Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу

Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу

Розглянуті нормативно-правові акти, що регулювали створення та функціонування організаційних структур з управління лісовою галуззю в період непу Україні. Показаний бюрократизм радянської системи та низька ефективність її роботи....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Кіндюк, Б.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Історія держави і права
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34023
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 104-109. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34023
record_format dspace
spelling irk-123456789-340232012-06-01T12:56:10Z Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу Кіндюк, Б.В. Історія держави і права Розглянуті нормативно-правові акти, що регулювали створення та функціонування організаційних структур з управління лісовою галуззю в період непу Україні. Показаний бюрократизм радянської системи та низька ефективність її роботи. Рассмотрены нормативно-правовые акты, регулировавшие создание и функционирование организационных структур по управлению лесной отраслью в период нэпа на Украине. Показан бюрократизм советской системы и низкая эффективность её работы. Legislation on establishing and functioning of forestry managment structures in Ukraine during New Economic Policy is presented in the article. Bureaucracy of Soviet system and low efficiency of its activity is proved. 2011 Article Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 104-109. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34023 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Історія держави і права
Історія держави і права
spellingShingle Історія держави і права
Історія держави і права
Кіндюк, Б.В.
Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
Держава і право
description Розглянуті нормативно-правові акти, що регулювали створення та функціонування організаційних структур з управління лісовою галуззю в період непу Україні. Показаний бюрократизм радянської системи та низька ефективність її роботи.
format Article
author Кіндюк, Б.В.
author_facet Кіндюк, Б.В.
author_sort Кіндюк, Б.В.
title Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
title_short Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
title_full Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
title_fullStr Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
title_full_unstemmed Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу
title_sort правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю україни за доби непу
