Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення

Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення

Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Накоренок, В.П.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34034
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34034
record_format dspace
spelling irk-123456789-340342012-06-01T12:39:23Z Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення Накоренок, В.П. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень. Подана гражданско-правовая характеристика юридических лиц, которые осуществляют регулирование и контроль жилищно-коммунальной сферы, определены особенности их полномочий. In the article civil legal description of legal entities which carry out adjusting and control of to the housing-communal sphere is investigational, the features of their plenary powers are certain. 2011 Article Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34034 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
spellingShingle Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Накоренок, В.П.
Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
Держава і право
description Подана цивільно-правова характеристика юридичних осіб, які здійснюють регулювання та контроль житлово-комунальної сфери, визначення особливостей їх повноважень.
format Article
author Накоренок, В.П.
author_facet Накоренок, В.П.
author_sort Накоренок, В.П.
title Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_short Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_full Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_fullStr Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_full_unstemmed Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
title_sort юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34034
citation_txt Юридичні особи, які здійснюють регулювання у сфері житлово-комунального обслуговування населення / В.П. Накоренок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 334-339. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT nakorenokvp ûridičníosobiâkízdíjsnûûtʹregulûvannâusferížitlovokomunalʹnogoobslugovuvannânaselennâ
first_indexed 2025-07-03T14:59:44Z
last_indexed 2025-07-03T14:59:44Z
_version_ 1836638309876498432
fulltext В.П. НАКОРЕНОК. ЮРИДИЧНІ ОСОБИ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ По да на цивільно­пра во ва ха рак те ри с ти ка юри дич них осіб, які здійсню ють ре гу лю­ ван ня та кон троль жит ло во­ко му наль ної сфе ри, виз на чен ня особ ли во с тей їх по вно ва­ жень. Клю­чові­ сло­ва: жит ло во­ко му наль не гос по дар ст во, юри дич на осо ба, цивільні відно си ни, ор ганізаційно­пра во вий ста тус. По да на граж дан ско­пра во вая ха рак те ри с ти ка юри ди че с ких лиц, ко то рые осу ще­ ств ля ют ре гу ли ро ва ние и кон троль жи лищ но­ком му наль ной сфе ры, оп ре де ле ны осо­ бен но с ти их пол но мо чий. Клю­че­вые­сло­ва: жи лищ но­ком му наль ное хо зяй ст во, юри ди че с кое ли цо, граж дан­ ские от но ше ния, ор га ни за ци он но­пра во вой ста тус. In the article civil legal description of legal entities which carry out adjusting and control of to the housing­communal sphere is investigational, the features of their plenary powers are certain. Key­words: housing­communal economy, legal entity, ministry, civil relations, organiza­ tional­legal status status. Ос­таннім­ ча­сом­ в­ Ук­раїні­ роз­по­ча­то­ мас­штабні­ си­с­темні­ пе­ре­тво­рен­ня­ у­ ос­нов­них­ сфе­рах­ еко­номіки­ та­ суспільно­го­жит­тя,­що­ здійснюється,­ зо­к­ре­ма,­ з­ ме­тою­змен­шен­ня­дер­жав­них­ви­т­рат.