До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»

До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»

Досліджуються теоретичні питання та практичні аспекти розуміння поняття бюджетного законодавства. Проведено аналіз підходів щодо розуміння законодавства. Запропоновано визначення поняття «бюджетне законодавство» та пропозиції щодо внесення змін до законодавства....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Чернадчук, О.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Фінансове та банківське право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34087
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:До питання визначення поняття «бюджетне законодавство» / О.В. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 364-369. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34087
record_format dspace
spelling irk-123456789-340872012-06-01T13:01:23Z До питання визначення поняття «бюджетне законодавство» Чернадчук, О.В. Фінансове та банківське право Досліджуються теоретичні питання та практичні аспекти розуміння поняття бюджетного законодавства. Проведено аналіз підходів щодо розуміння законодавства. Запропоновано визначення поняття «бюджетне законодавство» та пропозиції щодо внесення змін до законодавства. Исследуются теоретические вопросы и практические аспекты понимания понятия бюджетного законодательства. Проведен анализ подходов относительно понимания законодательства. Предложено определение понятия «бюджетное законодательство» и предложения относительно внесения изменений в законодательство. Theoretical questions and practical aspects of understanding of concept of budgetary legislation are probed in the article. The analysis of approaches is conducted in relation to understanding of legislation. Determination of concept «Budgetary legislation» and suggestion is offered in relation to making alteration in a legislation. 2011 Article До питання визначення поняття «бюджетне законодавство» / О.В. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 364-369. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34087 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Чернадчук, О.В.
До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
Держава і право
description Досліджуються теоретичні питання та практичні аспекти розуміння поняття бюджетного законодавства. Проведено аналіз підходів щодо розуміння законодавства. Запропоновано визначення поняття «бюджетне законодавство» та пропозиції щодо внесення змін до законодавства.
format Article
author Чернадчук, О.В.
author_facet Чернадчук, О.В.
author_sort Чернадчук, О.В.
title До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
title_short До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
title_full До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
title_fullStr До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
title_full_unstemmed До питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
title_sort до питання визначення поняття «бюджетне законодавство»
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34087
citation_txt До питання визначення поняття «бюджетне законодавство» / О.В. Чернадчук // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 364-369. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT černadčukov dopitannâviznačennâponâttâbûdžetnezakonodavstvo
