Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель

Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель

Сформульовано поняття функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Проведена класифікація функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціона...

Full description

Saved in:
Bibliographic Details
Date:2011
Main Author: Бусуйок, Д.В.
Format: Article
Language:Ukrainian
Published: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Series:Держава і право
Subjects:
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Online Access:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34066
Tags: Add Tag
No Tags, Be the first to tag this record!
Journal Title:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Cite this:Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель / Д.В. Бусуйок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 395-400. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34066
record_format dspace
spelling irk-123456789-340662012-06-01T13:07:42Z Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель Бусуйок, Д.В. Аграрне, екологічне тa земельнe правo Сформульовано поняття функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Проведена класифікація функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Сформулировано понятие функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения рационального использования и охраны земель. Осуществлена классификация функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения рационального использования и охраны земель. The concept of functions of executive organs and organs of local self-government in the field of providing the land rational using and protection has been formulated in the article. Classification of functions of executive organs and organs of local self-government in the field of providing land rational using and protection has been carried out. 2011 Article Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель / Д.В. Бусуйок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 395-400. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34066 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
spellingShingle Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Аграрне, екологічне тa земельнe правo
Бусуйок, Д.В.
Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
Держава і право
description Сформульовано поняття функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель. Проведена класифікація функцій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель.
format Article
author Бусуйок, Д.В.
author_facet Бусуйок, Д.В.
author_sort Бусуйок, Д.В.
title Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
title_short Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
title_full Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
title_fullStr Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
title_full_unstemmed Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
title_sort функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне тa земельнe правo
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34066
citation_txt Функції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель / Д.В. Бусуйок // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 395-400. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT busujokdv funkcííorganívvikonavčoívladitaorganívmíscevogosamovrâduvannâusferízabezpečennâracíonalʹnogovikoristannâtaohoronizemelʹ
first_indexed 2025-07-03T15:01:39Z
last_indexed 2025-07-03T15:01:39Z
_version_ 1836638430844420096