­Це,­ у­пер­шу­чер­гу,­ сто­сується­дер­жав­них­ підприємств­ різних­ га­лу­зей­ еко­номіки.­ Дер­жав­ний­ кон­троль­ та­ ре­гу­лю­ван­ня­ в­ сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ здійснюється­упов­но­ва­же­ни­ми­на­те­ дер­жав­ни­ми­ор­га­на­ми­вла­ди­в­більшо­му­об­сязі,­ніж­в­ інших­га­лу­зях­еко­номіки­ Ук­раїни.­При­цьо­му,­дер­жавні­ор­га­ни­вла­ди­ви­с­ту­па­ють­як­юри­дичні­осо­би­під­ час­ здійснен­ня­ своїх­ функцій.­ Ре­ор­ганізація­ дер­жав­них­ струк­тур,­ що­ ак­тив­но­ здійснюється­в­Ук­раїні,­мо­же­суттєво­впли­ну­ти­на­функціону­ван­ня­жит­ло­во-ко- му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­в­ціло­му­ і,­ зо­к­ре­ма,­на­якість­на­дан­ня­жит­ло­во-ко­му- наль­них­ по­слуг­ на­се­лен­ню.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ це,­ ак­ту­аль­ною­ по­стає­ про­бле­ма­ досліджен­ня­цивільно-пра­во­вих­особ­ли­во­с­тей­ста­ту­су­і­по­вно­ва­жень­юри­дич­них­ осіб,­що­здійсню­ють­кон­троль­та­ре­гу­лю­ван­ня­у­цієї­га­лузі­еко­номіки,­що­на­дасть­ мож­ливість­по­бу­ду­ва­ти­оп­ти­мальні­мо­делі­ре­ор­ганізації­цих­струк­тур. При­аналізі­на­уко­вих­досліджень­з­цієї­про­бле­ми­ви­я­ви­ло­ся,­що­дані­пи­тан­ня­ яв­ля­ють­ся­ма­ло­дослідже­ни­ми­се­ред­на­уко­вих­роз­ро­бок­в­га­лузі­цивільно­го­пра­ва.­ Ос­таннім­ ча­сом­ про­бле­ма­ми­юри­дич­них­ осіб­ у­ про­цесі­ ре­гу­лю­ван­ня­ відно­син­ жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри­зай­ма­ли­ся­такі­на­уковці,­як­А.В.­Ба­бак,­Л.В.­Без­зуб- ко,­С.С.­Бов­дуй,­О.І.­Дацій,­Г.М.­Конєва,­А.О.­Куз­не­цов,­В.Г.­Сев­ка,­О.П.­Ро­ма- шок,­В.­З.­Чер­няк­та­ба­га­то­інших.­Але­у­ро­бо­тах­на­уковців­да­ний­вид­юри­дич­них­ осіб­ок­ре­мо­не­аналізується,­а­ха­рак­те­ри­зується­ли­ше­у­рам­ках­за­галь­них­особ­ли- во­с­тей­ор­ганів­уп­равління­та­ре­гу­лю­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри. У­ су­час­них­ на­уко­вих­ досліджен­нях­ жит­ло­во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­ роз- гля­дається­як­су­купність­підприємств­та­ор­ганізацій,­які­за­без­пе­чу­ють­об­слу­го­ву- 334 Держава і право • Випуск 52 ©­НА КО РЕ НОК Во ло ди мир Пе т ро вич­–­здо­бу­вач­відділу­про­блем­цивільно­го,­тру- до­во­го­та­підприємниць­ко­го­пра­ва­Інсти­ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.­М.­Ко­рець­ко­го­НАН­ Ук­раїни ван­ня­та­ут­ри­ман­ня­жит­ло­во­го­фон­ду­(уп­равління­бу­дин­ка­ми;­жит­ло­во-ек­сплу­а- таційні,­ре­монт­но-будівельні­ор­ганізації)­та­на­да­ють­ко­му­нальні­по­слу­ги. При­цьо­му­не­обхідно­виз­на­чи­ти­ос­новні­ха­рак­те­ри­с­ти­ки­жит­ло­во-ко­му­наль- но­го­ гос­по­дар­ст­ва:­ жит­ло­во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­ відрізняється­ від­ інших­ га­лу­зей­ еко­номіки­ перш­ за­ все­ ха­рак­те­ром­ ви­роб­ництва­ і­ ре­алізації.