Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення

Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення

Досліджено правову природу місцевих фінансів. Визначено їх місце та роль у фінансовій системі України, а також у забезпеченні реалізації покладених на органи місцевого самоврядування завдань та функцій....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Духовна, О.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Фінансове та банківське право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34089
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення / О.В. Духовна // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 383-388. — Бібліогр.: 30 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34089
record_format dspace
spelling irk-123456789-340892012-06-01T13:02:26Z Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення Духовна, О.В. Фінансове та банківське право Досліджено правову природу місцевих фінансів. Визначено їх місце та роль у фінансовій системі України, а також у забезпеченні реалізації покладених на органи місцевого самоврядування завдань та функцій. Исследовано правовую природу местных финансов. Определено их место и роль в финансовой системе Украины, а также в обеспечении реализации возложенных на органы местного самоуправления заданий и функций. The legal nature of local finances. Defined their position in Ukraine’s financial system, and in promoting the implementation entrusted to local government tasks and functions. 2011 Article Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення / О.В. Духовна // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 383-388. — Бібліогр.: 30 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34089 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Духовна, О.В.
Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
Держава і право
description Досліджено правову природу місцевих фінансів. Визначено їх місце та роль у фінансовій системі України, а також у забезпеченні реалізації покладених на органи місцевого самоврядування завдань та функцій.
format Article
author Духовна, О.В.
author_facet Духовна, О.В.
author_sort Духовна, О.В.
title Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
title_short Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
title_full Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
title_fullStr Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
title_full_unstemmed Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
title_sort фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34089
citation_txt Фінансова основа місцевого самоврядування: теоретико-правові проблеми забезпечення / О.В. Духовна // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 383-388. — Бібліогр.: 30 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT duhovnaov fínansovaosnovamíscevogosamovrâduvannâteoretikopravovíproblemizabezpečennâ
