Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.

Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.

Досліджуються питання розвитку та вдосконалення залізничного транспорту України, який постає у державі як одна з ланок поліпшення соціально-економічного життя суспільства. Розкриваються проблеми нормативно-правового регулювання виникнення залізничного транспорту в Україні....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Корнієнко, П.С.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Історія держави і права
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34068
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. / П.С. Корнієнко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34068
record_format dspace
spelling irk-123456789-340682012-06-01T13:08:44Z Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. Корнієнко, П.С. Історія держави і права Досліджуються питання розвитку та вдосконалення залізничного транспорту України, який постає у державі як одна з ланок поліпшення соціально-економічного життя суспільства. Розкриваються проблеми нормативно-правового регулювання виникнення залізничного транспорту в Україні. Рассматриваются вопросы развития и усовершенствования железнодорожного транспорта Украины, который является для государства звеном улучшения социально-экономической жизни общества. Раскрываются проблемы нормативно-правового регулирования возникновения железнодорожного транспорта в Украине. The guestions of development and improvement of the Ukrainian railvay transport which is consideret to be as one of the directions of making better social-economic life of society are investigated. The problems of normative\loyal regulating of the appearing of railwaj transport in Ukraine (the second half of the nineteenth century). 2011 Article Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. / П.С. Корнієнко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34068 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Історія держави і права
Історія держави і права
spellingShingle Історія держави і права
Історія держави і права
Корнієнко, П.С.
Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
Держава і право
description Досліджуються питання розвитку та вдосконалення залізничного транспорту України, який постає у державі як одна з ланок поліпшення соціально-економічного життя суспільства. Розкриваються проблеми нормативно-правового регулювання виникнення залізничного транспорту в Україні.
format Article
author Корнієнко, П.С.
author_facet Корнієнко, П.С.
author_sort Корнієнко, П.С.
title Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
title_short Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
title_full Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
title_fullStr Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
title_full_unstemmed Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст.
title_sort основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території україни в другій половині хіх – на початку хх ст.
