Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель

Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель

Сформульовані науково обґрунтовані рекомендації щодо усунення дублювання повноважень органів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Городецька, І.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34069
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель / І.А. Городецька // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 262-266. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34069
record_format dspace
spelling irk-123456789-340692012-06-01T13:09:15Z Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель Городецька, І.А. Адміністративне право Сформульовані науково обґрунтовані рекомендації щодо усунення дублювання повноважень органів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель. Сформулированы научно обоснованные рекомендации по устранению дублирования полномочий органов в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель. The scientifically grounded recommendations for the double bodies empowerment elimination in the sphere of state land use and conservation monitoring have been formulated in the article. 2011 Article Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель / І.А. Городецька // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 262-266. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34069 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Городецька, І.А.
Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
Держава і право
description Сформульовані науково обґрунтовані рекомендації щодо усунення дублювання повноважень органів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель.
format Article
author Городецька, І.А.
author_facet Городецька, І.А.
author_sort Городецька, І.А.
title Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
title_short Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
title_full Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
title_fullStr Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
title_full_unstemmed Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
title_sort щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34069
citation_txt Щодо питання усунення дублювання повноважень органів державної влади у сфері контролю за використанням та охороною земель / І.А. Городецька // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 262-266. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT gorodecʹkaía ŝodopitannâusunennâdublûvannâpovnovaženʹorganívderžavnoívladiusferíkontrolûzavikoristannâmtaohoronoûzemelʹ
first_indexed 2025-07-03T15:01:49Z
last_indexed 2025-07-03T15:01:49Z
_version_ 1836638441400434688
fulltext І. А. ГОРОДЕЦЬКА. ЩОДО ПИТАННЯ УСУНЕННЯ ДУБЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ Сфор му ль о вані на уко во обґрун то вані ре ко мен дації що до усу нен ня дуб лю ван ня по вно ва жень ор ганів у сфері дер жав но го кон тро лю за ви ко ри с тан ням та охо ро ною зе мель. Клю­чові­сло­ва: усу нен ня дуб лю ван ня по вно ва жень, дер жав ний кон троль за ви ко ри­ с тан ням та охо ро ною зе мель, ор га ни ви ко нав чої вла ди. Сфор му ли ро ва ны на уч но обос но ван ные ре ко мен да ции по ус т ра не нию дуб ли ро ва ния пол но мо чий ор га нов в сфе ре го су дар ст вен но го кон тро ля