fulltext Д. В. БУСУЙОК. ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ Сфор му ль о ва но по нят тя функцій ор ганів ви ко нав чої вла ди та ор ганів місце во го са мо вря ду ван ня у сфері за без пе чен ня раціональ но го ви ко ри с тан ня та охо ро ни зе мель. Про ве де на кла сифікація функцій ор ганів ви ко нав чої вла ди та ор ганів місце во го са мо­ вря ду ван ня у сфері за без пе чен ня раціональ но го ви ко ри с тан ня та охо ро ни зе мель. Клю­чові­сло­ва: ор га ни ви ко нав чої вла ди, ор га ни місце во го са мо вря ду ван ня, зе мельні адміністра тивні по слу ги, влас ник зе мель ної ділян ки. Сфор му ли ро ва но по ня тие функ ций ор га нов ис пол ни тель ной вла с ти и ор га нов ме ст но го са мо управ ле ния в сфе ре обес пе че ния ра ци о наль но го ис поль зо ва ния и ох ра ны зе мель. Осу ще ств ле на клас си фи ка ция функ ций ор га нов ис пол ни тель ной вла с ти и ор га­ нов ме ст но го са мо управ ле ния в сфе ре обес пе че ния ра ци о наль но го ис поль зо ва ния и ох ра ны зе мель. Клю­че­вые­сло­ва: ор га ны ис пол ни тель ной вла с ти, ор га ны ме ст но го са мо управ ле­ ния, зе мель ные ад ми ни с т ра тив ные ус лу ги, соб ст вен ник зе мель но го уча ст ка. The concept of functions of executive organs and organs of local self­government in the field of providing the land rational using and protection has been formulated in the article. Classification of functions of executive organs and organs of local self­government in the field of providing land rational using and protection has been carried out. Key­words: administrative functions of executive organs, organs of local self­government, land administrative services, the owner of land. Дер­жа­ва­ здійснює­ вплив­ на­ зе­мельні­ відно­си­ни­ з­ ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ землі.­У­ ра­дянсь­кий­ період­ цей­ вплив­ мав­пе­ре­важ­но­уп­равлінський­ха­рак­тер­та­ зна­хо­див­свій­про­яв­у­функціях­дер- жав­но­го­уп­равління­в­га­лузі­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща­та­у­га­лузі­ви­ко- ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель.­ З­ по­чат­ком­ ко­ре­гу­ван­ня­ соціаль­но­ –­ еко­номічних­ умов­ та­ про­ве­ден­ня­ еко­номічної,­ зе­мель­ної,­ адміністра­тив­ної­ ре­форм­ уп­рав- лінський­ха­рак­тер­впли­ву­дер­жа­ви­на­роз­ви­ток­зе­мель­них­відно­син­знач­но­зву- зив­ся.­По­ряд­з­на­яв­ни­ми­функціями­дер­жа­ви­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­ зе­мель­ з’яви­лись­ нові­функції.­ Змінив­ся­ пе­релік­ суб’єктів­ за­ яки­ми­ закріпле­но­ ви­ко­нан­ня­цих­функцій.­Про­те­це­не­знай­ш­ло­си­с­тем­но­го­відо­б­ра­жен­ня­ні­в­за­ко- но­давстві,­ні­в­ро­бо­тах­пред­став­ників­су­час­ної­на­уки­зе­мель­но­го­пра­ва.­В­ро­боті­ про­ва­дить­ся­досліджен­ня­по­нят­тя­та­пе­реліку­функцій­ок­ре­мих­суб’єктів­зе­мель- них­пра­вовідно­син­в­га­лузі­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель. У­юри­дичній­літе­ра­турі­виділя­ють­функції­уп­равління­в­га­лузі­при­ро­до­ко­ри- с­ту­ван­ня,­ охо­ро­ни­довкілля­ та­на­вко­лиш­нь­о­го­ се­ре­до­ви­ща,­ в­ га­лузі­ еко­логії1,­ а­ та­кож­у­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель2.­Ю.С.­Шем­шу­чен­ко­обґрун­ту­вав­ по­ло­жен­ня­відповідно­до­яко­го­функції­дер­жав­но­го­уп­равління­охо­ро­ною­на­вко- Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО ©­ БУ СУЙ ОК Діана Вікторівна­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ стар­ший­ на­уко­вий­ співробітник­ відділу­ про­блем­ аг­рар­но­го,­ зе­мель­но­го­ та­ еко­логічно­го­ пра­ва­ Інсти­ту­ту­ дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща­мож­на­роз­гля­да­ти­як­найбільш­ха­рак­терні­та­спе­цифічні­за­ змістом­уп­рав­ля­ючі­впли­ви­ви­ко­нав­чо-роз­по­ряд­чих­ор­ганів­на­суспільні­відно­си- ни,­пов’язані­з­фор­му­ван­ням­спри­ят­ли­вої­якості­ото­чу­ю­чо­го­се­ре­до­ви­ща­(про­гно- зу­ван­ня,­пла­ну­ван­ня,­стан­дар­ти­зація,­ор­ганізація,­кон­троль)3.