element of the organization of work, as selection and placement of personnel. Besides, in the article it is formulated a number of offers on work optimization at realization of supervi­sion of observance of laws concerning protection of the rights and freedom of children. 2010 Article Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 255-260. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33973 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Попов, Г.В.
Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
Держава і право
description Основну увагу приділено дослідженню такого важливого, на думку автора, елементу організації роботи прокуратури, як підбір та розстановка кадрів. Крім того, у статті сформульовано ряд пропозицій щодо оптимізації роботи при здійсненні нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей.
format Article
author Попов, Г.В.
author_facet Попов, Г.В.
author_sort Попов, Г.В.
title Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
title_short Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
title_full Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
title_fullStr Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
title_full_unstemmed Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
title_sort робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/33973
citation_txt Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 255-260. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT popovgv robotazkadramiâkodinzčinnikívoptimízacííprokurorsʹkogonaglâduzadoderžannâmzakonívŝodozahistupravísvoboddítej
first_indexed 2025-07-03T14:52:45Z
last_indexed 2025-07-03T14:52:45Z
_version_ 1836637871088336896
fulltext 255Юридичні і політичні науки Г.В. ПОПОВ. РОБОТА З КАДРАМИ ЯК ОДИН З ЧИННИКІВ ОПТИМІЗАЦІЇ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ І СВОБОД ДІТЕЙ Ос нов ну ува гу приділе но досліджен ню та ко го важ ли во го, на дум ку ав то ра, еле мен­ ту ор ганізації ро бо ти про ку ра ту ри, як підбір та роз ста нов ка кадрів. Крім то го, у статті сфор му ль о ва но ряд про по зицій що до оп тимізації ро бо ти при здійсненні на гля ду за до дер жан ням за конів що до за хи с ту прав і сво бод дітей. Клю­чові­сло­ва: про ку рорсь кий на гляд, пра ва та сво бо ди дітей, підбір та роз ста­ нов ка кадрів, на ван та жен ня на опе ра тив них працівників, оп тимізація ро бо ти. Ос нов ное вни ма ние уде ле но ис сле до ва нию та ко го важ но го, по мне нию ав то ра, эле­ мен та ор га ни за ции ра бо ты, как под бор и рас ста нов ка ка д ров. Кро ме то го, в ста тье сфор му ли ро ва но ряд пред ло же ний по оп ти ми за ции ра бо ты при осу ще ств ле нии над зо­ ра за со блю де ни ем за ко нов от но си тель но за щи ты прав и сво бод де тей. Клю­че­вые­сло­ва: про ку рор ский над зор, пра ва и сво бо ды де тей, под бор и рас ста­ нов ка ка д ров, на груз ка на опе ра тив ных ра бот ни ков, оп ти ми за ция ра бо ты. In the article the basic attention is given research such important, according to the author, an element of the organization of work, as selection and placement of personnel. Besides, in the article it is formulated a number of offers on work optimization at realization of supervi­ sion of observance of laws concerning protection of the rights and freedom of children. Key­words: prosecutor's supervision, the rights and freedom of children, selection and placement of personnel, load on operative workers, work optimization. Пра­виль­на­ор­ганізація­ро­бо­ти­є­за­по­ру­кою­ефек­тив­но­го­здійснен­ня­будь­якої­ діяль­ності.