Правовідносини виконання бюджету за доходами

Правовідносини виконання бюджету за доходами

Досліджуються теоретико-прикладні проблеми правовідносин виконання бюджету. Виявлено ознаки цих правовідносин та особливості суб’єктного складу та об’єкту правовідносин. Проаналізовано бюджетно- правову термінологію і запропоновано визначення окремих понять, зокрема бюджетних...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Чернадчук, В.Д.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Фінансове та банківське право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34056
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Правовідносини виконання бюджету за доходами / В.Д. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 352-357. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34056
record_format dspace
spelling irk-123456789-340562012-06-01T12:47:54Z Правовідносини виконання бюджету за доходами Чернадчук, В.Д. Фінансове та банківське право Досліджуються теоретико-прикладні проблеми правовідносин виконання бюджету. Виявлено ознаки цих правовідносин та особливості суб’єктного складу та об’єкту правовідносин. Проаналізовано бюджетно- правову термінологію і запропоновано визначення окремих понять, зокрема бюджетних коштів, доходів бюджету. Исследуются теоретико-прикладные проблемы правоотношений исполнения бюджета. Выделены признаки этих правоотношений и особенности субъектного состава и объекта правоотношений. Проанализировано бюджетно- правовую терминологию и предложены определения некоторых понятий, в частности бюджетные средства, доходы бюджета. The article deals with the study of theoretical and applied problems of budget execution legal relations. It was defined the characteristics of these legal relations and peculiarities of subject composition and legal relationship object. The budgetary and legal terminology was analysed and the definitions of some concepts were suggested, particularly, budgetary funds, budget revenues. 2011 Article Правовідносини виконання бюджету за доходами / В.Д. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 352-357. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34056 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Чернадчук, В.Д.
Правовідносини виконання бюджету за доходами
Держава і право
description Досліджуються теоретико-прикладні проблеми правовідносин виконання бюджету. Виявлено ознаки цих правовідносин та особливості суб’єктного складу та об’єкту правовідносин. Проаналізовано бюджетно- правову термінологію і запропоновано визначення окремих понять, зокрема бюджетних коштів, доходів бюджету.
format Article
author Чернадчук, В.Д.
author_facet Чернадчук, В.Д.
author_sort Чернадчук, В.Д.
title Правовідносини виконання бюджету за доходами
title_short Правовідносини виконання бюджету за доходами
title_full Правовідносини виконання бюджету за доходами
title_fullStr Правовідносини виконання бюджету за доходами
title_full_unstemmed Правовідносини виконання бюджету за доходами
title_sort правовідносини виконання бюджету за доходами
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34056
citation_txt Правовідносини виконання бюджету за доходами / В.Д. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 352-357. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT černadčukvd pravovídnosinivikonannâbûdžetuzadohodami
first_indexed 2025-07-03T15:01:04Z
last_indexed 2025-07-03T15:01:04Z
_version_ 1836638394106511360