first_indexed 2025-07-03T15:02:59Z
last_indexed 2025-07-03T15:02:59Z
_version_ 1836638514262835200
fulltext О. В. ДУХОВНА. ФІНАНСОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Дослідже но пра во ву при ро ду місце вих фінансів. Виз на че но їх місце та роль у фінан­ совій си с темі Ук раїни, а та кож у за без пе ченні ре алізації по кла де них на ор га ни місце­ во го са мо вря ду ван ня за вдань та функцій. Клю­чові­сло­ва: місцеві фінан си, ор га ни місце во го са мо вря ду ван ня, місцеві за по зи­ чен ня. Ис сле до ва но пра во вую при ро ду ме ст ных фи нан сов. Оп ре де ле но их ме с то и роль в фи нан со вой си с те ме Ук ра и ны, а так же в обес пе че нии ре а ли за ции воз ло жен ных на ор га ны ме ст но го са мо управ ле ния за да ний и функ ций. Клю­че­вые­сло­ва: ме ст ные фи нан сы, ор га ны ме ст но го са мо управ ле ния, ме ст ные зай мы. The legal nature of local finances. Defined their position in Ukraine’s financial system, and in promoting the implementation entrusted to local government tasks and functions. Key­words: local finances, local governments, local borrowings. У­мо­лодій­ су­ве­ренній­Ук­раїнській­ дер­жаві­ до­корінно­ змінюється­ кон­цепція­ дер­жа­ви­та­ор­ганів­вла­ди.­На­зміну­ра­дянській­си­с­темі­ор­ганізації­дер­жав­ної­вла- ди­при­хо­дить­підхід­до­її­­поділу­на­за­ко­но­дав­чу,­ви­ко­нав­чу­та­су­до­ву.­На­місцях­ замість­місце­вих­Рад­як­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­ут­во­рю­ють­ся­ор­га­ни­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­та­місцеві­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Зі­зміною­кон­цепції­дер­жа- ви,­цен­т­раль­них­та­місце­вих­ор­ганів­вла­ди­в­Ук­раїні,­на­по­чат­ку­90-х­р.­р.­бу­ли­ ство­рені­пра­вові­пе­ре­ду­мо­ви­для­ста­нов­лен­ня­фінансів­ор­ганів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня. Не­вик­ли­кає­сумніву,­що­са­мо­го­фак­ту­ви­ник­нен­ня­інсти­ту­ту­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня­ не­до­стат­ньо­ для­ ре­алізації­ по­кла­де­них­ на­ ньо­го­ за­вдань.­ Для­ нор- маль­но­го­ функціону­ван­ня­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ не­обхідною­ відповідна­дохідна­ба­за,­ро­зуміння­чо­го­за­ко­но­дав­цем­фак­тич­но­й­ста­ло­підста- вою­для­закріплен­ня­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни­прин­ци­пу­фінан­со­вої­са­мостійності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Так,­ згідно­ із­ ст.­ 142­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ «ма­теріаль­ною­і­фінан­со­вою­ос­но­вою­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­є­ру­хо­ме­і­не­ру- хо­ме­май­но,­до­хо­ди­місце­вих­бю­д­жетів,­інші­ко­ш­ти,­зем­ля,­при­родні­ре­сур­си,­що­ є­у­влас­ності­те­ри­торіаль­них­гро­мад­сіл,­се­лищ,­міст,­рай­онів­у­містах,­а­та­кож­ об’єкти­їхньої­спільної­влас­ності,­що­пе­ре­бу­ва­ють­в­уп­равлінні­рай­он­них­і­об­лас- них­рад».