Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання

Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання

Досліджено історію становлення сучасної системи органів державного контролю за використанням та охороною надр, аналізуються проблеми організаційного забезпечення надрового контролю, сформульовано пропозиції щодо шляхів їх розв’язання....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Грицан, О.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34035
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання / О.А. Грицан // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 411-416. — Бібліогр.: 17 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34035
record_format dspace
spelling irk-123456789-340352012-06-01T12:39:54Z Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання Грицан, О.А. Аграрне, екологічне тa земельнe правo Досліджено історію становлення сучасної системи органів державного контролю за використанням та охороною надр, аналізуються проблеми організаційного забезпечення надрового контролю, сформульовано пропозиції щодо шляхів їх розв’язання. Исследована история формирования современной системы органов государственного контроля за использованием и охраной недр, анализируются существующие проблемы организационного обеспечения контроля за использованием недр, сформулировано предложения относительно способов их решения. In this article the writer investigates the history of formation of modern systems of state control bodies on use and protection of subsurface resources, analyses the problems in organizational support of subsurface resources control and expresses the suggestions of ways of its solution. 2011 Article Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання / О.А. Грицан // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 411-416. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34035 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
spellingShingle Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Грицан, О.А.
Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
Держава і право
description Досліджено історію становлення сучасної системи органів державного контролю за використанням та охороною надр, аналізуються проблеми організаційного забезпечення надрового контролю, сформульовано пропозиції щодо шляхів їх розв’язання.
format Article
author Грицан, О.А.
author_facet Грицан, О.А.
author_sort Грицан, О.А.
title Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
title_short Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
title_full Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
title_fullStr Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
title_full_unstemmed Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
title_sort окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне тa земельнe правo
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34035
citation_txt Окремі проблеми здійснення державного контролю за використанням і охороною надр та шляхи їх розв’язання / О.А. Грицан // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 411-416. — Бібліогр.: 17 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT gricanoa okremíproblemizdíjsnennâderžavnogokontrolûzavikoristannâmíohoronoûnadrtašlâhiíhrozvâzannâ
first_indexed 2025-07-03T14:59:48Z
last_indexed 2025-07-03T14:59:48Z
_version_ 1836638313966993408