fulltext В. Д. ЧЕРНАДЧУК. ПРАВОВІДНОСИНИ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА ДОХОДАМИ Досліджу ють ся те о ре ти ко­при кладні про бле ми пра вовідно син ви ко нан ня бю д же­ ту. Ви яв ле но оз на ки цих пра вовідно син та особ ли вості суб’єктно го скла ду та об’єкту пра вовідно син. Про аналізо ва но бю д жет но­пра во ву терміно логію і за про по но ва но виз­ на чен ня ок ре мих по нять, зо к ре ма бю д жет них коштів, до ходів бю д же ту. Клю­чові­ сло­ва:­ бю д жет, бю д жетні ко ш ти, до хо ди бю д же ту, пра вовідно си ни ви ко нан ня бю д же ту. Ис сле ду ют ся те о ре ти ко­при клад ные про бле мы пра во от но ше ний ис пол не ния бю д­ же та. Вы де ле ны при зна ки этих пра во от но ше ний и осо бен но с ти субъ ект но го со ста ва и объ ек та пра во от но ше ний. Про ана ли зи ро ва но бю д жет но­пра во вую тер ми но ло гию и пред ло же ны оп ре де ле ния не ко то рых по ня тий, в ча ст но с ти бю д жет ные сред ст ва, до хо ды бю д же та. Клю­че­вые­сло­ва:­бю д жет, бю д жет ные сред ст ва, до хо ды бю д же та, пра во от но­ ше ния ис пол не ния бю д же та. The article deals with the study of theoretical and applied problems of budget execution legal relations. It was defined the characteristics of these legal relations and peculiarities of subject composition and legal relationship object. The budgetary and legal terminology was analysed and the definitions of some concepts were suggested, particularly, budgetary funds, budget revenues. Key­words: budget, budgetary funds, budget revenues, budget execution legal relations. Пра­вові­за­са­ди­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­виз­на­чені­гла­вою­8­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­ Ук­раїни.­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­за­без­пе­чує­ви­ко­нан­ня­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­ Ук­раїни,­ а­ Міністер­ст­во­ фінансів­ Ук­раїни­ здійснює­ за­галь­ну­ ор­ганізацію­ та­ уп­равління­ ви­ко­нан­ням­ Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­ Ук­раїни­ та­ ко­ор­ди­нує­ діяльність­ учас­ників­бю­д­жет­но­го­про­це­су­з­пи­тань­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту.­Ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­ має­уп­равлінську­при­ро­ду,­обов’яз­ко­вим­суб’єктом­є­зо­бов’яза­ний­суб’єкт­(ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди),­ який­ для­ ви­ко­нан­ня­ ак­та­ про­ бю­д­жет­ наділяється­ пра­вом­ здійсню­ва­ти­роз­по­ряд­чу­функцію,­діючи­від­ імені­дер­жа­ви­ і­ з­ме­тою­ре­алізації­ дер­жав­ної­політи­ки­в­бю­д­жетній­сфері.­Дер­жав­но-уп­равлінські­відно­си­ни­ існу- ють­в­різних­фор­мах,­ і­однією­з­них,­вва­жає­В.К.­Кол­па­ков,­є­адміністра­тив­но- пра­вові­відно­си­ни,­ад­же­пев­на­кількість­дер­жав­но-уп­равлінських­відно­син­ре­гу- люється­кон­сти­туційним,­фінан­со­вим­та­інши­ми­га­лу­зя­ми­пра­ва1.­Не­зва­жа­ю­чи­на­ те,­що­пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­ма­ють­оз­на­ки­адміністра­тив­них­пра- вовідно­син,­ во­ни­ по­тре­бу­ють­ відме­жу­ван­ня­ від­ ос­танніх,­ а­ та­кож­ і­ від­ інших­ видів­фінан­со­вих­пра­вовідно­син,­що­зу­мов­ле­но­особ­ли­во­с­тя­ми­сфе­ри­їх­ви­ник- нен­ня­та­роз­вит­ку,­суб’єктним­скла­дом,­особ­ли­во­с­тя­ми­об’єкта­та­змісту. Те­о­ре­ти­ко-при­кладні­ас­пек­ти­пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­все­ще­за­ли- ша­ють­ся­ по­за­ ува­гою­ на­уковців.­ Ок­ремі­ пи­тан­ня­ роз­гля­да­ли­ся­ в­ пра­цях­ Л.К.­ Во­ро­но­вої,­М.В.­Ка­ра­сь­о­вої,­Ю.О.­Крохіної,­Н.І.­Хіміче­вої­та­ін. Пра­вовідно­си­ни­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту­ ма­ють­ ор­ганізаційно-уп­равлінський­ ха­рак­тер­ і­ є­ особ­ли­вою­ пра­во­вою­ фор­мою­ уп­равління­ ви­ко­нан­ням­ бю­д­же­ту.