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Історія держави і права
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34023
citation_txt Правове регулювання діяльності організаційних структур з управління лісовою галуззю України за доби непу / Б.В. Кіндюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 104-109. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT kíndûkbv pravoveregulûvannâdíâlʹnostíorganízacíjnihstrukturzupravlínnâlísovoûgaluzzûukraínizadobinepu
first_indexed 2025-07-03T14:58:58Z
last_indexed 2025-07-03T14:58:58Z
_version_ 1836638261446967296
fulltext Б. В. КІНДЮК. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІЗАЦІЙНИХ СТРУКТУР З УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОЮ ГАЛУЗЗЮ УКРАЇНИ ЗА ДОБИ НЕПУ Роз г ля нуті нор ма тив но­пра вові ак ти, що ре гу лю ва ли ство рен ня та функціону ван ня ор ганізаційних струк тур з уп равління лісо вою га луз зю в період не пу Ук раїні. По ка за ний бю ро кра тизм ра дянсь кої си с те ми та низь ка ефек тивність її ро бо ти. Клю­чові­ сло­ва: лісо ве за ко но дав ст во, дер жав не уп равління, дер жав ний лісо вий фонд, ор ганізаційні струк ту ри. Рас смо т ре ны нор ма тив но­пра во вые ак ты, ре гу ли ро вав шие со зда ние и функ ци о ни­ ро ва ние ор га ни за ци он ных струк тур по уп рав ле нию лес ной от рас лью в пе ри од нэ па на Ук ра и не. По ка зан бю ро кра тизм со вет ской си с те мы и низ кая эф фек тив ность её ра бо­ ты. Клю­че­вые­сло­ва: лес ное за ко но да тель ст во, го су дар ст вен ное уп рав ле ние, го су дар­ ст вен ный лес ной фонд, ор га ни за ци он ные струк ту ры. Legislation on establishing and functioning of forestry managment structures in Ukraine during New Economic Policy is presented in the article. Bureaucracy of Soviet system and low efficiency of its activity is proved. Key­words: forestry legislation, govermental administration, state forest fund, manage­ ment structures. Ак­ту­альність­те­ми­досліджен­ня­пов’яза­на­з­не­обхідністю­по­шу­ку­ефек­тив­ної­ фор­ми­дер­жав­но­го­уп­равління­ліса­ми,­що­зу­мов­лює­не­обхідність­ура­ху­ван­ня­як­ по­зи­тив­но­го,­ так­ і­ не­га­тив­но­го­ досвіду­дер­жав­но­го­ впли­ву­на­ роз­ви­ток­ лісо­вої­ спра­ви,­ад­же­про­тя­гом­існу­ван­ня­Ра­дянсь­кої­вла­ди­на­Ук­раїні­ця­га­лузь­на­род­но- го­гос­по­дар­ст­ва­пе­ре­жи­ла­22­ре­ор­ганізації1.­Сьо­годні­лісівництво­зно­ву­пе­ре­бу- ває­ в­ стадії­ чер­го­во­го­ ре­фор­му­ван­ня.­ За­ ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Про­ оп­тимізацію­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди»­ №1085/2010­ от­ 9.12.2010­р.