­Зго­дом­та­кий­прин­цип­ зна­хо­дить­своє­відо­б­ра­жен­ня­ і­ в­Бю­д­жет­но­му­ ко­дексі­Ук­раїни­(далі­–­БК­Ук­раїни)­у­кон­тексті­са­мостійності­місце­вих­бю­д­жетів­ (ст.­7­БК­Ук­раїни). В­умо­вах­на­бли­жен­ня­до­євро­пейсь­ких­стан­дартів­діяль­ності­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня­ закріплен­ня­ прин­ци­пу­ фінан­со­вої­ са­мостійності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­відіграє­ду­же­важ­ли­ву­роль.­Са­ме­в­кон­тексті­об­ра­но­го­Ук­раїною­ в­ро­ки­не­за­леж­ності­євро­пейсь­ко­го­шля­ху­роз­вит­ку,­вчен­ня­про­місцеві­фінан­си­ на­бу­ває­но­во­го­зна­чен­ня­та­над­зви­чай­ної­ак­ту­аль­ності.­ 383Юридичні і політичні науки ©­ДУ ХОВ НА Ок са на Ва силівна­–­здо­бу­вач­ка­фе­д­ри­адміністра­тив­но­го­та­фінан­со­во- го­пра­ва­юри­дич­но­го­фа­куль­те­ту­Київсько­го­національ­но­го­універ­си­те­ту­ імені­Та­ра­са­ Шев­чен­ка Вчен­ня­ про­ місцеві­ фінан­си­ є­ од­на­ко­во­ ціка­вим­ як­ для­ пред­став­ників­ еко- номічної,­так­ і­юри­дич­ної­на­ук.­Вка­заній­про­бле­ма­тиці­бу­ли­при­свя­чені­ро­бо­ти­ ря­ду­ ук­раїнських­ та­ російських­ вче­них-еко­номістів,­ зо­к­ре­ма,­ А.М.­ Ба­би­ча,­ В.Д.­Ба­зи­ле­ви­ча,­К.М.­Бліщук,­А.Є.­Бу­ря­чен­ка,­О.Д,­Ва­си­ли­ка,­М.А.­Го­па­ню­ка,­ Н.М.­ Дєєвої,­ М.І.­ Карліна,­ В.І.­ Крав­чен­ка,­ Л.М.­ Пав­ло­вої,­ В.В.­ Про­хо­ро­вої,­ М.М.­Ровінсько­го,­ А.А.­ Слав­ко­вої,­ В.М.­ Твер­дохлєбо­ва,­ В.П.­ Яцю­ти.­ Не­ менш­ на­по­лег­ли­во­вив­ча­ли­пи­тан­ня­пра­во­вої­при­ро­ди­місце­вих­фінансів­ук­раїнські­та­ російські­вчені­–­пред­став­ни­ки­юри­дич­ної­на­уки:­Л.К.­Во­ро­но­ва,­Ю.В.­Ва­щен­ко,­ О.М.­ Гор­бу­но­ва,­ О.Б.­ За­ве­ру­ха,­ А.А.­ Ко­ва­лен­ко,­ А.С.­ Не­сте­рен­ко,­ А.А.­ Не­чай,­ П.С.­Па­цурківський,­Н.Ю.­При­шва.­ За­га­лом­вчен­ня­про­місцеві­фінан­си­як­су­купність­те­о­ре­тич­них­по­ло­жень­про­ фінан­со­ву­діяльність­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­сфор­му­ва­ло­ся­в­XIX­ст.,­ а­ на­прикінці­ XIX­ ст.­ у­ зв’яз­ку­ із­ за­вер­шен­ням­ ста­нов­лен­ня­ в­ більшості­ країн­ Західної­Євро­пи­й­Північної­Аме­ри­ки­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­кон­сти- туційним­виз­нан­ням­прав­ко­мун,­об­щин,­провінцій,­штатів­та­інших­адміністра- тив­но-те­ри­торіаль­них­ут­во­рень,­ста­ло­пред­ме­том­ши­ро­ко­го­на­уко­во­го­вив­чен­ня.­ У­Росії­та­Ук­раїні­про­цес­фор­му­ван­ня­те­орії­місце­вих­фінансів­роз­по­чав­ся­після­ земсь­кої­ре­фор­ми­1864­р.,­був­прак­тич­но­при­пи­не­ний­1918­р.