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Історія держави і права
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34068
citation_txt Основні етапи та особливості правового регулювання фінансування будівництва залізниць на території України в другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. / П.С. Корнієнко // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT korníênkops osnovníetapitaosoblivostípravovogoregulûvannâfínansuvannâbudívnictvazalíznicʹnateritorííukraínivdrugíjpoloviníhíhnapočatkuhhst
first_indexed 2025-07-03T15:01:46Z
last_indexed 2025-07-03T15:01:46Z
_version_ 1836638437895045120
fulltext П.С. КОРНІЄНКО. ОСНОВНІ ЕТАПИ ТА ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА ЗАЛІЗНИЦЬ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ В ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ ХІХ – НА ПОЧАТКУ ХХ СТ. Досліджу ють ся пи тан ня роз вит ку та вдо с ко на лен ня залізнич но го транс пор ту Ук раїни, який по стає у дер жаві як од на з ла нок поліпшен ня соціаль но­еко номічно го жит тя суспільства. Роз кри ва ють ся про бле ми нор ма тив но­ пра во во го ре гу лю ван ня ви ник нен ня залізнич но го транс пор ту в Ук раїні . Клю­чові­сло­ва: залізнич ний транс порт, залізничні шля хи, кон цесія, акціонерні ком­ панії, ста тут. Рас сма т ри ва ют ся во про сы раз ви тия и усо вер шен ст во ва ния же лез но до рож но го транс пор та Ук ра и ны, ко то рый яв ля ет ся для го су дар ст ва зве ном улуч ше ния со ци аль­ но­эко но ми че с кой жиз ни об ще ст ва. Рас кры ва ют ся про бле мы нор ма тив но­пра во во го ре гу ли ро ва ния воз ник но ве ния же лез но до рож но го транс пор та в Ук ра и не. Клю­че­вые­ сло­ва: же лез но до рож ный транс порт, же лез ная до ро га, кон цес сия, ак ци о нер ные ком па нии, ста тут. The guestions of development and improvement of the Ukrainian railvay transport which is consideret to be as one of the directions of making better social­economic life of society are investigated. The problems of normative\ loyal regulating of the appearing of railwaj trans­ port in Ukraine ( the second half of the nineteenth century). Key­words: railway transport , railway, concession, shareholding companies, statute. Про­блемі­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ фінан­со­вої­ діяль­ності­ при­ спо­ру­д­женні­ залізниць­ при­свя­ти­ли­ свої­ ро­бо­ти­ відомі­ істо­ри­ки,­ еко­номісти­ та­ пра­во­знавці­ кінця­ ХІХ­ –­ по­чат­ку­ ХХ­ ст:­ С.Ю.­ Вітте,­ П.І.­ Ге­оргієвський,­ А.А.­ Го­ло­ва­чов,­ Н.А.­ Кіслінський,­ Г.Х.­ Май­дель.­ Се­ред­ су­час­них­ ав­торів­ А.П.­ По­гребінський,­ Т.І.­Ла­зансь­ка,­А.М.­Со­ловй­о­ва­та­ін. У­своїх­пра­цях­во­ни­відзна­ча­ли,­що­на­відміну­від­західних­країн­у­Росії­існу- ва­ла­гос­тра­не­ста­ча­коштів­для­здійснен­ня­та­ко­го­мас­штаб­но­го­про­ек­ту,­як­ство- рен­ня­ та­ роз­бу­до­ва­ залізнич­ної­ ме­режі­ як­ по­ всій­ Російській­ імперії,­ так­ і­ на­ те­ри­торії­ Ук­раїни.­ У­ другій­ по­ло­вині­ 19­ ст.