­ На­ дум­ку­ В.І.­ Ан­д­рей­це­ва­ функція­ уп­равління­ в­ га­лузі­ еко­логії­ -­ ос­новні­ на­прям­ки­діяль­ності­дер­жав­них,­са­мо­вряд­них­та­гро­мадсь­ких­об’єднань­в­сфері­ ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­при­род­них­ре­сурсів,­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род- но­го­ се­ре­до­ви­ща­ та­ за­без­пе­чен­ня­ еко­логічної­ без­пе­ки.­ Вче­ний­ розрізняє­ ком- плексні­(міжга­лу­зеві)­функції­та­мо­но­ре­сур­сові­(га­лу­зеві)­функції.­До­ком­плекс- них­функцій­відне­се­но:­ вирішен­ня­ спорів­у­ га­лузі­ еко­логії,­ еко­логічне­ліцен­зу- ван­ня,­ еко­логічна­ сер­тифікація,­ ве­ден­ня­ ка­дастрів­ еко­логічно­ не­без­печ­них­ об’єктів­ і­ те­ри­торій­ та­ реєстру­по­терпілих­ від­ над­зви­чай­них­ еко­логічних­ си­ту- ацій,­ еко­логічний­ ау­дит,­ еко­логічне­ про­гно­зу­ван­ня,­ ор­ганізація­ здійснен­ня­ еко- логічної­ек­с­пер­ти­зи,­еко­логічна­стан­дар­ти­зація­і­нор­му­ван­ня,­інфор­маційне­еко- логічне­ за­без­пе­чен­ня,­ еко­логічний­ кон­троль,­ еко­логічний­ моніто­ринг.­ Мо­но­ре- сур­сові­функції­пе­ред­ба­ча­ють:­роз­поділ­і­пе­ре­роз­поділ­при­род­них­ре­сурсів,­облік­ і­ве­ден­ня­при­род­но­ре­сур­со­вих­ка­дастрів­і­Чер­во­ної­кни­ги,­ор­ганізація­ре­сур­сов- по­ряд­ку­ван­ня4. В.С.­Ша­хов­за­про­по­ну­вав­під­функціями­уп­равління­у­сфері­при­ро­до­ко­ри­с­ту- ван­ня­та­охо­ро­ни­довкілля­ро­зуміти­ви­ди­діяль­ності­дер­жав­них­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­вла­ди,­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­по­за­без­пе­чен- ню­ор­ганізації­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­при­род­них­ре­сурсів,­ їх­відтво­рен­ня­ та­за­хи­с­ту­і­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща.­Функції­уп­равління­ у­сфері­при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ня­та­охо­ро­ни­довкілля­ним­об’єднанні­в­кілька­ок­ре- мих­груп.­До­гру­пи­ор­ганізаційних­функцій­уп­равління­відне­се­но:­облік­при­род- них­ ре­сурсів;­ еко­логічне­ пла­ну­ван­ня;­ про­гно­зу­ван­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ при­род­них­ ре­сурсів­та­охо­ро­ни­довкілля;­про­сто­ро­во­–­те­ри­торіаль­ний­устрій­об’єктів­при- ро­ди.­ Гру­па­ по­пе­ре­д­жу­валь­но­ –­ охо­рон­них­ функцій­ вклю­чає:­ спо­с­те­ре­жен­ня­ (моніто­ринг)­ за­ви­ко­ри­с­тан­ням­при­род­них­ре­сурсів­ та­охо­ро­ною­довкілля;­ еко- логічну­ек­с­пер­ти­зу;­еко­логічний­кон­троль.­Інші­функції­уп­равління­–­це­інфор­му- ван­ня­про­стан­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща;­стан­дар­ти­зація­і­нор­му- ван­ня­у­сфері­при­ро­до­ко­ри­с­ту­ван­ня­ і­охо­ро­ни­довкілля;­вирішен­ня­еко­логічних­ спорів5.­ А.П.­ Ге­ть­ман­ під­ функціями­ уп­равління­ у­ га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель­ро­зуміє­ви­ди­(на­пря­ми)­діяль­ності,­яку­здійсню­ють­упов­но­ва­жені­ор­га­ни­ що­до­за­без­пе­чен­ня­ор­ганізації­раціональ­но­го­й­ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо- ро­ни­ зе­мель.­ Як­ функції­ уп­равління­ у­ га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель­ роз­гля­дає:­ вста­нов­лен­ня­ та­ зміну­ меж­ адміністра­тив­но­ –­ те­ри­торіаль­них­ ут­во- рень;­пла­ну­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель;­зем­ле­устрій;­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­охо­ро­ною­зе­мель;­моніто­ринг­зе­мель;­ве­ден­ня­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т- ру;­ еко­номічне­ сти­му­лю­ван­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель;­ відшко­ду­ван­ня­ втрат­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ та­ лісо­го­с­по­дарсь­ко­го­ ви­роб- ництва6. Н.