­та­відро­д­же­ний­в­ ос­танній­період­гор­ба­човсь­кої­пе­ре­бу­до­ви­в­1990­р.,­ко­ли­в­СРСР­бу­ло­виз­на­но­ інсти­тут­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­зу­мо­ви­ло­значні­зміни­в­усій­фінан­совій­ си­с­темі­ дер­жа­ви­ та­ виз­на­чи­ло­ не­обхідність­ ста­нов­лен­ня­ інсти­туціональ­них­ підходів­та­ме­тодів­досліджен­ня­місце­вих­фінансів1.­ От­же,­місцеві­фінан­си­прой­ш­ли­дов­гий­шлях­ста­нов­лен­ня­та­роз­вит­ку.­На­при- клад,­досліджу­ю­чи­місцеві­фінан­си­СРСР­ра­дянські­вчені­вва­жа­ли,­що­це­фінан­си­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­тоб­то­ре­сур­си,­які­не­обхідні­для­за­до­во­лен­ня­ місце­вих­по­треб­усь­о­го­на­се­лен­ня2.­З­іншої­сто­ро­ни­місцеві­фінан­си­виз­на­ча­ли­ся­ як­ча­с­ти­на­єди­ної­си­с­те­ми­фінансів­Со­ю­зу­РСР,­що­зна­хо­дять­ся­у­без­по­се­ред­нь­о- му­ віданні­ місце­вих­ Рад­ та­ їх­ ви­ко­нав­чих­ комітетів3.­ Ана­логічне­ по­нят­тя­ бу­ло­ закріпле­но­і­у­діючо­му­на­той­час­По­ло­женні­про­місцеві­фінан­си­1926­ро­ку4.­ Яке­ ж­ місце­ на­ да­ний­ час­ у­ фінан­совій­ си­с­темі­ Ук­раїни­ зай­ма­ють­ місцеві­ фінан­си?­Чи­ є­ во­ни­ са­мостійним­ еле­мен­том­фінан­со­вої­ си­с­те­ми,­ чи,­ мож­ли­во,­ скла­до­вою­ча­с­ти­ною­дер­жав­них­фінансів? Слід­відміти­ти,­що­єди­ної­дум­ки­що­до­місця­місце­вих­фінансів­се­ред­вче­них- еко­номістів­та­пред­став­ників­юри­дич­ної­на­уки­на­сьо­годнішній­день­не­має.­Так,­ зо­к­ре­ма,­ В.Д.­ Ба­зи­ле­вич­ виз­на­чає­ дер­жавні­ фінан­си­ че­рез­ си­с­те­му­ гро­шо­вих­ ре­сурсів,­які­зо­се­ре­д­жені­в­ру­ках­дер­жа­ви­і­при­зна­чені­для­ви­ко­нан­ня­при­та­ман- них­дер­жаві­еко­номічних,­соціаль­них­і­політич­них­функцій,­та­су­купність­форм­ та­ ме­тодів,­ за­ до­по­мо­гою­ яких­ ці­ фон­ди­ фор­му­ють­ся.­ Роз­гля­да­ю­чи­ струк­ту­ру­ фінан­со­вої­ си­с­те­ми,­цей­вче­ний­вклю­чає­місцеві­фінан­си­в­ си­с­те­му­дер­жав­них­ фінансів5.­Ана­логічну­по­зицію­зай­ня­ли­і­О.Д.­Ва­си­лик,­Н.М.­Дєєва,­які­до­дер- жав­них­ фінансів­ вклю­ча­ють­ бю­д­же­ти­ різних­ рівнів,­ цен­т­ралізо­вані­ та­ де­цен­т- ралізо­вані­фон­ди­цільо­во­го­при­зна­чен­ня,­фінан­си­підприємств­і­ор­ганізацій­дер- жав­ної­та­ко­му­наль­ної­форм­влас­ності,­дер­жав­ний­кре­дит,­дер­жав­не­осо­би­с­те­ і­ май­но­ве­стра­ху­ван­ня6­7. У­ свою­ чер­гу,­ В.І.­ Крав­чен­ко­ відме­жо­вує­ місцеві­ фінан­си­ від­ дер­жав­них,­ за­ува­жу­ю­чи,­що­по­нят­тя­«місцеві­фінан­си»­ви­ни­кає­як­про­ти­ва­га­чи­навіть­про- ти­с­тав­лен­ня­по­нят­тю­«дер­жавні­фінан­си»­і­відо­б­ра­жає­особ­ли­ву­са­мостійну­сфе- ру­фінан­со­вої­діяль­ності­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­регіонів,­те­ри­торій8.­ 384 Держава і право • Випуск 52 Відме­жо­ву­ють­ дер­жавні­ і­ місцеві­ фінан­си­ та­кож­ і­ інші­ вчені,­ на­при­клад,­ К.М.­Бліщук9,­М.І.­Карлін10.­ Так,­се­ред­вче­них-еко­номістів­існу­ють­і­де­що­відмінні­по­зиції­що­до­ро­зуміння­ сут­ності­місце­вих­фінансів.­ Ук­раїнські­вчені­М.А.­Го­па­нюк,­В.