­ За­галь­ну­ ор­ганізацію­ та­ уп­равління­ ви­ко­нан­ням­ Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­ Ук­раїни­ 352 Держава і право • Випуск 52 ©­ЧЕР НАД ЧУК Віктор Дми т ро вич­ –­ док­тор­юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент,­ завідувач­ кафе­д­ри,­про­фе­сор­ка­фе­д­ри­цивільно-пра­во­вих­дис­циплін­та­банківсько­го­пра­ва­ДВНЗ­ «Ук­раїнська­ака­демія­банківської­спра­ви­НБУ»­ здійснює­ Міністер­ст­во­ фінансів­ Ук­раїни,­ яке­ ко­ор­ди­нує­ діяльність­ учас­ників­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­ з­ пи­тань­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту,­ а­ на­ місце­во­му­ рівні­ ор­ганізацію,­уп­равління­та­ко­ор­ди­націю­здійсню­ють­місцеві­фінан­сові­ор­га­ни. Пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­ма­ють­подвійну­при­ро­ду.­Ха­рак­те­ри­зу­ю- чи­особ­ли­вості­бю­д­жет­но-про­це­су­аль­них­норм­ви­ко­нан­ня­бю­д­жетів,­А.Г.­Па­уль­ спра­вед­ли­во­звер­тає­ува­гу­на­те,­що­во­ни­не­тільки­виз­на­ча­ють­са­му­про­це­ду­ру­ ви­ко­нан­ня,­а­й­за­без­пе­чу­ють­здійснен­ня­фінан­со­во­го­кон­тро­лю2.­На­на­шу­дум­ку,­ го­во­ри­ти­про­подвійну­при­ро­ду­цих­пра­вовідно­син­доцільно­в­кон­тексті­поєднан- ня­ ма­теріаль­но­го­ та­ про­це­су­аль­но­го,­ зв’язок­ між­ чим­ і­ про­яв­ляється­ в­ пра- вовідно­си­нах­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту.­Сутність­ цих­пра­вовідно­син­по­ля­гає­ у­ ви­ко- нанні­ма­теріаль­них­норм­бю­д­жет­но­го­пра­ва,­які­містять­ся­в­за­коні­чи­рішенні­про­ бю­д­жет­ здійснен­ням­ про­це­су­аль­них­ дій,­ виз­на­че­них­ про­це­су­аль­ни­ми­ нор­ма­ми­ бю­д­жет­но­го­ пра­ва.­ Ма­теріальні­ бю­д­жет­но-пра­вові­ нор­ми­ ви­ко­ну­ють­ся,­ а­ бю­д- жет­но-про­це­су­альні­ ре­алізу­ють­ся­ поєднан­ням­ ма­теріаль­них­ та­ про­це­су­аль­них­ бю­д­жет­них­пра­вовідно­син,­які­в­су­куп­ності­й­ста­нов­лять­єди­не­ком­плекс­не­пра- вовідно­шен­ня­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту,­ де­ й­ про­яв­ляється­ єдність­ ма­теріаль­но­го­ та­ про­це­су­аль­но­го. Пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­є­ба­зо­ви­ми,­«ос­нов­ни­ми»­бю­д­жет­ни­ми­ пра­вовідно­си­на­ми,­при­зна­чен­ня­яких­по­ля­гає­у­за­без­пе­чен­ня­фор­му­ван­ня­цен­т- ралізо­ва­них­фондів­гро­шо­вих­коштів,­без­яких­не­мож­ли­ве­існу­ван­ня­дер­жа­ви­та­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­них­оди­ниць,­ре­алізація­за­вдань­і­функцій­ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­ви­ни­ка­ють,­зміню­ють­ся­та­при­пи­ня­ють- ся­ без­по­се­ред­ньо­ із­ за­ко­ну­ про­ дер­жав­ний­ бю­д­жет­ або­ рішен­ня­ про­ місце­вий­ бю­д­жет­та­існу­ють­про­тя­гом­бю­д­жет­но­го­періоду,­во­ни­є­тим­ча­со­ви­ми­періодич- ни­ми­ бю­д­жет­ни­ми­ пра­вовідно­си­на­ми.­ Про­тя­гом­ бю­д­жет­но­го­ періоду­ ви­ни­кає,­ змінюється­ й­ при­пи­няється­ чи­сельність­ різно­видів­ пра­вовідно­син­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту­ на­ підставі­ інших­ бю­д­жет­но-пра­во­вих­ актів,­ які­ прий­ма­ють­ся­ на­ підставі­й­на­ви­ко­нан­ня­за­ко­ну­чи­рішен­ня­про­бю­д­жет,­де­талізу­ю­чи­та­роз­ви­ва- ю­чи­їх­ок­ремі­по­ло­жен­ня. Об’єктом­пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­є­бю­д­жетні­ко­ш­ти­(ма­теріаль­ний­ об’єкт),­а­об’єкти­інших­бю­д­жет­них­пра­вовідно­син­є­не­ма­теріаль­ни­ми,­які­в­той­ же­час­тісно­пов’язані­з­ма­теріаль­ним­об’єктом.­Тлу­мач­ни­ми­слов­ни­ка­ми­ко­ш­ти­ пе­ре­важ­но­виз­на­ча­ють­ся­як­«гроші,­капітал,­ма­теріальні­цінності»3.