­ російський­ уряд,­ ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­ спри­ят­ли­ву­еко­номічну­кон’юнк­ту­ру­світо­во­го­фінан­со­во­го­рин­ку,­ро­бить­став­ку­ на­ по­си­ле­ний­ притік­ іно­зем­но­го­ капіта­лу­ в­ залізнич­не­ будівництво.­ Го­ло­вним­ дже­ре­лом­фінан­су­ван­ня­при­ват­но­го­залізнич­но­го­будівництва­по­винні­бу­ли­ста­ти­ іно­земні­по­зич­кові­капіта­ли.­З­цією­ме­тою­уряд­роз­ро­бив­цілу­си­с­те­му­га­ран­то- ва­но­го­ стра­ху­ван­ня­ ос­нов­них­ залізнич­них­ капіталів.­ На­ акції­ та­ облігації­ залізнич­них­то­ва­риств­у­період­будівництва­та­у­ви­пад­ку без­при­бут­ко­вої­ек­сплу- а­тації­ до­ро­ги­ по­винні вип­ла­чу­ва­ти­ся­ ви­сокі­ га­ран­то­вані­ при­бут­ки­ за­ ра­ху­нок­ внутрішніх­коштів­дер­жав­но­го­каз­на­чей­ст­ва­. Уря­до­ва­ про­гра­ма­ сти­му­лю­ван­ня­ при­то­ку­ іно­зем­них­ капіталів­ у­ при­ват­не­ залізнич­не­будівництво­бу­ла­чітко­сфор­му­ль­о­ва­на­в­од­но­му­із­ви­с­тупів­ке­ру­ю­чо­го­ Дер­жав­ним­бан­ком­Є.І.­Ла­мансь­ко­го,­який­підкрес­лю­вав,­що­при­ват­на­діяльність,­ притік­ іно­зем­них­ капіталів­ та­ до­по­мо­га­ від­ уря­ду­ –­ єди­но­мож­ли­ве­ вирішен­ня­ за­вдан­ня­роз­бу­до­ви­залізниць. Для­об­го­во­рен­ня­по­даль­ших­шляхів­ор­ганізації­роз­бу­до­ви­залізнич­ної­ме­режі­ 117Юридичні і політичні науки ©­КОРНІЄНКО Пе т ро Сергійо вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент­ ка­фе­д­ри­ соціаль­но-гу­манітар­них­дис­циплін­Національ­ної­ака­демії­ста­ти­с­ти­ки,­обліку­та­ау­ди­ту на­весні­ 1865­ р.­ ство­ри­ли­ Особ­ли­ву­ комісію­ з­ ви­роб­лен­ня­ пла­ну­ та­ прин­ципів­ залізнич­ної­політи­ки­російсько­го­уря­ду.­До­її­скла­ду­вхо­ди­ли­еко­номісти,­юри­с­ти,­ будівель­ни­ки­ та­ інже­не­ри­ на­ чолі­ з­ го­ло­вою­Де­пар­та­мен­ту­ дер­жав­ної­ еко­номії­ Дер­жав­ної­ра­ди­К.В.­Чевкіним. Вив­чив­ши­ стан­ справ,­ комісія­ ре­ко­мен­ду­ва­ла­ яко­мо­га­шир­ше­ за­лу­ча­ти­ іно- земні­при­ватні­капіта­ли,­ад­же­спо­ру­д­жен­ня­ка­зен­них­залізниць­ви­ма­га­ло­від­дер- жа­ви­про­ве­ден­ня­ба­га­томільйон­них­по­зик,­які­важ­ким­тя­га­рем­ляг­ли­б­на­плечі­ дер­жа­ви,­погіршу­ю­чи­і­так­склад­ну­еко­номічну­си­ту­ацію.­Розміщен­ня­ж­за­кор­до- ном­ облігаційних­ по­зик­ при­ват­них­ залізниць­ із­ дер­жав­ною­ га­рантією­ да­ва­ло­ мож­ливість­швид­ко­за­лу­чи­ти­іно­зем­не­зо­ло­то­в­країну­та­вбе­рег­ти­російську­гро- шо­ву­ си­с­те­му­ від­ по­вно­го­ кра­ху.­ Фор­маль­но­ відо­крем­лені­ від­ дер­жав­них­ зовнішніх­по­зик­залізничні­облігаційні­по­зи­ки­при­ват­них­залізниць­ство­рю­ва­ли­ но­вий­ка­нал­для­при­то­ку­іно­зем­но­го­капіта­лу. Го­ло­вною­ пе­ре­ва­гою­ при­ват­ної­ си­с­те­ми­ у­ справі­ залізнич­но­го­ будівництва­ Комісія­ вва­жа­ла­швидкість­ спо­ру­д­жен­ня­ ліній­ та­шляхів.­ То­му­ для­ за­охо­чен­ня­ при­ват­но­го­капіта­лу­у­спра­ву­залізнич­но­го­будівництва­«не­обхідно на­пра­ви­ти­всі­ гро­шові­ко­ш­ти,­які­є­у­роз­по­ря­д­женні­уря­ду,­на­кре­дит»1.­ Са­ме­ шля­хом­ на­дан­ня­ га­ран­то­ва­них­ уря­дом­ по­зик­ дер­жа­ва­ здійсню­ва­ла­ підтрим­ку­роз­бу­до­ви­залізнич­ної­ме­режі­у­кінці­ХІХ­ст.