­ Йо­го­ підприємства­ви­роб­ля­ють­в­ос­нов­но­му­не­од­норідну­про­дукцію­(по­слу­ги);­жит­ло- во-ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во­на­дає­пе­ре­важ­но­по­слу­ги,­ а­не­ ви­роб­ляє­ то­ва­ри,­ а­ от­же,­ на­ле­жить­ до­ ви­роб­ни­чої­ і­ не­ви­роб­ни­чої­ інфра­с­т­рук­ту­ри;­ жит­ло­во-ко­му- наль­не­гос­по­дар­ст­во­за­без­пе­чує­життєдіяльність­місько­го­та­сільсько­го­на­се­лен- ня,­оскільки­в­менш­роз­ви­неній­і­складній­формі­во­но­на­яв­не­і­в­сільських­на­се- ле­них­пунк­тах;­ком­плексність­га­лузі­ха­рак­те­ри­зується­ве­ли­кою­кількістю­підга- лу­зей,­що­вхо­дять­до­її­скла­ду1. У­ роз­ви­ну­тих­ країнах­ суб’єкти­ гос­по­да­рю­ван­ня­ ство­рю­ва­ли­ся,­ як­ пра­ви­ло,­ «зни­зу»,­а­їх­ор­ганізаційна­струк­ту­ра­фор­му­ва­ла­ся­з­ме­тою­найбільш­ефек­тив­но- го­функціону­ван­ня­підприємств­га­лузі­на­рин­ку­і­найбільш­по­вної­ре­алізації­інте- ресів­ влас­ників­ і­ суспільства.­ Го­ло­вна­ відмінність­ рин­ку­жит­ло­во-ко­му­наль­них­ по­слуг­ у­ країнах­Західної­Євро­пи­ і­США­від­ ук­раїнсько­го­ рин­ку­ та­ких­по­слуг­ по­ля­гає­ в­ на­яв­ності­ роз­ви­не­но­го­ кон­ку­рент­но­го­ се­ре­до­ви­ща.­ Підприємства­ різних­форм­влас­ності­про­по­ну­ють­свої­по­слу­ги,­що­доз­во­ляє­спо­жи­ва­чам­ви­би- ра­ти­підприємства,­які­за­без­пе­чу­ють­більш­ви­со­ку­якість­жит­ло­во-ко­му­наль­них­ по­слуг­ і­ більш­ вигідні­ та­ри­фи­ та­ умо­ви­ пла­тежів.­ То­му,­ од­ним­ з­ клю­чо­вих­ на­прямів­ре­фор­му­ван­ня­цієї­га­лузі­має­ста­ти­роз­ви­ток­публічно-при­ват­но­го­парт- нер­ст­ва­ у­ даній­ сфері2.­ Для­ ре­фор­му­ван­ня­ та­ роз­вит­ку­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ (на­далі­ –­ ЖКГ)­ Ук­раїни­ не­обхідно­ з­ ура­ху­ван­ням­ іно­зем­но­го­ та­ вітчиз­ня­но­го­ досвіду­ здійсню­ва­ти­ цільові­ ком­плексні­ про­гра­ми­ на­ всіх­ рівнях­ уп­равління,­де­не­обхідно­обов’яз­ко­во­пов’язу­ва­ти­роз­ви­ток­ЖКГ­з­роз­вит­ком­усіх­ га­лу­зей­на­род­но­го­гос­по­дарсь­ко­го­ком­плек­су­Ук­раїни,­регіону,­міст,­а­та­кож­вра- хо­ву­ва­ти­внутрішні­та­зовнішні­зв’яз­ки3. Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­9­груд­ня­2010­ро­ку­№­1085/2010­«Про­оп­ти- мізацію­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди»­ з­ ме­тою­ підви­щен­ня­ ефек­тив- ності­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ ут­во­ре­но­ Міністер­ст­во­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку,­ будівництва­ та­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни­ і­ ре­ор­ганізо­ва­но­ Міністер­ст­во­з­пи­тань­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни. Про­ве­де­не­досліджен­ня­засвідчи­ло,­що­ре­гу­лю­ван­ня­та­уп­равління­жит­ло­во- ко­му­наль­ною­сфе­рою­на­дер­жав­но­му­рівні­здійсню­ють­цен­т­раль­ний­ор­ган­ви­ко- нав­чої­вла­ди­–­Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко- му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни,­ а­ та­кож­ інші­ цен­т­ральні­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ (Міністер­ст­во­ еко­номічно­го­ роз­вит­ку­ і­ торгівлі­ Ук­раїни,­ Міністер­ст­во­ фінансів­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­енер­ге­ти­ки­та­вугільної­про­мис­ло­вості­Ук­раїни,­ Міністер­ст­во­юс­тиції­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­ соціаль­ної­ політи­ки­Ук­раїни,­Дер- жав­на­служ­ба­ста­ти­с­ти­ки­Ук­раїни,­Дер­жав­на­по­дат­ко­ва­служ­ба­Ук­раїни,­Дер­жав- на­служ­ба­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­Ук­раїни,­Ан­ти­мо­но­поль­ний­комітет­Ук­раїни,­ Національ­на­комісія­ре­гу­лю­ван­ня­еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­Ук­раїни)4. Си­с­те­му­уп­равління­жит­ло­во-ко­му­наль­ним­гос­по­дар­ст­вом­ста­нов­лять:­цен­т- раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ інші­цен­т­ральні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­відповідні­струк­турні­підрозділи­Ра­ди­ міністрів­Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­Крим,­ місцеві­ дер­жавні­ адміністрації,­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а­ та­кож­ підприємства­ всіх­ форм­ влас­ності­ та­ їх­ 335Юридичні і політичні науки об’єднан­ня,­що­пра­цю­ють­у­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­об­слу­го­ву­ван­ня­на­се- лен­ня.­Ця­си­с­те­ма­ба­зується­на­відповідаль­ності­всіх­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­ та­по­вин­на­бу­ти­зба­лан­со­ва­ною. От­же,­ цен­т­раль­ним­ ор­га­ном­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ що­ здійснює­ уп­равління­ у­ сфері­ЖКГ­є­Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко­му- наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни­(на­далі­–­Міністер­ст­во).­Міністер­ст­во­є­цен­т­раль- ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­діяльність­яко­го­спря­мо­вується­ і­ко­ор­ди­нується­ Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни.­Міністер­ст­во­є­го­ло­вним­ор­га­ном­у­си­с­темі­цен­т- раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­ за­без­пе­чен­ня­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки,­ зо­к­ре­ма,­ у­ сфері­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ та­ жит­ло­вої­ політи­ки.­ Міністер­ст­во­ у­ своїй­ діяль­ності­ ке­рується­ Кон­сти­туцією­ і­ за­ко­на­ми­ Ук­раїни,­ а­ та­кож­ ука­за­ми­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ та­ по­ста­но­ва­ми­Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­прий­ня­ти­ми­відповідно­до­Кон­сти­туції­і­за­конів­Ук­раїни,­ак­та­ми­Кабіне- ту­Міністрів­Ук­раїни.­Міністер­ст­во­ор­ганізо­вує­в­ме­жах­своїх­по­вно­ва­жень­ви­ко- нан­ня­ актів­ за­ко­но­дав­ст­ва­ і­ здійснює­ кон­троль­ за­ їх­ ре­алізацією,­ уза­галь­нює­ прак­ти­ку­за­сто­су­ван­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­з­пи­тань,­що­на­ле­жать­до­йо­го­ком­пе­тенції,­ роз­роб­ляє­про­по­зиції­що­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­та­вно­сить­їх­у­вста­нов- ле­но­му­по­ряд­ку­на­роз­гляд­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни5. Слід­ за­зна­чи­ти,­що­пе­ре­ду­мо­ви­та­по­тре­би­участі­Міністер­ст­ва­обу­мов­ле­но­ ком­плек­сним­ха­рак­те­ром­відно­син,­по­кла­де­них­за­ко­но­дав­ст­вом­на­цю­юри­дич­ну­ осо­бу­ за­вдань­ та­ вклю­ча­ють­ ви­ко­нан­ня­ си­с­те­ми­ еко­номічних,­ еко­логічних,­ соціаль­них­і­пра­во­вих­за­ходів.­Ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­бе­руть­участь­у­цивільних­ відно­си­нах­в­ме­жах­своєї­ком­пе­тенції,­вста­нов­ле­ної­за­ко­но­дав­ст­вом­і­здійсню­ють­ ма­теріаль­но-технічне­за­без­пе­чен­ня­сфе­ри­їх­діяль­ності.