­Дер­жав­ний­комітет­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва­пе­ре­тво­ре­ний­в­Дер­жав­не­ агент­ст­во­лісо­вих­ре­сурсів­Ук­раїни2. Діяльність­но­во­го­відом­ст­ва­спря­мо­вується­і­ко­ор­ди­нується­че­рез­Міністер­ст- во­аг­рар­ної­політи­ки­та­про­до­воль­ст­ва­Ук­раїни.­Та­ка­схе­ма­уп­равління­лісо­вою­ га­луз­зю­не­є­но­вою.­Ана­логічний­ор­ганізаційний­ме­ханізм­існу­вав­за­часів­не­пу.­ Керівництво­лісо­вим­гос­по­дар­ст­во­здійсню­ва­ло­Все­ук­раїнське­Уп­равління­ліса­ми­ (ВУПЛ),­яке­бу­ло­підрозділом­На­род­но­го­комісаріату­зем­ле­роб­ст­ва­(НКЗ)­УСРР.­ Ця­ об­ста­ви­на­ зу­мов­лює­ інте­рес­ до­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ діяль­ності­ ВУПЛ,­ досвід­яко­го­мо­же­ста­ти­у­при­годі­при­роз­роб­ленні­схе­ми­оп­ти­маль­но­го­уп­рав- ління­в­рам­ках­Дер­жав­но­го­агент­ст­ва­лісо­вих­ре­сурсів­Ук­раїни. Аналіз­по­пе­редніх­публікацій­з­те­ми­досліджен­ня­є­не­про­стим,­зва­жа­ю­чи­на­ політич­ну­ тен­денційність­ дослідниць­ких­ праць­ ра­дянсь­ко­го­ періоду.­ З­ іншо­го­ бо­ку,­у­не­за­лежній­Ук­раїні­ста­ло­мож­ли­ви­ми­уве­ден­ня­у­ши­ро­кий­на­уко­вий­обіг­ праць­ук­раїнських­на­уковців-емігрантів,­се­ред­яких­найбільш­зна­чу­щи­ми­є­праці­ Б.­Г.­Іва­ниць­ко­го­–­про­фе­со­ра­Ук­раїнсько­го­Техніко-Гос­по­дарсь­ко­го­Універ­си­те­ту­ Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ©­ КІНДЮК Бо рис Во ло ди ми ро вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ док­тор­ ге­о­гра- фічних­на­ук,­про­фе­сор­Маріупольсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту в­Подєбра­да,­М.Ю.­Ша­по­ва­ла­та­ін.­Ок­ремі­ас­пек­ти­за­зна­че­ної­те­ми­висвітлені­у­ пра­цях­Л.І.­Дем­бо,­В.Л.­Мун­тя­на,­В.І.­Ло­зо,­О.І.­Лог­ви­нен­ко,­Я. Ла­за­рен­ко,­І.­Лап- ча­на,­П.Г.­Ва­ку­лю­ка,­С.А.­Ген­си­ру­ка,­О.Л.­Фу­дичкр,­В.П.­Шла­па­ка,­І.Р.­Ше­гель- ма­на,­еко­логів­В.­Е.­Бо­рей­ка,­А.­Г.­Бе­ге­ки.­Вод­но­час­історія­ство­рен­ня­та­діяль- ності­ВУПЛ,­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­йо­го­діяль­ності­є­фраг­мен­тар­ною­і­по­тре­бує­ си­с­тем­но­го­досліджен­ня. За­вер­шен­ня­ гро­ма­дянсь­кої­ війни­ на­ те­ри­торії­ ко­лиш­ньої­ Російської­ імперії­ оз­на­ме­ну­ва­лось­суттєви­ми­зміна­ми­в­еко­номічній­політиці­пе­ре­можців­–­більшо- виць­ко­го­ре­жи­му.­Пе­рехід­від­збан­крутілої­си­с­те­ми­про­дроз­клад­ки­до­про­до­воль- чо­го­по­дат­ку­впли­ну­ло­і­на­си­с­те­му­уп­равління­лісо­вою­га­луз­зю.­Пер­шим­та­ким­ кро­ком­ста­ло­за­твер­д­жен­ня­Ук­раїнською­Еко­номічною­На­ра­дою­(УЕН)­29­груд­ня­ 1922­г.­По­ло­жен­ня­про­ВУПЛ3,­яке­пе­ред­ба­ча­ло­йо­го­ре­ор­ганізацію­на­чо­ти­ри­лан- ко­ву­струк­ту­ру­(рис.­1). На­чаль­ник­ВУПЛ­при­зна­чав­ся­ко­легією­НКЗ.­Дру­гу­лан­ку­ут­во­рю­ва­ли­за­галь- ний­ або­ адміністра­тив­но-гос­по­дарсь­кий­ відділ,­ інспек­торсь­кий­ відділ­ та­ гу­бернські­уп­равління.