­Гроші,­які­дер­жа­ва­на­да- ва­ла­як­кре­дит,­то­ва­ри­ст­ва­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ли­при­фор­му­ванні­ос­нов­но­го­капіта­лу.­ Ос­нов­ний­капітал­залізнич­но­го­то­ва­ри­ст­ва­ство­рю­вав­ся­шля­хом­ви­пу­с­ку­акцій­та­ облігацій,­в­кре­дит­них­чи­ме­та­ле­вих­кар­бо­ван­цях­або­в­іно­земній­ва­люті.­У­біль- шості­ ви­падків­ уряд­ брав­ на­ се­бе­ ча­с­ти­ну­ акцій­ чи­ облігацій,­ вип­ла­чу­ю­чи­ підприємцю­ не­обхідні­ ко­ш­ти­ по­ мірі­ ви­ко­нан­ня­ робіт,­ згідно­ з­ розцінко­вою­ відомістю.­ Ви­пуск­ до­дат­ко­вих­ облігацій­ по­над­ нор­му,­ вста­нов­ле­ну­ ста­ту­том,­ до­пу­с­кав­ся­тільки­з­доз­во­лу­уря­ду,­при­справжній­по­требі­у­но­вих­капіталь­них­ спо­ру­дах­або­по­си­ленні­ру­хо­мо­го­скла­ду.­Уряд,­за­зви­чай,­на­да­вав­акціям­га­рантію­ при­бут­ку­в­4,5–5%­і­по­га­шен­ня­в­0,1–0,12%­та­брав­на­се­бе­зо­бов’язан­ня­ви­пла­ти­ вста­нов­ле­них­ відсотків­ з­ облігацій.­ Ви­пла­та­ відсотків­ з­ облігаційно­го­ капіта­лу­ під­ час­ будівництва­ здійсню­ва­ла­ся­ із­ будівель­но­го­ капіта­лу­ та­ вклю­ча­ла­ся­ до­ розцінко­вої­відо­мості­в­ра­ху­нок­ви­т­рат­на­будівництво2. На­пер­шо­му­етапі­роз­бу­до­ви­залізнич­ної­ме­режі­в­Ук­раїні­залізничні­то­ва­ри- ст­ва­діяли­на­ос­нові­акційно­го­капіта­лу,­а­ви­пуск­облігацій­був­не­знач­ним­і­тільки­ до­пов­ню­вав­ акційний.­ По­сту­по­во­ пи­то­ма­ ва­га­ облігаційно­го­ капіта­лу­ зро­с­тає.­ У­70-х­ рр.­ уже­ ѕ­ капіта­лу­ то­ва­риств­ ста­но­ви­ли­ облігації,­ га­ран­то­вані­ каз­ною.­ Загаль­на­ су­ма­ капіталів­ вось­ми­ залізниць,­ що­ діяли­ у­ 1882­ році­ на­ те­ри­торії­ України,­ста­но­ви­ла­336486,2­тис.­крб­ме­та­ле­вих­і­69298,5­ти­сяч­кар­бо­ванців­кре- дит­них.­Ос­нов­ний­ і­ до­дат­ко­вий­ капітал­ цих­ то­ва­риств­ ут­во­рив­ся­ че­рез­ ви­пуск­ акцій­на­54287,8­тис.­крб.­ме­та­ле­вих­і­54632,9­ти­сяч­кар­бо­ванців­кре­дит­них.­На­ по­чат­ку­80-х­років­капітал,­об­чис­ле­ний­у­ме­та­ле­вих­кар­бо­ван­цях,­на­84,4%­пе­ре- бу­вав­в­облігаціях­і­ли­ше­на­15,6%­–­в­акціях.­Про­роль­дер­жав­них­коштів­в­ак­ти- вах­ком­паній­свідчи­ли­такі­дані:­22,5­млн­крб­в­акціях­і­215,6­мільйонів­кар­бо- ванців­в­облігаціях­на­ле­жа­ли­казні.­Тільки­69,7­млн­облігаційно­го­капіта­лу­бу­ло­ ре­алізо­ва­но­то­ва­ри­ст­ва­ми,­а­ре­ш­та­–­каз­ною.­Це­дає­мож­ливість­ствер­д­жу­ва­ти,­ що­особ­ливістю­фінан­су­ван­ня­залізнич­но­го­будівництва­в­Російській­імперії­бу­ло­ пе­ре­ва­жан­ня­ облігаційно­го­ капіта­лу,­ який­ на­да­вав­ся­ уря­дом­ кон­цесіоне­рам­ на­ умо­вах­стро­ко­вої­по­зи­ки.­Са­ме­та­кий­по­ря­док­рег­ла­мен­ту­вав­ся­діючи­ми­нор­ма- тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­ за­зна­че­но­го­ періоду.­ Про­тя­гом­ кон­цесійно­го­ терміну­ 118 Держава і право • Випуск 52 залізничні­ то­ва­ри­ст­ва­ бу­ли­ зо­бов’язані­ по­га­си­ти­ весь­ одер­жа­ний­ в­ кре­дит­ облігаційний­ капітал­ у­ по­ряд­ку,­ вста­нов­ле­но­му­ ста­ту­та­ми­ та­ умо­ва­ми­ ви­пу­с­ку­ облігацій.