­Не­є­ви­клю­чен­ням­й­ор­ганізація­ро­бо­ти­ор­ганів­про­ку­ра­ту­ри­з­на­гля­ду­ за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей.­Так,­ли­ше­поєднан­ня­ на­уко­вих­ре­ко­мен­дацій,­ а­ та­кож­прак­тич­них­на­пра­цю­вань­доз­во­лять­швид­ко­ та­ якісно­ви­ко­ну­ва­ти­по­кла­дені­за­вдан­ня­у­цій­сфері.­ Про­бле­ми­ор­ганізації­ро­бо­ти­про­ку­ра­ту­ри­з­на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­і­за­сто­ су­ван­ням­за­конів­пе­ре­бу­ва­ла­й­пе­ре­бу­ває­у­центрі­ува­ги­вче­них­та­прак­тиків.­Так,­ своє­ба­чен­ня­вирішен­ня­ок­ре­мих­про­блем­них­пи­тань­у­цій­сфері­про­ку­рорсь­кої­ діяль­ності­ сво­го­ ча­су­ вис­лов­лю­ва­ли:­ Л.­Да­ви­ден­ко,­ В.­До­ле­жан,­ П.­Кар­кач,­ В.­Ку­ла­ков,­ В.­Ма­лю­га,­ І.­Ма­рочкін,­ О.­Ми­хай­лен­ко,­ М.­Мич­ко,­ В.­Су­хо­нос,­ С.­Та­ра­ну­шич,­М.­Яким­чук­та­інші­відомі­на­уковці. Од­нак,­між­тим,­ро­бо­та­з­ка­д­ра­ми,­як­один­з­чин­ників­оп­тимізації­про­ку­рорсь­ ко­го­на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей­по­тре­бує­ сво­го­ком­плекс­но­го­досліджен­ня,­оскільки­та­ка­діяльність­має­свої­особ­ли­вості.­ Так,­в­кон­тексті­да­ної­статті­ос­нов­ну­ува­гу­приділе­но­досліджен­ню­та­ко­го­важ­ли­ во­го­еле­мен­ту­ор­ганізації­ро­бо­ти­про­ку­ра­ту­ри,­як­підбір­та­роз­ста­нов­ка­кадрів,­а­ та­кож­шля­хам­підви­щен­ня­про­фесійно­го­рівня­мо­ло­дих­працівників.­ Ха­рак­тер­ни­ми­ оз­на­ка­ми­ про­ку­рорсь­ко­го­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ за­конів­ що­до­ за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ дітей,­ що­ доз­во­ля­ють­ ве­с­ти­ мо­ву­ про­ йо­го­ спе­ цифічність­є:­1)­спе­цифічний­пра­во­вий­ста­тус­суб’єктів­на­за­хист­яких­спря­мо­ва­ на­діяльність­ор­ганів­про­ку­ра­ту­ри­–­осо­би­до­вісімнад­ця­ти­років;­2)­спе­цифічні­ ак­ти­ за­ко­но­дав­ст­ва,­що­ ре­гу­лю­ють­ суспільні­ відно­си­ни,­ які­ ви­ни­ка­ють­ у­ сфері­ ви­ко­нан­ня­норм­за­конів­спря­мо­ва­них­на­за­хист­дітей;­3)­спе­цифічне­ко­ло­підна­ 255Юридичні і політичні науки ©­ ПО ПОВ Ге оргій Во ло ди ми ро вич­–­аспірант­Національ­ної­ака­демії­про­ку­ра­ту­ри­ Ук­раїни 256 Держава і право • Випуск 49 гля­до­вих­ об’єктів;­ 4)­пси­хо­логічні­ особ­ли­вості­ осо­би­с­тості­ма­лолітніх­ та­ не­по­ внолітніх­осіб;­5)­здійснен­ня­на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­ і­сво­бод­дітей­по­кла­де­но­на­ок­ре­мий­підрозділ­Ге­не­раль­ної­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни1.­ Не­обхідно­та­кож­за­зна­чи­ти,­що­відповідно­до­ч.1­ст.46­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ про­ку­ра­ту­ру»­про­ку­ро­ра­ми­і­слідчи­ми­мо­жуть­при­зна­ча­ти­ся­гро­ма­дя­ни­Ук­раїни,­ які­ма­ють­ви­щу­юри­дич­ну­освіту,­не­обхідні­ділові­і­мо­ральні­якості2.