­Під­терміном­ ко­ш­ти­ав­то­ри­на­уко­во-прак­тич­но­го­ко­мен­та­рю­ро­зуміють­«гроші­у­національній­ або­іно­земній­ва­люті­чи­їх­еквіва­лент»4. Бю­д­жетні­ко­ш­ти­є,­з­од­но­го­бо­ку,­ча­с­ти­ною­публічних­фінансів,­а­з­іншо­го­–­ ча­с­ти­ною­гро­шо­вих­коштів.­Гроші,­ви­ко­ну­ю­чи­функцію­за­со­бу­обігу,­є­важ­ли­вою­ пе­ре­ду­мо­вою­ви­ник­нен­ня­фінансів.­Од­нак­фінан­са­ми­є­не­всі­гро­шові­ко­ш­ти,­а­ тільки­ті,­що­пов’язані­з­фор­му­ван­ням,­роз­поділом­і­ви­ко­ри­с­тан­ням­цен­т­ралізо­ва- них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­ гро­шо­вих­ коштів­ з­ме­тою­ви­ко­нан­ня­ за­вдань­ і­ функцій­дер­жа­ви.­ Гроші­ в­ кон­тексті­ бю­д­жет­них­ коштів­ є­ вартісним­ еквіва­лен­том­ ви­ра­жен­ня­ бю­д­жет­но­го­ обов’яз­ку,­ мірою­ (мас­шта­бом)­ бю­д­жет­но­го­ зо­бов’язан­ня;­ за­со­бом­ бю­д­жет­но­го­ обо­ро­ту­ та­ пла­те­жу.­ У­ бю­д­жетній­ сфері­ гроші,­ ви­ко­ну­ю­чи­ певні­ функції,­ ви­с­ту­па­ють­ у­формі­ бю­д­жет­них­ коштів,­ які­ є­ об’єктом­ пра­вовідно­син­ ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту5. Пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­мож­на­виз­на­чи­ти­як­вре­гу­ль­о­вані­нор­ма- 353Юридичні і політичні науки ми­ бю­д­жет­но­го­ пра­ва­ суспільні­ відно­си­ни,­ які­ скла­да­ють­ся­ між­ суб’єкта­ми­ з­ при­во­ду­ за­ра­ху­ван­ня,­ роз­поділу,­ пе­ре­роз­поділу­ та­ пе­ре­ра­ху­ван­ня­ бю­д­жет­них­ коштів­ внаслідок­ ре­алізації­ ни­ми­ своїх­ суб’єктив­них­ бю­д­жет­них­ прав­ та­ обов’язків. Ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту­ здійснюється­ за­ до­хо­да­ми­ та­ ви­дат­ка­ми.­ На­ цій­ стадії­ бю­д­жет­но­го­про­це­су­відбу­вається,­з­од­но­го­бо­ку,­за­ра­ху­ван­ня­до­бю­д­же­ту­за­пла- но­ва­них­по­дат­ко­вих­та­не­по­дат­ко­вих­над­хо­д­жень,­а­з­іншо­го­–­роз­поділ­за­ра­хо­ва- них­ бю­д­жет­них­ коштів,­ в­ ре­зуль­таті­ чо­го­ здійснюється­ за­пла­но­ва­не­ бю­д­жет­не­ фінан­су­ван­ня­виз­на­них­публічних­по­треб.­Це­дає­підста­ви­вва­жа­ти­пра­вовідно­си- ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми­–­бю­д­же­то­фор­му­ю­чи­ми­пра­вовідно­си­на­ми,­а­ пра­вовідно­си­ни­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­ви­дат­ка­ми­–­бю­д­же­то­роз­подільчи­ми­пра- вовідно­си­на­ми.­Хо­ча­ос­танній­термін­є­до­сить­умов­ним,­оскільки,­як­вірно­за­ува- жує­Л.К.­Во­ро­но­ва,­в­умо­вах­то­вар­но-гро­шо­вих­відно­син­і­дії­за­ко­ну­вар­тості­всі­ ви­т­ра­ти­на­бу­ва­ють­гро­шо­во­го­ха­рак­те­ру,­ви­дат­ки­дер­жа­ви­прий­ня­то­роз­гля­да­ти­ як­ви­ко­ри­с­тан­ня­фінан­со­вих­ре­сурсів6. Ви­ко­на­ти­бю­д­жет­за­до­хо­да­ми­-­оз­на­чає­за­без­пе­чи­ти­над­хо­д­жен­ня­та­здійсни- ти­за­ра­ху­ван­ня­гро­шо­вих­коштів­до­бю­д­же­ту­з­дже­рел­і­в­розмірі,­вста­нов­ле­но­му­ за­ко­ном­про­Дер­жав­ний­бю­д­жет­Ук­раїни­чи­рішен­ням­про­місце­вий­бю­д­жет.­ Ос­но­вою­за­про­по­но­ва­но­го­на­ми­терміна­«бю­д­же­то­фор­му­ючі»­пра­вовідно­си- ни­є­сло­во­«фор­му­ван­ня».­У­за­галь­но­му­ро­зумінні­фор­му­ван­ня­–­це­дія­у­зна­ченні­ фор­му­ва­ти,­ тоб­то­ «да­ва­ти­ існу­ван­ня­ чо­му-не­будь;­ ство­рю­ва­ти,­ на­да­ю­чи­ якоїсь­ струк­ту­ри,­ор­ганізації,­фор­ми».­У­цих­пра­вовідно­си­нах­«фор­мується»­бю­д­жет­як­ фонд­гро­шо­вих­коштів­шля­хом­за­ра­ху­ван­ня­над­хо­д­жень­та­ інших­пла­тежів,­які­ на­бу­ва­ють­зна­чен­ня­до­ходів­бю­д­же­ту.­За­ра­ху­ван­ня­–­це­дія­в­зна­ченні­за­ра­ху­ва­ти,­ тоб­то­«вклю­ча­ти­ся­до­скла­ду­чо­го-не­будь;­прий­ма­ти­в­ра­ху­нок­чо­го-не­будь»7. Особ­ливістю­ бю­д­же­то­фор­му­ю­чих­ пра­вовідно­си­ни­ є­ об­ме­же­не­ порівня­но­ з­ інши­ми­ ви­да­ми­ пра­вовідно­син­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту­ ко­ло­ суб’єктів.