­ У­ ви­пад­ку­ без­при­бут­ко­вої­ ек­сплу­а­тації­ пла­тежі­ за­ облігаціями,­ які­ на­ле­жа­ли­уря­ду,­за­пи­су­ва­ли­ся­в­ра­ху­нок­бор­гу­уря­дові,­так­са­мо­як­і­по­зи­ки,­які­ то­ва­ри­ст­во­ от­ри­му­ва­ло­ за­ га­рантією.­ За­зви­чай,­ облігаційний­ капітал­ скла­дав­ у­ різні­ро­ки­від­80­до­85%­. Аналіз­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ досліджу­ва­но­го­ періоду­ дає­ мож­ливість­ ствер­д­жу­ва­ти,­що­в­цей­час­облігація­бу­ла­од­ним­із­най­по­ши­реніших­видів­цінних­ па­перів­на­пред’яв­ни­ка­та­бу­ла­бор­го­вим­зо­бов’язан­ням­по­зи­чаль­ни­ка­(емітен­та­ облігацій)­по­вер­ну­ти­кре­ди­то­ру­(по­куп­цю­облігацій)­в­обу­мов­ле­ний­термін­по­зи- че­ну­ су­му­ та­ ви­пла­ти­ти­ по­вний­ при­бу­ток­ у­ формі­ ви­г­ра­шу­ від­ спеціаль­них­ ти­ражів­ або­ че­рез­ оп­ла­ту­ ку­понів­ чи­ номіна­ль­ної­ вар­тості­ облігацій­ під­ час­ їх­ по­га­шен­ня.­Емітен­том­залізнич­них­облігацій­бу­ла­дер­жа­ва­та­при­ватні­залізничні­ акціонерні­ то­ва­ри­ст­ва,­ пред­став­лені­ круп­ни­ми­ бан­ка­ми.­ Згідно­ з­ по­ло­жен­ня­ми­ російсько­го­ пра­ва­ влас­ни­ки­ облігацій­ не­ бу­ли­ співвлас­ни­ка­ми­ акціонер­но­го­ капіта­лу,­ а­ от­же,­ не­ ма­ли­ пра­ва­ го­ло­су­ на­ збо­рах­ акціонерів­ і­ не­ от­ри­му­ва­ли­ дивіден­ди.­Ку­пу­ю­чи­облігації,­юри­дич­на­чи­фізич­на­осо­ба­на­бу­ва­ла­ли­ше­ста­ту­су­ і­пра­ва­кре­ди­то­ра­відповідно­го­емітен­та­облігацій­.­ Щоб­ма­ти­мож­ливість­бра­ти­участь­у­фінан­су­ванні­залізнич­но­го­будівництва­ (зо­к­ре­ма,­для­спо­ру­д­жен­ня­Одесь­кої­залізниці),­царсь­кий­уряд­у­1864­р.­ви­пу­с­тив­ пер­шу­залізнич­ну­по­зи­ку,­а­в­1866­р.­–­дру­гу­з­про­ве­ден­ням­ви­г­раш­них­ти­ражів­. Акції­та­облігації­то­ва­ри­ст­ва­по­га­ша­ли­ся­щорічно­шля­хом­про­ве­ден­ня­ти­ра- жу,­при­чо­му­на­це­по­га­шен­ня­на­прав­ля­ли­ча­с­ти­ну­чи­с­то­го­при­бут­ку­то­ва­ри­ст­ва.­ Ко­ли­ви­яв­ля­ло­ся,­що­чи­с­тий­при­бу­ток­то­ва­ри­ст­ва­був­не­до­статнім­для­ви­пла­ти­ по­точ­них­відсотків­та­по­га­шен­ня­за­га­ран­то­ва­ни­ми­акціями­чи­облігаціями,­або­ за­ти­ми­й­інши­ми­ра­зом,­то­су­му,­якої­не­ви­с­та­ча­ло,­до­пла­чу­вав­уряд,­за­ра­хо­ву­ю- чи­її­в­борг­то­ва­ри­ст­ва. Уря­дом­бу­ло­роз­роб­ле­но­та­прий­ня­то­низ­ку­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­яки- ми­ ре­гу­лю­вав­ся­ про­цес­ фінан­су­ван­ня­ спо­ру­д­жен­ня­ залізнич­ної­ ме­режі­ в­ Російській­імперії,­у­то­му­числі­на­те­ри­торії­Ук­раїни.­Ви­хо­дя­чи­з­аналізу­нор­ма- тив­но-пра­во­вих­актів,­які­рег­ла­мен­ту­ва­ли­фінан­со­ву­діяльність­залізнич­них­то­ва- риств­під­час­спо­ру­д­жен­ня­залізниць,­на­ми­виділе­но­чо­ти­ри­періоди­підго­тов­ки,­ прий­нят­тя­ та­ за­сто­су­ван­ня­ цих­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів:­ пер­ший­ період­ –­ будівництво­залізниць­на­ко­ш­ти­каз­ни­–­про­дов­жу­вав­ся­ з­1856­р.­до­1865­р.;­ із­ 1865­по­1880­рр.­–­період­кон­цесійно­го­будівництва;­1880–1885­рр.­–­по­вер­нен­ня­ до­будівництва­та­ек­сплу­а­тації­залізниць­ко­ш­том­дер­жа­ви;­по­ча­ток­ХХ­століття­ –­ за­сто­су­ван­ня­ спо­со­бу­ спо­ру­д­жен­ня­ залізнич­них­ колій­ ко­ш­том­ при­ват­них­ підприємців,­який­про­дов­жу­вав­ся­до­1917­ро­ку. Із дру­гої­по­ло­ви­ни­60-х­–­про­тя­гом­70-х­рр.