­Крім­цьо­го,­ор­га­ни­дер- жав­ної­вла­ди­як­юри­дичні­осо­би­ре­алізу­ють­свої­пра­ва­що­до­ство­рен­ня­на­леж­них­ ма­теріаль­них­умов­сво­го­функціону­ван­ня­як­ор­ганізаційних­ут­во­рень.­ Відтак,­пра­во­вий­ста­тус­Міністер­ст­ва­та­інших­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­за­ле- жить­ від­ вста­нов­лен­ня­ у­ кон­крет­них­ цивільних­ відно­си­нах­ різно­ви­ду­ спо­собів­ участі­ дер­жа­ви­ у­ цивільно­му­ обо­роті.­ У­ тих­ цивільних­ відно­си­нах,­ де­ про­цес­ во­ле­у­тво­рен­ня­ здійснює­дер­жа­ва,­ а­ во­ле­ви­яв­лен­ня­ –­ її­ ор­га­ни­дер­жав­ної­ вла­ди­ (без­по­се­ред­ня­участь­дер­жа­ви),­сто­ро­ною­цих­відно­син­є­дер­жа­ва,­а­ос­танні­є­її­ скла­до­ви­ми­ча­с­ти­на­ми­(здійснен­ня­цивільних­прав­дер­жа­ви­її­ор­га­на­ми­у­ме­жах­ їх­ком­пе­тенції­–­п.­1­ст.­170­Цивільно­го­Ко­дек­су­Ук­раїни).­У­май­но­вих­відно­си- нах,­ де­ во­ле­у­тво­рен­ня­ і­ во­ле­ви­яв­лен­ня­ ре­алізується­ з­ бо­ку­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди,­їхнім­суб’єктом­є­вка­зані­осо­би,­які­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­закріпле­ний­за­ни­ми­ за­ко­но­дав­ст­вом­ ста­тус­ юри­дич­них­ осіб­ (опо­се­ред­ко­ва­на­ участь­ дер­жа­ви).­ При­ цьо­му­ на­ участь­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ як­ учас­ників­ цивільних­ відно­син­ по­винні­по­ши­рю­ва­ти­ся­за­гальні­нор­ми­про­пра­во­вий­ста­тус­юри­дич­ної­осо­би­–­ гл.­7­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­(на­далі­–­ЦК­Ук­раїни).­ Аналізу­ю­чи­по­ло­жен­ня­що­до­пред­став­ництва­дер­жа­ви­у­цивільних­відно­си- нах­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­на­уковці­за­зна­ча­ють,­що­міністер­ст­во­у­цих­відно- си­нах­діє­як­пред­став­ник­дер­жа­ви­(ст.­173­ЦК­Ук­раїни),­бу­ду­чи­при­цьо­му­юри- дич­ною­осо­бою6. У­цих­відно­си­нах­дер­жа­ва­ре­алізує­свої­ос­новні­функції­що­до­жит­ло­во-ко­му- наль­ної­ сфе­ри.­ Го­ло­вни­ми­ прин­ци­па­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ у­ цій­ сфері­ є:­ за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­ре­сурсів;­підтри­ман­ня­кон­ку­рент­но­го­ се­ре­до­ви­ща;­ре­гу­лю­ван­ня­цін­(та­рифів);­за­без­пе­чен­ня­до­сту­пу­до­от­ри­ман­ня­жит- ло­во-ко­му­наль­них­по­слуг­для­спо­жи­вачів;­до­три­ман­ня­вста­нов­ле­них­дер­жав­них­ 336 Держава і право • Випуск 52 стан­дартів;­за­без­пе­чен­ня­соціаль­но­го­за­хи­с­ту­на­се­лен­ня. Відповідно,­до­го­ло­вних­функцій­дер­жав­но­го­уп­равління­відно­сять­ся:­підго- тов­ка­ про­по­зицій­ що­до­ фор­му­ван­ня­ дер­жав­ної­ політи­ки;­ нор­ма­тив­но-пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня,­про­ве­ден­ня­моніто­рин­гу;­ліцен­зу­ван­ня­пев­них­видів­гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності;­ор­ганізація­та­ви­ко­нан­ня­робіт­зі­стан­дар­ти­зації­в­сфері­ЖКГ;­ко­ор­ди- нація­діяль­ності­місце­вих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди;­роз­роб­лен­ня­ти­по­вих­до­го- ворів;­за­без­пе­чен­ня­кон­тро­лю­за­до­три­ман­ням­ви­ко­нав­ця­ми/ви­роб­ни­ка­ми­ви­мог­ дер­жав­них­стан­дартів­то­що7. От­же,­Міністер­ст­во­є­ок­ре­мим­учас­ни­ком­цивільних­відно­син,­який­во­лодіє­ усіма­за­зна­че­ни­ми­в­ЦК­Ук­раїни­оз­на­ка­ми­юри­дич­них­осіб,­із­об’єктив­но­обу­мов- ле­ною­спе­цифікою­про­яву­де­я­ких­із­них.