first_indexed 2025-07-03T15:02:52Z
last_indexed 2025-07-03T15:02:52Z
_version_ 1836638507092672512
fulltext О. В. ЧЕРНАДЧУК. ДО ПИТАННЯ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ«БЮДЖЕТНЕ ЗАКОНОДАВСТВО» Досліджу ють ся те о ре тичні пи тан ня та прак тичні ас пек ти ро зуміння по нят тя бю д жет но го за ко но дав ст ва. Про ве де но аналіз підходів що до ро зуміння за ко но дав ст ва. За про по но ва но виз на чен ня по нят тя «бю д жет не за ко но дав ст во» та про по зиції що до вне сен ня змін до за ко но дав ст ва. Клю­чові­сло­ва: за ко но дав ст во, за кон, бю д жет не за ко но дав ст во. Ис сле ду ют ся те о ре ти че с кие во про сы и прак ти че с кие ас пек ты по ни ма ния по ня­ тия бю д жет но го за ко но да тель ст ва. Про ве ден ана лиз под хо дов от но си тель но по ни ма­ ния за ко но да тель ст ва. Пред ло же но оп ре де ле ние по ня тия «бю д жет ное за ко но да тель­ ст во» и пред ло же ния от но си тель но вне се ния из ме не ний в за ко но да тель ст во. Клю­че­вые­сло­ва: за ко но да тель ст во, за кон, бю д жет ное за ко но да тель ст во. Theoretical questions and practical aspects of understanding of concept of budgetary legislation are probed in the article. The analysis of approaches is conducted in relation to understanding of legislation. Determination of concept «Budgetary legislation» and sugges­ tion is offered in relation to making alteration in a legislation. Key­words: legislation, law, budgetary legislation. За­ко­но­дав­ст­во­як­зовнішня­фор­ма­ви­ра­жен­ня­пра­во­вих­норм­відіграє­провідну­ роль­ e­ ре­гу­лю­ванні­ суспільних­ відно­син.­ Од­нак­ e­ су­часній­ юри­дичній­ на­уці­ відсутній­ єди­ний­ підхід­ до­ виз­на­чен­ня­ цієї­ пра­во­вої­ ка­те­горії,­ що,­ як­ слуш­но­ за­зна­чає­Є.П.­Євгра­фо­ва,­«ство­рює­певні,­а­в­ба­га­ть­ох­ви­пад­ках­чи­малі­склад­нощі­ в­пра­во­творчій­і­пра­во­за­с­то­совній­діяль­ності,­обліку­та­кон­тро­лю­за­нор­ма­тив­но- пра­во­ви­ми­ак­та­ми,­здійснен­ня­си­с­те­ма­ти­зації­за­ко­но­дав­ст­ва»1.­Вра­хо­ву­ю­чи­знач- ну­ важ­ливість­ якісно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ бю­д­жет­них­ відно­син,­ тлу­ма­чен­ня­ по­нят­тя­ «бю­д­жет­не­ за­ко­но­дав­ст­во»­ на­бу­ває­ ве­ли­ко­го­ зна­чен­ня.­Як­ наслідок­ виз­на­чен­ня­ си­с­те­ми­бю­д­жет­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Бю­д­жет­ним­ко­дек­сом­Ук­раїни­є­дис­кусійним­ та­ по­тре­бує­ гли­бо­ко­го­ на­уко­во­го­ аналізу,­ оскільки­ цей­ підхід­ ли­ше­ ус­клад­нює­ ре­гу­лю­ван­ня­бю­д­жет­них­відно­син­та­йо­го­ефек­тивність,­що­в­свою­чер­гу­ус­клад- нює­ре­алізацію­дер­жа­вою­по­кла­де­них­на­неї­функцій. Ка­те­горія­ «за­ко­но­дав­ст­во»­ в­ те­орії­ пра­ва­ досліджу­ва­лись­ в­ пра­цях­ вче­них- юристів­С.С.­Алексєєва,­В.М.­Ба­ра­но­ва,­С.М.­Бра­ту­ся,­Є.П.­Євгра­фо­вої,­О.С.­Іоф- фе,­Д.А.­Керімо­ва,­О.О.­Кра­сав­чи­ко­ва,­В.В.­Лаптєва,­Ю.К.­Тол­сто­ва,­О.І.­Ющи­ка­ та­ інших.­ У­ на­уці­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ про­блемні­ пи­тан­ня­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ «бю­д­жет­не­за­ко­но­дав­ст­во»­роз­гля­да­лось­в­пра­цях­Л.К.­Во­ро­но­вої,­Н.В.­Во­ротіної,­ М.В.­Ка­ра­сь­о­вої,­Ю.О.