­Крім­то­го,­ пунк­том­ 1­ на­ка­зу­ Ге­не­раль­но­го­ про­ку­ро­ра­ Ук­раїни­№2­ гн­ від­ 20.01.2006­ ро­ку­ «Про­ор­ганізацію­ро­бо­ти­з­ка­д­ра­ми­в­ор­га­нах­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни»­(далі­–­на­каз­ №2­ гн)­ про­ку­рорів­ зо­бов’яза­но­ підви­щи­ти­ ви­мог­ливість­ до­ кадрів,­ до­ма­га­ти­ся,­ щоб­на­про­ку­рорсь­ко­слідчих­по­са­дах­пра­цю­ва­ли­про­фесійно­підго­тов­лені,­прин­ ци­пові,­ком­пе­тентні,­до­б­ро­совісні,­з­ви­со­ки­ми­мо­раль­ни­ми­яко­с­тя­ми­працівни­ки,­ здатні­за­ста­ном­здо­ров'я­успішно­ви­ко­ну­ва­ти­обов'яз­ки­працівни­ка­про­ку­ра­ту­ри. Крім­то­го,­згідно­з­п.10­на­ка­зу­Ге­не­раль­но­го­про­ку­ро­ра­Ук­раїни­№6/1­гн­від­ 15.04.2004­ро­ку­«Про­ор­ганізацію­діяль­ності­ор­ганів­про­ку­ра­ту­ри­що­до­за­хи­с­ту­ прав­і­сво­бод­не­по­внолітніх»­(далі­–­на­каз­№6/1­гн)­здійснен­ня­на­гля­ду­на­за­зна­ че­но­му­на­прямі­до­ру­ча­ти­найбільш­досвідче­ним­працівни­кам­ор­ганів­про­ку­ра­ту­ ри,­які­здатні­аку­му­лю­ва­ти­про­бле­ми­дітей­і­мо­лоді­та­своєчас­но­вжи­ва­ти­за­ходів­ про­ку­рорсь­ко­го­впли­ву­для­їх­вирішен­ня.­От­же,­як­ба­чи­мо,­Ге­не­раль­ний­про­ку­ рор­ Ук­раїни­ на­ рівні­ на­ка­зу­ вже­ виз­на­чив­ ок­ремі­ ви­мо­ги­ до­ опе­ра­тив­них­ працівників,­котрі­здійсню­ва­ти­муть­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ дітей­ ви­хо­дя­чи­ з­ особ­ли­во­с­тей­ та­кої­ діяль­ності.­Од­нак,­ на­ на­шу­ дум­ку,­особ­ли­вості­та­кої­спе­цифічної­підга­лузі­про­ку­рорсь­ко­го­на­гля­ду­по­тре­бу­ ють­сво­го­більш­гли­бо­ко­го­досліджен­ня. Вар­то­звер­ну­ти­ува­гу­та­кож­на­те,­що­опе­ра­тивні­працівни­ки,­котрі­не­ма­ють­ досвіду­ прак­тич­ної­ ро­бо­ти­ з­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ і­ за­сто­су­ван­ням­ за­конів­ (мо­лоді­спеціалісти­з­досвідом­ро­бо­ти­до­трьох­років)­впер­ше­при­зна­ча­ють­ся­на­ по­са­ду­до­про­ку­ра­тур­ниж­чої­лан­ки,­тоб­то­до­рай­он­них­та­прирівня­них­до­них­ про­ку­ра­тур,­ і­ са­ме­ тут­ мо­лоді­ працівни­ки­ здо­бу­ва­ють­ на­ви­ки­ прак­тич­ної­ ре­алізації­те­о­ре­тич­них­на­пра­цю­вань­(п.1.4­на­ка­зу­№2­гн).­Так,­п.1.3­на­ка­зу­№2­гн­ на­керівників­про­ку­ра­тур­всіх­рівнів­по­кла­де­но­обов’язок­з­за­без­пе­чен­ня­на­леж­ ної­ор­ганізації­ста­жу­ван­ня­працівників,­які­не­ма­ють­досвіду­прак­тич­ної­ро­бо­ти­ за­спеціальністю. По­зи­тив­ною­ є­ прак­ти­ка,­ ко­ли­ па­ра­лель­но­ з­ прак­тич­ною­ діяльністю­ здійснюється­те­о­ре­тич­на­підго­тов­ка­мо­ло­дих­спеціалістів.­Так,­на­при­клад,­з­цією­ ме­тою­у­про­ку­ра­турі­Львівської­об­ласті­за­по­чат­ко­ва­но­постійно­діючий­семінар­ мо­ло­дих­ фахівців­ з­ пи­тань­ участі­ про­ку­рорів­ у­ криміна­ль­но­му,­ цивільно­му­ та­ гос­по­дарсь­ко­му­су­до­чинстві,­за­нят­тя­яко­го­про­во­дять­ся­раз­на­місяць.­З­ог­ля­ду­на­ мінливість­ за­ко­но­дав­ст­ва­ те­ма­ти­ка­ семінарсь­ких­ за­нять­ виз­на­чається­ на­ кож­не­ півріччя.­При­чо­му­пе­ред­про­ве­ден­ням­кож­но­го­та­ко­го­за­нят­тя­до­усіх­про­ку­ра­тур­ над­си­ла­ють­ся­ ли­с­ти­ що­до­ не­обхідності­ вив­чен­ня­ пев­ної­ за­ко­но­дав­чої­ ба­зи­ та­ оп­ра­цю­ван­ня­не­обхідних­ма­теріалів.