­ХІХ­ст.­уряд­з­ме­тою­при­ско­рен­ня­ роз­вит­ку­ залізнич­ної­ ме­режі­ здійсню­вав­ політи­ку­ не­об­ме­же­ної­ підтрим­ки­ акціонер­них­ залізнич­них­ то­ва­риств,­ за­сто­со­ву­ю­чи­ кон­цесійну­ си­с­те­му­ спо­ру­д- жен­ня­ залізниць.­ Кон­цесійний­ період­ залізнич­но­го­ будівництва­ в­ Російській­ імперії,­ в­ то­му­ числі­ на­ те­ри­торії­Ук­раїни,­ про­дов­жу­вав­ся­ 15­ років,­ із­ 1865­ по­ 1880­рр.­За­цей­період­бу­ло­ви­да­но­53­кон­цесії­на­при­ватні­залізниці­до­вжи­ною­ 15­тис.­верст.­Бу­ло­ство­ре­но­43­акціонер­них­залізнич­них­то­ва­ри­ст­ва­з­ос­нов­ним­ капіта­лом­у­1250­млн.­ме­та­ле­вих­кар­бо­ванців3.­Са­ме­в­цей­період­бу­ло­сфор­мо­ва- но­кістяк­залізнич­ної­ме­режі­в­Ук­раїні.­Кон­цесійний­період­мож­на­поділи­ти­на­ п’ять­етапів. 119Юридичні і політичні науки Пер­ший­етап­(1865–1868­рр.)­ха­рак­те­ри­зується­відсутністю­якоїсь­пев­ної­си­с- те­ми­у­ви­дачі­кон­цесій,­які­но­си­ли­здебільшо­го­ви­пад­ко­вий­ха­рак­тер­та­вирізня- ли­ся­ве­ли­кою­різно­манітністю­за­умо­ва­ми,­за­твер­д­же­ни­ми­у­ста­ту­тах.­Як­ми­уже­ за­зна­ча­ли,­ до­ се­ре­ди­ни­ 60-х­ рр.­ ХІХ­ ст.­ підприємниць­ка­ діяльність­ у­ сфері­ залізнич­но­го­будівництва­здійсню­ва­ла­ся­у­відповідності­із­за­галь­ним­російським­ акціонер­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом.­ Як­ пра­ви­ло,­ будівель­ний­ капітал­ залізнич­них­ акціонер­них­ ком­паній­ ут­во­рю­вав­ся­ з­ акційно­го­ та­ облігаційно­го­ капіталів,­ що­ ре­алізу­ва­ли­ся­як­усе­ре­дині­країни,­так­і­за­кор­до­ном.­Йо­го­ве­ли­чи­на­та­по­ря­док­ ство­рен­ня­ рег­ла­мен­ту­вав­ся­ се­па­рат­ни­ми­ нор­ма­тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми,­ тоб­то­ ста­ту­та­ми­залізнич­них­то­ва­риств,­які­згідно­з­тодішнім­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­ за­твер­д­жу­ва­ли­ся­імпе­ра­торсь­ки­ми­ука­за­ми. У­1867­р.­ із­ме­тою­ство­рен­ня­постійно­го­дже­ре­ла­фінан­су­ван­ня­при­ват­но­го­ залізнич­но­го­будівництва­царсь­ким­уря­дом­ство­ри­ли­спеціаль­ний­«залізнич­ний­ фонд»,­фор­маль­но­відо­крем­ле­ний­від­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту. Із­ коштів­ «залізнич­но­го­ фон­ду»­ каз­на­ ку­пу­ва­ла­ облігації,­ акції­ при­ват­них­ залізниць,­ви­да­ва­ла­різно­манітні­по­зи­ки,­суб­сидії­та­«до­по­мо­ги»­за­снов­ни­кам­та­ правлінням­залізнич­них­то­ва­риств,­ а­ та­кож­вип­ла­чу­ва­ла­не­обхідні­су­ми­за­дер- жавні­ за­мов­лен­ня­ та­ ви­да­ва­ла­ премії­ ме­та­лургійним­ підприємствам­ і­ за­во­дам­ транс­порт­но­го­ма­ши­но­бу­ду­ван­ня. По­зи­ки­із­«залізнич­но­го­фон­ду»­ма­ли­подвійний­ха­рак­тер:­ –­ ко­рот­ко­термінові­ аван­си­ на­ про­ве­ден­ня­ будівель­них­ робіт,­ на­ прид­бан­ня­ рей­ок­ за­ кор­до­ном,­ на­ ви­пла­ти­ за­ дер­жавні­ за­мов­лен­ня­ ру­хо­мо­го­ скла­ду­ –­ до­ ви­пу­с­ку­акціонер­ни­ми­залізнич­ни­ми­то­ва­ри­ст­ва­ми­облігаційних­по­зик; –­дов­го­термінові­–­на­поліпшен­ня­та­роз­ви­ток­при­ват­них­залізниць.