П.­Яцю­та,­А.Є,­Бу­ря­чен­ко­та­А.А.­Слав­ко­ва­ виз­на­ча­ють­ місцеві­ фінан­си­ як­ об’єктив­ну­ фор­му­ еко­номічних­ відно­син,­ що­ пов’язані­з­роз­поділом­і­пе­ре­роз­поділом­вар­тості­ва­ло­во­го­внутрішньо­го­про­дук- ту,­ у­ про­цесі­ яких­ відбу­вається­фор­му­ван­ня­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­фондів­ гро­шо­вих­ коштів,­при­зна­че­них­для­за­до­во­лен­ня­по­треб­регіонів­країни11.­ Гру­па­ав­торів­на­чолі­ з­О.П.­Ки­ри­лен­ко­вва­жа­ють,­що­місцеві­фінан­си­–­це­ си­с­те­ма­фінан­со­вих­ відно­син­ з­ при­во­ду­фор­му­ван­ня,­ роз­поділу­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ фінан­со­вих­ ре­сурсів,­ не­обхідних­ ор­га­нам­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ для­ ви­ко- нан­ня­по­кла­де­них­на­них­за­вдань12. Слід­ відзна­чи­ти,­ що­ на­ подібних­ кон­цеп­ту­аль­них­ за­са­дах­ до­ тлу­ма­чен­ня­ по­нят­тя­ місце­вих­ фінансів­ як­ су­куп­ності­ соціаль­но-еко­номічних­ відно­син,­ що­ ви­ни­ка­ють­з­при­во­ду­фор­му­ван­ня,­роз­поділу­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­фінан­со­вих­ре­сурсів­ для­вирішен­ня­за­дач­місце­во­го­зна­чен­ня­за­сно­вані­підхо­ди­низ­ки­російських­еко- номістів,­зо­к­ре­ма­А.М.­Ба­би­ча­та­Л.М.­Пав­ло­вої­13.­ Різні­підхо­ди­до­ро­зуміння­по­нят­тя­«місцеві­фінан­си»­про­по­ну­ють­і­пред­став- ни­ки­на­уки­фінан­со­во­го­пра­ва.­Зо­к­ре­ма,­місцеві­фінан­си­виз­на­ча­ють­як­си­с­те­му­ фор­му­ван­ня,­роз­поділу­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­до­ходів­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми­та­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ вла­ди­ з­ ме­тою­ ви­ко­нан­ня­ по­кла­де­них­ на­ них­ функцій­ і­ за­вдань14. Л.К.­Во­ро­но­ва­відзна­чає,­що­роль­і­зна­чен­ня­місце­вих­фінансів­у­фінан­совій­ си­с­темі­дер­жа­ви­за­ле­жить­від­функцій,­по­кла­де­них­на­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня­та­об­ся­гу­фінан­со­вих­ре­сурсів,­виділе­них­для­ви­ко­нан­ня­цих­функцій15. О.Б.­За­ве­ру­ха­ствер­д­жує,­що­місцеві­фінан­си­є­су­купністю­відно­син,­вре­гу­ль- о­ва­них­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва,­що­ви­ни­ка­ють­між­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня­ та­ те­ри­торіаль­ни­ми­ гро­ма­да­ми,­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ підприємства­ми,­ус­та­но­ва­ми,­ор­ганізаціями­з­при­во­ду­фор­му­ван­ня,­роз­поділу­та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ фондів­ гро­шо­вих­ за­собів­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ з­ ме­тою­ за­до­во­лен­ня­ публічно­го­ інте­ре­су­ те­ри­торіаль­ної­ гро­ма­ди­ та­ ви­ко­нан­ня­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ дер­жав­них­ функцій­ у­ про­цесі­ ре­алізації­ влас­них­і­де­ле­го­ва­них­дер­жа­вою­по­вно­ва­жень16.