­ Та­ки­ми­ суб’єкта­ми­є:­у­пра­вовідно­си­нах­ви­ко­нан­ня­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­–­Міністер­ст­во­ фінансів­Ук­раїни­та­Дер­жав­не­каз­на­чей­ст­во­Ук­раїни,­а­в­пра­вовідно­си­нах­ви­ко- нан­ня­ місце­вих­ бю­д­жетів­ –­ місцеві­ фінан­сові­ ор­га­ни­ та­ те­ри­торіальні­ ор­га­ни­ дер­жав­но­го­каз­на­чей­ст­ва­Ук­раїни.­Не­зва­жа­ю­чи­на­те,­що­ст.­45­БК­Ук­раїни­пе­ред- ба­че­но,­що­ор­га­ни,­що­кон­тро­лю­ють­справ­лян­ня­над­хо­д­жень­до­бю­д­же­ту,­за­без- пе­чу­ють­ своєчас­не­ та­ в­ по­вно­му­ об­сязі­ над­хо­д­жен­ня­ до­ дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­ по­датків­і­зборів­(обов’яз­ко­вих­пла­тежів)­та­інших­до­ходів­відповідно­до­за­ко­но- дав­ст­ва,­виз­на­ти­суб’єкта­ми­цих­пра­вовідно­син­де­які­ор­га­ни,­зо­к­ре­ма­дер­жав­ну­ по­дат­ко­ву­ служ­бу,­ є­ не­до­реч­ним.­ Це­ зу­мов­ле­но­ не­обхідністю­ роз­ме­жу­ван­ня­ по­дат­ко­вих­та­бю­д­жет­них­пра­вовідно­син,­а­відно­си­ни­що­до­за­без­пе­чен­ня­над­хо- д­жень­віл­обов’яз­ко­вих­пла­тежів­до­бю­д­жетів­є­по­дат­ко­ви­ми,­підста­вою­їх­при­пи- нен­ня­ та­ ви­ник­нен­ня­ бю­д­же­то­фор­му­ю­чих­ пра­вовідно­син­ є­ факт­ над­хо­д­жен­ня­ коштів­на­бю­д­жетні­ра­хун­ки­для­за­ра­ху­ван­ня­над­хо­д­жень­(ра­хун­ки­за­над­хо­д­жен- ня­ми).­ Суб’єктом­ бю­д­же­то­фор­му­ю­чих­ пра­вовідно­син­ є­ Національ­ний­ банк­ Ук­раїни,­оскільки­він­відкри­ває­Дер­жав­но­му­каз­на­чей­ст­ву­Ук­раїни­єди­ний­каз­на- чейсь­кий­ра­ху­нок­для­обліку­коштів­у­Си­с­темі­еле­к­трон­них­пла­тежів­Національ- но­го­бан­ку­Ук­раїни.­ Суб’єкти­бю­д­же­то­фор­му­ю­чих­пра­вовідно­син­всту­па­ють­у­пра­во­вий­зв’язок­з­ при­во­ду­бю­д­жет­них­коштів,­а­точніше,­до­ходів­бю­д­же­ту,­які­є­об’єктом­цих­пра- вовідно­син.­До­хо­ди­бю­д­же­ту­-­це­по­дат­кові,­не­по­дат­кові­та­інші­над­хо­д­жен­ня­на­ без­по­во­ротній­ ос­нові,­ справ­лян­ня­ яких­ пе­ред­ба­че­но­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Ук­раїни­ 354 Держава і право • Випуск 52 (вклю­ча­ю­чи­транс­фер­ти,­пла­ту­за­адміністра­тивні­по­слу­ги,­власні­над­хо­д­жен­ня­ бю­д­жет­них­ус­та­нов).­Од­нак­що­до­на­ве­де­ної­дефініції­(п.­23­ст.­2­БК­Ук­раїни)­є­ за­ува­жен­ня.­По-пер­ше,­над­хо­д­жен­ня­на­без­по­во­ротній­ос­нові­ста­нов­лять­більшу­ ча­с­ти­ну­до­ходів­бю­д­же­ту,­але­оз­на­ка­без­по­во­рот­ності­має­до­сить­умов­ний­ха­рак- тер,­ оскільки­ над­хо­д­жен­ня,­ зо­к­ре­ма­ по­дат­кові,­ ма­ють­ публічну­ по­во­ротність­ і­ по­вер­та­ють­ся­до­плат­ни­ка­у­ви­гляді­публічних­(суспільних)­по­слуг.­На­цей­ас­пект­ особ­ли­во­звер­тає­ува­гу­М.П.­Ку­че­ря­вен­ко,­спра­вед­ли­во­за­зна­ча­ю­чи,­що­плат­ник­ от­ри­мує­відда­чу­від­вне­се­них­ним­по­датків,­ко­ли­дер­жа­ва­за­до­воль­няє­суспільні­ по­тре­би,­в­яких­зацікав­ле­не­суспільство­й­ко­жен­йо­го­індивід,­і­в­цьо­му­ас­пекті­ по­дат­ки­ніби­то­по­вер­та­ють­ся­до­плат­ни­ка.­Ме­тою­по­дат­ку­є­за­до­во­лен­ня­по­треб­ суспільства,­ які­ мо­жуть­ бу­ти­ відо­крем­лені,­ а­ інко­ли­ і­ су­пе­ре­чи­ти­ осо­би­с­тим­ по­тре­бам­ плат­ни­ка8.­ Взаємозв’язок­ по­датків­ з­ бю­д­жет­ни­ми­ ко­ш­та­ми­ по­ля­гає­ в­ то­му,­що­по­дат­ки­є­ніби­то­обов’яз­ко­ви­ми­транс­фер­та­ми­(гро­шо­ви­ми­пла­те­жа­ми)­ до­бю­д­же­ту­з­по­даль­шим­їх­спря­му­ван­ням­на­фінан­су­ван­ня­виз­на­них­публічних­ по­треб.­На­томість­ок­ремі­ви­ди­обов’яз­ко­вих­пла­тежів­ма­ють­по­во­рот­ний­ха­рак- тер,­зо­к­ре­ма­дер­жав­не­ми­то,­пла­та­за­ви­да­чу­ліцензій,­пла­та­за­тор­го­вий­па­тент­ то­що.