­Із­коштів­ «залізнич­но­го­фон­ду»­каз­на­ку­пу­ва­ла­облігації,­акції­при­ват­них­залізниць,­ви­да- ва­ла­ різно­манітні­ по­зи­ки,­ суб­сидії­ та­ «до­по­мо­ги»­ за­снов­ни­кам­ і­ правлінням­ залізнич­них­то­ва­риств,­ а­ та­кож­вип­ла­чу­ва­ла­не­обхідні­ су­ми­за­дер­жавні­ за­мов- лен­ня­та­ви­да­ва­ла­премії­ме­та­лургійним­підприємствам­і­за­во­дам­транс­порт­но­го­ ма­ши­но­бу­ду­ван­ня.­ Дру­гий­етап­(1868–1870­рр.)­за­ко­но­тво­рен­ня­у­га­лузі­фінан­су­ван­ня­ство­рен­ня­ ме­режі­залізниць­в­Ук­раїні­ха­рак­те­ри­зу­вав­ся­при­пи­нен­ням­ка­зен­но­го­будівництва.­ За­цей­період­в­Ук­раїні­не­бу­ло­збу­до­ва­но­жод­ної­вер­сти­залізниці.­Як­вже­за­зна- ча­ло­ся,­у­1868­р.­уряд­зро­бив­спро­бу­вне­сти­зміни­до­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­ яки­ми­рег­ла­мен­ту­ва­ла­ся­фінан­со­ва­діяльність­при­ват­них­залізнич­них­то­ва­риств.­ В­цей­період­ви­я­ви­ло­ся,­що­діючим­за­ко­но­дав­ст­вом­не­зовсім­чітко­рег­ла­мен­ту- ва­ли­ся­взаємовідно­си­ни­між­залізнич­ни­ми­то­ва­ри­ст­ва­ми­та­уря­дом.­У­ста­ту­тах­ то­ва­риств­бу­ли­відсутні­по­ло­жен­ня,­які­сто­су­ва­ли­ся­їх­обов’язків­та­відповідаль- ності­пе­ред­уря­дом,­тоді­як­обов’яз­ки­уря­ду­фор­му­лю­ва­ли­ся­до­сить­де­таль­но4.­ У­ 1869­ р.­ прий­ма­ють­ся­ зміни­ до­ пра­вил­ фінан­су­ван­ня­ залізнич­но­го­ будівництва.­Ни­ми­пе­ред­ба­ча­ла­ся­пе­ре­да­ча­до­каз­ни­всьо­го­облігаційно­го­капіта- лу­ но­во­с­тво­ре­них­ залізнич­них­ то­ва­риств,­ а­ із­ залізнич­но­го­ фон­ду­ ви­да­ва­ли­ся­ кон­цесіоне­ру­гроші­на­будівництво­в­ра­ху­нок­облігаційно­го­капіта­лу.­З­цьо­го­часу­ тим­ча­со­во­при­зу­пи­ни­ли­ви­да­чу­га­рантій­на­акціонер­ний­капітал,­який­ку­пу­вав­ся­ на­ко­ш­ти­залізнич­но­го­фон­ду,­як­що­акції­не­зна­хо­ди­ли­збу­ту­на­влас­но­му­рин­ку­. Прий­нят­тям­ука­зу­від­26­груд­ня­1870­р.­роз­по­чав­ся­третій­етап­кон­цесійно­го­ періоду­будівництва­залізниць­в­Ук­раїні.­Цим­нор­ма­тив­но-пра­во­вим­ак­том­вста- нов­лю­вав­ся­ но­вий­ по­ря­док­ оцінки­ вар­тості­ залізниці.­ Самі­ж­ кон­цесії­ по­винні­ бу­ли­ ви­да­ва­ти­ся­ не­ ок­ре­мим­ осо­бам,­ а­ тільки­ акціонер­ним­ то­ва­ри­ст­вам.­ Крім­ то­го,­цей­за­кон­зо­бов’язу­вав­підприємців­виз­на­ча­ти­вартість­до­ро­ги­ще­до­ви­дачі­ 120 Держава і право • Випуск 52 кон­цесій­шля­хом­розвідок,­про­ве­де­них­без­по­се­ред­ньо­Міністер­ст­вом­шляхів­спо- лу­чен­ня.­Це­зму­шу­ва­ло­підприємців­ зни­жу­ва­ти­по­вер­ст­ну­вартість­будівництва­ та­за­галь­ну­вартість­до­ро­ги­. Чет­вер­тий­етап­кон­цесійно­го­періоду­відно­сить­ся­до­1873–1874­рр.­Світо­ва­ еко­номічна­ кри­за­ 1873–1874­ рр.­ зму­си­ла­ царсь­кий­ уряд­ зро­би­ти­ нові­ кро­ки­ у­ справі­фінан­су­ван­ня­залізнич­ної­спра­ви.­Залізниці­у­цей­час­бу­ли­єди­ним­ка­на­лом­ для­за­лу­чен­ня­іно­зем­но­го­зо­ло­та­до­Російської­імперії.­Залізнич­ним­кон­цесіоне- рам­на­да­ли­до­дат­кові­пільги:­акціонер­но­му­капіта­лу­на­да­ва­ла­ся­аб­со­лют­на­уря­до- ва­ га­рантія­ при­бут­ку­ на­ акції­ на­ весь­ термін­ кон­цесії,­ по­чи­на­ю­чи­ з­мо­мен­ту­ її­ ви­дачі,­а­не­після­закінчен­ня­спо­ру­д­жен­ня­до­ро­ги,­як­це­бу­ло­раніше.