fulltext О. А. ГРИЦАН. ОКРЕМІ ПРОБЛЕМИ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ І ОХОРОНОЮ НАДР ТА ШЛЯХИ ЇХ РОЗВ’ЯЗАННЯ Дослідже но історію ста нов лен ня су час ної си с те ми ор ганів дер жав но го кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро ною надр, аналізу ють ся про бле ми ор ганізаційно го за без пе­ чен ня над ро во го кон тро лю, сфор му ль о ва но про по зиції що до шляхів їх розв’язан ня. Клю­чові­сло­ва: над ра; дер жав ний кон троль; кон троль за ви ко ри с тан ням та охо­ ро ною надр. Ис сле до ва на ис то рия фор ми ро ва ния со вре мен ной си с те мы ор га нов го су дар ст вен­ но го кон тро ля за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной недр, ана ли зи ру ют ся су ще ст ву ю щие про­ бле мы ор га ни за ци он но го обес пе че ния кон тро ля за ис поль зо ва ни ем недр, сфор му ли ро ва­ но пред ло же ния от но си тель но спо со бов их ре ше ния. Клю­че­вые­сло­ва: не дра; го су дар ст вен ный кон троль; кон троль за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной недр. In this article the writer investigates the history of formation of modern systems of state control bodies on use and protection of subsurface resources, analyses the problems in orga­ nizational support of subsurface resources control and expresses the suggestions of ways of its solution.­ Key­words: subsurface resources, state control, control on use and protection of subsur­ face resources. Ефек­тивність­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр,­як­і­будь-яко­го­ іншо­го­різно­ви­ду­кон­тро­лю,­ба­га­то­у­чо­му­за­ле­жить­від­вда­лої­по­бу­до­ви­си­с­те­ми­ дер­жав­них­ор­ганів,­що­йо­го­здійсню­ють.­У­кон­тексті­не­що­давніх­змін­у­струк­турі­ цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­на­укові­по­шу­ки­оп­ти­маль­ної­мо­делі­си­с- те­ми­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ надр­ спеціаль­ної­ ком­пе- тенції­ста­ють­особ­ли­во­ак­ту­аль­ни­ми.­ Вітчиз­няні­на­уковці,­се­ред­яких­–­Г.І.­Ба­люк,­В.В.­Ко­с­тиць­кий,­Ю.С.­Шем­шу- чен­ко,­досліджу­ю­чи­про­бле­ми­еко­ло­го-кон­троль­ної­діяль­ності­в­Ук­раїні­за­га­лом,­ ли­ше­ча­ст­ко­во­тор­ка­ють­ся­пи­тан­ня­над­ро­во­го­кон­тро­лю.­ Су­час­на­си­с­те­ма­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління­фон­дом­надр­у­ціло­му­бу­ла­ сфор­мо­ва­на­ще­на­прикінці­1960-х­років.­Тоді­на­те­ри­торії­УРСР­функціону­ва­ли­ ре­с­публікансь­ке­Міністер­ст­во­ ге­о­логії­УРСР,­ яке­відповіда­ло­ за­ якість­ ге­о­ло­го- розвіду­валь­них­робіт­та­за­без­пе­чен­ня­по­треб­на­род­но­го­гос­по­дар­ст­ва­у­за­па­сах­ міне­раль­ної­ си­ро­ви­ни1,­ Дер­жав­ний­ комітет­ Ра­ди­Міністрів­ УРСР­ з­ на­гля­ду­ за­ ве­ден­ням­робіт­в­про­мис­ло­вості­і­гірни­чо­го­на­гля­ду,­що­здійсню­вав­кон­троль­за­ ви­ко­нан­ням­ пра­вил­ і­ інструкцій­ з­ охо­ро­ни­ надр­ та­ ком­плек­сним­ ви­лу­чен­ням­ ко­рис­них­ко­па­лин­при­їх­ви­до­бу­ванні2,­а­та­кож­Дер­жав­ний­комітет­Ра­ди­Міністрів­ УРСР­ по­ охо­роні­ при­ро­ди,­ упов­но­ва­же­ний­ здійсню­ва­ти­ кон­троль­ за­ охо­ро­ною­ надр­і­раціональ­ним­ви­ко­ри­с­тан­ням­підзем­них­вод­них­ре­сурсів3.