­Кож­не,­у­свою­чер­гу,­ма­ло­п’ять­відділів:­1)­за­галь­ний­або­ адміністра­тив­но-гос­по­дарсь­кий­відділ;­2)­відділ­ек­сплу­а­тації­лісів,­3)­відділ­лісо- в­по­ряд­ку­ван­ня,­4)­лісо­куль­тур­но-меліора­тив­ний,­5)­роз­ра­хун­ко­во-фінан­со­вий.­На­ чет­вер­то­му­ рівні­ уп­равління­ пе­ре­бу­ва­ли­ лісництва,­ яких­ ста­ном­ на­ 1922­р.­ в­ УСРР­бу­ло­469.­У­табл.­1­пред­став­лені­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти,­яки­ми­рег­ла­мен- ту­ва­ло­ся­ство­рен­ня­та­функціону­ван­ня­струк­тур­по­уп­равлінню­лісо­вою­га­луз­зю. Внутрішня­струк­ту­ра­ВУПЛ­бу­ла­рег­ла­мен­то­ва­на­по­ста­но­ва­ми­РНК­УСРР­від­ 5­ бе­рез­ня­ 1924­ р.­ про­ за­твер­д­жен­ня­ ти­по­вих­ штатів­ ре­ор­ганізо­ва­них­ лісництв­ 105Юридичні і політичні науки Рис. 1.­Схе ма уп равління лісо вою га луз зю УСРР за По ло жен ням про ВУПЛ 1922 р. ВУПЛ4­та­від­4­квітня­1925­р.­–­про­шта­ти­гу­бернсь­ких­лісо­вих­уп­равлінь5.­Ці­ акти­до­дрібниць­рег­ла­мен­ту­ва­ли­штат­ний­роз­клад­ор­ганів­уп­равління­лісо­вою­ га­луз­зю,­ аж­ до­ указівки­ про­ те,­що­ ка­сир,­ кур’єр,­ ку­чер­ (водій),­юри­с­кон­сульт­ мають­за­ра­хо­ву­ва­ти­ся­тільки­на­по­ло­ви­ну­став­ки­штат­но­го­ок­ла­ду. По­ста­но­ва­Ра­ди­На­род­них­Комісарів­(РНК)­УСРР­від­7­ве­рес­ня­1923­р.­«Про­ по­ря­док­фінан­су­ван­ня­ лісо­во­го­ гос­по­дар­ст­ва»6­ зміни­ла­ кон­цепцію­фінан­со­во­го­ за­без­пе­чен­ня­діяль­ності­ВУПЛ,­ут­вер­д­жу­ю­чи­рин­кові­гос­проз­ра­хун­кові­відно­си- ни­як­йо­го­ба­зу­(п.­10).­Ска­со­ву­ва­ли­ся­всі­по­пе­ред­ньо­вста­нов­лені­пільги­на­от­ри- ман­ня­лісо­ма­теріалів­(примітка­до­п.­4). Струк­ту­ра­ор­ганів­уп­равління­лісо­вою­га­луз­зю,­їх­ком­пе­тенція,­пра­во­вий­ста- тус­працівників­знай­ш­ли­відо­б­ра­жен­ня­у­ст.­49,­50,­51,­52,­54­За­ко­ну­«Про­ліси­ УСРР»,­прий­ня­то­го­3­ли­с­то­па­да­1923­р.7 Ще­однією­ор­ганізаційною­струк­ту­рою,­яка­бу­ла­ство­ре­на­в­ті­ро­ки­та­зігра­ла­ ве­ли­ку­роль­у­роз­вит­ку­га­лузі­ста­ла­лісо­ва­сто­ро­жа.­її­діяльність­рег­ла­мен­ту­ва­ла- 106 Держава і право • Випуск 52 Таб ли ця 1 Нор ма тив но-пра вові ак ти, яки ми рег ла мен ту ва ло ся ство рен ня та функціону ван ня струк тур з уп равління лісо вою га луз зю ся­по­ста­но­вою­РНК­УСРР­від­8­жовт­ня­1925­р.8­З­ме­тою­по­си­лен­ня­охо­ро­ни­лісів­ лісництва­поділя­лись­на­об’їзди,­а­ті­–­у­свою­чер­гу­на­об­хо­ди.­Лісо­вою­сто­ро­жею­ ке­ру­вав­лісни­чий,­у­без­по­се­ред­нь­о­му­підпо­ряд­ку­ван­ня­яко­го­пе­ре­бу­ва­ли­лісни­ки­ та­об’їждчи­ки. У­1925­р.­в­УСРР­роз­по­чав­ся­про­цес­пе­ре­дачі­се­ля­нам­лісів­з­дер­жав­но­го­лісо- во­го­фон­ду.