­У­ме­жах­цьо­го­семіна­ру­про­во­дять­ся­і­прак­ тичні­за­нят­тя,­під­час­яких­слу­ха­чам­про­по­нується­виріши­ти­ті­чи­інші­про­блемні­ пи­тан­ня,­які­по­всяк­час­ви­ни­ка­ють­у­про­ку­рорській­діяль­ності3.­Од­нак­слід­за­ува­ жи­ти,­що­ про­ве­ден­ня­ семінарів­ у­ своїй­ більшості­ зво­дить­ся­ до­ вив­чен­ня­ норм­ чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­за­до­дер­жан­ням­яко­го­здійснюється­на­гляд­про­ку­ро­ром­та­ мо­де­лю­ван­ня­ прак­тич­них­ си­ту­ацій.­ На­томість­ на­вчан­ня­ мо­ло­до­го­ спеціаліста­ по­вин­но­ бу­ти­ орієнто­ва­но,­ перш­ за­ все­на­прак­тичні­ ас­пек­ти­на­гля­до­вої­ діяль­ ності,­а­та­кож­ок­ре­мих­особ­ли­во­с­тей­йо­го­га­лу­зей­та­підга­лу­зей.­Крім­то­го,­та­ка­ 256 Держава і право • Випуск 49 257Юридичні і політичні науки підго­тов­ка­по­вин­на­ґрун­ту­ва­ти­ся­на­прин­ци­пах­без­пе­рерв­ності­та­опе­ра­тив­но­го­ су­про­во­д­жен­ня­досвідче­ни­ми­працівни­ка­ми.­ От­же,­на­на­шу­дум­ку,­на­ка­зом­про­ку­ро­ра­рай­о­ну­(прирівня­но­го­до­ньо­го­про­ ку­ро­ра)­доцільно­закріплю­ва­ти­за­мо­ло­дим­спеціалістом­досвідче­но­го­на­став­ни­ка­ з­працівників­про­ку­ра­ту­ри­відповідно­го­рівня.­Крім­то­го,­мо­ло­дий­працівник­за­ ко­т­рим­закріпле­но­обов’язок­з­на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­ і­сво­бод­дітей­по­ви­нен­періодич­но­про­хо­ди­ти­ста­жу­ван­ня­у­га­лу­зе­во­му­підрозділі­ про­ку­ра­ту­ри­ об­лас­но­го­ рівня­ за­ за­зда­легідь­ виз­на­че­ною­ про­гра­мою­ (пла­ном),­ по­го­д­же­ною­ з­ ка­д­ро­вим­ підрозділом­ та­ за­твер­д­же­ною­ за­ступ­ни­ком­ про­ку­ро­ра­ об­лас­но­го­рівня.­У­та­ко­му­ви­пад­ку­три­валість­ста­жу­ван­ня­по­вин­на­виз­на­ча­ти­ся­ ок­ре­мо­що­до­кож­но­го­працівни­ка,­за­леж­но­від­ви­ко­нан­ня­про­гра­ми­ста­жу­ван­ня­ та­ здібно­с­тей­ мо­ло­до­го­ спеціаліста.­ Змістом­ ста­жу­ван­ня­ обов’яз­ко­во­ по­винні­ бу­ти­ відпра­цю­ван­ня,­ як­ прак­тич­них­ на­виків­ (на­при­клад,­ про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­ під­керівництвом­досвідче­но­го­працівни­ка),­так­і­вив­чен­ня­те­о­ре­тич­них­ас­пектів­ та­кої­діяль­ності­(на­при­клад,­но­вел­за­ко­но­дав­ст­ва,­по­зи­тив­но­го­досвіду­то­що). Вва­жаємо,­що­пе­ред­за­твер­д­жен­ням­про­гра­ми­ста­жу­ван­ня­та­після­йо­го­про­ хо­д­жен­ня­не­обхідно­про­во­ди­ти­те­с­ту­ван­ня­мо­ло­дих­спеціалістів­з­ме­тою­виз­на­ чен­ня­ склад­но­с­тей,­ що­ ви­ни­ка­ють­ са­ме­ у­ цьо­го­ працівни­ка.­ Зо­к­ре­ма­ до­ ан­кет­ доцільно­вклю­чи­ти­на­ступні­пи­тан­ня:­ –­які­склад­ності­ви­ни­ка­ють­у­Вас­під­час­здійснен­ня­на­гля­до­вої­діяль­ності­та­ який­їх­ха­рак­тер? –­які­ас­пек­ти­прак­тич­ної­діяль­ності­по­тре­бу­ють­відпра­цю­ван­ня? Не­обхідно­по­го­ди­тися­з­М.­Ре­пець­кою,­яка­спра­вед­ли­во­за­зна­ча­ла,­що­ро­бо­та­ з­ка­д­ра­ми­–­це­фун­да­мент­на­леж­ної­ор­ганізації­діяль­ності­про­ку­ра­ту­ри,­що­ден­на­ кропітка­ пра­ця,­ що­ роз­по­чи­нається­ з­ ви­хо­ван­ня­ мо­ло­дих­ спеціалістів.­ Нерідко­ до­б­ро­совісні,­гра­мотні,­те­о­ре­тич­но­підго­тов­лені­ви­пу­ск­ни­ки­вузів­че­рез­не­знанні­ то­го,­що­на­ша­ро­бо­та­пов'яза­на­з­ве­ли­ки­ми­емоційни­ми­і­фізич­ни­ми­на­ван­та­жен­ ня­ми,­ прий­шов­ши­ на­ ро­бо­ту­ в­ про­ку­ра­ту­ру,­ пе­ре­бу­ва­ють­ у­ роз­губ­ле­ності,­ не­ завжди­спро­можні­за­без­пе­чи­ти­ви­ко­нанні­по­кла­де­них­на­них­обов'язків4. Спра­вед­ли­вою­ є­ й­ по­зиція­ В.