Р.­Ма­ли­ше­ва­ вка­зує­ на­ те,­ що­ ор­га­ни­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ зе­мель­ним­ фон­дом­ре­алізу­ють­цілі­і­за­вдан­ня­уп­равління­че­рез­функції­уп­равління­–­на­пря- ми­уп­равлінської­діяль­ності,­що­ма­ють­пра­во­вста­нов­лю­ю­чий­(пра­возміню­ю­чий,­ пра­во­при­пи­ня­ю­чий),­пра­во­за­без­пе­чу­ю­чий­чи­пра­во­охо­рон­ний­ха­рак­тер.­Функції­ дер­жав­но­го­уп­равління­у­відповідній­сфері­розрізня­ють­ся­за­різни­ми­кри­теріями:­ 396 Держава і право • Випуск 52 за­ ор­га­на­ми,­що­ їх­ здійсню­ють;­місцем­ і­ зна­чен­ням­ в­ уп­равлінсько­му­ про­цесі;­ юри­дич­ни­ми­наслідка­ми,­які­тяг­не­за­со­бою­їх­здійснен­ня.­Відбу­вається­виділен- ня­та­ких­функцій­дер­жав­но­го­уп­равління­зе­мель­ним­фон­дом:­на­дан­ня­і­ви­лу­чен- ня­ зе­мель;­моніто­ринг­ ста­ну­ зе­мель­них­ре­сурсів­ і­ ди­наміки­йо­го­ змін;­ ве­ден­ня­ дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру;­зем­ле­у­с­т­рою;­справ­лян­ня­пла­ти­за­зем­лю;­дер- жав­ний­кон­троль­за­раціональ­ним­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель;­вирішен­ня­ зе­мель­них­спорів;­при­тяг­нен­ня­до­юри­дич­ної­відповідаль­ності,­то­що7.­ П.Ф.­Ку­ли­нич­ під­ функціями­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ зем­ля­ми­ ро­зуміє­ ви­ди­ (на­пря­ми)­діяль­ності­упов­но­ва­же­них­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­що­до­за­без­пе­чен­ня­ ор­ганізації­ раціональ­но­го­ та­ ефек­тив­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ і­ охо­ро­ни­ зе­мель.­ До­ функцій­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ зем­ля­ми­ відно­сить:­моніто­ринг­ зе­мель,­ пла­ну- ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель­них­ре­сурсів,­нор­му­ван­ня­та­стан­дар­ти­зацію­у­сфері­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ зем­ле­устрій,­ ве­ден­ня­ дер­жав­но­го­ зе­мель­но­го­ ка­да­с­т­ру,­здійснен­ня­дер­жав­ної­реєстрації­прав­на­зем­лю,­здійснен­ня­дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель8.­ На­дум­ку­О.М.­Па­щен­ка,­діяльність­з­уп­равління­зе­мель­ним­фон­дом­роз­кри- вається­ в­функціях,­ кож­на­ з­ яких­пред­став­ляє­ со­бою­відо­крем­ле­ний­ вид­діяль- ності,­який­відрізняється­пев­ною­на­прав­леністю­та­по­ряд­ком­здійснен­ня.­Ви­ди­та­ зміст­ функцій­ виз­на­ча­ють­ся­ за­ко­но­дав­ст­вом­ у­ відповідності­ до­ ви­мог,­ що­ пред’яв­ля­ють­ся­ до­ ор­ганізації­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель.­ Ос­новні­функції­дер­жав­но­го­уп­равління­зе­мель­ним­фон­дом­пе­ред­ба­ча­ють:­ве­ден- ня­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру­та­обліку­зе­мель;­пла­ну­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­охо­ро­ни­ос­танніх;­їх­на­дан­ня­та­ви­лу­чен­ня;­ор­ганізацію­та­здійснен­ня­зем­ле­у- с­т­рою;­вста­нов­лен­ня­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель;­вирішен­ня­ зе­мель­них­спорів.­Функції­уп­равління­зе­мель­ним­фон­дом­різнять­ся­в­за­леж­ності­ від­ор­ганів,­які­їх­здійсню­ють,­місця­та­зна­чен­ня­уп­равління­та­йо­го­юри­дич­них­ наслідків.­ Вче­ний­ вка­зує­ на­ те­що­ де­які­ функції­ ви­ко­ну­ють­ служ­бо­ву­ роль­ по­ відно­шен­ню­до­інших.­Це­відно­сить­ся,­зо­к­ре­ма,­до­ве­ден­ня­дер­жав­но­го­зе­мель- но­го­ка­да­с­т­ру,­обліку­та­моніто­рин­гу­зе­мель9.