­Але­кон­троль­за­діяльністю­у­пе­ре­да­них­лісах­зберігав­ся­за­дер­жа- вою,­що­ бу­ло­ за­твер­д­же­но­ спільною­по­ста­но­вою­ВУЦВК­ та­ РНК­УСРР­ від­ 20­ жовт­ня­1926­р.­«Про­зміну­й­до­пов­нен­ня­про­по­ря­док­про­ва­д­жен­ня­гос­по­дар­ст­ва­ в­лісах,­пе­ре­да­них­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­гро­ма­дам­і­об’єднан­ням­се­лянсь­кої­тру­до­вої­ люд­ності­й­про­за­хо­ди,­ске­ро­вані­до­зберіган­ня­й­охо­ро­ни­їх»9.­По­ста­но­ва­пе­ред- ба­ча­ла­ ство­рен­ня­ на­ місцях­ спеціаль­них­ комісій­ у­ лісо­вих­ спра­вах­ у­ складі­ 3–5­осіб­ або­ од­но­го­ упов­но­ва­же­но­го,­ які­ при­зна­ча­лись­ рай­он­ним­ ви­ко­нав­чим­ коміте­том­стро­ком­на­один­рік­з­мож­ливістю­оп­ла­ти­їх­праці.­Функції­но­во­с­тво- ре­ної­струк­ту­ри­–­кон­троль­за­ста­ном­лісів,­підго­тов­ка­планів­лісов­по­ряд­ку­ван­ня­ та­лісовіднов­лен­ня. Роз­ви­ток­ бю­ро­кра­тич­ної­ си­с­те­ми­ та­ по­си­лен­ня­ адміністру­ван­ня­ вик­ли­ка­ло­ пе­ре­гляд­ ря­ду­ за­ко­но­дав­чих­ актів,­ які­ рег­ла­мен­ту­ва­ли­ ро­бо­ту­ та­ струк­ту­ру­ ор­ганів­уп­равління­ліса­ми.­14­ве­рес­ня­1927­р.­вий­ш­ла­спільна­по­ста­но­ва­ВУЦВК­ та­ РНК­ УСРР­ «Про­ Все­ук­раїнське­ Уп­равління­ ліса­ми­ (ВУПЛ)­ На­род­но­го­ Комісаріату­зе­мель­них­справ­УСРР­і­йо­го­місцеві­ор­га­ни»10.­Відповідно­до­по­ста- но­ви­зміню­ва­лась­струк­ту­ра­ВУПЛ.­При­на­чаль­ни­ку­ВУПЛ­ство­рю­вав­ся­до­рад- чий­ор­ган­–­Лісо­ва­технічна­на­ра­да,­яка­періодич­но­скли­ка­ла­ся­для­об­го­во­рен­ня­ найбільш­важ­ли­вих­пи­тань.­Бу­ло­збільше­но­кількість­відділів­до­се­ми.­Зберігав­ся­ за­галь­ний­ відділ,­ інспек­торські­ функції­ пе­ре­хо­ди­ли­ до­ відділу­ лісо­куль­тур­ та­ лісо­меліорації,­ а­ на­ до­да­ток­ ство­рю­ва­лись­ відділи­ лісов­по­ряд­ку­ван­ня,­ лісо­ек- сплу­а­тації,­бю­ро­лісо­вої­дослідної­спра­ви,­еко­номіки­та­ста­ти­с­ти­ки,­а­та­кож­бух- гал­терсь­кий.­З­ура­ху­ван­ням­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ної­ре­фор­ми­на­ заміну­ гу­бернсь­ких­ ство­рю­ва­лись­ ок­ружні­ лісові­ уп­равління.­ їх­ керівни­ки­ про­хо­ди­ли­ склад­ну­ про­це­ду­ру­ при­зна­чен­ня.­На­чаль­ник­ВУПЛ­ го­ту­вав­ відповідний­ про­ект­ на­ка­зу,­уз­го­д­жу­вав­з­ок­руж­ни­ми­ви­ко­нав­чи­ми­коміте­та­ми,­ли­ше­по­то­му­кан­ди­да- ту­ра­за­твер­д­жу­ва­лась­ко­легією­НКЗ­УСРР. При­всьо­му­то­му­ефек­тивність­ро­бо­ти­ВУПЛ,­на­дум­ку­проф.­Б.­Г.­Іва­ниць­ко- го­ бу­ла­не­за­довільною,­ чо­му­до­ка­зом­ ста­ла­низь­ка­про­дук­тивність­ ук­раїнських­ лісів,­ що­ скла­да­ла­ за­ йо­го­ підра­хун­ка­ми­ ли­ше­ 43%­ від­ нор­маль­ної11.­ Іншим­ по­каз­ни­ком­не­за­довільної­ро­бо­ти­бу­ло­слаб­ке­залісен­ня­пісків,­ярів,­що­скла­ла­за­ 1922-1924­рр.­ли­ше­2,5­тис.­га­за­рік.