Б.­Яс­тре­бо­ва,­ на­ дум­ку­ яко­го,­ пер­шо­ос­но­вою­ на­леж­ної­ор­ганізації­ро­бо­ти­є­закріплен­ня­за­да­ною­ділян­кою­на­гля­до­вої­діяль­ ності­про­ку­рорсь­ких­працівників,­котрі­ма­ють­не­обхідну­про­фесійну­підго­тов­ку.­ Потрібно­ за­зна­чи­ти,­ що­ ви­мо­ги­ до­ осіб,­ які­ здійсню­ють­ за­галь­ний­ на­гляд­ відрізняється­підви­ще­ною­су­ворістю.­Во­ни­по­винні­во­лодіти­ви­со­кою­за­галь­ною­ та­пра­во­вою­куль­ту­рою,­ма­ти­здатність­са­мостійно­прий­ма­ти­рішен­ня­у­будь­якій­ на­гля­довій­си­ту­ації.,­бу­ти­ко­муніка­бель­ни­ми­у­спілку­ванні­з­людь­ми,­вміти­без­ до­ган­но­скла­да­ти­про­ку­рорсь­ко­на­гля­дові­до­ку­мен­ти5.­ Крім­то­го,­на­на­шу­дум­ку,­для­ефек­тив­ної­про­фесійної­діяль­ності­опе­ра­тив­но­ го­працівни­ка,­ко­т­рий­здійснює­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­ і­сво­бод­дітей,­доцільно,­пе­ред­по­кла­ден­ням­на­ньо­го­та­ких­обов’язків,­виз­на­чи­ти­ йо­го­осо­бистісні­якості.­ Так,­для­ефек­тив­но­го­ви­ко­нан­ня­по­кла­де­них­на­працівни­ка­обов’язків­у­ньо­го­ по­винні­бу­ти­на­явні­на­ступні­якості:­ 1.­Мо­ральні­ (ви­сокі­ мо­ральні­ прин­ци­пи,­ ви­со­ке­ по­чут­тя­ обов’яз­ку­ та­ відповідаль­ності­за­ви­ко­ну­ва­ну­ро­бо­ту­то­що); 2.­Пси­хо­логічні­(врівно­ва­женість,­стійкість­до­зовнішніх­под­раз­ників,­пси­хо­ логічна­ви­т­ри­валість,­ува­га,­по­си­дючість­то­що); 3.­Ха­рак­те­ро­логічні­ (ціле­с­пря­мо­ваність,­ рішучість,­ на­по­лег­ливість,­ прин­ци­ 257Юридичні і політичні науки 258 Держава і право • Випуск 49 повість­що­до­по­ру­шень­за­ко­ну­то­що); 4.­Інте­лек­ту­альні­ (знан­ня­ нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ ба­зи,­ за­галь­ної­ пси­хо­логії,­ ди­тя­чої­пси­хо­логії).­ Важ­ли­вим­та­кож­є­й­виз­на­чен­ня­оп­ти­маль­но­го­на­ван­та­жен­ня­на­працівників,­ які­здійсню­ють­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей,­ з­ тим­ щоб­ мінімізу­ва­ти­ ви­ник­нен­ня­ пе­ре­ван­та­жен­ня­ та­ до­сяг­ти­ мак­си­маль­ної­ ре­алізації­осо­бистісних­та­про­фесійних­яко­с­тей­працівни­ка,­а­та­кож­оп­ти­маль­ної­ роз­ста­нов­ки­ кадрів.­ Так,­ на­ дум­ку,­ О.В.Ба­ган­ця­ у­ на­лежній­ ор­ганізації­ ро­бо­ти­ важ­ли­ву­ роль­ відіграє­ пра­виль­ний­ та­ оп­ти­маль­ний­ роз­поділ­ функціональ­них­ обов’язків­між­працівни­ка­ми,­ви­дан­ня­на­казів­та­роз­по­ря­д­жень,­які­чітко­та­од­но­ знач­но­ виз­на­ча­ють­ по­ря­док­ ок­ре­мих­ видів­ про­ку­рорсь­ко­слідчої­ діяль­ності,­ ефек­тив­не­про­ве­ден­ня­служ­бо­вих­на­рад,­ви­ва­же­ний­підбір­та­роз­ста­нов­ку­кадрів,­ ство­рен­ня­на­леж­них­умов­ро­бо­ти­то­що6. Не­обхідно­за­зна­чи­ти,­що­в­ос­но­ву­виділен­ня­в­ок­ре­му­ділян­ку­ро­бо­ти­на­гля­ду­ за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей­по­кла­де­но­пред­мет­ний­ прин­цип­ро­бо­ти.