за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной зе мель. Клю­че­вые­ сло­ва: ус т ра не ние дуб ли ро ва ния пол но мо чий, го су дар ст вен ный кон­ троль за ис поль зо ва ни ем и ох ра ной зе мель, ор га ны ис пол ни тель ной вла с ти. The scientifically grounded recommendations for the double bodies empowerment elimi­ nation in the sphere of state land use and conservation monitoring have been formulated in the article. Key words: double empowerment elimination, state land use and conservation monitor­ ing, executive bodies. Зе­мель­ний­кон­троль­є­од­ним­із­важ­ли­вих­за­собів­ре­алізації­кон­сти­туційно­го­ прин­ци­пу­особ­ли­вої­охо­ро­ни­зе­мель,­закріпле­но­го­у­ст.­14­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­і­ по­тре­бує­особ­ли­вої­ува­ги­з­бо­ку­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди.­Роль­дер­жав­но­го­кон- тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­для­збе­ре­жен­ня­ос­нов­но­го­національ- но­го­ ба­гат­ст­ва­ –­ землі­ да­ле­ко­ не­ ос­тан­ня.­ Бо­ са­ме­ за­вдя­ки­ йо­го­ за­сто­су­ван­ню­ за­без­пе­чується­постійний­на­гляд­ за­ до­три­ман­ням­ ви­мог­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­зем- ле­влас­ни­ка­ми­та­зем­ле­ко­ри­с­ту­ва­ча­ми.­ За­кон­ Ук­раїни­ «Про­ дер­жав­ний­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­виз­на­чає­спеціаль­но­упов­но­ва­жені­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­у­сфері­дер- жав­­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель.­В­умо­вах­про­ве­ден­ня­ адмі­ні­стра­тив­ної­ ре­фор­ми,­ роз­по­ча­тої­ Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 09.12.2010­р.­№­1085­з­ме­тою­оп­тимізації­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­ вла­ди,­ усу­нен­ня­ дуб­лю­ван­ня­ їх­ по­вно­ва­жень,­ за­без­пе­чен­ня­ ско­ро­чен­ня­ чи­сель­ності­ уп­равлінсько­го­ апа­ра­ту­ та­ ви­т­рат­ на­ йо­го­ ут­ри­ман­ня,­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­дер­жав­но­го­уп­равління1,­ак­ту­аль­ним­є­пи­тан­ня­підви­щен­ня­ефек- тив­ності­ діяль­ності­ ор­ганів­ у­ сфері­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­зе­мель. Знач­ний­ вне­сок­ у­ вирішен­ня­ про­блем­ удо­с­ко­на­лен­ня­ діяль­ності­ й­ ор­ганізаційної­струк­ту­ри­ор­ганів­кон­тро­лю­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­їх­взаємодії,­зро­би- ли­такі­вчені,­як­В.І.­Ба­бен­ко,­Я.А.­Здір,­Т.С.­Ки­чи­люк,­В.В.­Ко­с­ти­лев,­В.І.­Ку­ри­ло,­ Н.В.­Лебідь,­О.Ю.­Піддуб­ний,­М.С.­Сту­денікіна,­С.І.­Хом’ячен­ко­та­ін.­Ра­зом­із­ тим,­ про­ве­ден­ня­ в­ країні­ адміністра­тив­ної­ ре­фор­ми­ обу­мов­лює­ не­обхідність­ досліджен­ня­пи­тан­ня­усу­нен­ня­дуб­лю­ван­ня­по­вно­ва­жень­ор­ганів­у­сфері­дер­жав- 262 Держава і право • Випуск 52 ©­ ГО РО ДЕЦЬ КА Іри на Альбінівна­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент­ ка­фе­д­ри­ пра­ва­та­ме­то­ди­ки­ви­кла­дан­ня­істо­ри­ко-пра­во­знав­чих­дис­циплін­Ніжинсь­ко­го­дер­жав- но­го­універ­си­те­ту­імені­Ми­ко­ли­Го­го­ля но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель. Відповідно­до­ст.