­Та­ки­ми­тем­па­ми,­як­ствер­д­жу­вав­Б.Г.­Іва- ниць­кий,­потрібно­240­років­для­по­кра­щен­ня­зе­мель.­Серй­оз­ною­про­бле­мою,­яка­ галь­му­ва­ла­роз­ви­ток­га­лузі,­на­дум­ку­Б.Г.­Іва­ниць­ко­го,­був­низь­кий­рівень­про- фесійної­підго­тов­ки­спеціалістів,­а­та­кож­ма­ла­їх­кількість.­Ти­пові­шта­ти­за­По­ло- жен­ням­про­ВУПЛ­1922­р.­пе­ред­ба­ча­ли­469­лісників12,­тоді­як­їх­бу­ло­потрібно,­ за­оцінкою­уче­но­го,­не­мен­ше­1400.­Вис­нов­ки­Б.Г.­Іва­ниць­ко­го­підтвер­д­жу­ють­ся­ по­даль­ши­ми­досліджен­ня­ми­П.Г.­Ва­ку­лю­ка,­який­на­во­дить­от­ри­мані­з­архівних­ дже­рел­ відо­мості­ про­ ско­ро­чен­ня­ лісництв,­ різке­ змен­шен­ня­ їх­ фінан­су­ван­ня,­ чи­ст­ках­се­ред­лісни­чих,­заміну­спеціалістів,­які­ма­ли­дво­рянсь­ке­по­хо­д­жен­ня­на­ ма­ло­гра­мот­них,­але­з­«пра­виль­ним»­по­хо­д­жен­ням­осіб13.­І­сьо­годні­Указ­Пре­зи- ден­та­Ук­раїни­від­9.12.2010­р.­пе­ред­ба­чає­ско­ро­чен­ня­на­30%­осо­бо­во­го­скла­ду­ працівників­лісо­вої­га­лузі.­Ви­дається,­що­це­рішен­ня­мо­же­вик­ли­ка­ти­такі­ж­не­га- тивні­наслідки,­як­і­в­се­ре­дині­1920-х­рр. Уп­равління­лісо­вою­спра­вою­та­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­її­роз­вит­ку­за­до­би­НЕП­ 107Юридичні і політичні науки примхли­во­поєдну­ва­ло­не­га­тивні­та­по­зи­тивні­мо­мен­ти.­Т­як­що­ка­д­ро­ву­політи­ку­ Ра­дянсь­кої­ вла­ди­ у­ цій­ сфері­ слід­ оціни­ти­ як­ про­валь­ну,­ то­ роз­ви­ток­ на­уко­вої­ скла­до­вої­лісівництва­пев­ною­мірою­був­кро­ком­упе­ред­у­порівнянні­ з­до­ре­во- люційним­ періодом.­ Аксіомою­ є­ те,­ що­ ефек­тив­на­ діяльність­ лісо­вої­ га­лузі­ не­мож­ли­ва­без­на­уко­во-ек­с­пе­ри­мен­таль­ної­ро­бо­ти.­Ук­раїна­є­ко­ли­с­кою­штуч­но­го­ сте­по­во­го­ лісівництва;­ перші­ дослідні­ лісові­ ділян­ки­ бу­ли­ за­кла­дені­ в­ 1892­ р.­ ви­дат­ним­ уче­ним­ В.­ В.­ До­ку­чаєвим­ у­ Ста­робільсько­му­ повіті­ Харківської­ гу­бернії.­З­ме­тою­про­дов­жен­ня­досліджень­15-20­бе­рез­ня­1925­р.­у­Хар­кові­під­ егідою­ НКЗ­ УСРР­ відбу­ла­ся­ на­ра­да,­ при­свя­че­на­ дослідній­ лісовій­ справі­ в­ Ук­раїні.­Ух­ва­ле­на­на­ра­дою­ре­зо­люція­ста­ла­ос­но­вою­по­ста­но­ви­РНК­УСРР­від­31­ лип­ня­1925­р.­«Про­лісові­дослідні­ус­та­но­ви»14.­У­та­кий­спосіб­був­по­кла­де­ний­ по­ча­ток­ство­рен­ню­ме­режі­дослідних­лісо­вих­станцій.­Пе­ред­ба­ча­ло­ся­ство­рен­ня­ п’ятирівне­вої­си­с­те­ми­цих­ус­та­нов:­цен­т­раль­на­лісо­ва­дослідна­станція,­об­ласні­ лісові­ дослідні­ станції,­ дослідні­ лісництва,­ по­ка­зові­ лісництва,­ кон­троль­на­ насінна­ станція,­ ек­с­пе­диційно-дослідницькі­ партії.­ Без­по­се­реднє­ уп­равління­ всіма­дослідни­ми­ус­та­но­ва­ми­по­кла­да­ло­ся­на­ВУПЛ. У­ 1929­ р.