­ Із­ здо­бут­тям­ Ук­раїною­ не­за­леж­ності­ функції­ Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ Ра­ди­ Міністрів­ УРСР­ по­ охо­роні­ при­ро­ди­ ста­ло­ ви­ко­ну­ва­ти­ Міністер­ст­во­ охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­Ук­раїни­ (далі­–­Мінпри­ро­ди),­ ство­ре­не­ 411Юридичні і політичні науки ©­ГРИ ЦАН Оль га Ана толіївна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­ка­фе­д­ри­гос­по- дарсь­ко­го­ та­ еко­логічно­го­ пра­ва­При­кар­патсь­ко­го­юри­дич­но­го­ інсти­ту­ту­ Львівсько­го­ дер­жав­но­го­універ­си­те­ту­внутрішніх­справ 14­ве­рес­ня­1991­р.4­На­Мінпри­ро­ди­бу­ло­по­кла­де­но­функцію­дер­жав­но­го­кон­тро- лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­надр.­У­1993­р.­у­йо­го­складі­ут­во­рюється­Дер- жав­на­ еко­логічна­ інспекція,­ при­зна­че­на­ здійсню­ва­ти­ без­по­се­редній­ дер­жав­ний­ кон­троль­за­раціональ­ним­ви­ко­ри­с­тан­ням­надр­та­їх­охо­ро­ною5.­Па­ра­лель­но­у­цей­ період­діяв­Дер­жав­ний­комітет­Ук­раїни­по­ге­о­логії­і­ви­ко­ри­с­тан­ню­надр,­ство­ре- ний­ 23­ ве­рес­ня­ 1991­ р.6­ Йо­го­ го­ло­вни­ми­ за­вдан­ням­ виз­на­ча­ли­ся­ кон­троль­ та­ на­гляд­ за­ охо­ро­ною­ надр­ і­ ге­о­логічно­го­ се­ре­до­ви­ща.­ По­ста­но­вою­ Кабіне­ту­ Міністрів­Ук­раїни­від­21­ве­рес­ня­1991­р.­бу­ло­ут­во­ре­но­та­кож­Дер­жав­ний­комітет­ Ук­раїни­ по­ на­гля­ду­ за­ без­печ­ним­ ве­ден­ням­ робіт­ в­ про­мис­ло­вості­ і­ гірни­чо­му­ на­гля­ду7,­ по­кли­ка­ний­ здійсню­ва­ти­ дер­жав­ний­ на­гляд­ за­ ви­ко­нан­ням­ марк­шей- дерсь­ких­та­ге­о­логічних­робіт­і­по­вно­тою­ви­лу­чен­ня­за­пасів­ко­рис­них­ко­па­лин. У­2000­р.­на­базі­Міністер­ст­ва­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви- ща­та­ядер­ної­без­пе­ки­Ук­раїни,­Коміте­ту­Ук­раїни­з­пи­тань­ге­о­логії­та­ви­ко­ри­с­тан- ня­ надр­ та­ де­я­ких­ інших­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ бу­ло­ ство­ре­но­Міністер­ст­во­ еко­логії­ та­ при­род­них­ ре­сурсів­ Ук­раїни8.­ На­ це­ міністер­ст­во­ по­кла­дається­ функція­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­до­дер­жан­ням­ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­про­охо­ро­ну­ довкілля.­Од­но­час­но­Мінпри­ро­ди­ста­ло­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­ ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­та­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­надр­та­цен- т­раль­ним­ор­га­ном­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю. У­2003­р.­на­підставі­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни9­Міністер­ст­во­еко­логії­та­при- род­них­ ре­сурсів­ Ук­раїни­ бу­ло­ ре­ор­ганізо­ва­но­ в­ Мінпри­ро­ди­ та­ Дер­жав­ний­ комітет­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни.­Ос­танній­став­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко- нав­чої­вла­ди­що­до­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­та­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри- с­тан­ня­надр,­а­та­кож­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю10.­ Про­те­не­вдовзі­ комітет­ ліквіду­ва­ли,­ а­йо­го­функції­ зно­ву­пе­ре­да­ли­до­Мінпри- роди11. Зміни­відбу­ва­ли­ся­та­кож­у­ста­тусі­ор­ганів­гірни­чо­го­на­гля­ду.­Після­чи­ма­лої­ кількості­пе­ре­тво­рень,­у­2006­р.­бу­ло­ство­ре­но­цен­т­раль­ний­ор­ган­ви­ко­нав­чої­вла- ди­ –­ Дер­жав­ний­ комітет­ з­ про­мис­ло­вої­ без­пе­ки,­ охо­ро­ни­ праці­ та­ гірни­чо­го­ нагляду. Та­ким­чи­ном,­впро­довж­2006-2010­рр.