­Щоб­уник- ну­ти­ви­ник­нен­ня­фіктив­них­то­ва­риств,­імпе­ра­тор­у­бе­резні­1873­р.­за­твер­див­нові­ пра­ви­ла­ви­дачі­кон­цесій­на­ залізниці.­Во­ни­ зо­бов’язу­ва­ли­Міністер­ст­во­шляхів­ спо­лу­чен­ня­ по­пе­ред­ньо­ оп­ри­люд­ни­ти­ «ви­со­чай­ше»­ за­твер­д­жені­ ста­ту­ти­ но­во­с- тво­ре­них­залізнич­них­то­ва­риств,­розцінко­во-фінан­со­ву­та­технічну­відомість.­За­ ос­но­ву­ роз­ра­хунків­ вар­тості­ до­ро­ги­ бра­ли­ся­ ре­зуль­та­ти­ уря­до­вих­ розвіду­вань­ май­бут­ньої­лінії­. П’ятий,­ос­танній,­етап­із­1875­р.­до­1880­р.­Фак­тич­но­за­цей­час­бу­ло­ви­да­но­ єди­ну­ кон­цесію­ на­ Курсь­ко-Харківсько-Азовсь­ку­ залізни­цю,­ спо­ру­д­жен­ня­ якої­ роз­по­ча­ло­ся­ у­ 1876­ р.­ При­ ви­дачі­ кон­цесії­ зно­ву­ за­сто­су­ва­ли­ прин­цип­ капіта- лістич­ної­кон­ку­ренції­шля­хом­торгів.­ Тяж­ким­ наслідком­ цьо­го­ періоду­ ста­ла­ кри­за­ залізнич­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­ Російської­імперії,­яку­спри­чи­ни­ли­не­доліки­діючих­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­ яки­ми­ре­гу­лю­вав­ся­цей­про­цес.­Це­при­зве­ло­спо­чат­ку­до­згор­тан­ня­залізнич­но­го­ будівництва,­а­пізніше­–­до­по­вер­нен­ня­до­ка­зен­но­го­спо­со­бу­фінан­су­ван­ня­спо- ру­д­жен­ня­ залізниць.­ Цей­ по­во­рот­ у­ фінан­совій­ залізничній­ політиці­ спо­с­тері- гається­ з­ 1880­ ро­ку­ –­ у­ цей­ час­ за­ ра­ху­нок­ каз­ни­ бу­ду­ють­ся­Ка­те­ри­нинсь­ка­ та­ Поліська­залізниці.­ Досвід­спо­ру­д­жен­ня­залізниць­в­Ук­раїні­по­ка­зав,­що­оп­ти­маль­ним­варіан­том­ роз­бу­до­ви­залізнич­ної­ме­режі­бу­ло­поєднан­ня­при­ват­но­го­та­дер­жав­но­го­капіта­лу.­ Це­да­ло­змо­гу­бу­ду­ва­ти­не­ли­ше­магістральні,­а­й­місцеві­шля­хи.­За­підра­хун­ка­ми­ де­я­ких­ав­торів,­для­втілен­ня­планів­роз­ши­рен­ня­ залізнич­ної­ме­режі­на­по­чат­ку­ ХХ­ст.­потрібно­бу­ло­збу­ду­ва­ти­50­тис.­верст­залізнич­них­колій,­за­тра­тив­ши­по­над­ 500­ млн.­ ка­зен­них­ гро­шей.­ Вод­но­час­ уряд­ по­чи­нає­ про­цес­ ви­ку­пу­ до­ каз­ни­ залізниць,­фінан­со­ве­ста­но­ви­ще­яких­свідчи­ло­про­бан­крут­ст­во. 1.­ Кис лин ский Н.А.­ На­ша­ же­лез­но­до­рож­ная­ по­ли­ти­ка­ по­ до­ку­мен­там­ Ко­ми­те­та­ Ми­ни­с­т­ров:­Ис­то­рич.­очерк:­В­3­т.­/­Н.А.­Кис­лин­ский;­ред.­Ку­лом­зин.­–­СПб.,­1902.­–­ Т.­2.­–­325­с.­2.­Май дель Г.Х.­Об­щее­раз­ви­тие­рус­ско­го­же­лез­но­до­рож­но­го­хо­зяй­ст­ва­//­ Про­мы­ш­лен­ность­и­тор­гов­ля.­–­1808.­–­№­23.­–­С.­645–647.­3.­Го ло ва чев А.А.­Ис­то­рия­ же­лез­но­до­рож­но­го­де­ла­в­Рос­сии.­–­СПб.,­1881.­–­404­с.­4. Ге ор ги ев ский П.И.­Ис­то­ри­че- с­кий­очерк­раз­ви­тия­пу­тей­со­об­ще­ния­в­XIX­ве­ке.­–­СПб.:­Ти­по­граф.­Ю.Н.­Эр­лих,­1893.­ –­95­с. 121Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА П.С. КорнІЄнко. ОсновнІ етапи та особливостІ правового регулюваннЯ фІнансуваннЯ будІвництва залІзниць на територІЇ УкраЇни в другІй половині ХІХ – на поЧатку ХХ ст.

Ähnliche Einträge