­Крохіної­та­інших. Не­зва­жа­ю­чи­ на­ кількість­ на­уко­вих­ праць,­ в­ яких­ роз­гля­да­ють­ся­ ак­ту­альні­ пи­тан­ня­бю­д­жет­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­су­час­них­умо­вах­відсутнє­єди­не­ро­зуміння­ цієї­ка­те­горії. Аналіз­ підходів­ до­ ро­зуміння­ по­нят­тя­ бю­д­жет­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ на­ на­шу­ дум­ку,­потрібно­по­ча­ти­з­аналізу­за­галь­но­те­о­ре­тич­них­підходів­що­до­ро­зуміння­ по­нят­тя­«за­ко­но­дав­ст­во». 364 Держава і право • Випуск 52 ©­ЧЕР НАД ЧУК Олек сандр Вікто ро вич­–­аси­с­тент­ка­фе­д­ри­адміністра­тив­но­го,­гос- по­дарсь­ко­го­пра­ва­та­фінан­со­во-еко­номічної­без­пе­ки­Сумсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си- те­ту У­те­орії­пра­ва­є­декілька­підходів,­зо­к­ре­ма­ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва­–­в­ши­ро- ко­му­та­вузь­ко­му­зна­ченні.­Згідно­пер­шо­го­підхо­ду­за­ко­но­дав­ст­во­ро­зуміється,­як­ су­купність­всіх­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­дер­жа­ви.­При­хиль­ни­ки­цьо­го­підхо­ду­ відно­сять­до­за­ко­но­дав­ст­ва­всю­су­купність­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­що­діють­ в­ дер­жаві:­ за­конів,­ підза­кон­них­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ (ука­зи­Пре­зи­ден­та,­ по­ста­но­ви­та­де­к­ре­ти­Кабіне­ту­Міністрів,­рішен­ня­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­вла­ди,­міністерств­та­відомств,­рішен­ня­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня).­ Слід­ за­зна­чи­ти­що­ та­кий­підхід­ був­ сфор­мо­ва­ний­ще­ за­ ра­дянсь­ких­ часів,­ і­ як­ спра­вед­ли­во­за­зна­чає­Р.З.­Лівшиць:­«три­ва­лий­час­при­функціону­ванні­адміністра- тив­но-ко­манд­ної­ си­с­те­ми­ ми­ ке­ру­ва­лись­ (і­ в­ те­орії­ і­ в­ прак­тиці)­ ши­ро­ким­ ро­зумінням­за­ко­но­дав­ст­ва»­при­цьо­му­по­си­ла­ю­чись­на­виз­на­чен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва,­ що­ місти­лось­ в­ підруч­ни­ку­ ра­дянсь­ко­го­ пра­ва»2.­ На­уко­вим­ підгрун­тям­ та­ко­го­ підхо­ду­бу­ло­ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва­як­зовнішньої­фор­ми­пра­ва.­Тоб­то­фак­тич- но­ за­кон­ є­ зовнішнім­ ви­ра­жен­ня­ всіх­ існу­ю­чих­ в­ дер­жаві­ пра­во­вих­ норм,­ а­ оскільки­нор­ми­містять­ся­не­тільки­в­за­ко­нах­а­й­в­підза­кон­них­пра­во­вих­ак­тах,­ то­це­по­нят­тя­охоп­лює­всю­їх­су­купність,­а­не­ли­ше­за­ко­ни.­Так,­А.Ф.­Ше­ба­нов­ за­зна­чає,­що­за­ко­но­дав­ст­во­«це­фор­ма­са­мо­го­існу­ван­ня­пра­во­вих­норм,­засіб­їх­ ор­ганізації,­при­дан­ня­їм­виз­на­чен­ня,­об’єктив­ності»3.­ Дру­гий­підхід­по­ля­гає­ в­ ро­зумінні­ ка­те­горії­ «за­ко­но­дав­ст­во»,­ як­ су­куп­ності­ ли­ше­за­конів,­що­прий­няті­ор­га­ном­за­ко­но­дав­чої­вла­ди­(пар­ла­мен­том),­не­вклю- ча­ю­чи­підза­конні­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти.­ При­хиль­ни­ки­цьо­го­підхо­ду­вка­зу­ють­на­не­мож­ливість­вклю­чен­ня­до­по­нят­тя­ за­ко­но­дав­ст­во­підза­кон­них­нор­ма­тив­них­актів,­оскільки­це,­фак­тич­но­при­во­дить­ до­ урівнян­ня­ зна­чи­мості­ за­ко­ну­ та­ підза­кон­но­го­нор­ма­тив­но-пра­во­во­го­ ак­ту,­ за­ юри­дич­ною­си­лою,­та­підмінює­за­кон­підза­кон­ним­нор­ма­тив­ним­ак­том.­«Ши­ро­ке­ ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва­–­це­шлях­роз­ми­ван­ня­за­ко­ну­підміни­йо­го­уп­равлінським­ рішен­ням»,­вірно­пи­ше­Р.З.­Лівшиць4.­ У­те­орії­пра­ва­за­кон,­як­пра­ви­ло,­виз­на­чається­нор­ма­тив­ним­ак­том­ви­щої­юри- дич­ної­си­ли,­який­ре­гу­лює­най­важ­ливіші­суспільні­відно­си­ни.