­в­Ук­раїні­функціону­ва­ла­роз­га­лу­же­на­ си­с­те­ма­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління­та­кон­тро­лю­у­сфері­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо- ро­ни­ надр,­ яки­ми­ бу­ли­ Мінпри­ро­ди­ та­ ство­рені­ у­ йо­го­ складі­ Дер­жав­на­ ге­о- логічна­служ­ба­Ук­раїни­(далі­–­Держ­ге­о­служ­ба),­Дер­жав­на­еко­логічна­інспекція­ Ук­раїни­(далі­–­Дер­же­коінспекція)­та­Дер­жав­ний­комітет­Ук­раїни­з­про­мис­ло­вої­ без­пе­ки,­охо­ро­ни­праці­та­гірни­чо­го­на­гля­ду­(далі­–­Держ­промгірна­гляд). Суттєвою­ про­бле­мою­ та­кої­ си­с­те­ми­ дер­жав­них­ ор­ганів­ бу­ло­ зо­се­ре­д­жен­ня­ ре­гу­ля­тив­но-роз­по­ряд­чих­ та­ кон­троль­них­ функцій­ у­ рам­ках­ Мінпри­ро­ди,­ яке­ фак­тич­но­ роз­по­ря­д­жа­ло­ся­ дер­жав­ним­ фон­дом­ надр­ та­ од­но­час­но­ здійсню­ва­ло­ кон­троль­за­йо­го­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною.­То­му­в­ок­ре­мих­досліджен­нях12­та­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах13­звер­та­ла­ся­ува­га­на­доцільність­ство­рен­ня­ок­ре­мо- го­від­Мінпри­ро­ди­цен­т­раль­но­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­ге­о­логічно­го­вив­чен- ня­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ надр.­ Цю­ про­бле­му­ бу­ло­ виріше­но­ Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 9­ груд­ня­ 2010­ р.­ «Про­ оп­тимізацію­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­вла­ди»­№­1085/2010,­відповідно­до­яко­го­на­базі­ко­лиш­нь­о­го­Мінпри- ро­ди­ут­во­ре­но­Міністер­ст­во­еко­логії­ та­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни,­Дер­жав­ну­ еко­логічну­ інспекцію­ і­ Дер­жав­ну­ служ­бу­ ге­о­логії­ та­ надр­ Ук­раїни,­ а­ функції­ ліквідо­ва­но­го­ Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ з­ про­мис­ло­вої­ без­пе­ки,­ охо­ро­ни­ праці­ та­ 412 Держава і право • Випуск 52 гірни­чо­го­на­гля­ду­по­кла­де­но­на­Дер­жав­ну­служ­бу­гірни­чо­го­на­гля­ду­та­про­мис- ло­вої­без­пе­ки­Ук­раїни­і­Дер­жав­ну­інспекцію­тех­но­ген­ної­без­пе­ки­Ук­раїни14. В­ре­зуль­таті­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­ та­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ надр­ ста­ла­ Дер­жав­на­ служ­ба­ ге­о­логії­ та­ надр­ Ук­раїни.­ Од­нак­ за­ умо­ви­ по­даль­шо­го­ існу­ван­ня­ роз­га­лу­же­ної­ си­с­те­ми­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр­ак­ту­аль­ни­ми­за­ли­ша- ють­ся­про­бле­ми,­пов’язані­дуб­лю­ван­ням­кон­троль­них­функцій. Згідно­з­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­ор­га­ни­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю­та­ гірни­чо­го­на­гля­ду­упов­но­ва­жені­ви­ко­ну­ва­ти­кон­троль­ну­функцію­в­сфері­ве­ден­ня­ робіт­з­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­надр.­Як­слуш­но­за­зна­чає­В.І.­Ан­д­рей­цев,­роз­ме­жу- ван­ня­ функцій­ гірни­чо­го­ на­гля­ду­ та­ ге­о­логічно­го­ кон­тро­лю­ здійснюється­ за­ змістом­ цих­ видів­ діяль­ності:­ як­що­ ор­га­ни­ ге­о­логічно­го­ кон­тро­лю­ сте­жать­ за­ влас­не­ге­о­логічним­вив­чен­ням­надр,­то­ор­га­ни­гірни­чо­го­на­гля­ду­на­гля­да­ють­за­ ве­ден­ням­робіт,­пов’яза­них­з­ге­о­логічним­вив­чен­ням­надр,­ їх­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­ охо­ро­ною15.­Та­ким­чи­ном,­дер­жав­ний­ге­о­логічний­кон­троль­по­ви­нен­бу­ти­спря- мо­ва­ний­на­пе­ревірку­ре­зуль­татів­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­надр,­а­гірни­чий­на­гляд­ здійснюється­ що­до­ про­це­су­ цьо­го­ вив­чен­ня.­ Вод­но­час­ відповідно­ до­ ст.