­ Уза­галь­ню­ю­чи­ на­ве­дені­ в­ літе­ра­тур­них­ дже­ре­лах­ підхо­ди­ до­ ро­зуміння­ функцій­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­но­го­фон­ду,­мож­на­ дій­ти­ вис­нов­ку,­ що­ під­ ни­ми­ ро­зуміють­ ос­новні­ на­пря­ми­ діяль­ності­ дер­жа­ви,­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­гро­мадсь­ких­об’єднань­що­до­за­без­пе­чен­ня­ ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель.­При­цьо­му­не­має­єдності­у­фор- му­ванні­пе­реліку­функцій­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­но- го­фон­ду.­Окрім­цьо­го­діяльність­дер­жа­ви,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­ гро­мадсь­ких­об’єднань­в­сфері­за­без­пе­чен­ня­ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро- ни­зе­мель­роз­гля­дається­в­пе­ре­важній­більшості­як­уп­равлінська­діяльність.­Про- те­ взаємовідно­си­ни­між­ци­ми­ суб’єкта­ми­ та­ (або)­ ре­ш­тою­суб’єктів­ зе­мель­них­ пра­вовідно­син­в­ба­га­ть­ох­ви­пад­ках­не­ґрун­ту­ють­ся­на­уп­равлінських­за­са­дах,­на­ за­са­дах­ вла­ди­ та­ підпо­ряд­ку­ван­ня.­ У­ зв’яз­ку­ з­ цим­ по­стає­ по­тре­ба­ виз­на­чи­ти­ по­нят­тя­та­пе­релік­функцій­відповідних­ор­ганів­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­ зе­мель­но­го­фон­ду. У­ Зе­мель­но­му­ ко­дексі­ (ЗК)­ Ук­раїни10,­ а­ са­ме­ у­ Розділі­ VII­ «Уп­равління­ в­ га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ і­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ виз­на­чені­ суб’єкти­ уп­равління­ та­ їх­ функції­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель.­Суб’єкта­ми­уп­равління­ є­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­те­ри­торіаль­на­гро­ма­да­без­по­се­ред­ньо­або­че­рез­ор­га- ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ гро­ма­дя­ни­та­ їх­об’єднан­ня.­За­ци­ми­суб’єкта­ми­ 397Юридичні і політичні науки закріплені­такі­функції­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель:­вста- нов­лен­ня­та­зміна­меж­адміністра­тив­но­–­те­ри­торіаль­них­ут­во­рень;­пла­ну­ван­ня­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель;­ зем­ле­устрій;­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель;­моніто­ринг­зе­мель;­ве­ден­ня­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру;­еко­номічне­ сти­му­лю­ван­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель;­ відшко­ду­ван­ня­ втрат­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­та­лісо­го­с­по­дарсь­ко­го­ви­роб­ництва. На­цій­підставі­ми­вва­жаємо,­що­в­за­леж­ності­від­пра­во­во­го­ста­ту­су­суб’єктів­ уп­равління­доцільно­розрізня­ти­функції­дер­жав­но­го,­са­мо­вряд­но­го­(ко­му­наль­но- го)­та­гро­мадсь­ко­го­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель.­Функції­ дер­жав­но­го­уп­равління­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель­здійсню­ють­ор­га- ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Функції­са­мо­вряд­но­го­(ко­му­наль­но­го)­уп­равління­в­га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ і­ охо­ро­ни­ зе­мель­ здійсню­ють­ те­ри­торіальні­ гро­ма­ди­ та­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­Функції­ гро­мадсь­ко­го­ уп­равління­ в­ га­лузі­ ви­ко­ри­с- тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель­здійсню­ють­гро­ма­дя­ни­та­їх­об’єднан­ня.­ Ви­хо­дя­чи­з­су­час­но­го­ро­зуміння­по­нят­тя­дер­жав­но­го­уп­равління11­ли­ше­пев- на­ча­с­ти­на­дій­суб’єктів­зе­мель­них­пра­вовідно­син­є­уп­равлінськи­ми­функціями.­ Во­ни­ здійсню­ють­ся­ на­ за­са­дах­ вла­ди­ та­ підпо­ряд­ку­ван­ня.