­Оз­на­ка­ор­ганізаційної­єдності­Міністер- ст­ва­про­яв­ляється­у­внутрішній­ор­ганізаційній­єдності,­у­функціональній­єдності,­ у­ зовнішній­ ав­то­номії­ цієї­ осо­би.­ Май­но­ва­ відо­крем­леність­ Міністер­ст­ва­ як­ суб’єкта­публічно­го­пра­ва­ бу­дується­на­ іншо­му,­ ніж­пра­во­ влас­ності,­ ре­чо­во­му­ праві.­Са­мостійна­май­но­ва­відповідальність­Міністер­ст­ва­як­не­влас­ни­ка­є­об­ме- же­ною,­оскільки­це­дер­жав­на­бю­д­жет­на­ор­ганізація8. Що­до­ цивільно-пра­во­вої­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ інших­ юри­дич­них­ осіб,­ та­ких,­ як­ Дер­жав­на­служ­ба­ста­ти­с­ти­ки­Ук­раїни,­Дер­жав­на­по­дат­ко­ва­служ­ба­Ук­раїни,­Дер- жав­на­ служ­ба­ технічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ Ук­раїни,­ Ан­ти­мо­но­поль­ний­ комітет­ Ук­раїни,­Національ­на­комісія­ре­гу­лю­ван­ня­еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­Ук­раїни­та­інших,­ слід­ за­зна­чи­ти,­що­ во­ни­ та­кож­ма­ють­ оз­на­ки­юри­дич­них­ осіб,­ діють­ від­ сво­го­ імені­та­ма­ють­май­но­ву­відо­крем­леність­то­що. Та­кож­ на­уков­ця­ми­ ар­гу­мен­тується­ не­обхідність­ при­пи­нен­ня­ прак­ти­ки­ закріплен­ня­за­та­ки­ми­ор­ганізаційни­ми­ут­во­рен­ня­ми­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди,­як­ де­пар­та­мен­ти­ та­ уп­равління,­ ста­ту­су­юри­дич­ної­ осо­би.­Такі­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­які­на­бу­ли­ста­ту­су­юри­дич­ної­осо­би­по­винні­діяти­не­«у­складі»­цен­т­раль- них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­а­«у­їх­си­с­темі»9.­ При­ дослідженні­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­ дер­жав­ну­ реєстрацію­юри­дич­них­ осіб,­ адміністра­тив­но­го­та­жит­ло­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва­що­до­оз­на­ки­дер­жав­ної­реєстрації­ Міністер­ст­ва­як­юри­дич­ної­осо­би,­не­обхідно­виділя­ти­два­ета­пи­фор­му­ван­ня­цьо- го­ ор­га­ну­ дер­жав­ної­ вла­ди­ як­ суб’єкта­ пра­ва:­ дії,­ спря­мо­вані­ на­ ство­рен­ня­ суб’єкта­ публічно­го­ пра­ва­ для­ участі­ у­ відповідних­ влад­них­ відно­си­нах­ (че­рез­ прий­нят­тя­відповідно­го­уп­равлінсько­го­ак­ту,­на­при­клад,­ак­ту­про­ство­рен­ня­ор­га- ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди)­(адміністра­тив­но-пра­во­вий),­і­дії­у­формі­од­но­сто­рон­нь­о­го­ пра­во­чи­ну,­спря­мо­ва­но­го­на­ви­ник­нен­ня­пе­ре­ду­мов­ви­с­ту­пу­учас­ни­ком­цивільних­ відно­син­(реєстрація­в­якості­юри­дич­ної­осо­би­в­за­галь­но­му­для­всіх­ор­ганізацій­ по­ряд­ку)­(цивільно-пра­во­вий).­ Міністер­ст­во­бе­ре­участь­у­цивільних­відно­си­нах­від­сво­го­ імені.­Най­ме­ну- ван­ня­цієї­юри­дич­ної­осо­би­«Міністер­ст­во­регіональ­но­го­роз­вит­ку,­будівництва­ та­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Ук­раїни»­ скла­дається­ з­ двох­ ча­с­тин:­ ор­ганізаційної­фор­ми­участі­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­у­пра­вовідно­си­нах­(міністер- ст­во)­і­ха­рак­те­ру­діяль­ності­(ре­алізація­дер­жав­ної­політи­ки­у­сфері­регіональ­но­го­ роз­вит­ку,­будівництва­та­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва).­ Слід­по­го­ди­тись­з­С.О.