­ 62-63­ Ко­дек­су­Ук­раїни­про­над­ра16­ор­га­ни­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю­пе­ревіря- ють­«по­вно­ту­вихідних­да­них­про­кількість­та­якість­за­пасів­ос­нов­них­і­спільно­ за­ля­га­ю­чих­ко­рис­них­ко­па­лин»,­а­ор­га­ни­дер­жав­но­го­гірни­чо­го­на­гля­ду­–­«по­вно- ту­ вив­чен­ня­ ро­до­вищ­ ко­рис­них­ ко­па­лин,­ гірни­чо­технічних,­ інже­нер­но-ге­о- логічних­та­ інших­умов­їх­роз­роб­ки».­Тоб­то­фак­тич­но­йдеть­ся­про­дуб­лю­ван­ня­ ор­га­на­ми­гірни­чо­го­на­гля­ду­функції­ор­ганів­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю.­ Спра­ви­що­до­ та­ких­ адміністра­тив­них­ пра­во­по­ру­шень,­ як­ по­ру­шен­ня­ ви­мог­ охо­ро­ни­ надр­ (ст.­ 57­ Ко­дек­су­ Ук­раїни­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­ далі­–­КУ­пАП)­та­по­ру­шен­ня­пра­вил­і­ви­мог­про­ве­ден­ня­робіт­по­ге­о­логічно­му­ вив­чен­ню­надр­(ст.­58­КУ­пАП)­мо­жуть­бу­ти­в­потрійній­підвідо­мчості.­Роз­гля­да- ти­такі­спра­ви­та­при­тя­га­ти­до­відповідаль­ності­ма­ють­пра­во­підрозділи­спеціаль- но­ упов­но­ва­же­но­го­ цен­т­раль­но­го­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ за­ охо­ро­ною­ праці­ (ст.­231­ КУ­пАП),­ дер­жав­но­го­ ге­о­логічно­го­ кон­тро­лю­ (ст.­ 231-1­ КУ­пАП)­ та­ спеціаль­но­упов­но­ва­же­но­го­цен­т­раль­но­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­у­га­лузі­еко- логії­та­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни­(ст.­242-1­КУ­пАП)17. Досі­не­зовсім­зро­зумілим­за­ли­шається­роз­ме­жу­ван­ня­кон­троль­них­по­вно­ва- жень­ ко­лиш­ньої­ Держ­ге­о­служ­би­ та­ Дер­же­коінспекції.­ Відповідно­ до­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ос­тан­ня­упов­но­ва­же­на­здійсню­ва­ти­дер­жав­ний­кон­троль­за­до­дер- жан­ням­ ви­мог­ за­ко­но­дав­ст­ва­ сто­сов­но­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ і­ охо­ро­ни­ всіх­при­род­них­ре­сурсів,­в­то­му­числі­і­ре­сурсів­надр,­що­відно­си­лось­та­кож­до­ ком­пе­тенції­ Держ­ге­о­служ­би.­ Здійсню­ва­ти­ дер­жав­ний­ на­гляд­ за­ до­дер­жан­ням­ за­конів­та­ інших­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­з­пи­тань­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­ надр­зо­бов’язані­та­кож­ор­га­ни­дер­жа­но­го­гірни­чо­го­на­гля­ду. Од­ним­із­мож­ли­вих­шляхів­вирішен­ня­цієї­про­бле­ми­ви­дається­поз­бав­лен­ня­ цен­т­раль­но­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди­із­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­ надр­ та­ йо­го­ ор­ганів­ на­ місцях­ функції­ дер­жав­но­го­ ге­о­логічно­го­ кон­тро­лю­ за­ ве­ден­ням­робіт­з­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­надр.­Пра­во­вий­ста­тус­ цих­ ор­ганів­ не­ по­ви­нен­ пе­ред­ба­ча­ти­ кон­троль­них­ по­вно­ва­жень,­ за­вдя­ки­ чо­му­ вдасть­ся­уник­ну­ти­відо­мчо­го­кон­тро­лю,­що­на­да­ний­час­здійснюється­сто­сов­но­ підприємств­ге­о­ло­го-розвіду­валь­ної­га­лузі. До­по­вно­ва­жень­Дер­жав­ної­служ­би­ге­о­логії­та­надр­Ук­раїни­доцільно­пе­ре­да- 413Юридичні і політичні науки ти­низ­ку­ор­ганізаційно-роз­по­ряд­чих­функцій,­зо­к­ре­ма:­ор­ганізацію­та­про­ве­ден- ня­аукціонів­на­одер­жан­ня­доз­во­лу­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­ділян­ка­ми­надр,­в­то­му­числі­ облік­за­яв­на­участь­в­аукціоні­та­пе­ревірку­до­ку­ментів,­що­до­них­до­да­ють­ся,­а­ та­кож­ за­твер­д­жен­ня­ ос­та­точ­них­ ре­зуль­татів­ аукціону;­ ви­да­чу­ та­ реєстрацію­ спеціаль­них­доз­волів­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми­та­вне­сен­ня­змін­до­них;­оформ- лен­ня­ та­ пе­ре­оформ­лен­ня­ ліцензій­ на­ виз­на­чені­ за­ко­ном­ ви­ди­ гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності,­пов’яза­ної­з­над­ро­ко­ри­с­ту­ван­ням;­ви­да­чу­спільно­з­ор­га­на­ми­дер­жав- но­го­гірни­чо­го­на­гля­ду­доз­волів­на­за­бу­до­ву­площ­за­ля­ган­ня­ко­рис­них­ко­па­лин;­ ор­ганізацію­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­надр;­ор­ганізацію­ек­с­пер­тиз­про- ектів­ ге­о­логічно­го­ вив­чен­ня­ надр­ та­ ек­с­пер­ти­зи­ ге­о­логічної­ інфор­мації;­ ви­да­чу­ вис­новків­ що­до­ ого­ло­шен­ня­ при­род­них­ об’єктів­ ге­о­логічни­ми­ за­повідни­ка­ми,­ за­каз­ни­ка­ми,­пам’ят­ка­ми­при­ро­ди;­прий­нят­тя­рішень­сто­сов­но­до­ст­ро­ко­во­го­при- пи­нен­ня­пра­ва­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми. За­ко­номірною­ ви­дається­ та­кож­ пе­ре­да­ча­ функції­ дер­жав­но­го­ ге­о­логічно­го­ кон­тро­лю­Дер­же­коінспекції­шля­хом­вклю­чен­ня­до­її­скла­ду­Уп­равління­дер­жав- но­го­ге­о­логічно­го­кон­тро­лю­за­ве­ден­ням­робіт­з­ге­о­логічно­го­вив­чен­ня­та­ви­ко­ри- с­тан­ня­надр,­яке­досі­вхо­ди­ло­до­струк­ту­ри­Держ­ге­о­служ­би.­Ком­плекс­кон­троль- них­ функцій­ Уп­равління­ доцільно­ бу­ло­ би­ поділи­ти­ на­ дві­ гру­пи:­ здійсню­вані­ са­мостійно­ та­ спільно­ з­ інши­ми­ підрозділа­ми­ Дер­же­коінспекції.­ Та­кий­ поділ­ ура­хо­ву­вав­би­спе­цифіку­знань,­не­обхідних­для­ор­ганізації­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с- тан­ням­та­охо­ро­ною­надр.­До­функцій,­які­ор­га­ни­дер­жав­но­го­ге­о­логічно­го­кон- тро­лю­здійсню­ва­ли­б­са­мостійно,­мож­ли­во­відне­с­ти­ті,­які­сто­су­ють­ся­без­по­се- ред­ньо­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми,­а­са­ме:­кон­троль­за­до­три­ман­ням­ви­мог­за­конів­та­ інших­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ що­до­ ге­о­логічно­го­ вив­чен­ня,­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­надр,­ви­мог­ліцензій­на­здійснен­ня­гос­по­дарсь­кої­діяль- ності,­ пов’яза­ної­ з­ ко­ри­с­ту­ван­ням­ над­ра­ми,­ ви­мог­ спеціаль­них­ доз­волів­ на­ всі­ ви­ди­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми­та­обов’яз­ко­вих­угод­про­умо­ви­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра- ми;­кон­троль­за­на­явністю­у­ко­ри­с­ту­ва­ча­над­ра­ми­по­зи­тив­них­вис­новків­дер­жав- ної­ еко­логічної­ ек­с­пер­ти­зи­ для­ тих­ різно­видів­ діяль­ності­ що­до­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ над­ра­ми,­які­ста­нов­лять­підви­ще­ну­не­без­пе­ку­згідно­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва;­кон- троль­ за­ на­явністю­ ре­зуль­татів­ ек­с­пер­ти­зи­ про­грам,­ про­ектів­ та­ планів­ з­ ге­о- логічно­го­ вив­чен­ня­ надр,­ відповідності­ по­точ­ної­ діяль­ності­ над­ро­ко­ри­с­ту­ва­ча­ по­каз­ни­кам,­ за­твер­д­же­ним­в­про­ектній­до­ку­мен­тації;­ кон­троль­ за­до­три­ман­ням­ ви­мог­що­до­збе­ре­жен­ня­гірни­чих­ви­ро­бок­і­сверд­ло­вин,­зразків­порід,­дублікатів­ проб­та­інших­ма­теріалів,­які­в­май­бут­нь­о­му­мо­жуть­бу­ти­ви­ко­ри­с­тані­в­про­цесі­ будь-яко­го­різно­ви­ду­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми.­ Спільно­ з­ інши­ми­ підрозділа­ми­ Дер­же­коінспекції­ ор­га­ни­ дер­жав­но­го­ ге­о- логічно­го­кон­тро­лю­мог­ли­би­пе­ревіря­ти­діяльність­що­до:­до­три­ман­ня­умов­ут­ри- ман­ня­діля­нок­надр,­що­яв­ля­ють­со­бою­на­уко­ву­і­куль­тур­ну­цінність,­при­род­них­ ге­о­логічних­за­повідників,­а­та­кож­ок­ре­мих­ге­о­логічних­пам’яток­при­ро­ди;­до­три- ман­ня­ви­мог­що­до­охо­ро­ни­довкілля­та­ок­ре­мих­йо­го­ком­по­нентів­(зе­мель,­вод,­ лісів,­ат­мо­сфер­но­го­повітря)­в­про­цесі­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми;­до­три­ман­ня­ви­мог­ що­до­розміщен­ням­відвалів,­вміщу­ю­чих­порід,­хво­с­то­с­хо­вищ,­те­ри­конів­та­інших­ відходів­ ви­до­бу­ван­ня­ ко­рис­них­ ко­па­лин­ і­ пе­ре­роб­ки­ міне­раль­ної­ си­ро­ви­ни;­ до­три­ман­ня­ ви­мог­ про­ охо­ро­ну­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­ при­ здійсненні­за­хо­ро­нен­ня­в­над­рах­відходів. З­ура­ху­ван­ням­ви­кла­де­них­про­по­зицій­оп­ти­маль­но­бу­ла­би­ре­алізо­ва­на­ ідея­ ком­плекс­ності­ еко­логічно­го­ кон­тро­лю­ в­ ча­с­тині­ тісно­го­ взаємозв’яз­ку­ та­ 414 Держава і право • Випуск 52 взаємовпли­ву­надр­та­ інших­ком­по­нентів­довкілля,­оскільки­зо­се­ре­д­жен­ня­кон- троль­них­функцій­у­рам­ках­од­но­го­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­ю­чо­го­ор­га­ну­дасть­змо- гу­інспекції­пе­ревіря­ти­як­діяльність­що­до­ко­ри­с­ту­ван­ня­над­ра­ми,­так­і­її­вплив­ на­ інші­при­родні­ об’єкти.­Та­кий­роз­поділ­по­вно­ва­жень­ змо­же­ ста­ти­ за­по­ру­кою­ уз­го­д­же­ної­діяль­ності­інспекцій,­до­по­мо­же­уник­ну­ти­ча­с­то­го­втру­чан­ня­кон­тро- лю­ю­чих­ор­ганів­у­діяльність­над­ро­ко­ри­с­ту­вачів.­ Впро­довж­ос­танніх­років­часті­зміни­з­струк­турі­ор­ганів­уп­равління­і­кон­тро- лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр­при­зве­ли­до­зни­жен­ня­ефек­тив­ності­ їх­ діяль­ності,­ що­ у­ ре­зуль­таті­ не­га­тив­но­ впли­ну­ло­ на­ стан­ над­ро­ко­ри­с­ту­ван­ня­ в­ ціло­му.­Це­ свідчить­про­не­обхідність­ ґрун­тов­но­го­підхо­ду­до­пи­тан­ня­пе­ре­роз- поділу­по­вно­ва­жень­цих­дер­жав­них­ор­ганів.­В­іншо­му­ви­пад­ку­не­що­давні­зміни­ мо­жуть­ ста­ти­ чер­го­вою­ма­ло­ре­зуль­та­тив­ною­ спро­бою­ за­без­пе­чи­ти­ ефек­тив­ний­ кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр­з­бо­ку­дер­жа­ви. 1.­Об ут верж де нии­По­ло­же­ния­о­Ми­ни­с­тер­ст­ве­ге­о­ло­гии­Ук­ра­ин­ской­ССР:­По­ста- нов­ле­ние­Со­ве­та­Ми­ни­с­т­ров­УССР­от­26­мар­та­1968­го­да­№­205­//­СП­УССР.­–­1969.­–­ №­ 3.­ –­ Ст.­ 36.­ 2. Об ут верж де нии­ По­ло­же­ния­ о­ Го­су­дар­ст­вен­ном­ ко­ми­те­те­ Со­ве­та­ Ми­ни­с­т­ров­Ук­ра­ин­ской­ССР­по­над­зо­ру­за­бе­зо­пас­ным­ве­де­ни­ем­ра­бот­в­про­мы­ш­лен- но­с­ти­и­гор­но­му­над­зо­ру:­По­ста­нов­ле­ние­Со­ве­та­Ми­ни­с­т­ров­УССР­от­12­ап­ре­ля­1968­ го­да­№­186­//­СП­УССР.­–­1968.­–­№­4.­–­Ст.­54.­3. Об ут вер д же нии­По­ло­жен­ня­о­Го­су- дар­ст­вен­ном­ ко­ми­те­те­ Со­ве­та­Ми­ни­с­т­ров­ УССР­ по­ ох­ра­не­ при­ро­ды:­ По­ста­нов­ле­ние­ Со­ве­та­Ми­ни­с­т­ров­УССР­от­25­мар­та­1968­го­да­№­147­//­СП­УССР.­–­1968.­–­№­3.­–­Ст.­ 45.­4. Пи тан ня Міністер­ст­ва­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­Ук­раїни:­ По­ста­но­ва­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­від­14­ве­рес­ня­1991­ро­ку­№­2000­[Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.uazakon.com/document/tpart15/isx15926.htm­5. Про ство рен ня Дер­жав­ної­еко­логічної­інспекції­Міністер­ст­ва­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при- род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­ Ук­раїни:­ По­ста­но­ва­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ від­ 13­ серп­ня­ 1993­ро­ку­№­641­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon.nau.ua/doc/?code­ =641-93-%EF­ 6. Пи тан ня Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ Ук­раїни­ по­ ге­о­логії­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ню­ надр:­ По­ста­но­ва­ Кабіне­ту­Міністрів­ Ук­раїни­ від­ 23­ ве­рес­ня­ 1991­ ро­ку­№­ 219­ //­ ЗП­ Ук­раїни.