­ Роз­поділ­обов'язків­мо­же­вва­жа­тись­оп­ти­маль­ним­за­умо­ви,­як­що­в­про­ку­ра­ турі: 1)­ у­ вста­нов­ле­ний­ строк­ і­ якісно­ ви­ко­ну­ють­ся­ за­хо­ди,­ пе­ред­ба­чені­ пла­на­ми­ ро­бо­ти; 2)­своєчас­но­і­на­леж­ним­чи­ном­ви­ко­ну­ють­ся­за­вдан­ня­і­до­ру­чен­ня­про­ку­ра­тур­ ви­що­го­рівня; 3)­у­вста­нов­лені­стро­ки­і­відпо­відно­до­ви­мог­за­ко­ну­про­во­дить­ся­розсліду­ ван­ня­по­криміна­ль­них­спра­вах; 4)­на­леж­ним­чи­ном­ор­ганізо­ва­но­ро­бо­ту­зі­звер­нен­ня­ми­гро­ма­дян­і­юри­дич­ них­осіб; 5)­ опе­ра­тив­но­ усу­ва­ють­ся­ наслідки­ «не­штат­них»­ си­ту­ацій,­ пов'яза­них­ з­ ви­ник­нен­ням­ об'єктив­них­ труд­нощів­ у­ ви­ко­ри­с­танні­ кадрів7.­ На­ве­де­на­ по­зиція­ В.За­го­род­нь­о­го­ є­ ак­ту­аль­ною­ та­ ви­прав­да­ною.­ Слід­ по­го­ди­ти­ся­ з­ вка­за­ни­ми­ по­гля­да­ми­ ав­то­ра,­ до­дав­ши­ ли­ше,­ ще­ два,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ важ­ли­вих­ кри­терії­ оцінки­ ефек­тив­ності­ роз­поділу­ обов’язків.­ Це­ по­пер­ше­ ре­аль­не­ віднов­лен­ня­ по­ру­ше­них­ прав­ і­ сво­бод­ дітей­ та,­ по­дру­ге,­ ви­ко­нан­ня­ по­кла­де­них­ служ­бо­вих­ обов’язків­ про­тя­гом­ ро­бо­чо­го­ ча­су.­ Важ­ли­во­ та­кож­ за­зна­чи­ти,­ що­ при­ оцінці­ якості­роз­поділу­обов’язків­слід­вра­хо­ву­ва­ти­на­ве­дені­кри­терії­в­ком­плексі. Крім­то­го,­служ­бові­обов’яз­ки­опе­ра­тив­них­працівників­про­ку­ра­тур,­що­здійс­ ню­ють­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей­(помічни­ ки,­старші­помічни­ки,­про­ку­ро­ри­відділу­то­що)­умов­но­мож­на­поділи­ти­на: –­ос­новні,­тоб­то­ті,­що­закріплені­за­кож­ним­працівни­ком­(або­за­кілько­ма).­ Крім­то­го,­пе­ред­за­твер­д­жен­ням­на­ка­зу­про­роз­поділ­обов’язків­потрібно­співста­ ви­ти­штат­ну­чи­сельність­про­ку­ра­ту­ри­та­досвід­ро­бо­ти­опе­ра­тив­них­працівників­ у­тій­чи­іншій­га­лузі­(підга­лузі)­про­ку­рорсь­ко­го­на­гля­ду.­При­цьо­му,­як­що­ви­хо­ дя­чи­зі­штат­ної­чи­сель­ності­працівників­є­мож­ливість­закріпи­ти­на­гляд­за­до­дер­ жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­ і­сво­бод­дітей­за­ок­ре­мим­працівни­ком­(або­ працівни­ка­ми),­ то­ це­ доцільно­ зро­би­ти,­ як­що­ ж­ та­ка­ мож­ливість­ відсут­ня­ –­ не­обхідно­щоб­працівни­ку­до­ру­ча­ли­ся­од­норідні­га­лузі­(підга­лузі)­про­ку­рорсь­ко­ го­на­гля­ду; –­до­дат­кові­ (си­ту­а­тивні),­ тоб­то,­ на­при­клад,­ обов’яз­ки­ з­ вирішен­ня­ звер­нень­ гро­ма­дян,­що­надійшли­до­про­ку­ра­ту­ри,­скла­дан­ня­ста­ти­с­тич­них­звітів,­розсліду­ 258 Держава і право • Випуск 49 259Юридичні і політичні науки ван­ня­криміна­ль­них­справ­то­що.­ У­ зв’яз­ку­ з­ цим­ при­ вирішенні­ пи­тан­ня­ про­ на­ван­та­жен­ня­ на­ опе­ра­тив­них­ працівників,­ що­ здійсню­ють­ на­гляд­ у­ вка­заній­ сфері­ суспільних­ відно­син,­ на­ на­шу­дум­ку,­потрібно­ви­ра­хо­ву­ва­ти:­ –­ кількість­ дітей,­ що­ про­жи­ва­ють­ на­ об­слу­го­ву­ваній­ те­ри­торії.­ Се­ред­ них­ кількість­дітей­поз­бав­ле­них­батьківської­опіки­та­піклу­ван­ня;­дітей,­що­про­жи­ва­ ють­у­не­бла­го­надійних­сім’ях;­дітей­інвалідів;­дітей,­котрі­пе­ре­бу­ва­ють­на­обліку­ у­ те­ри­торіаль­них­ підрозділах­ криміна­ль­ної­ міліції­ у­ спра­вах­ дітей­ ор­ганів­ внутрішніх­справ­то­що;­ –­стан­за­кон­ності­у­цій­сфері.