­5­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан- ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­ дер­жав­ний­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель­ здійснює­ спеціаль­но­ упов­но­ва­же­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­ зе­мель­них­ре­сурсів,­дер­жав­ний­кон­троль­за­до­дер­жан­ням­за­ко­но­дав­ст­ва­про­охо- ро­ну­ зе­мель­ здійснює­ спеціаль­но­ упов­но­ва­же­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ пи­тань­еко­логії­та­при­род­них­ре­сурсів,­моніто­ринг­ро­дю­чості­ґрунтів­про­во­дить­ спеціаль­но­упов­но­ва­же­ний­ор­ган­ви­ко­нав­чої­вла­ди­з­пи­тань­аг­рар­ної­політи­ки2.­ Про­те­з­мо­мен­ту­прий­нят­тя­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри- с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­ прослідко­вується­ тен­денція­ постійних­ ре­ор- ганізаційних­та­ліквідаційних­про­цесів­у­цих­ор­га­нах.­Зо­к­ре­ма,­у­світлі­ос­танніх­ подій,­зу­мов­ле­них­про­ве­ден­ням­у­країні­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми,­по­ста­но­вою­ Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­від­22.11.2010­р.­№­1068­Дер­жав­ну­інспекцію­з­кон- тро­лю­за­ви­ко­ри­с­таннм­та­охо­ро­ною­зе­мель­ліквіду­ють,­а­здійснен­ня­дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель­по­кла­де­но­на­Дер­жав­ний­комітет­ Ук­раїни­ із­ зе­мель­них­ре­сурсів3.­Відповідно­до­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­ оп­тимізацію­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди»­Дер­жав­ний­комітет­ Ук­раїни­із­зе­мель­них­ре­сурсів­ре­ор­ганізо­ва­ний­у­Дер­жав­не­агент­ст­во­зе­мель­них­ ре­сурсів­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­ Ук­раїни­–­у­Міністер­ст­во­еко­логії­та­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни,­Міністер­ст­во­ аг­рар­ної­політи­ки­Ук­раїни­–­у­Міністер­ст­во­аг­рар­ної­політи­ки­та­про­до­воль­ст­ва­ Ук­раїни.­На­на­шу­дум­ку,­ефек­тив­не­здійснен­ня­за­вдань,­по­кла­де­них­на­спеціаль- но­упов­но­ва­жені­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­у­сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко- ри­с­тан­ням­і­охо­ро­ною­зе­мель­по­вною­мірою­за­ле­жить­від­чітко­го­роз­ме­жу­ван­ня­ ком­пе­тенції­кон­тро­лю­ю­чих­ор­ганів,­яке­б­не­при­зво­ди­ло­до­па­ра­лелізму­та­дуб- лю­ван­ня­по­вно­ва­жень­із­здійснен­ня­кон­тро­лю­у­цій­сфері. Вза­галі,­пи­тан­ням­взаємодії­кон­тро­лю­ю­чих­ор­ганів­приділя­лась­пев­на­ува­га­ та­ких­на­уковців,­як­В.І.­Ба­бен­ко,­Т.С.­Ки­чи­люк,­Т.С.­Кор­ня­ко­ва,­В.В.­Ко­с­ти­лев­та­ ін.­Так,­де­які­ав­то­ри,­з­поміж­інших­чин­ників­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­зе­мель- но­го­ кон­тро­лю,­ виз­на­ча­ють­ ко­ор­ди­націю­ дій­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ що­до­ здійснен­ня­кон­тро­лю.­Зо­к­ре­ма,­до­сяг­ти­взаємодії­та­ко­ор­ди­нації­кон­тро­лю­ю­чих­ ор­ганів­про­по­нується­шля­хом­роз­роб­ки­ єди­них­на­прямків­кон­тро­лю,­пе­ревірки­ ок­ре­мих­ пи­тань­ кілько­ма­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ ор­га­на­ми,­ обміну­ ре­зуль­та­та­ми­ пе­ревірок,­а­співпраці­з­ор­га­на­ми­про­ку­ра­ту­ри­та­інши­ми­пра­во­охо­рон­ни­ми­ор­га- на­ми­–­шля­хом­здійснен­ня­ком­плекс­них­кон­тро­лю­ю­чих­за­ходів4. Пра­вові­та­ор­ганізаційні­за­са­ди,­ос­новні­прин­ци­пи­і­по­ря­док­здійснен­ня­дер- жав­но­го­ на­гля­ду­ (кон­тро­лю)­ у­ сфері­ гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності,­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю),­їх­по­са­до­вих­осіб­і­пра­ва,­обов’яз­ки­та­ відповідальність­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­під­час­здійснен­ня­дер­жав­но­го­на­гля- ду­(кон­тро­лю)­виз­на­чені­в­За­коні­Ук­раїни­«Про­ос­новні­за­са­ди­дер­жав­но­го­на­гля- ду­ (кон­тро­лю)­у­ сфері­ гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності»­ від­ 05.04.2007­р.