­–­1991.­–­№­10.­–­Ст.­90.­7. Пи тан ня Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­по­на­гля­ду­ за­без­печ­ним­ве­ден­ням­робіт­у­про­мис­ло­вості­і­гірни­чо­му­на­гля­ду:­По­ста­но­ва­Кабіне­ту­ Міністрів­Ук­раїни­ від­ 23­ ве­рес­ня­ 1991­ ро­ку­№­218­ //­ ЗП­Ук­раїни.­ –­ 1991.­ –­№­11.­ –­ Ст.­106.­8. Пи тан ня Міністер­ст­ва­еко­логії­та­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни:­Указ­Пре­зи- ден­та­ Ук­раїни­ від­ 29­ трав­ня­ 2000­ ро­ку­№­ 724/2000­ //­ Офіційний­ вісник­ Ук­раїни.­ –­ 2000.­–­ №­ 22.­ –­ Ст.­ 890.­ 9. Про за хо ди­ що­до­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ у­ сфері­ охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ при­род­них­ре­сурсів:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­15­ве­рес­ня­2003­ро­ку­ //­Офіційний­ вісник­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­38.­–­Ст.­2023.­10. Про по ло жен ня­про­Дер­жав­ний­комітет­ при­род­них­ ре­сурсів­ Ук­раїни:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 10­ лю­то­го­ 2004­ ро­ку­ №­ 177/2004­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2004.­–­№­6.­–­Ст.­309.­11. Про По ло жен ня­про­ Міністер­ст­во­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­Ук­раїни:­Указ­Пре­зи­ден- та­Ук­раїни­від­27­груд­ня­2005­ро­ку­№­1842/2005­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2005.­ –­№­52.­–­Ст.­3257.­12. Гри цан О.А.­Ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­ор­ганів­дер­жав­но­го­кон­тро- лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр:­ок­ремі­пи­тан­ня­//­Ак­ту­альні­про­бле­ми­юри­дич- ної­ на­уки:­ Зб.­ тез­ міжнар.­ на­ук.­ кон­фе­ренції­ «Восьмі­ осінні­ юри­дичні­ чи­тан­ня»­ (м.­ Хмель­ниць­кий,­ 13–14­ ли­с­то­па­да­ 2009­ ро­ку):­У­ 4­ ч.­ –­Ч.­ 2.­ –­Хмель­ниць­кий:­Вид-во­ Хмель­ниць­ко­го­універ­си­те­ту­уп­равління­та­пра­ва,­2009.­–­С.­262.­13. Про де які­за­хо­ди­ що­до­вдо­с­ко­на­лен­ня­ре­гу­лю­ван­ня­гірни­чих­відно­син:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­28­ лю­то­го­2008­ро­ку­№­173/2008­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2008.­–­№­7.­–­Ст.­327.­14. Про оп тимізацію­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­№­1085/2010­від­9­груд­ня­2010­ро­ку­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­ 415Юридичні і політичні науки http://www.president.gov.ua/documents/12584.html­ 15. Юри дич на ен­цик­ло­педія:­ В­6­ т.­ /­ Ред­кол.:­Ю.С.­Шем­шу­чен­ко­(відп.­ред.)­та­ін.­–­К.:­Ук­раїнська­ен­цик­ло­педія,­1998.­–­Т.­1:­ А–Г.­–­1998.­–­С.­593.­16. Ко декс Ук­раїни­про­над­ра­//­ВВР­Ук­раїни.­–­1994.­–­№­36.­–­ Ст.­340.­17. Ко декс Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­ Ра­ди­України.­–­1984.­–­Дод.­до­№­51.­–­Ст.­1122. 416 Держава і право • Випуск 52 Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО О. А. Грицан. ОкремІ проблеми здІйсненнЯ державного контролю за використаннЯм І охороною надр та шлЯхи Їх розв’ЯзаннЯ

Схожі ресурси