­Тоб­то­кількість­по­ру­шень­норм­за­ко­но­дав­ст­ва­ спря­мо­ва­но­го­за­хист­прав­і­сво­бод­дітей­за­по­пе­редні­періоди;­ха­рак­тер­цих­по­ру­ шень;­суб’єкти,­що­до­пу­с­ти­ли­такі­по­ру­шен­ня; –­кількість­підна­гляд­них­об’єктів­(дошкільних­за­кладів,­шкіл,­ди­тя­чих­гуртків­ та­секцій­то­що); –­кількісний­склад­працівників­ор­ганів­і­служб­у­спра­вах­дітей,­спеціаль­них­ ус­та­нов­та­за­кладів,­які­здійсню­ють­їх­соціаль­ний­за­хист­і­профілак­ти­ку­пра­во­по­ ру­шень; –­досвід­прак­тич­ної­ро­бо­ти­опе­ра­тив­но­го­працівни­ка­в­ор­га­нах­про­ку­ра­ту­ри­з­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ і­ за­сто­су­ван­ням­ за­конів.­ Так,­ зо­к­ре­ма,­ згідно­ з­ п.­1.1­ на­ка­зу­ №­2гн­ про­ку­рорів­ усіх­ рівнів­ зо­бов’яза­но­ за­без­пе­чи­ти­ раціональ­не­ співвідно­шен­ня­досвідче­них­працівників­і­мо­ло­дих­спеціалістів.­ Важ­ли­вим­та­кож­є­пи­тан­ня­про­вирішен­ня­оп­ти­маль­ної­кількості­працівників­ струк­тур­них­підрозділів­(або­стар­шо­го­помічни­ка,­помічни­ка­про­ку­ро­ра­об­ласті)­ про­ку­ра­тур­об­лас­но­го­рівня­та­Ге­не­раль­ної­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни.­Ко­ло­служ­бо­ вих­обов’язків,­що­по­кла­да­ють­ся­на­працівників­та­ких­підрозділів­є­до­сить­ши­ро­ ким.­ Так,­ на­при­клад,­ згідно­ з­ роз­поділом­ обов’язків­ між­ працівни­ка­ми­ відділу­ за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ не­по­внолітніх­ уп­равління­ за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ не­по­ внолітніх­уп­равління­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­та­інте­ресів­дер­жа­ви­про­ку­ ра­ту­ри­Київської­об­ласті­на­чаль­ник­відділу: –­ор­ганізо­вує­та­здійснює­за­галь­не­керівництво­діяльністю­відділу­та­за­без­пе­ чує­ефек­тив­не­ви­ко­нан­ня­по­кла­де­них­на­відділ­за­вдань;­ –­вно­сить­про­по­зиції­та­ор­ганізо­вує­виїзди­працівників­відділу,­а­та­кож­без­по­ се­ред­ньо­ здійснює­ виїзди­ до­ підпо­ряд­ко­ва­них­ про­ку­ра­тур­ з­ ме­тою­ пе­ревірки­ га­лу­зе­во­го­на­ка­зу­Ге­не­раль­но­го­про­ку­ро­ра­Ук­раїни,­на­дан­ня­прак­тич­ної­до­по­мо­ ги­та­за­без­пе­чує­кон­троль­за­ста­ном­усу­нен­ня­ви­чав­ле­них­під­час­виїзду­не­доліків; –­ор­ганізо­вує­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­не­по­ внолітніх; –­ор­ганізо­вує­підго­тов­ку­та­без­по­се­ред­ньо­го­тує­про­ек­ти­до­ку­ментів­про­ку­ рорсь­ко­го­ре­а­гу­ван­ня,­до­повідні­за­пи­с­ки,­інфор­мації­інфор­маційні­ли­с­ти,­про­то­ ко­ли­на­рад­та­інші­до­ку­мен­ти; –­ор­ганізо­вує­вив­чен­ня­по­зи­тив­но­го­досвіду­ро­бо­ти­підпо­ряд­ко­ва­них­про­ку­ ра­тур,­вно­сить­про­по­зиції­що­до­йо­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­по­ши­рен­ня;­ На­стар­шо­го­про­ку­ро­ра­відділу­окрім­влас­не­обов’язків­ з­на­гля­ду­ за­до­дер­ жан­ням­ за­конів­ що­до­ за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ не­по­внолітніх­ по­кла­де­но­ та­кож­ й­ обов’яз­ки­з­кон­тро­лю­за­ста­ном­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­не­по­внолітніх­у­підпо­ряд­ ко­ва­них­про­ку­ра­ту­рах.­ Та­ким­чи­ном,­обов’яз­ко­во­потрібно­вра­хо­ву­ва­ти­й­кількість­адміністра­тив­но­ те­ри­торіаль­них­ оди­ниць­ в­ об­ласті,­ кількість­ ниж­че­сто­я­щих­ про­ку­ра­тур­ та­ 259Юридичні і політичні науки 260 Держава і право • Випуск 49 кількість­об’єктів­на­гля­ду­на­те­ри­торії­відповідної­адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­ ної­оди­ниці.