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ до­ уп­равлінських­функцій­в­га­лузі­ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель,­які­здійсню­ють­ся­ на­за­са­дах­вла­ди­та­підпо­ряд­ку­ван­ня­мож­на­відне­с­ти­дії­з:­1)­пла­ну­ван­ня­ви­ко­ри- с­тан­ня­зе­мель,­2)­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­3)­моніто­рин- гу­ зе­мель,­ 4)­ нор­му­ван­ня­ та­ стан­дар­ти­зації­ в­ га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ і­ охо­ро­ни­ зе­мель. По­ряд­з­уп­равлінськи­ми­функціями­за­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­на­ми­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­закріпле­но­ви­ко­нан­ня­функцій,­здійснен­ня­яких­відбу- вається­на­за­са­дах­рівності­сторін,­а­не­вла­ди­та­підпо­ряд­ку­ван­ня.­Ми­вва­жаємо,­ що­до­не­уп­равлінських­(не­влад­них)­функцій­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ мож­на­ відне­с­ти­ їх­ діяльність­ з­ на­дан­ня­ зе­мель­них­ адміністра­тив­них­ по­слуг12.­Відтак­ не­ уп­равлінськи­ми­ (не­влад­ни­ми)­функціями­ публічних­суб’єктів­у­сфері­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­є­дії­ з:­1)­на­дан­ня­зе­мель­них­діля­нок­дер­жав­ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності­у­власність­ або­ у­ ко­ри­с­ту­ван­ня;­ 2)­ пе­ре­дачі­ гро­ма­дя­нам­ та­ юри­дич­ним­ осо­бам­ прав­ на­ зе­мельні­ділян­ки­дер­жав­ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності;­3)­про­ве­ден­ня­дер­жав­ної­ реєстрації­прав­на­не­ру­хо­ме­май­но,­в­то­му­числі­прав­на­зем­лю­та­їх­об­тя­жень;­4)­ про­ве­ден­ня­ дер­жав­ної­ ек­с­пер­ти­зи­ зем­лев­по­ряд­ної­ до­ку­мен­тації;­ 5)­ на­дан­ня­ ліцензій­на­про­ве­ден­ня­робіт­із­зем­ле­у­с­т­рою,­_ем­ле­оціноч­них­робіт­та­зе­мель­них­ торгів;­6)­про­ве­ден­ня­про­фесійно­го­відбо­ру­з­пи­тань­ство­рен­ня­фер­мерсь­ких­гос- по­дарств;­7)­про­ве­ден­ня­аг­рохімічної­па­с­пор­ти­зації­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко- го­ при­зна­чен­ня;­ 8)­ ви­дачі­ Кваліфікаційно­го­ свідоцтва­ оціню­ва­ча­ з­ ек­с­перт­ної­ гро­шо­вої­оцінки­зе­мель­них­діля­нок;­9)­на­дан­ня­сільсько­го­с­по­дарсь­ких­до­рад­чих­ по­слуг. Окрім­уп­равлінських­та­не­уп­равлінських­функцій,­які­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла- ди­та­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­здійсню­ють­як­носії­вер­хов­ної­вла­ди­на­ певній­ те­ри­торії,­ ос­танні­ ви­с­ту­па­ють­ влас­ни­ка­ми­ зе­мель­них­ діля­нок.­ Ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ є­ суб’єкта­ми­ дер­жав­ної­ фор­ми­ влас­ності­ на­ зем­лю.­ Те­ри- торіаль­на­ гро­ма­да­ без­по­се­ред­ньо­ або­ опо­се­ред­ко­ва­но­ че­рез­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­є­суб’єктом­ко­му­наль­ної­фор­ми­влас­ності­на­зем­лю.­До­по­вно­ва- жень­ влас­ни­ка­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ не­за­леж­но­ від­фор­ми­ влас­ності­ на­ неї­ відно- сять­ся­ по­вно­ва­жен­ня­ з­ во­лодіння,­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ та­ роз­по­ря­д­жен­ня­ зем­лею.­ 398 Держава і право • Випуск 52 Здійснен­ня­ цих­ по­вно­ва­жень­ відбу­вається­ не­за­леж­но­ від­ ви­ко­нан­ня­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­по­вно­ва­жень­носіїв­вер- хов­ної­вла­ди­на­певній­те­ри­торії.­У­зв’яз­ку­з­цим,­ми­вва­жаємо,­що­за­ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ок­ре­мо­слід­виз­на­ва­ти­ функції­зі­здійснен­ня­пра­ва­влас­ності­на­зем­лю. Та­ким­чи­ном,­в­за­леж­ності­від­підстав­та­змісту­функцій­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ що­до­ землі­ слід­ розрізня­ти­ два­ са­мостійних­ви­ди­функцій:­1)­функції­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко- ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ які­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ здійсню­ють­ як­ носії­ вер­хов­ної­ вла­ди­ на­ певній­ те­ри­торії;­ 2)­ функції,­ які­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ здійсню­ють­як­влас­ни­ки­зе­мель­ної­ділян­ки. Функції­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ які­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­здійсню­ють­як­носії­вер- хов­ної­вла­ди­на­певній­те­ри­торії­не­є­од­норідни­ми.