­№­877,­ ст.­ 3­ яко­го­вка­зує,­що­од­ним­із­ос­нов­них­прин­ципів­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­є­ прин­цип­не­при­пу­с­ти­мості­дуб­лю­ван­ня­по­вно­ва­жень­ор­ганів­дер­жав­но­го­на­гля­ду­ (кон­тро­лю)5.­ У­ході­здійснен­ня­кон­троль­них­по­вно­ва­жень­ор­га­на­ми­по­зе­мель­них­ре­сур­сах­ ви­яв­ля­ють­ся­ пра­во­по­ру­шен­ня.­ Відповідно­ до­ ст.­ 238-1­ Ко­дек­су­ Ук­раїни­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня6­ ор­га­ни­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан- ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­ма­ють­пра­во­роз­гля­да­ти­спра­ви,­пов’язані­з­по­ру­шен­ням­ 263Юридичні і політичні науки за­ко­но­дав­ст­ва­в­цій­сфері,­пе­ред­ба­чені­ст.­ст.­52­(Псу­ван­ня­і­за­бруд­нен­ня­сільсько- го­с­по­дарсь­ких­ та­ інших­ зе­мель),­ 53­ (По­ру­шен­ня­пра­вил­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ зе­мель),­ 53-1­(Са­мовільне­зай­нят­тя­зе­мель­ної­ділян­ки),­53-2­(Пе­ре­кру­чен­ня­або­при­хо­ву- ван­ня­да­них­дер­жав­но­го­зе­мель­но­го­ка­да­с­т­ру),­53-3­(Знят­тя­та­пе­ре­не­сен­ня­ґрун- то­во­го­ по­кри­ву­ зе­мель­них­ діля­нок­ без­ спеціаль­но­го­ доз­во­лу),­ 53-4­ (Не­за­кон­не­ за­во­лодіння­ґрун­то­вим­по­кри­вом­(по­верх­не­вим­ша­ром)­зе­мель),­54­(По­ру­шен­ня­ строків­по­вер­нен­ня­тим­ча­со­во­зай­ня­тих­зе­мель­або­не­при­ве­ден­ня­їх­у­стан,­при- дат­ний­для­ви­ко­ри­с­тан­ня­за­при­зна­чен­ням),­55­(Са­мовільне­відхи­лен­ня­від­про- ектів­зем­ле­у­с­т­рою),­56­(Зни­щен­ня­ме­жо­вих­знаків),­188-5­(Не­ви­ко­нан­ня­за­кон­них­ роз­по­ря­д­жень­ чи­ при­писів­ по­са­до­вих­ осіб­ ор­ганів,­ які­ здійсню­ють­ дер­жав­ний­ кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща,­ви­ко­ри­с­тан­ня­ при­род­них­ре­сурсів,­радіаційної­без­пе­ки­або­охо­ро­ну­при­род­них­ре­сурсів)­за­зна- че­но­го­Ко­дек­су.­ Від­імені­ор­ганів,­за­зна­че­них­у­статті­238-1­Ко­дек­су­Ук­раїни­про­адміністра- тивні­пра­во­по­ру­шен­ня,­роз­гля­да­ти­спра­ви­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­і­ на­кла­да­ти­адміністра­тивні­стяг­нен­ня­ма­ють­пра­во:­Го­ло­вний­дер­жав­ний­інспек- тор­Ук­раїни­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­і­йо­го­за­ступ­ни­ки,­ го­ловні­дер­жавні­ інспек­то­ри­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­ Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­об­ла­с­тей,­міст­Києва­та­Се­ва­с­то­по­ля­і­їх­за­ступ­ни- ки,­старші­дер­жавні­інспек­то­ри­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­ і­ дер­жавні­ інспек­то­ри­ з­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель­ відповідних­те­ри­торій. Відповідно­до­ст.­242-1­Ко­дек­су­Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­ ор­га­ни­ спеціаль­но­ упов­но­ва­же­но­го­ цен­т­раль­но­го­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ у­ га­лузі­еко­логії­та­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни­роз­гля­дя­ють­спра­ви­про­адміністра- тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­ в­ то­му­ числі,­ пов’язані­ з­ по­ру­шен­ням­ за­ко­но­дав­ст­ва­ у­ сфері­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель,­пе­ред­ба­чені­ст.