­На­на­шу­дум­ку,­хо­ча­це­виз­на- чен­ня­і­роз­кри­ває­сутність­місце­вих­фінансів,­од­нак,­вар­то­по­го­ди­ти­ся­з­точ­кою­ зо­ру­А.А.­Ко­ва­лен­ко­17­що­до­то­го,­що­во­но­є­за­над­то­ши­ро­ким. А.А.­Не­чай,­досліджу­ю­чи­особ­ли­вості­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви­і­фінан- со­во­го­пра­ва­в­су­час­них­умо­вах,­за­зна­чає,­що­гро­шові­фон­ди­ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ (місцеві­ фінан­си)­ і­ відно­си­ни­ з­ при­во­ду­ цих­ фондів­ та­кож­ є­ публічни­ми18.­ По­зиція­вче­ної­А.А.­Не­чай­є­для­нас­та­кож­над­зви­чай­но­ціка­вою,­ад­же­са­ме­ во­на­ у­ ме­жах­ своєї­ док­торсь­кої­ ди­сер­тації­ «Пра­вові­ про­бле­ми­ ре­гу­лю­ван­ня­ публічних­ви­датків­у­дер­жаві»­при­свя­чує­ок­ре­мий­її­підрозділ­вив­чен­ню­пи­тан­ня­ публічних­фінансів­як­ка­те­горії­фінан­со­во­го­пра­ва.­Так,­під­публічни­ми­фінан­са- ми­ро­зуміють­ся­суспільні­відно­си­ни,­які:­1)­пов’язані­із­за­до­во­лен­ням­усіх­видів­ публічно­го­інте­ре­су­і­ви­ни­ка­ють­у­про­цесі­ут­во­рен­ня,­роз­поділу­(пе­ре­роз­поділу)­ і­ви­ко­ри­с­тан­ня­публічних­фондів­коштів­та­здійснен­ню­кон­тро­лю­за­цим­про­це- сом;­2)­ре­гу­лю­ють­ся­шля­хом­вста­нов­лен­ня­влад­них­при­писів­дер­жа­ви­або­ор­ганів­ 385Юридичні і політичні науки місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня19.­ В­ та­ко­му­ разі­ ви­ни­кає­ пи­тан­ня,­ як­ же­ співвідно­сять­ся­ між­ со­бою­ місцеві­ фінан­си­та­публічні­фінан­си? Так,­ П.С.­ Па­цурківський­ про­по­нує­ роз­гля­да­ти­ фінан­си­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­як­різно­вид­публічних­фінансів20. У­свою­чер­гу,­Н.Ю.­При­шва­роз­гля­дає­місцеві­до­хо­ди­важ­ли­вою­скла­до­вою­ публічних­до­ходів21.­ Такі­ дум­ки­ пред­став­ників­ на­уки­фінан­со­во­го­ пра­ва­ за­ро­ди­ли­ся­ са­ме­ в­ кон- тексті­ на­уко­вої­ дис­кусії­ про­ співвідно­шен­ня­дер­жав­них­ та­місце­вих­фінансів,­ і­ за­га­лом­про­місце­місце­вих­фінансів­у­фінан­совій­си­с­темі­Ук­раїни.­ Як­за­ува­жує­Н.Ю.­При­шва,­на­лежність­місце­вих­до­ходів­до­дер­жав­них­стає­ при­во­дом­ для­ дис­кусій­ се­ред­ уче­них­ –­ пред­став­ників­ як­юри­дич­ної,­ так­ і­ еко- номічної­на­уки22. В­ук­раїнській,­так­і­російській­фінан­со­во-пра­вовій­на­уці­пе­ре­ва­жа­ють­по­гля- ди,­що­відно­си­ни,­які­ви­ни­ка­ють­у­про­цесі­фінан­со­вої­діяль­ності­ор­ганів­місце- во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ ре­гу­лю­ють­ся­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва­ та­на­ле­жать­до­ пред­ме­ту­цієї­га­лузі­пра­ва,­а­до­хо­ди­місце­вих­бю­д­жетів­є­скла­до­вою­дер­жав­них­ до­ходів23­24.­ О.Б.­ За­ве­ру­ха,­ аналізу­ю­чи­ місцеві­ фінан­си­ як­ об’єкт­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня,­вка­зує­на­те,­що­не­вра­хо­вується­на­уков­ця­ми­при­виз­на­ченні­при­ро- ди­місце­вих­фінансів.