­В­за­леж­ності­від­ме­то­ду,­який­ за­сто­со­вується­під­час­здійснен­ня­ни­ми­цих­функцій­слід­розрізня­ти­уп­равлінські­ та­не­уп­равлінські­(не­владні)­функції­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри- с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель.­ Уп­равлінські­ функції­ здійсню­ють­ся­ на­ за­са­дах­ вла­ди­ та­ підпо­ряд­ку­ван­ня­ суб’єктів­ зе­мель­них­пра­вовідно­син.­До­ уп­равлінських­функцій­мож­на­ відне­с­ти­ дії­з:­1)­пла­ну­ван­ня­ви­ко­ри­с­тан­ня­зе­мель,­2)­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо- ро­ною­зе­мель,­3)­моніто­рин­гу­зе­мель,­4)­нор­му­ван­ня­та­стан­дар­ти­зації­в­га­лузі­ ви­ко­ри­с­тан­ня­і­охо­ро­ни­зе­мель. Не­уп­равлінські­(не­владні)­функції­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко- ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­здійсню­ють­ся­на­за­са­дах­рівності­учас­ників­зе­мель- них­ пра­вовідно­син.­ До­ не­ уп­равлінських­ функцій­ мож­на­ відне­с­ти­ адміністра- тивні­ зе­мельні­ по­слу­ги.­ Відтак­ не­влад­ни­ми­ функціями­ публічних­ суб’єктів­ у­ сфері­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­є­дії­з:­1)­на­дан­ня­зе­мель- них­діля­нок­дер­жав­ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності­у­власність­або­у­ко­ри­с­ту­ван­ня;­ 2)­пе­ре­дачі­гро­ма­дя­нам­та­юри­дич­ним­осо­бам­прав­на­зе­мельні­ділян­ки­дер­жав- ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності;­3)­про­ве­ден­ня­дер­жав­ної­реєстрації­прав­на­не­ру­хо- ме­май­но,­в­то­му­числі­прав­на­зем­лю­та­їх­об­тя­жень;­4)­про­ве­ден­ня­дер­жав­ної­ ек­с­пер­ти­зи­ зем­лев­по­ряд­ної­ до­ку­мен­тації;­ 5)­ на­дан­ня­ ліцензій­ на­ про­ве­ден­ня­ робіт­із­зем­ле­у­с­т­рою,­зем­ле­оціноч­них­робіт­та­зе­мель­них­торгів;­6)­про­ве­ден­ня­ про­фесійно­го­відбо­ру­з­пи­тань­ство­рен­ня­фер­мерсь­ких­гос­по­дарств;­7)­про­ве­ден- ня­ аг­рохімічної­ па­с­пор­ти­зації­ зе­мель­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ при­зна­чен­ня;­ 8)­ ви­дачі­ Кваліфікаційно­го­ свідоцтва­ оціню­ва­ча­ з­ ек­с­перт­ної­ гро­шо­вої­ оцінки­ зе­мель­них­діля­нок;­9)­на­дан­ня­сільсько­го­с­по­дарсь­ких­до­рад­чих­по­слуг. На­ підставі­ за­про­по­но­ва­них­ видів­ функцій­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с- тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель­ доцільно­ сфор­му­ва­ти­ по­нят­тя­ цих­ функцій.­ Та­ким­ чи­ном,­ми­вва­жаємо,­що­в­за­галь­но­му­під­функціями­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с- тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­слід­ро­зуміти­ос­новні­на­пря­ми­впли­ву­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­зе­мельні­відно­си­ни. До­скла­ду­функцій­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду- ван­ня­у­сфері­за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­вхо- дять­ уп­равлінські­ та­ не­ уп­равлінські­ (не­владні)­ функції.