­По-дру­ге,­до­хо­ди­бю­д­же­ту­містять­та­кож­і­ко­ш­ти,­що­над­хо­дять­у­тим­ча­со- ве­ ко­ри­с­ту­ван­ня,­ які­ дер­жа­ва­ зо­бов’язується­ по­вер­ну­ти­ повністю­у­ виз­на­че­ний­ строк,­зо­к­ре­ма­дер­жавні­за­по­зи­чен­ня. На­не­обхідність­відме­жу­ва­ти­по­нят­тя­«до­хо­ди­бю­д­же­ту»­від­інших­суміжних,­ на­сам­пе­ред­«до­ход­на­ча­с­ти­на­бю­д­же­ту»,­«над­хо­д­жен­ня­до­бю­д­же­ту»­звер­тається­ ува­га­ у­ фінан­со­во-пра­вовій­ літе­ра­турі.­ Ми­ підтри­муємо­ дум­ку­ на­уковців,­ що­ дохідна­ча­с­ти­на­бю­д­же­ту­–­це­ча­с­ти­на­фінан­со­во­го­пла­ну,­тоб­то­ли­ше­пе­ред­ба­чу- ва­не,­ за­пла­но­ва­не­ над­хо­д­жен­ня­ до­ходів.­ Як­що­ роз­гля­да­ти­ до­хо­ди­ бю­д­же­ту­ ви­ключ­но­ як­ дохідну­ ча­с­ти­ну,­ то­ у­ цьо­му­ разі­ йти­меть­ся­ про­ пра­во­вий­ ас­пект­ бю­д­же­ту,­йо­го­пра­во­ву­фор­му­–­за­кон­чи­рішен­ня­про­бю­д­жет. Ро­до­вою­ оз­на­кою­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ «до­хо­ди­ бю­д­же­ту»­ є­ «над­хо­д­жен­ня».­ Пунк­том­37­ст.­2­БК­Ук­раїни­над­хо­д­жен­ня­до­бю­д­же­ту­виз­на­ча­ють­ся­як­до­хо­ди­ бю­д­же­ту,­по­вер­нен­ня­кре­дитів­до­бю­д­же­ту,­ко­ш­ти­від­дер­жав­них­(місце­вих)­за­по- зи­чень,­ко­ш­ти­від­при­ва­ти­зації­дер­жав­но­го­май­на­ (що­до­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту),­ по­вер­нен­ня­ бю­д­жет­них­ коштів­ з­ де­по­зитів,­ над­хо­д­жен­ня­ внаслідок­ про­да­жу/ пред’яв­лен­ня­ цінних­па­перів.­Тим­ са­мим­ за­ко­но­да­вець­ роз­кри­ває­ од­не­ по­нят­тя­ че­рез­інше,­що­є­не­до­реч­ним.­Поділя­ю­чи­дум­ку­згідно­з­якою­по­нят­тя­«над­хо­д- жен­ня­до­бю­д­же­ту»­є­шир­шим­ніж­«до­хо­ди­бю­д­же­ту»,­вва­жаємо,­що­під­над­хо­д- жен­ня­ми­слід­ро­зуміти­усі­ко­ш­ти,­які­над­хо­дять­і­за­ра­хо­ву­ють­ся­до­відповідно­го­ бю­д­же­ту.­Од­нак­ча­с­ти­на­коштів,­яка­надійшла­до­бю­д­же­ту­підля­гає­по­вер­нен­ню,­ зо­к­ре­ма­ надмірно­ або­ по­мил­ко­во­ за­ра­хо­вані­ ко­ш­ти,­ відшко­ду­ван­ня­ по­дат­ку­ на­ до­да­ну­вартість­то­що.­То­му­до­хо­да­ми­бю­д­же­ту­слід­вва­жа­ти­над­хо­д­жен­ня­до­бю­д- же­ту,­ які­ пе­ред­ба­чені­ за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни,­ за­ ви­нят­ком­ тих,­що­підля­га­ють­ по­вер­нен­ню.­ У­ фінан­со­во-пра­вовій­ літе­ра­турі­ існу­ють­ різні­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ »до­хо­ди­ бю­д­же­ту»,­зо­к­ре­ма:­як­су­купність­без­по­во­рот­них­над­хо­д­жень9,­як­гро­шові­ко­ш- ти­–­ фінан­сові­ ре­сур­си,­ що­ над­хо­дять­ у­ власність­ дер­жа­ви­ та­ муніци­паль­них­ утво­рень10,­як­гро­шові­ко­ш­ти,­що­над­хо­дять­у­бе­зо­плат­но­му­та­без­по­во­рот­но­му­ по­ряд­ку11,­як­пра­во­ве­оформ­лен­ня­еко­номічних­відно­син­з­при­во­ду­над­хо­д­жен­ня­ гро­шо­вих­коштів­в­особ­ли­вий­цен­т­ралізо­ва­ний­гро­шо­вий­фонд12,­як­гро­шові­над- хо­д­жен­ня,­ що­ от­ри­му­ють­ся­ за­ ра­ху­нок­ різно­манітних­ дже­рел,­ виз­на­че­них­ БК­ України,­кількісне­зна­чен­ня­яких­вста­нов­лю­ють­ся­щорічни­ми­за­ко­на­ми­чи­рішен- 355Юридичні і політичні науки ня­ми­ про­ бю­д­жет­ та­ які­ є­ не­обхідни­ми­ для­ за­без­пе­чен­ня­ ви­ко­нан­ня­ за­вдань,­ ре­алізації­ функцій­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ і­ за­до­во­лен­ня­ місце­вих­ по­треб­на­се­лен­ня13. Си­с­те­му­до­ходів­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту,­пи­ше­С.Д.­Ципкін,­мож­на­виз­на­чи­ти­як­ «внутрішню­ єдність­ усієї­ су­куп­ності­ до­ходів,­ що­ скла­ли­ся­ на­ да­ний­ період,­ з­ од­но­го­бо­ку,­та­її­ди­фе­ренціацію­на­ок­ремі­гру­пи­та­ви­ди­–­з­іншо­го»14. На­ве­дені­ виз­на­чен­ня­ вка­зу­ють­ на­ ма­теріаль­ний­ ас­пект­ до­ходів­ бю­д­же­ту,­ ро­зуміючи­їх­як­ста­тич­ну,­ма­теріаль­ну­суб­станцію.­По­ряд­з­цим­існує­по­гляд­на­ до­хо­ди­бю­д­же­ту­як­еко­номічні­відно­си­ни.