­Так,­відмічає­вче­ний,­Кон­сти­туція­Ук­раїни­(ст.­142)­з­од­но- го­бо­ку,­пе­ред­ба­ча­ю­чи­са­мостійність­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­у­ба­га­ть- ох­ сфе­рах­діяль­ності,­ закріплює­при­цьо­му­нор­ми­про­ те,­що:­ 1)­ дер­жа­ва­ бе­ре­ участь­ у­ фор­му­ванні­ до­ходів­ бю­д­жетів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ 2)­ дер­жа­ва­ фінан­со­во­ підтри­мує­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ 3)­ дер­жа­ва­ ком­пен­сує­ ви­т­ра­ти­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ які­ ви­ни­ка­ли­внаслідок­рішень­ор­ганів­дер- жав­ної­вла­ди.­І­як­ре­зуль­тат,­вче­ний­ро­бить­вис­но­вок:­місцеві­фінан­си­об’єктив­но­ ще­не­мо­жуть­існу­ва­ти­ізо­ль­о­ва­но,­оскільки­са­ме­роз­поділ­дер­жа­вою­фінан­со­вих­ ре­сурсів­між­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ни­ми­оди­ни­ця­ми,­як­важ­ли­ва­скла­до­ва­ фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви,­є­однією­з­форм­про­ник­нен­ня­дер­жав­них­фінансів­ у­місцеві­фінан­си,­що­бе­руть­участь­у­їхньо­му­фор­му­ванні25.­ На­дум­ку­Н.Ю.­При­шви,­як­що­на­сьо­годні­ще­є­еко­номічні,­і­пра­вові­підста­ви­ для­обґрун­ту­ван­ня­єдності­дер­жав­них­і­місце­вих­до­ходів,­то­із:­а)­роз­вит­ком­за­ко- но­дав­ст­ва­ про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ б)­ зміцнен­ням­ са­мостійної­ фінан­со­вої­ ба­зи­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­в)­роз­ши­рен­ням­по­дат­ко­вої­ба­зи­місце­во­го­опо- дат­ку­ван­ня,­-­місцеві­до­хо­ди­бу­дуть­відда­ля­ти­ся­від­дер­жав­них­і­їх­об’єднан­ня­під­ по­нят­тям­«дер­жавні­до­хо­ди»­бу­де­штуч­ним.­Місцеві­до­хо­ди­безспірно­виз­на­ють- ся­ різно­ви­дом­ публічних­ і­ вве­ден­ня­ у­ фінан­со­во-пра­во­вий­ по­нятійний­ апа­рат­ терміну­«публічні­до­хо­ди»­та­заміна­в­ме­жах­фінан­со­во-пра­во­во­го­по­ля­по­нят­тя­ «дер­жавні­до­хо­ди»­на­«публічні­до­хо­ди»­доз­во­лить­виріши­ти­цю­фінан­со­во-пра- во­ву­про­бле­му26. Перш­ніж­вис­ло­ви­ти­на­шу­дум­ку­із­за­зна­че­но­го­пи­тан­ня,­хотіло­ся­б­ак­цен­ту- ва­ти­ та­кож­ ува­гу­ на­ відсут­ності­ нор­ма­тив­но­го­ виз­на­чен­ня­ місце­вих­ фінансів­ і­ за­га­лом­на­до­сить­об­ме­женій­пра­вовій­базі,­яка­виз­на­чає­по­вно­ва­жен­ня­ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­фінан­совій­сфері.­Крім­за­галь­них­нор­ма­тив­но-пра­во- вих­актів­та­ких,­як­Бю­д­жет­ний­ко­декс­Ук­раїни,­Цивільний­ко­декс­Ук­раїни,­По­дат- ко­вий­ко­декс­Ук­раїни,­За­кон­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»,­у­ 2003­році­бу­ли­спро­би­прий­нят­тя­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­фінан­со­ву­ос­но­ву­місце- 386 Держава і право • Випуск 52 во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїни»­(за­ко­но­про­ект­№3387­від­15.04.2003­ро­ку)27,­де­ місцеві­фінан­си­виз­на­ча­ли­ся­як­фінан­си,­які­фор­му­ють­ся­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­на­ місце­во­му­рівні­для­вирішен­ня­пи­тань­місце­во­го­зна­чен­ня.