­За­кон­має­такі­оз­на- ки:­1)­прий­мається­ли­ше­за­ко­но­дав­чим­ор­га­ном­пред­став­ниць­ко­го­ха­рак­те­ру­або­ на­се­лен­ням­дер­жа­ви­в­по­ряд­ку­ре­фе­рен­ду­му;­2)­у­ме­жах­своєї­дії­ре­гу­лює­най­важ- ливіші­суспільні­відно­си­ни,­що­зу­мов­лює­йо­го­ви­со­ку­ефек­тивність;­3)­має­ви­щу­ юри­дич­ну­ си­лу­ в­ си­с­темі­нор­ма­тив­них­ актів­ країни;­ 4)­має­ за­галь­ний­ха­рак­тер;­ 5)­вста­нов­лює­ за­галь­но­обов’яз­кові­ пра­ви­ла­ по­ведінки;­ 6)­ у­ разі­ не­обхідності­ до­пов­нюється,­ змінюється­чи­ ска­со­вується­чітко­виз­на­че­ним­ко­лом­ор­ганів­ та­ в­ пев­но­му­по­ряд­ку;­7)­є­нор­ма­тив­но-пра­во­вим­ак­том,­що­прий­мається­в­особ­ли­во­му­ про­це­су­аль­но­му­по­ряд­ку,­який­має­на­зву­за­ко­но­дав­чий­про­цес­та­інші5. Важ­ливість­ за­ко­ну,­ як­ нор­ма­тив­но­го­ ак­ту­що­ ре­гу­лює­ суспільні­ відно­си­ни,­ ак­цен­тується­ на­явністю­ особ­ли­вої,­ виз­на­че­ної­ Кон­сти­туцією­ про­це­ду­рою­ йо­го­ прий­нят­тя.­Крім­то­го­на­явність­за­ко­но­дав­чої­ком­пе­тенції,­тоб­то­ви­нят­ко­во­го­пра- ва­прий­ма­ти­за­ко­ни­у­пред­став­ниць­ко­го­ор­га­ну,­наділяє­за­кон­особ­ли­вою­ри­сою,­ що­ пов’язує­ йо­го­ с­ на­ро­дом­ –­ єди­ним­ носієм­ су­ве­реніте­ту,­ який­ де­ле­гує­ свої­ по­вно­ва­жен­ня­цьо­му­ор­га­ну.­ Ви­хо­дя­чи­з­на­ве­де­них­оз­нак­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­в­си­с­темі­нор­ма­тив- но-пра­во­вих­ актів­ за­кон­ зай­має­ особ­ли­ве­ місце­ і­ зна­чен­ня.­ Як­ за­зна­чає­ В.Ф.­ Оп­риш­ко,­«за­кон,­який­відповідає­Кон­сти­туції,­є­без­по­се­реднім­юри­дич­ним­дже- ре­лом­ усіх­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня»6.­На­томість­підза­кон­ний­нор­ма­тив­но-пра­во­вий­акт­не­має­всіх­ 365Юридичні і політичні науки оз­нак­за­ко­ну,­і­не­мо­же­бу­ти­ним. Ви­нят­ком­ є­ де­к­ре­ти­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­ які­ма­ють­юри­дич­ну­ си­лу­ за­ко­ну­і­діють­до­прий­нят­тя­відповідних­за­конів,­а­та­кож­рішен­ня­Кон­сти­туційно- го­ су­ду­ Ук­раїни,­ що­ відповідно­ до­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ Кон­сти­туційний­ Суд­ Ук­раї­ни»­при­пи­ня­ють­дію­не­кон­сти­туційних­пра­во­вих­норм­з­мо­мен­ту­ви­не­сен­ня­ та­ко­го­рішен­ня.­Ре­ш­та­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­не­мо­жуть­су­пе­ре­чи­ти­за­ко­нам­ та­не­мо­жуть­зміню­ва­ти­чи­заміню­ва­ти­їх. На­томість,­ба­зу­ю­чись­на­за­ли­ше­но­му­в­спа­док­від­ра­дянсь­ко­го­пра­ва­ши­ро­ко- му­ро­зумінні­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­своїй­прак­тичній­діяль- ності­ши­ро­ко­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­йо­го,­що­при­зво­дить­до­не­по­ро­зумінь­та­ви­ник­нен- ня­ юри­дич­них­ колізій­ в­ за­ко­но­давстві,­ оскільки­ рішен­ня­ цих­ ор­ганів­ інко­ли­ ви­хо­дять­за­межі­за­ко­ну­або­су­пе­ре­чать­йо­му.­Ши­ро­ке­ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва­ змен­шує­роль­за­ко­ну­як­ви­що­го­нор­ма­тив­но­го­ак­та,­що­су­пе­ре­чить­прин­ци­пу­вер- хо­вен­ст­ва­за­ко­ну.­ За­слу­го­вує­на­ува­гу­дум­ка­Є.П.­Євгра­фо­вої,­що­«зміст­і­об­сяг­по­нят­тя­«за­ко- но­дав­ст­во»­ охоп­лює­ ли­ше­ за­ко­ни,­ в­ то­му­ числі­ за­ко­ни,­ яки­ми­ Вер­хов­на­ ра­да­ Ук­раїни­да­ла­зго­ду­на­обов’яз­ковість­дії­на­те­ри­торії­Ук­раїни­міжна­род­них­до­го- ворів,­ух­ва­лені­відповідно­до­Кон­сти­туції.