­ От­же,­на­на­шу­дум­ку,­пер­шо­ос­но­вою­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­ор­ганізаційної­ ро­бо­ти­є­пра­во­ве­закріплен­ня­умов,­котрі­не­обхідно­вра­хо­ву­ва­ти­при­роз­ста­новці­ опе­ра­тив­них­ працівників.­ Так,­ умо­ви,­ котрі­ не­обхідно­ вра­хо­ву­ва­ти­ при­ по­кла­ денні­на­працівни­ка­служ­бо­вих­обов’язків­з­на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­ за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­дітей­доцільно­закріпи­ти­у­на­казі­№6/1­гн,­зо­к­ре­ма,­до­пов­ ни­ти­йо­го­п.10.1,­який­ви­кла­с­ти­у­на­ступній­ре­дакції:­«При­виз­на­ченні­працівників­ на­ ко­т­рих­ по­кла­да­ти­муть­ся­ обов’яз­ки­ з­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ за­конів­ що­до­ за­хи­с­ту­ прав­ і­ сво­бод­ дітей­ обов’яз­ко­во­ вра­хо­ву­ва­ти­ їх­ мо­ральні,­ ха­рак­те­ро­ логічні,­пси­хо­логічні,­інте­лек­ту­альні­якості».­ Вва­жаємо­ та­кож­ за­ не­обхідне­ до­пов­нен­ня­ на­ка­зу­№6/1­ гн­ пунк­том­ 10.2­ та­ ви­кла­с­ти­ йо­го­ у­ такій­ ре­дакції:­ «При­ вирішенні­ пи­тан­ня­ про­ на­ван­та­жен­ня­ на­ опе­ра­тив­них­ працівників,­ що­ здійсню­ють­ на­гляд­ у­ вка­заній­ сфері­ суспільних­ відно­син­ обов’яз­ко­во­ вра­хо­ву­ва­ти:­ кількість­ підна­гляд­них­ об’єктів;­ кількісний­ склад­ працівників­ ор­ганів­ і­ служб­ у­ спра­вах­ дітей,­ спеціаль­них­ ус­та­нов­ та­ за­кладів,­ які­ здійсню­ють­ їх­ соціаль­ний­ за­хист­ і­ профілак­ти­ку­ пра­во­по­ру­шень;­ досвід­ прак­тич­ної­ ро­бо­ти­ опе­ра­тив­но­го­ працівни­ка­ в­ ор­га­нах­ про­ку­ра­ту­ри­ з­ на­гля­ду­за­до­дер­жан­ням­і­за­сто­су­ван­ням­за­конів». 1.­По пов Г.­Про­ку­рорсь­кий­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­за­конів­що­до­за­хи­с­ту­прав­і­сво­ бод­дітей,­як­спе­цифічна­підга­лузь­про­ку­рорсь­ко­го­на­гля­ду­//­Дер­жа­ва­і­пра­во:­de­lege,­ praeterita,­ instante,­ futura:­ Ма­теріали­ Міжна­род­ної­ на­уко­во­прак­тич­ної­ кон­фе­ренції.­ Ми­ко­лаїв,­27­28­ли­с­то­па­да­2009­ро­ку.­–­Ми­ко­лаїв:­Іліон,­2009.­–­С.166­167.­2.­Про про­ ку ра ту ру:­за­кон­Ук­раїни­від­5­ли­с­то­па­да­1991­ро­ку­№­1789­–­ХІІ­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни.­–­1991.­–­№­53.­–­Ст.793­(зі­зміна­ми­та­до­пов­нен­ня­ми).­3.­Ре пець ка М.­ Удо­с­ко­на­люємо­фор­ми­і­ме­то­ди­ро­бо­ти­//­Вісник­про­ку­ра­ту­ри.­–­2003.­–­№­8.­–­С.42.­4.­ Там­са­мо.­–­С.­40.­5.­Яс тре бов В.Б.­Про­ку­рор­ский­над­зор.­Учеб­ник.­–­М.:­Го­ро­де­циз­дат,­ 2001.­–­С.186.­6.­Ба га нець О.В.­Про­бле­ми­ор­ганізації­та­діяль­ності­ор­ганів­про­ку­ра­ту­ри­ в­світлі­Кон­сти­туції­Ук­раїни­//­Про­бле­ми­ор­ганізації­про­ку­ра­ту­ри­й­оп­тимізації­її­діяль­ ності­в­су­час­них­умо­вах:­Зб.­на­ук.­праць.­–­Х.,­ІПК­Ге­не­раль­ної­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни.­ –­1998.­–­С.53.­7.­За го родній В.­Де­які­особ­ли­вості­роз­поділу­функціональ­них­обов’язків­ між­ працівни­ка­ми­ (міської)­ рай­он­ної­ про­ку­ра­ту­ри­ //­ Вісник­ про­ку­ра­ту­ри.­ –­ 2009.­ –­ №­10.­–­С.28. 260 Держава і право • Випуск 49 Розділ 4. Адміністративне право Г.В. Попов. Робота з кадрами як один з чинників оптимізації прокурорського нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей

Схожі ресурси