­Так,­Ю.О.­Крохіна­до­хо­да­ми­дер­жав­но- го­ бю­д­же­ту­ вва­жає­ «су­во­ро­ виз­на­чені­ нор­ма­ми­ бю­д­жет­но­го­ пра­ва­ еко­номічні­ відно­си­ни­з­при­во­ду­над­хо­д­жен­ня­ча­с­ти­ни­фінан­со­вих­ре­сурсів­у­бю­д­жет­дер­жа- ви­з­ме­тою­ство­рен­ня­її­фінан­со­вої­ба­зи­для­за­до­во­лен­ня­публічних­по­треб»15.­Бю­д- жетні­відно­си­ни­є­ви­дом­еко­номічних­відно­син,­сфе­рою­ви­ник­нен­ня­та­існу­ван­ня­ яких­є­бю­д­жет­на­діяльність.­Ме­тою­бю­д­жет­ної­діяль­ності­є­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­ і­в­цьо­му­ас­пекті­во­на­збігається­з­кінце­вим­ре­зуль­та­том­бю­д­жет­ної­діяль­ності.­ Ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми­є­ча­с­ти­ною­бю­д­жет­ної­діяль­ності­та­од­но­час­но­ про­це­ду­рою­ тре­тьої­ стадії­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су.­ Пра­во­вий­ зв’язок­ учас­ників­ скла­дається­з­при­во­ду­ви­ко­нан­ня­по­каз­ників­дохідної­ча­с­ти­ни­бю­д­же­ту,­тоб­то­з­ при­во­ду­ за­ра­ху­ван­ня­ над­хо­д­жень­ до­ бю­д­же­ту,­ а­ не­ з­ при­во­ду­ влас­не­ відно­син,­ ме­тою­яких­є­до­сяг­нен­ня­ре­зуль­та­ту,­яким­і­є­за­без­пе­чен­ня­гро­шо­вих­над­хо­д­жень­ в­об­сязі,­вста­нов­ле­но­му­ак­том­про­бю­д­жет.­Послідо­вна­су­купність­дій­учас­ників­ про­це­ду­ри­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми­спря­мо­ва­на­на­до­сяг­нен­ня­ре­зуль­та­ту­ –­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми,­тоб­то­за­без­пе­чен­ня­над­хо­д­жень­до­бю­д­же­ту,­ що­і­є­ре­зуль­та­та­ми­дій­учас­ників­у­ма­теріалізо­ваній­формі.­Відхи­ля­ю­чи­про­це­су- аль­ний­ас­пект­на­ве­де­но­го­виз­на­чен­ня,­ви­дається,­що­дру­га­йо­го­ча­с­ти­на:­«над­хо- д­жен­ня­ча­с­ти­ни­фінан­со­вих­ре­сурсів­до­бю­д­же­ту­дер­жа­ви­з­ме­тою­ство­рен­ня­її­ фінан­со­вої­ба­зи­для­за­до­во­лен­ня­публічних­по­треб»­роз­кри­ває­сутність­по­нят­тя­ до­ходів­ дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту.­ А­ про­ци­то­ва­не­ виз­на­чен­ня­ більшою­ мірою­ сто- сується­про­це­ду­ри­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми. На­ве­дені­мірку­ван­ня­доз­во­ля­ють­зро­би­ти­певні­вис­нов­ки.­До­хо­да­ми­бю­д­же­ту­ є­вста­нов­лені­бю­д­жет­но-пра­во­ви­ми­нор­ма­ми­над­хо­д­жен­ня­до­відповідно­го­бю­д- же­ту­з­ме­тою­по­даль­шо­го­бю­д­жет­но­го­фінан­су­ван­ня­виз­на­них­публічних­по­треб­ (здійснен­ня­ви­датків­бю­д­же­ту).­Виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«до­хо­ди­бю­д­же­ту»­має­важ- ли­ве­ те­о­ре­тич­не­ й­ прак­тич­не­ зна­чен­ня,­ оскільки­ на­ йо­го­ ос­нові­ фор­мується­ по­нят­тя­об’єкта­пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­а­та­кож­вста­нов­люється­пра- во­вий­ре­жим­до­ходів­і­відбу­вається­їх­роз­поділ­між­бю­д­же­та­ми. До­хо­ди­бю­д­же­ту­ма­ють­роз­гля­да­ти­ся­у­подвійно­му­зна­ченні,­а­са­ме:­як­об’єкт­ пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­і­як­об’єкт­пра­ва­влас­ності.­Суб’єктом­пра­ва­ влас­ності­на­до­хо­ди­бю­д­же­ту­є­суспільно-те­ри­торіаль­не­ут­во­рен­ня,­а­суб’єкта­ми­ пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­–­йо­го­упов­но­ва­жені­ор­га­ни. У­про­цесі­роз­вит­ку­пра­вовідно­син­відбу­вається­рух­коштів­від­зо­бов’яза­но­го­ суб’єкта­ до­ упов­но­ва­же­но­го,­ яким­ є­ дер­жа­ва­ (адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­на­ оди­ни­ця,­те­ри­торіаль­на­гро­ма­да)­в­особі­відповідно­го­ор­га­ну.­Пра­вовідно­си­нам­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту­ за­ до­хо­да­ми­ пе­ре­ду­ють­ як­ фінан­сові,­ так­ і­ інші­ ви­ди­ пра- вовідно­син.