­Ніякі­інші­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти­не­ мо­жуть­вхо­ди­ти­до­йо­го­скла­ду.­Ви­нят­ком­з­цьо­го­є­ли­ше­чинні­де­к­ре­ти­Кабіне­ту­ Міністрів,­за­яки­ми­закріпле­но­ста­тус­за­ко­ну,­а­та­кож­рішен­ня­і­вис­нов­ки­Кон­сти- туційно­го­Су­ду­Ук­раїни»7. На­ ко­ристь­ вузь­ко­го­ ро­зуміння­ по­нят­тя­ за­ко­но­дав­ст­во­ та­кож­ го­во­рить­ і­ лінгвістич­ний­аналіз­цьо­го­по­нят­тя.­У­Ве­ликій­ра­дянській­ен­цик­ло­педії­по­нят­тя­ за­ко­но­дав­ст­во­трак­тується­в­трьох­зна­чен­нях:­1)­діяльність­упов­но­ва­же­них­ор­га- нів­дер­жа­ви­на­ви­дан­ня­за­конів;­2)­су­купність­всіх­пра­во­вих­норм­діючих­в­даній­ дер­жаві;­ 3)­ чи­ ре­гу­лю­ю­чих­ ок­ре­му­ сфе­ру­ суспільних­ відно­син8.­ За­ко­но­дав­ча­ діяльність­це­ство­рен­ня­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­у­формі­за­ко­ну,­тоб­то­за­ко­но- дав­ст­во­є­ре­зуль­та­том­цієї­діяль­ності.­То­му­не­логічно­бу­ло­би­ро­зуміючи­під­за­ко- но­дав­чою­ діяльністю­ ви­дан­ня­ за­конів,­ охоп­лю­ва­ти­ за­ко­но­дав­ст­вом­ і­ підза­конні­ нор­ма­тивні­ак­ти.­ У­ пра­во­творчій­ та­ пра­во­за­с­то­совній­ діяль­ності­ за­сто­со­ву­ва­ти­ся­ ши­ро­ке­ ро­зуміння­ по­нят­тя­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Кон­сти­туція­ Ук­раїни­ не­ містить­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ «за­ко­но­дав­ст­во»,­ а­ га­лу­зеві­ ко­дифіко­вані­ нор­ма­тив­но-пра­вові­ ак­ти­ –­ ко­дек­си­або­не­містять­йо­го­вза­галі,­або­вклю­ча­ють­до­йо­го­змісту­окрім­за­конів­ та­кож­ підза­конні­ нор­ма­тивні­ ак­ти.­ На­при­клад­ Цивільний­ ко­декс­ Ук­раїни­ не­ містить­в­собі­чітко­го­виз­на­чен­ня­цивільно­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­про­те­відповідно­до­ ст.­4­відно­сить­до­актів­цивільно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Кон­сти­туцію­Ук­раїни,­Цивільний­ ко­декс­Ук­раїни,­за­ко­ни,­ак­ти­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­у­ви­пад­ках­вста­нов­ле­них­Кон- сти­туцією,по­ста­но­ви­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ та­ інших­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­за­умо­ви­що­во­ни­прий­няті­відповідно­до­Кон­сти­туції­та­не­су­пе­ре­чать­їй­ або­ за­ко­нам­ та­ цьо­му­ Ко­дек­су9.­ Схо­жа­ си­ту­ація­ має­ місце­ і­ в­ Гос­по­дарсь­ко­му­ ко­дексі­Ук­раїни,­який­та­кож­не­містить­в­собі­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«за­ко­но­дав­ст- во»,­ про­те­ відповідно­ до­ ст.­ 7­ ГК­ Ук­раїни­ відно­си­ни­ у­ сфері­ гос­по­да­рю­ван­ня­ ре­гу­лю­ють­ся­Кон­сти­туцією­Ук­раїни,­цим­Ко­дек­сом,­за­ко­на­ми­Ук­раїни,­нор­ма­тив- но-пра­во­ви­ми­ак­та­ми­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­та­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­нор­ма- тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­ інших­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­та­кож­інши­ми­нор­ма­тив­ни­ми­ак­та­ми10. Вик­ли­кає­ інте­рес­ рішен­ня­Кон­сти­туційно­го­Су­ду­Ук­раїни­ від­ 9­ лип­ня­ 1998­ 366 Держава і право • Випуск 52 ро­ку­№­12-рп/98­у­справі­про­тлу­ма­чен­ня­терміну­«за­ко­но­дав­ст­во»,­в­яко­му­бу­ло­ виз­на­че­но,­ що­ термін­ «за­ко­но­дав­ст­во»­ у­ статті­ 21­ Ко­дек­су­ за­конів­ про­ пра­цю­ Украї­ни­«тре­ба­ро­зуміти­так,­що­їм­охоп­лю­ють­ся­за­ко­ни­Ук­раїни,­чинні­міжна- родні­до­го­во­ри­Ук­раїни…­а­та­кож­по­ста­но­ви­вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­ука­зи­Пре- зи­ден­та­ Ук­раїни,­ де­к­ре­ти­ і­ по­ста­но­ви­ Кабіне­ту­Міністрів­ Ук­раїни,­ прий­няті­ в­ ме­жах­їх­по­вно­ва­жень­та­відповідно­до­Кон­сти­туції­і­за­конів­Ук­раїни»11. Ана­логічна­си­ту­ація­спо­с­терігається­і­у­бю­д­жет­но­му­за­ко­но­давстві.