­ст.­52­–­55­та­188-5,­тоб­то­ за­та­ки­ми­са­ми­ми­стат­тя­ми,­за­яки­ми­такі­пра­во­по­ру­шен­ня­роз­гля­дя­ють­ор­га­ни­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель,­ за­ ви­нят­ком­ адміністра­тив­них­ пра­во­по­ру­шень,­ пе­ред­ба­че­них­ ст.­ 56­ Ко­дек­су­ Ук­раїни­ про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня.­ Від­імені­ор­ганів­спеціаль­но­упов­но­ва­же­но­го­цен­т­раль­но­го­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ у­ га­лузі­ еко­логії­ та­ при­род­них­ ре­сурсів­ Ук­раїни­ роз­гля­да­ти­ спра­ви­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ і­ на­кла­да­ти­ адміністра­тивні­ стяг­нен­ня­ ма­ють­ пра­во:­ за­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ пе­ред­ба­чені­ ст.­ ст.­ 52­ –­ 55­ та­ 188-5­ (що­до­ ви­мог­ з­ охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща,­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ при­род­них­ре­сурсів­і­радіаційної­без­пе­ки)­Ко­дек­су­Ук­раїни­про­адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­–­Го­ло­вний­дер­жав­ний­інспек­тор­Ук­раїни­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш- нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­та­йо­го­за­ступ­ни­ки,­го­ловні­дер­жавні­інспек­то­ри­з­ охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­Крим,­ об­ла­с­тей,­міст­Києва­і­Се­ва­с­то­по­ля­та­їх­за­ступ­ни­ки,­го­ловні­дер­жавні­інспек­то­ри­ з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­Чор­но­го,­Азовсь­ко­го­морів­та­ їх­за­ступ­ни­ки,­старші­дер­жавні­інспек­то­ри­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща,­дер­жавні­інспек­то­ри­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до- ви­ща. Хо­ча­го­ло­вним­за­вдан­ням­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко- ри­с­таннм­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель»­ є­ роз­ме­жу­ван­ня­ кон­троль­них­ по­вно­ва­жень­між­ ос­нов­ни­ми­ суб’єкта­ми­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ у­ відповідній­ сфері,­ ви­кла­де­не­ 264 Держава і право • Випуск 52 ви­ще­свідчить­про­на­явність­дуб­лю­ван­ня­юри­с­дикційних­по­вно­ва­жень­ор­ганів­у­ сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­таннм­та­охо­ро­ною­зе­мель. Дер­жав­ний­ кон­троль­ за­ ви­ко­ри­с­таннм­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель,­ до­три­ман­ням­ ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­про­охо­ро­ну­зе­мель­здійснюється,­з­поміж­іншо­го,­ шля­хом­про­ве­ден­ня­пе­ревірок­(пла­но­вих,­по­за­пла­но­вих,­опе­ра­тив­них).­Дер­жавні­ інспек­то­ри­у­сфері­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­таннм­та­охо­ро­ною­зе­мель­і­ до­три­ман­ням­ви­мог­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­про­охо­ро­ну­зе­мель­ма­ють­пра­во:­без- пе­реш­код­но­ об­сте­жу­ва­ти­ в­ ус­та­нов­ле­но­му­ за­ко­но­дав­ст­вом­ по­ряд­ку­ зе­мельні­ ділян­ки,­що­пе­ре­бу­ва­ють­у­влас­ності­та­ко­ри­с­ту­ванні­юри­дич­них­і­фізич­них­осіб,­ пе­ревіря­ти­до­ку­мен­ти­що­до­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель;­да­ва­ти­обов’яз­кові­ для­ ви­ко­нан­ня­ вказівки­ (при­пи­си)­ з­ пи­тань­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­ охо­ро­ни­ зе­мель­ і­ до­три­ман­ня­ ви­мог­ за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­ про­ охо­ро­ну­ зе­мель­ відповідно­ до­ їх­ по­вно­ва­жень,­ а­ та­кож­ про­ зо­бов’язан­ня­ при­ве­ден­ня­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ у­ по­пе- редній­ стан­ у­ ви­пад­ках,­ ус­та­нов­ле­них­ за­ко­ном,­ за­ ра­ху­нок­ осо­би,­ яка­ вчи­ни­ла­ відповідне­ пра­во­по­ру­шен­ня,­ з­ відшко­ду­ван­ням­ за­вда­них­ влас­ни­ку­ зе­мель­ної­ ділян­ки­збитків;­вик­ли­ка­ти­гро­ма­дян,­у­то­му­числі­по­са­до­вих­осіб,­для­одер­жан­ня­ від­ них­ ус­них­ або­ пись­мо­вих­ по­яс­нень­ з­ пи­тань,­ пов’яза­них­ з­ по­ру­шен­ням­ зе­мель­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­ та­ ін.­Відповідно­до­По­ряд­ку­пла­ну­ван­ня­ та­ про­ве­ден­ня­пе­ревірок­з­пи­тань­здійснен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан- ням­та­охо­ро­ною­зе­мель,­за­твер­д­же­но­го­на­ка­зом­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­із­ зе­мель­них­ре­сурсів­від­12.12.2003­р.­№­312,­юри­дичні­та­фізичні­осо­би,­які­ви­ко- ри­с­то­ву­ють­ зе­мельні­ ділян­ки,­ зо­бов’язані­ без­пе­реш­код­но­ до­пу­с­ка­ти­ дер­жав­них­ інспек­торів­ на­ зе­мельні­ ділян­ки,­що­ пе­ре­бу­ва­ють­ у­ їх­ влас­ності­ чи­ в­ ко­ри­с­ту- ванні,­та­на­да­ва­ти­для­оз­най­ом­лен­ня­ і­пе­ревірки­до­ку­мен­ти,­які­засвідчу­ють­це­ пра­во7.­ Та­ким­чи­ном,­вва­жаємо,­що­з­ме­тою­по­даль­шо­го­уз­го­д­жен­ня­пе­ревірок­гос­по- да­рю­ю­чих­ суб’єктів,­ усу­нен­ня­ фактів­ па­ра­лелізму­ та­ дуб­лю­ван­ня­ пе­ревірок,­ здійсню­ва­них­різни­ми­кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми,­не­до­пу­щен­ня­їх­безпідстав­но- го­втру­чан­ня­в­діяльність­гос­по­да­рю­ю­чих­суб’єктів,­а­та­кож­ре­алізації­прин­ци­пу­ виз­на­чен­ня­ технічно­го­ ас­пек­ту­ що­до­ рег­ла­мен­тації­ діяль­ності­ кон­тро­лю­ю­чих­ ор­ганів­із­здійснен­ня­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­у­сфері­гос­по­дарсь­кої­діяль- ності,­ доцільним­ бу­ло­ б­ роз­роб­лен­ня­ на­ ос­нові­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ ос­новні­ за­са­ди­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­у­сфері­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності»­По­ло- жен­ня­про­по­ря­док­ко­ор­ди­нації­пе­ревірок­діяль­ності­ гос­по­да­рю­ю­чих­суб’єктів,­ що­про­во­дять­ся­кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми,­в­яко­му­б­відо­б­ра­жа­лись­про­це­ду­ри­ по­ряд­ку­ко­ор­ди­нації­пе­ревірок,­зраз­ки­бланків­до­ку­мен­тації,­що­сто­су­ють­ся­цієї­ ро­бо­ти­та­ін. З­ог­ля­ду­на­за­ко­но­дав­чо­закріпле­ний­прин­цип­не­при­пу­с­ти­мості­дуб­лю­ван­ня­ по­вно­ва­жень­ор­ганів­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­і­на­те,­що­існу­ван­ня­ве­ли- кої­ кількості­ цих­ ор­ганів­ ус­клад­нює­ здійснен­ня­ суб’єкта­ми­ гос­по­да­рю­ван­ня­ підприємниць­кої­діяль­ності,­на­на­шу­дум­ку,­з­ме­тою­уник­нен­ня­дуб­лю­ван­ня­юри- с­дикційних­по­вно­ва­жень­ор­ганів­спеціаль­но­упов­но­ва­же­но­го­цен­т­раль­но­го­ор­га- ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ у­ га­лузі­ еко­логії­ та­ при­род­них­ ре­сурсів­Ук­раїни­ і­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­ охо­ро­ною­ зе­мель,­ спра­ви­ про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня,­пе­ред­ба­чені­ст.­ст.­52­–­55­Ко­дек­су­Ук­раїни­про­ адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня,­по­винні­бу­ти­підвідомчі­тільки­ос­таннім. 1.