­ на­уко­ва­ скла­до­ва­ ук­раїнсько­го­ лісівництва­ от­ри­ма­ла­ своє­ ор­ганізаційне­ за­вер­шен­ня.­ По­ста­но­вою­ РНК­ УСРР­ від­ 23­ жовт­ня­ 1929­ р.­ був­ ство­ре­ний­ Ук­раїнський­ на­уко­во-дослідчий­ інсти­тут­ лісо­во­го­ гос­по­дар­ст­ва­ при­ НКЗ­УСРР15.­Струк­ту­ра­інсти­ту­ту­вклю­ча­ла­відділи,­дослідні­лісництва,­станції,­ ла­бо­ра­торії,­ кабіне­ти,­ му­зеї,­ архіви,­ дослідні­ ек­с­пе­диційні­ партії.­ На­ інсти­тут­ по­кла­да­ли­ся­за­вдан­ня:­про­ве­ден­ня­на­уко­вих­досліджень,­підго­тов­ка­кадрів­на­уко- вих­працівників­та­спеціалістів,­на­дан­ня­до­по­мо­ги­підрозділам­ВУПЛ,­лісо­ко­ри- с­ту­ва­чам,­про­ве­ден­ня­ек­с­пер­тиз,­об­сте­жень,­роз­роб­лен­ня­планів­роз­вит­ку­га­лузі,­ по­пу­ля­ри­зація­на­уко­вих­знань­про­ліси.­Про­гра­ми­на­уко­во-дослідної­діяль­ності­ за­твер­д­жу­ва­лись­НКЗ­за­уз­го­д­жен­ням­з­На­род­ним­комісаріатом­освіти­УСРР.­ У­1929­р.­в­УСРР,­як­і­Ра­дянсь­ко­му­Со­юзі­в­ціло­му,­бу­ла­роз­по­ча­та­ре­фор­ма­ ор­ганів­уп­равління,­ге­не­раль­ною­ме­тою­якої­бу­ла­цен­т­ралізація­адміністра­тив­но- ко­манд­ної­си­с­те­ми.­В­умо­вах­фор­со­ва­но­го­за­вер­шен­ня­індустріалізації,­партійне­ та­ра­дянсь­ке­керівництво­не­ціка­ви­ло­ся­дов­го­ст­ро­ко­ви­ми­пла­на­ми­лісов­по­ряд­ку- ван­ня­та­на­уко­во­обґрун­то­ва­но­го­лісо­ко­ри­с­ту­ван­ня.­Від­лісо­вої­га­лузі­ви­ма­га­ло­ся­ ли­ше­од­не­–­за­без­пе­чен­ня­лісом­ма­со­во­го­капіталь­но­го­будівництва­за­будь-яку­ ціну,­ навіть­ за­ ра­ху­нок­ зни­щен­ня­ лісів.­ ВУПЛ­ був­ ор­ганізаційної­ пе­ре­шко­дою­ та­ко­му­спо­жи­ваць­ко­му­став­лен­ню­до­лісів,­що­й­ста­ло­при­чи­ною­йо­го­зви­ну­ва- чень­у­небільшо­вицькій­по­зиції­що­до­лісо­за­готівель.­Та­ке­зви­ну­ва­чен­ня­про­зву- ча­ло­зі­сторінок­га­зе­ти­«Вісті»­16­жовт­ня­1929­р.16 Га­зет­на­кри­ти­ка­бу­ла­пе­ред­мо­вою­для­ліквідації­ВУПЛ­та­ство­рен­ня­на­йо­го­ базі­ Все­ук­раїнсько­го­ Дер­жав­но­го­ Лісо­го­с­по­дарсь­ко­го­ тре­с­та­ «Укр­держліс».­ За­ Ста­ту­том­ «Укр­держліса»,­ який­ був­ за­твер­д­же­ний­ НКЗ­ УСРР­ 12­ ли­с­то­па­да­ 1929­р.17­ тре­с­ту­пе­ре­да­ва­ли­ся­2­млн.­532­ тис.­ га­лісів,­ які­ раніше­пе­ре­бу­ва­ли­у­ підпо­ряд­ку­ванні­ВУПЛ­ та­ інших­ дер­жав­них­ ор­ганізацій.­Ство­рен­ня­ «Укр­держ- лісу»­ бу­ло­ ча­с­ти­ною­ ре­ор­ганізації­ всієї­ лісо­вої­ га­лузі­ СРСР,­ яка­ про­хо­ди­ла­ на­ ос­нові­по­ста­но­ви­Ра­ди­Праці­та­Обо­ро­ни­та­РНК­СРСР­від­12­лип­ня­1929­р.­«Про­ ре­ор­ганізацію­лісо­во­го­гос­по­дар­ст­ва­та­лісо­вої­про­мис­ло­вості»18.­За­цією­по­ста- но­вою­ліси­пе­ре­да­ва­ли­ся­Вищій­Раді­На­род­но­го­Гос­по­дар­ст­ва­СРСР­у­дов­го­ст­ро- ко­ве­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ (на­ 60­ років).