­Відповідно­ до­ ст.­ 4­ Бю­д­жет­но­го­ ко­дек­су­Ук­раїни­ бю­д­жет­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ скла­дається­ з:1)­ Кон­сти­туції­Ук­раїни;­2)­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни;­3)­за­ко­ну­про­Дер­жав­ний­ бю­д­жет­Ук­раїни;­4)­інших­за­конів,­що­ре­гу­лю­ють­бю­д­жетні­відно­си­ни;­5)­нор­ма- тив­но-пра­во­вих­ актів­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни,­ прий­ня­тих­ на­ підставі­ і­ на­ ви­ко­нан­ня­цьо­го­Ко­дек­су­та­інших­за­конів­Ук­раїни;­6)­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­прий­ня­тих­на­підставі­ і­на­ви­ко­нан­ня­цьо­го­Ко­дек­су,­ інших­за­конів­Ук­раїни­та­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни;­ 7)­рішень­про­місце­вий­бю­д­жет;­8)­рішень­ор­ганів­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій,­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ прий­ня- тих­відповідно­до­цьо­го­Ко­дек­су,­та­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­що­вка­зані­в­цій­ статті12.­ Кон­сти­туція­Ук­раїни­виз­на­чає­ос­новні­за­са­ди­фор­му­ван­ня­бю­д­жет­ної­си­с­те­ми­ Ук­раїни.­Бю­д­жет­ний­ко­декс­Ук­раїни­ є­ ос­нов­ним­дже­ре­лом­бю­д­жет­но-пра­во­вих­ норм,­За­кон­Ук­раїни­про­Дер­жав­ний­бю­д­жет­охоп­лює­пред­ме­том­пра­во­во­го­ре­гу- лю­ван­ня­са­ме­фор­му­ван­ня­бю­д­же­ту­на­пла­но­вий­рік,­вста­нов­лює­ос­новні­фінан- сові­по­каз­ни­ки­дер­жа­ви.­Знач­не­місце­се­ред­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­що­ре­гу- лю­ють­бю­д­жетні­відно­си­ни­зай­ма­ють­Ос­новні­на­прям­ки­бю­д­жет­ної­політи­ки,­які­ прий­ма­ють­ся­Вер­хов­ною­Ра­дою­у­формі­по­ста­но­ви.­Доцільним­вва­жаємо­бу­ло­би­ прий­нят­тя­Ос­нов­них­ на­прямків­ бю­д­жет­ної­ політи­ки­ са­ме­ у­формі­ за­ко­ну,­ це­ б­ ви­клю­чи­ло­ не­по­ро­зуміння­ в­ си­с­темі­ бю­д­жет­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ оскільки­ в­ пе­реліку­виз­на­че­но­му­ст.­4­БК­відсут­ня­По­ста­но­ва­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­про­ Ос­новні­на­прям­ки­бю­д­жет­ної­політи­ки.­ Підза­конні­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти­прий­ма­ють­ся­на­підставі­і­на­ви­ко­нан­ня­ за­конів.­Так­в­пре­ам­бу­лах­по­ста­нов­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­за­зна­чається,­що­ во­ни­прий­ма­ють­ся­на­підставі­і­на­ви­ко­нан­ня­за­конів.­Та­ким­чи­ном­во­ни­є­ли­ше­ роз’яс­нен­ня­ми­норм,­і­ме­тою­прий­нят­тя­їх­є­ви­ко­нан­ня­за­конів.­От­же_­не­доцільно­ відно­си­ти­підза­конні­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти­до­за­ко­но­дав­ст­ва,­оскільки­в­цьо- му­ ви­пад­ку­ ос­танні­ прирівню­ють­ся­ за­ зна­чен­ням­ с­ за­ко­на­ми­ та­ в­ більшості­ ви­падків­фак­тич­но­підміня­ють­со­бою­за­ко­ни,­що­ство­рює­пе­ре­шко­ди­в­ре­алізації­ норм­що­містять­ся­в­за­ко­нах. З­ іншо­го­бо­ку,­ є­ви­пад­ки­ко­ли­підза­кон­ни­ми­нор­ма­тив­но-пра­во­ви­ми­ак­та­ми­ ви­ко­нав­ча­вла­да­на­ма­гається­пе­ре­кри­ти­про­га­ли­ни­в­за­ко­но­давстві.