­Ці­пра­вовідно­си­ни­ма­ють­спільний­об’єкт­–­гро­шові­ко­ш­ти­у­ви­гляді­ обов’яз­ко­вих­ пла­тежів,­ адміністра­тив­них­ штрафів,­ оренд­ної­ пла­ти­ то­що,­ які­ в­ мо­мент­транс­фор­мації­в­бю­д­жетні­пра­вовідно­си­ни­на­бу­ва­ють­зна­чен­ня­бю­д­жет- них­ коштів.­ У­ про­цесі­ роз­вит­ку­ пра­вовідно­шен­ня­ об’єкт­ пра­вовідно­син,­ не­ 356 Держава і право • Випуск 52 зміню­ю­чись­за­фор­мою­(гро­шові­ко­ш­ти)­змінюється­за­пра­во­вим­ста­ном,­транс- фор­му­ю­чись­ в­ бю­д­жетні­ ко­ш­ти­ (до­хо­ди­ бю­д­же­ту),­ змінюється­ і­ влас­ник­ цих­ коштів,­яким­стає­відповідне­суспільно-те­ри­торіаль­не­ут­во­рен­ня.­Інший­суб’єкт­ пра­вовідно­син­не­стає­суб’єктом­пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту­за­до­хо­да­ми.­ Ви­ко­нав­ши­своє­фінан­со­ве­зо­бов’язан­ня,­він­пе­ре­стає­бу­ти­і­суб’єктом­інших­пра- вовідно­син.­Факт­над­хо­д­жен­ня­гро­шо­вих­коштів­до­бю­д­же­ту­є­підста­вою­при­пи- нен­ня­інших­видів­пра­вовідно­син­і­ви­ник­нен­ня­пра­вовідно­син­ви­ко­нан­ня­бю­д­же- ту­за­до­хо­да­ми. 1. Адміністра тив не пра­во­Ук­раїни.­Ака­демічний­курс:­Підруч­ник:­У­2­т.­/­Аве­р’я- нов­В.Б.,­Андрійко­О.Ф.,­Би­тяк­Ю.П.­та­ін.;­Відп.­ред.­В.Б.­Аве­р’я­нов.­–­К.:­Юри­дич­на­ дум­ка,­2004–2005.­–­Т.­1:­За­галь­на­ча­с­ти­на.­–­2004.­–­C.­186.­2.­Па уль А.Г.­Про­цес­су­аль- ные­нор­мы­бю­д­жет­но­го­пра­ва:­Мо­но­гра­фия­/­Под­ред.­М.­В.­Ка­ра­се­вой.­–­СПб.:­Пи­тер,­ 2003.­ –­ С.­ 107.­ 3. Ве ли кий тлу­мач­ний­ слов­ник­ су­час­ної­ ук­раїнської­ мо­ви:­ Слов­ник­ /­ Уклад.­В.­Т.­Бу­сел.­–­К.;­Ірпінь:­ВТФ­Пе­рун,­2002.­–­С.­460.­4. За кон­Ук­раїни­«Про­бан- ки­ і­банківську­діяльність»:­на­ук.-практ.­ко­мен­тар­ /­За­заг.­ред.­В.­С.­Стель­ма­ха.­–­К.:­ Кон­церн­«Ви­дав­ни­чий­Дім­«Ін­Юре»,­2006.­–­С.­31.­5.­Чер над чук В.Д.­Бю­д­жетні­пра- вовідно­си­ни­в­Ук­раїні:­те­орія,­прак­ти­ка­та­пер­спек­ти­ви­роз­вит­ку:­Дис.­...­док­то­ра­юрид.­ на­ук.­–­К.,­2010.­–­С.­178.­6.­Во ро но ва Л.К.­Фінан­со­ве­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник.­–­К.:­ Пре­це­дент;­ Моя­ кни­га,­ 2006.­ –­ С.­ 343.­ 7.­ Ве ли кий тлу­мач­ний­ слов­ник­ су­час­ної­ ук­раїнської­мо­ви:­Слов­ник­/­Ук­лад.­В.­Т.­Бу­сел.­–­С.­323,­1329.­8.­Ку че ря вен ко Н.П.­Курс­ на­ло­го­во­го­пра­ва:­В­6­т.­–­Х.:­Ле­гас;­Пра­во.­–­Т.­3:­Уче­ние­о­на­ло­ге.­–­2005.­–­С.­100.­ 9.­На уч но­прак ти че с кий­ком­мен­та­рий­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­са­Ук­ра­и­ны­/­Бех­Г.­В.,­Во­ро- но­ва­Л.­К.,­Ку­че­ря­вен­ко­Н.­П.­и­др.;­Под­ред.­Н.­П.­Ку­че­ря­вен­ко.­–­Х.:­Одис­сей,­2005.­ –­С.­101.­10.­Па ры ги на В.А., Те де ев А.А.­Бю­д­жет­ное­пра­во­и­про­цесс:­Учеб­ник­для­студ.­ высш.­учебн.­за­ве­де­ний.­–­М.:­Экс­мо,­2005.­–­С.­229.­11.­Ка ра се ва М.В., Кро хи на Ю.А.­ Фи­нан­со­вое­ пра­во.­ –­М.:­Изд-во­НОР­МА,­ 2001.­ –­С.­ 126.­12.­Ку че ря вен ко Н.П.­Курс­ нало­го­во­го­ пра­ва:­В­ 6­ т.­ –­Х.:­Ле­гас.­ –­ Т.­ 2:­ Вве­де­ние­ в­ те­о­рию­ на­ло­го­во­го­ пра­ва.­ –­ 2004.­–­ С.­ 34-35.­ 13.­ Му зи ка О.А.­ Не­по­дат­кові­ до­хо­ди­ місце­вих­ бю­д­жетів­ Ук­раїни­ (фінан­со­во-пра­во­ве­ досліджен­ня):­ Мо­но­графія.­ –­ К.:­ Ата­ка,­ 2006.­ –­ С.­ 29.­ 14. Цып­ кин С.Д.­До­хо­ды­го­су­дар­ст­вен­но­го­бю­д­же­та­СССР.­Пра­во­вые­во­про­сы:­Мо­но­гра­фия.­–­ М.:­Юрид.­лит.,­1973.­–­С.­38.­15.­Кро хи на Ю.А.­Бю­д­жет­ное­пра­во­и­рос­сий­ский­фе­де- ра­лизм:­Мо­но­гра­фия­/­Под­ред.­Н.­И.­Хи­ми­че­вой.­–­М.:­НОР­МА,­2002.­–­С.­338. 357Юридичні і політичні науки Розділ 6. ФІНАНСОВЕ ТА БАНКІВСЬКЕ ПРАВО В. Д. ЧЕРНАДЧУК. ПРАВОВІДНОСИНИ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА ДОХОДАМИ

Схожі ресурси