­ Про оп тимізацію­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди:­ Пре­зи­дент­ 265Юридичні і політичні науки України;­Указ,­Схе­ма­вiд­09.12.2010­№­1085/2010.­ (Уря­до­вий­кур’єр­вiд­14.12.2010.­–­ №­234).­ Ре­дакція­ від­ 05.01.2011­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни.­ Офіційний­ веб-сайт.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?­ nreg=1085%2F2010­2.­Про дер жав ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель:­ Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни;­За­кон­від­19.06.2003­№­963-IV.­(Уря­до­вий­кур’єр­від­23.07.2003.­–­ №­ 134).­ Ре­дакція­ від­ 08.12.2009­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ України.­ Офіційний­ веб-сайт.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/­ main. cgi?nreg=963-15­3.­Про ліквідацію­Дер­жав­ної­інспекції­з­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­і­ охо­ро­ною­ зе­мель:­ Кабінет­ Міністрів­ Ук­раїни;­ По­ста­но­ва,­ Пе­релік­ вiд­ 22.11.2010­ №­ 1068.­(Уря­до­вий­кур’єр­вiд­27.11.2010.­–­№­223)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]:­Вер­хов­на­Ра­да­ Ук­раїни.­ Офіційний­ веб-сайт.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/­ laws/ main.cgi?nreg=1068-2010-%EF­4.­Ки чи люк Т.С.­Дер­жав­ний­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­ та­охо­ро­ною­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­ на­ук.­–­К.,­2007.­–­С.­13.­5.­Про ос новні­за­са­ди­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­у­сфері­ гос­по­дарсь­кої­діяль­ності:­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни;­За­кон­вiд­05.04.2007­№­877-V.­(Уря- до­вий­ кур’єр­ від­ 27.06.2007.­ –№­113).­ Ре­дакція­ від­ 01.01.2011­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­ Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни.­Офіційний­веб-сайт.­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon.rada.­gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=877-16­ 6.­ Ко декс Ук­раїни­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру- шен­ня:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ УРСР;­ Ко­декс­ Ук­раїни,­ За­кон,­ Ко­декс­ від­ 07.12.1984­­ №­8073-X.­(Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­УРСР­від­18.12.1984.­–1984­р.­–­№­51.­–­Ст.­1122).­ Ре­дакція­від­16.02.2010­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]:­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни.­Офіційний­веб- сайт.­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80731-10­ 7.­Про за твер д жен ня По­ряд­ку­пла­ну­ван­ня­та­про­ве­ден­ня­пе­ревірок­з­пи­тань­здійснен- ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель:­Держ­ком­зем­Ук­раїни;­ На­каз,­По­ря­док,­Фор­ма­ти­по­во­го­до­ку­мен­та­від­12.12.2003­№­312.­ (Офіційний­вісник­ Ук­раїни­від­09.01.2004­–­2003­р.­–­№­52.­–­Т.­2.­–­Ст.­2891,­код­ак­ту­27302/2003).­Ре­дакція­ від­ 20.06.2009­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]:­ Вер­хов­на­ Ра­да­ Ук­раїни.­ Офіційний­ веб-сайт.­ –­ Режим­до­сту­пу:­http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z1223-03­ 266 Держава і право • Випуск 52 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО І. А. ГОРОДЕЦЬКА. ЩОДО ПИТАННЯ УСУНЕННЯ ДУБЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ ТА ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ

Схожі ресурси