­Со­юзні­ ре­с­публіки­ бу­ли­ зо­бов’язані­ про­тя­гом­ двох­тижнів­ук­ла­с­ти­до­го­во­ри­на­пе­ре­да­чу­лісів­ВРНГ.­Та­ким­чи­ном,­ре­с­публіки­ втра­ти­ли­функції­уп­равління­лісо­вою­га­луз­зю­на­ко­ристь­все­со­юз­них­ор­ганів. 108 Держава і право • Випуск 52 Ви­ще­ви­кла­де­не­дає­мож­ливість­зро­би­ти­такі­вис­нов­ки: 1.­За­ до­би­ НЕП­ в­ УСРР­ про­хо­ди­ло­ ста­нов­лен­ня­ ор­ганізаційних­ струк­тур­ уп­равління­ лісо­вою­ га­луз­зю,­ за­галь­ною­ тен­денцією­ якої­ бу­ла­ цен­т­ралізація­ уп­равління,­яка­логічно­за­вер­ши­ла­ся­по­вним­підпо­ряд­ку­ван­ням­усієї­га­лузі­со­юз- ним­ор­га­нам. 2.­У­ пра­во­во­му­ ре­гу­лю­ванні­ відмітна­ дріб’яз­ко­ва­ рег­ла­мен­тація­ усіх­ сторін­ діяль­ності­ор­ганів­уп­равління­лісо­вою­га­луз­зю,­що­по­ро­д­жу­ва­ло­бю­ро­кра­тизм­та­ інші­не­га­тивні­про­яви­уп­равлінської­діяль­ності. 3.­Уп­равління­лісо­вою­га­луз­зю­бу­ло­не­ефек­тив­ним,­що­про­яви­ло­ся­у­спо­жи- ваць­ко­му­ лісо­ко­ри­с­ту­ванні­ та­ прак­тичній­ відсут­ності­ лісовіднов­лен­ня.­ Не­ в­ ос­тан­ню­чер­гу­при­чи­ною­не­ефек­тив­ної­ро­бо­ти­бу­ла­ка­д­ро­ва­політи­ка,­спря­мо­ва- на­на­витіснен­ня­з­га­лузі­спеціалістів­не­про­ле­тарсь­ко­го­по­хо­д­жен­ня. За­вдан­ня­по­даль­ших­досліджень­–­вив­чен­ня­роз­вит­ку­ор­ганізаційних­струк­тур­ по­уп­равлінню­лісо­вою­га­луз­зю­під­час­фор­со­ва­ної­мо­дернізації­СРСР­у­1930-х­рр. 1.­ Ва ку люк П.Г.­ Роль­ лісни­чо­го­ у­ створінні­ лісів­ май­бут­нь­о­го.­ –­ К.:­ Мінлісгосп­ Ук­раї­ни,­ 1994.­ –­С.­ 10.­2.­Про оп тимізацію­ си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­№­1085/2010­від­9.12.2010­р.­3.­Ам чи слав ский Я.Л.,Ба­ та лин С.С.­Лес­ное­за­ко­но­да­тель­ст­во­Ук­ра­ины.­–­X.:­Изд-во­Нар­ко­мю­с­та­УССР,­1926.­ –­С.­151.­4.­СУ­УРСР.­–1923.­–­№­33.­–­Ст.­484.­5.­СУ­УРСР.­–­1925.­–­№­20.­–­Ст.­145.­ 6.­СУ­УРСР.­–­1925.–­№­8.­–­Ст.­73.­7. Ам чи слав ский Я.Л.,Ба та лин С.С.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­ 3.­8. Там­же.­–­С.­434. 9.­СУ­УРСР.­–­1926.­–­№­64.­–­Ст.­424.­10. СУ­УРСР.­–1927.­–­№­ 45.­–­Ст.­205.­11. Іва ниць кий Б.Г.­Обезліснен­ня­Ук­раїни­//­Три­зуб.­–­1926.­–­№­21.­–­7­бер.­ 12. Ам чи слав ский Я.Л.,Ба та лин С.С.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­151.­13. Ва ку люк П.Г.­Цит.­пра- ця.­–­С.­10.­14. СУ­УРСР.­–­1925.­–­№­62–63.­–Ст.­351.­15. СУ­УРСР.­–­1929.­–­№28.­–­ Ст.­221.­16. Вісті.­–­1926.­–­16­жовт­ня.­17. СУ­УРСР.­–­1929.­–­№­4.­–­Ст.­43.­18. СЗиР­ СССР.­–­1929.­–­№­47.­–­Ст.­418. 109Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА Б. В. КІНДЮК. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІЗАЦІЙНИХ СТРУКТУР З УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОЮ ГАЛУЗЗЮ УКРАЇНИ ЗА ДОБИ НЕПу

Схожі ресурси