­Іва­но­вим,­зва­жа­ю­чи­на­спе­цифіку­про­яву­закріпле­них­ у­ ЦК­ Ук­раїни­ оз­нак­ юри­дич­ної­ осо­би­ що­до­ Міністер­ст­ва­ та­ бе­ру­чи­ до­ ува­ги­ закріпле­ний­ у­ЦК­Ук­раїни­ кри­терій­ кла­сифікації­юри­дич­них­ осіб­ на­юри­дичні­ осо­би­при­ват­но­го­та­публічно­го­пра­ва­та­не­обхідно­виз­на­чи­ти­цей­ор­ган­дер­жав- ної­вла­ди,­під­час­участі­в­цивільних­відно­си­нах­ок­ре­мим­учас­ни­ком,­виз­на­ва­ти­ 337Юридичні і політичні науки юри­дич­ною­осо­бою­публічно­го­пра­ва10.­ Як­за­ува­жує­І.М.­Ку­че­рен­ко­до­оз­нак­юри­дич­них­осіб­публічно­го­пра­ва,­крім­ особ­ли­во­го­ по­ряд­ку­ їх­ ство­рен­ня,­ не­обхідно­ та­кож­ відно­си­ти­ та­ку­ ме­ту­ діяль- ності­юри­дич­ної­ осо­би,­ як­ ре­алізація­ публічних­ інте­ресів­ (за­вдань,­функцій)11.­ Відтак,­дер­жавні­коміте­ти­та­комісії,­такі­як­Ан­ти­мо­но­поль­ний­комітет­Ук­раїни,­ Національ­на­ комісія­ ре­гу­лю­ван­ня­ еле­к­т­ро­е­нер­ге­ти­ки­ Ук­раїни­ –­ ре­алізу­ють­ у­ повній­мірі­цю­функцію. Тут­важ­ли­вим­є­те,­що­на­ос­нові­аналізу­за­галь­ної­кон­цепції­ор­ганізаційно- пра­во­вих­ форм­ юри­дич­них­ осіб,­ а­ та­кож­ вра­хо­ву­ю­чи­ су­купність­ та­ких­ оз­нак­ Міністер­ст­ва,­ як­ на­явність­ ви­ключ­них­ за­снов­ниць­ких­ прав­ у­ дер­жа­ви,­ цільо­ва­ спря­мо­ваність­діяль­ності­на­до­сяг­нен­ня­публічної­ме­ти­сво­го­ство­рен­ня,­унітар- ний­ склад­ струк­ту­ри,­ постійний­ взаємозв’язок­ із­ за­снов­ни­ком-дер­жа­вою­ що­до­ наділен­ня­май­ном­та­здійснен­ня­постійно­го­бю­д­жет­но­го­фінан­су­ван­ня­по­точ­них­ ви­т­рат,­ на­явність­ ре­чо­во­го­ пра­ва­ у­ за­снов­ни­ка­ цієї­ осо­би­ –­ дер­жа­ви­ на­май­но,­ спе­цифіка­ ви­ник­нен­ня­ (шля­хом­ прий­нят­тя­ відповідно­го­ роз­по­ряд­чо­го­ ак­ту)­ та­ при­пи­нен­ня­своєї­діяль­ності­(ко­ли­не­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­такі­фор­ми­при­пи­нен­ня­ юри­дич­них­осіб,­як­бан­крут­ст­во,­до­б­ровільна­ліквідація,­а­за­снов­ник-дер­жа­ва­у­ ви­пад­ках,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом,­має­пра­во­на­при­му­со­ву­ре­ор­ганізацію­ або­ліквідацію),­–­слід­за­зна­чи­ти,­що­Міністер­ст­во­та­інші­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла- ди­у­сфері­кон­тро­лю­та­ре­гу­лю­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­ної­сфе­ри­слід­виз­на­ва­ти­ ус­та­но­ва­ми­публічно­го­пра­ва.­За­леж­но­від­осо­би­за­снов­ни­ка,­різно­ви­да­ми­ус­та- нов­публічно­го­пра­ва­не­обхідно­виз­на­ва­ти­дер­жавні­та­ко­му­нальні­ус­та­но­ви.­На­ підставі­аналізу­за­галь­ної­си­с­те­ми­ор­ганізаційно-пра­во­вих­форм­юри­дич­них­осіб­ вза­галі­та­ус­та­нов­як­юри­дич­них­осіб­публічно­го­пра­ва­зо­к­ре­ма,­а­та­кож­на­яв­них­ те­о­ре­тич­них­підходів­що­до­ро­зуміння­дер­жав­них­та­бю­д­жет­них­ус­та­нов,­на­уковці­ про­по­ну­ють­ виз­на­ча­ти­ ус­та­но­ви­ публічно­го­ пра­ва­ як­ унітарні­ ор­ганізації,­ що­ ви­ко­ну­ють­закріпле­ну­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­інших­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах­ та­в­прий­ня­тих­на­їх­ви­ко­нан­ня­ус­та­нов­чих­до­ку­мен­тах­ме­ту­сво­го­ство­рен­ня­за­ ра­ху­нок­пе­ре­да­но­го­за­снов­ни­ком­май­на12. Та­ким­чи­ном,­вра­хо­ву­ю­чи­ви­ще­на­ве­де­не,­слід­за­зна­чи­ти,­що­юри­дичні­осо­би,­ які­ здійсню­ють­ ре­гу­лю­ван­ня­ в­ сфері­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ об­слу­го­ву­ван­ня­ на­се­лен­ня­ пред­став­лені­ ши­ро­ким­ спе­к­т­ром­ дер­жав­них­ ор­ганів­ вла­ди,­ які,­ відповідно­по­кла­де­них­на­них­функцій,­ре­алізу­ють­дер­жав­ну­політи­ку.