­ Як­що­ уп­равлінські­ 399Юридичні і політичні науки функції­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­це­ос­новні­керівні­ на­пря­ми­влад­но­–­роз­по­ряд­чо­го­впли­ву­цих­суб’єктів­на­зе­мельні­відно­си­ни,­то­ не­уп­равлінські­(не­владні)­функції­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель­це­ос­новні­керівні­на­пря­ми­впли­ву­на­зе­мельні­відно­си­ни,­які­здійсню­ють- ся­на­за­са­дах­рівності­суб’єктів­зе­мель­них­пра­вовідно­син. Ок­ре­мо­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ здійсню­ють­функції­з­ре­алізації­пра­ва­влас­ності­на­зем­лю.­Функції­ор­ганів­ви­ко- нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­зі­здійснен­ня­пра­ва­влас­ності­ на­ зем­лю­ це­ закріплені­ в­ нор­мах­ пра­ва­ по­вно­ва­жен­ня­ цих­ суб’єктів­ що­до­ во­лодіння,­ко­ри­с­ту­ван­ня­та­роз­по­ря­д­жен­ня­зем­лею. Про­ве­де­не­досліджен­ня­доз­во­ли­ло­виз­на­чи­ти­по­нят­тя­функцій­ор­ганів­ви­ко- нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­що­до­землі­та­про­ве­с­ти­кла- сифікацію­цих­функцій.­От­ри­мані­ре­зуль­та­ти­спри­я­ти­муть­си­с­те­ма­ти­зації­прав­та­ обов’язків­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­сфері­ за­без­пе­чен­ня­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель,­ а­ та­кож­ у­ сфері­ ре­алізації­ни­ми­пра­во­моч­но­с­тей­влас­ників­землі. 1. Ільків Н.В.,­Гаєцька­Ко ло ти ло Я.З.­Еко­логічне­пра­во­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­К.:­ Істи­на,­2008.­–­С.­64­–­66;­Ко бець ка Н.Р.­Еко­логічне­пра­во­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­К.:­ Юрінком­Інтер,­2007.­–­С.­86­-­87.­2. Мірош ни чен ко А.М.­Зе­мель­не­пра­во­Ук­раїни:­Навч.­ посіб.­ –­ К.:­ Інсти­тут­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­ 2007.­ –­ С.­ 217­ –­ 218.­ 3. Шем шу чен ко Ю.С.­Го­су­дар­ст­вен­ное­уп­рав­ле­ние­ох­ра­ной­ок­ру­жа­ю­щей­сре­ды­в­СССР­ (про­бле­мы­те­о­рии­и­прак­ти­ки):­Ав­то­реф.­дис.­…­док­то­ра­юрид.­на­ук.­–­К.,­1979.­–­С.12.­ 4. Ан д рей цев В.І.­Еко­логічне­пра­во:­Курс­лекцій:­Навч.­Посіб.­для­юрид.­фак.­вузів.­–­К.:­ Вен­турі,­ 1996.­ –­ С.­ 142.­ 5. Еко логічне пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник­ /­ А.П.­ Ге­ть­ман,­ М.В.Шуль­га,­В.К.По­пов­та­ін.;­за­ред.­А.П.­Ге­ть­ма­на­і­М.В.­Шуль­ги.­–­Х.:­Пра­во,­2005.­–­ С.­38.­6. Зе мель не пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­/­М.В.Шуль­га,­Г.В.Анісімо­ва,­Н.О.Ба­гай­та­ ін;­ за­ ред.­М.В.Шуль­ги.­ –­К.:­Юрінком­ Інтер,­ 2004.­ –­С.­ 180–182.­7. Зе мель не пра­во:­ Підруч.­ для­ сту­денів­юрид.­ спеціаль­но­с­тей­ ви­щих­ на­вчаль­них­ за­кладів­ /­ В.І.Сем­чик,­ В.І.Ан­д­рей­цев,­Г.Ю.Би­с­т­ров­та­ін.;­за­ред.­В.І.Сем­чи­ка­і­П.Ф.Ку­ли­ни­ча.­–­К.:­Ви­дав­ни- чий­Дім­«Ін­Юре»,­2001.­–­С.­201-202.­8. Еко логічне пра­во­Ук­раїни:­Ака­демічний­курс:­ Підруч.­/­Ю.С.Шем­шу­чен­ко,­М.В.Крас­но­ва,­П.Ф.Ку­ли­нич­та­ін.;­за­заг.­ред.­Ю.С.Шем- шу­чен­ка.­ –­ К.:­ ТОВ­ «Ви­дав­ництво­ «Юри­дич­на­ дум­ка»,­ 2005.­ –­ С.­ 394.­ 9. Зе мель ное­ пра­во­Ук­ра­и­ны:­Учеб.­по­соб.­/­А.М.­Бе­же­нарь,­Е.С.­Берд­ни­ков,­Л.А.­Бон­дарь­и­др.;­под­ ред.­А.А.­По­греб­но­го,­И.И.­Ка­ра­ка­ша.­–­К.:­Ис­ти­на,­2002­–­С.­419–420.­10. Зе мель ний­ ко­декс­Ук­раїни­від­25­ве­рес­ня­2001­р.­№­2768­–­III­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2002.­–­№­3-4.­–­Ст.­ 27.­11. Адміністра тив не пра­во­Ук­раїни.­Ака­демічний­курс:­За­галь­на­ча­с­ти­на:­Підруч.­ –­Т.­1­/­В.Б.Авер’янов,­О.Ф.­Андрійко,­Ю.П.­Би­тяк­та­ін;­відп.­ред.­В.Б.Авер’янов.­–­К.:­ Юри­дич­на­ дум­ка,­ 2004.­ –­С.­ 61-63.­12. Бу суй ок Д.­По­нят­тя,­ зміст­ та­ ви­ди­ зе­мель­них­ адміністра­тив­них­ по­слуг­ // Ча­со­пис­Київсько­го­ універ­си­те­ту­ пра­ва.­ –­ 2009.­ –­№­3.­ –­ С.­188–194. 400 Держава і право • Випуск 52 Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО Д. В. Бусуйок. ФУНКЦІЇ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

Similar Items