­Тоб­то­ті­нор- ми,­ що­ по­винні­ бу­ти­ за­твер­д­женні­ у­ формі­ за­ко­ну,­ з’яв­ля­ють­ся­ в­ ви­гляді­ уп­равлінських­рішень­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­На­відміну­від­за­конів­для­яких­ пе­ред­ба­че­на­ склад­на­ за­ко­но­твор­ча­ про­це­ду­ра,­ ме­тою­ якої­ є­ прий­нят­тя­ якісних­ нор­ма­тив­них­актів,підза­конні­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти­прий­ма­ють­ся­за­спро­ще- ною­про­це­ду­рою­у­ви­гляді­на­при­клад­по­ста­нов­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­а­це­ при­зво­дить­до­ви­ник­нен­ня­колізій,­не­по­ро­зумінь­та­зни­жує­соціаль­ний­ефект,­що­ очікується­ від­ ре­алізації­ пра­во­вих­ норм.­ Крім­ то­го­ по­ру­шується­ Кон­сти­туція­ Ук­раїни,­ад­же­відповідно­до­ст.­92­Кон­сти­туції­Ук­раїни­ви­ключ­но­за­ко­на­ми­вста- нов­люється­ Дер­жав­ний­ бю­д­жет­ Ук­раїни­ і­ бю­д­жет­на­ си­с­те­ма­ Ук­раїни.­ Та­ким­ 367Юридичні і політичні науки чи­ном,­ го­ло­вним­ та­ єди­ним­ дже­ре­лом­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ по­бу­до­ви­ та­ функціону­ван­ня­бю­д­жет­ної­си­с­те­ми­є­за­ко­ни. Здійсню­ю­чи­нор­мо­твор­чу­діяльність,­уряд­на­ма­гається­так­би­мо­ви­ти,­«підко- ре­гу­ва­ти­ діюче­ за­ко­но­дав­ст­во­ під­ се­бе»,­ тим­ са­мим­ зни­жу­ю­чи­ йо­го­ пра­во­ву­ якість,­що­бу­ло­би­не­мож­ли­вим­за­на­яв­ності­в­Бю­д­жет­но­му­ко­дексі­Ук­раїни­чітко- го­виз­на­чен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­охоп­лює­ли­ше­за­ко­ни­ви­дані­Вер­хов­ною­Ра­дою­ Ук­раїни.­ Вклю­чен­ня­ всьо­го­ пе­реліку­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ виз­на­че­них­ в­ ст.4­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­в­бю­д­жет­не­за­ко­но­дав­ст­во­так­би­мо­ви­ти­«зни- жує»­роль­пар­ла­мен­ту,­як­ор­га­ну­що­має­за­ко­но­дав­чу­ком­пе­тенцію­вод­но­час­на­да- ю­чи­ши­рокі­пра­ва­ви­ко­навчій­владі.­Та­ка­плу­та­ни­на­та­не­виз­на­ченість­не­га­тив­но­ впли­ває­на­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­однієї­з­най­важ­ливіших­сфер­суспільних­відно- син­–­бю­д­жет­них.­ Ос­таннім­ча­сом­вис­лов­лю­ють­ся­дум­ки­що­до­роз­ме­жу­ван­ня­по­нят­тя­ за­ко­но- дав­ст­ва,­ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­йо­го­ши­ро­ке­ро­зуміння­в­те­орії­пра­ва­та­вузь­ке­в­пра­во- творчій­ та­ пра­во­за­с­то­совній­ діяль­ності.­ Так,­ на­ дум­ку­Р.З.­Лівши­ца­ «в­ про­цесі­ нор­мо­твор­чості­ та­ пра­во­за­с­то­су­ван­ня­ мож­ли­во­ і­ по­вин­но­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­тись­ тільки­вузь­ке­ро­зуміння­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­спи­рається­на­різну­при­ро­ду­та­юри- дич­ну­ си­лу­ за­ко­но­дав­чих­ та­ підза­кон­них­ актів.­ Для­ інших­ цілей­ (ко­дифікація,­ вив­чен­ня­ пра­ва)­ мо­же­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­тись­ і­ ши­ро­ке­ ро­зуміння­ за­ко­но­дав­ст­ва­ пе­ред­ба­ча­ю­чи­(при­всіх­умо­вах)­чітке­роз­ме­жу­ван­ня­за­ко­но­дав­чих­та­підза­кон­них­ актів»13.­Але,­на­на­шу­дум­ку,­та­ке­за­ко­но­дав­ст­ва­при­зве­де­до­по­даль­шої­плу­та­ни- ни­ на­вко­ло­ цьо­го­ по­нят­тя,­ оскільки­ не­логічним­ ви­яв­ляється­ існу­ван­ня­ двох­ різних­тлу­ма­чень­однієї­пра­во­вої­ка­те­горії­в­юри­дичній­на­уці. ­То­му,­на­на­шу­дум­ку,­прий­нят­ним­є­ро­зуміння­під­бю­д­жет­ним­за­ко­но­дав­ст- вом­ви­ключ­но­за­конів,­що­по­тре­бує­нор­ма­тив­но­го­закріплен­ня,­як­в­прак­тичній­ так­і­в­за­галь­но­те­о­ре­тичній­пло­щині. От­же,­ про­по­нуємо­ ро­зуміти­ бю­д­жет­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ як­ су­купність­ за­ко­но- дав­чих­ актів­ прий­ня­тих­ пред­став­ниць­ким­ ор­га­ном­ дер­жа­ви­ –­ пар­ла­мен­том,­ з­ до­дер­жан­ням­особ­ли­вої­за­ко­но­дав­чої­про­це­ду­ри,­що­ре­гу­лю­ють­бю­д­жетні­відно- си­ни­в­дер­жаві.