­Ха­рак­тер- ни­ми­оз­на­ка­ми­їх­ви­с­ту­па­ють­май­но­ва­відо­крем­леність­та­унітарність­та­виз­на­че- на­за­ко­но­дав­ст­вом­ав­то­номність­у­ве­денні­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності­від­влас­но­го­ імені.­ Важ­ли­вим­ на­прям­ком­ по­даль­ших­ досліджень­ тут­ ви­с­ту­па­ють­ цивільно- пра­вові­ та­ гос­по­дарські­ос­но­ви­ліквідації­ і­ре­ор­ганізації­ та­ких­юри­дич­них­осіб­ публічно­го­ пра­ва,­ вра­хо­ву­ю­чи­ соціаль­но-еко­номічну­ й­ ор­ганізаційно-пра­во­ву­ спе­цифіку­функціону­ван­ня­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва­в­Ук­раїні. 1.­ Бу ха не вич­ О.М.­ Адміністра­тив­но-пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня­ жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­...­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2009.­–­С.­9.­2.­Куз не­ цов А.О., Бов дуй С.С.­Дер­жав­не­уп­равління­в­га­лузі­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст- ва:­ на­прям­ки­ре­фор­му­ван­ня­ //­Ак­ту­альні­про­бле­ми­дер­жав­но­го­уп­равління.­ –­ 2010.­ –­ №­2­(38)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­//­Ре­жим­до­сту­пу:­http://195.5.41.214/e-book/apdu/2010-2/ index.html.­3.­Ба баєв В.М.­Уп­равління­міським­гос­по­дар­ст­вом:­те­о­ре­тичні­та­при­кладні­ ас­пек­ти:­Навч.­посіб.­ –­Х.:­Вид-во­ХарРІ­НА­ДУ­«Магістр»,­ 2004.­ –­С.­ 64.­4.­Бу ха не­ вич О. М.­Адміністра­тив­но-пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­відно­син­у­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль- но­го­гос­по­дар­ст­ва­//­Дер­жа­ва­та­регіони.­Серія:­Пра­во.­–­2008.­–­№­2.­–­С.­103–107.­5.­ 338 Держава і право • Випуск 52 Ба баєв В.М.­Цит.­пра­ця.­–­С.­64.­6.­Іва нов С.О.­За­гальні­за­са­ди­участі­дер­жа­ви-Ук­раї­ни­ в­цивільних­відно­си­нах­ //­Мо­лодь­у­юри­дичній­на­уці:­Зб.­тез­до­повідей­Міжна­род­ної­ на­ук.­ кон­фе­ренції­ мо­ло­дих­ вче­них­ «П’яті­ осінні­ юри­дичні­ чи­тан­ня»­ (27–28­ жовт­ня­ 2006­ро­ку):­У­5­ч.:­Ч.­3:­«Цивільне­пра­во,­Сімей­не­пра­во.­Міжна­род­не­при­ват­не­пра­во.­ Ко­мерційне­пра­во».­Підтом­1.­–­Хмель­ниць­кий:­Вид-во­ХУ­УП,­2006.­–­С.­138.­7.­Без зуб­ ко Л.В., Конєва Г.М.­Дер­жав­не­уп­равління­в­сфері­жит­ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва.­ //­ Дер­жа­ва­ та­ регіони.­ Серія:­ Дер­жав­не­ уп­равління.­ –­ 2009.­ –­№­ 4.­ –­ С.­ 143.­ 8.­ Іва­ нов С.О.­Цит.­пра­ця.­–­С.­140.­9.­Там­са­мо.­–­С.­140.­10.­Там­са­мо.­–­С.­139.­11.­Ку че рен­ ко І.М.­Ор­ганізаційно-пра­вові­фор­ми­юри­дич­них­осіб­при­ват­но­го­пра­ва:­мо­но­графія.­–­ К.:­Ін-т­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.­М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни,­2004.­–­С.­11.­12.­Іва нов С.О.­ Цит.­пра­ця.­–­С.­139. 339Юридичні і політичні науки Розділ 5. ЦИВІЛЬНЕ, ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ, ГОСПОДАРСЬКЕ ТА ТРУДОВЕ ПРАВО В.П. Накоренок. ЮРИДИЧНІ ОСОБИ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ

Ähnliche Einträge