­Для­чо­го­вва­жаємо­не­обхідним­вне­сти­зміни­до­ст.­4­Бю­д­жет­но­го­ Ко­дек­су­ Ук­раїни­ вклю­чив­ши­ до­ бю­д­жет­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ ви­ключ­но­ Кон­сти- туцію­Ук­раїни,­Бю­д­жет­ний­ко­декс­Ук­раїни,­за­кон­про­Дер­жав­ний­бю­д­жет­Ук­раїни­ та­ інші­ за­ко­ни,­ що­ ре­гу­лю­ють­ бю­д­жетні­ відно­си­ни,­ та­ за­зна­чив­ши,­ що­ ука­зи­ Пре­зи­ден­та,­по­ста­но­ви­та­де­к­ре­ти­уря­ду,­рішен­ня­ор­ганів­цен­т­раль­ної­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ інши­ми­ нор­ма­тив­но­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми,­що­ре­гу­лю­ють­бю­д­жетній­відно­си­ни,­про­те­не­відно­сять­ся­до­бю­д­жет­но- го­за­ко­но­дав­ст­ва. 1.­Євгра фо ва Є.П.­си­с­те­ма­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­кон­тексті­пра­ва(ле­бер­тар- но-легістський­ підхід):­Мо­но­графія.­ –­ К.:­ КНТ,­2007.­ –­ С.­ 11.­ 2.­Лив шиц Р.3.­ Те­о­рия­ пра­ва:­Учеб­ник­–­М.:­Изд-во­БЕК,­1994.­–­С.­112.­3.­Ше ба нов А.Ф.­Си­с­те­ма­за­ко­но­да- тель­ст­ва­как­на­уч­ная­ос­но­ва­ко­ди­фи­ка­ции­//­Сов.­го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­1971.­–­№­12.­ –­С.­31.­4.­Лив шиц Р.3.­Те­о­рия­пра­ва:­Учеб­ник­–­М.:­Изд-во­БЕК,­1994.­–­С.­112.­5.­Ве ли­ кий­ ен­цик­ло­пе­дич­ний­ юри­дич­ний­ слов­ник­ /­ За­ ред.­ Ю.С.­ Шем­шу­чен­ка.­ –­ К.:­ ТОВ­ "Ви­дав­ництво­ «Юри­дич­на­ дум­ка»",­ 2007.­ –­ С.­ 268.­ 6.­Оп риш ко В.Ф.­ Кон­сти­туційні­ ос­но­ви­роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­–­К.­2001.­–­С.­42.­7.­Євгра фо ва Є.П.­Си­с­те­ма­ національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­кон­тексті­пра­ва­(ле­бер­тар­но-легістський­підхід):­Мо­но- графія.­ –­К.:­КНТ,­ 2007.­ –­С.­ 32.­8.­Со вет ский­ эн­цек­ло­пе­ди­че­с­кий­ сло­варь­ /­ Гл.­ ред.­ А.М.­Про­хо­ров.­ –­ М.:­ Сов.­ эн­цек­ло­пе­дия,­ 1985.­ 9.­ Цивільний ко­декс­ Ук­раїни:­ За­кон­ 368 Держава і право • Випуск 52 Ук­раїни­від­16­січня­2003­р.­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­40­–­44.­–­Ст.­356.­10.­Гос по­ дарсь кий ко­декс­Ук­раїни:­За­кон­Ук­раїни­від­16­січня­2003­р.­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2003.­–­ №­18–­ 22.­ –­ Ст.­ 144.­ 11.­Рішен ня Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­Ук­раїни­ у­ справі­ за­ кон­сти- туційним­звер­нен­ням­Київської­міської­ра­ди­про­фесійних­спілок­що­до­офіційно­го­тлу- ма­чен­ня­час­ти­ни­тре­тьої­статті­21­Ко­дек­су­за­конів­про­пра­цю­Ук­раїни­(спра­ва­про­тлу- ма­чен­ня­терміна­«за­ко­но­дав­ст­во»)­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­1998.­–­№­32.­–­С.­59.­ 12.­Бюд жет ний­ко­декс­Ук­раїни:­За­кон­Ук­раїни­від­8­лип­ня­2010­р.­ //­ВВР­Ук­раїни.­–­ 2010.­–­№­50–51.­–­Ст.­572.­13.­Лив шиц Р.3.­Те­о­рия­пра­ва:­Учеб­ник­–­М.:­Изд-во­БЕК,­ 1994.­–­С.­113. 369Юридичні і політичні науки Розділ 6. ФІНАНСОВЕ ТА БАНКІВСЬКЕ ПРАВО О. В. ЧернадЧук. ДО ПИТАННЯ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ«БЮДЖЕТНЕ ЗАКОНОДАВСТВО»

Ähnliche Einträge