­Де­які­вчені,­зо­к­ре­ма,­ А.А.­Ко­ва­лен­ко,­із­за­зна­че­но­го­при­во­ду­на­по­ля­га­ють­на­як­найш­вид­шо­му­роз­роб- ленні­ та­ прий­нятті­ за­ко­но­про­ек­ту­ «Про­ місцеві­ фінан­си­ в­ Ук­раїні»,­ в­ яко­му­ не­обхідно­виз­на­чи­ти­по­нят­тя­«місцеві­фінан­си»,­да­ти­ха­рак­те­ри­с­ти­ку­йо­го­скла- до­вих28.­ Аналіз­ по­ло­жень­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ та­кож­ до­во­дить,­ що­ на­ те­перішній­час­фінан­сові­по­вно­ва­жен­ня­за­га­лом,­бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня,­зо­к­ре- ма,­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ є­ не­до­статніми.­ Як­ ре­зуль­тат­ цьо­го­ відсутність­ відповідної­ фінан­со­вої­ ба­зи­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Го­ло­вним­ дже­ре­лом­фор­му­ван­ня­дохідної­ча­с­ти­ни­місце­вих­бю­д­жетів­за­ли­ша­ють­ся­ко­ш­ти­ дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту,­ тоб­то­ дер­жавні­ фінан­си.­ Місцеві­ фінан­си­ без­за­пе­реч­но­ за­ли­ша­ють­ся­ за­леж­ни­ми­ від­ дер­жав­них,­ і­ са­ме­ цей­ факт,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ дає­ підста­ви­й­досі­де­я­ким­пред­став­ни­кам­на­уки­фінан­со­во­го­пра­ва­ствер­д­жу­ва­ти­про­ їх­вклю­чен­ня­в­склад­дер­жав­них­фінансів.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ вклю­чен­ня­ фінансів­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ до­ скла­ду­дер­жав­них­фінансів­є­не­обґрун­то­ва­ним.­Не­див­ля­чись­на­ак­тив­ну­участь­ у­фор­му­ванні­місце­вих­фінансів­дер­жа­ви,­во­ни­є­ок­ре­мим­еле­мен­том­фінан­со­вої­ си­с­те­ми­ Ук­раїни­ нарівні­ з­ дер­жав­ни­ми­ фінан­са­ми.­ Од­нак,­ для­ фак­тич­ної­ їх­ са­мостійності­ не­обхідно­ знач­но­ роз­ши­ри­ти­ фінан­сові­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня29,­ а­ та­кож­ефек­тивніше­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­ ті­ по­вно­ва- жен­ня,­яки­ми­во­ни­вже­наділені,­на­при­клад,­пра­во­на­здійснен­ня­місце­вих­за­по- зи­чень. Вчені­ –­ еко­номісти­ та­ пред­став­ни­ки­ на­уки­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ виз­на­ють­ місцеві­по­зи­ки­ви­нят­ко­во­важ­ли­вою­скла­до­вою­місце­вих­фінансів30.­За­рубіжний­ досвід­та­національ­на­прак­ти­ка­свідчать­про­ви­со­ку­ефек­тивність­місце­вих­по­зик­ як­інстру­мен­ту­фінан­су­ван­ня­різно­манітних­еко­номічних­та­соціаль­них­про­ектів­ роз­вит­ку­ міст,­ розв’язан­ня­ найбільш­ кри­тич­них­ суспільних­ по­треб,­ зо­к­ре­ма,­ та­ких,­ як­ роз­ви­ток­ си­с­тем­ еле­к­т­ро-,­ теп­ло-,­ во­до­по­с­та­чан­ня­ та­ ка­налізації,­ будівництво­ жит­ла,­ роз­ви­ток­ транс­порт­них­ ме­реж­ міст,­ будівництво­ об’єктів­ освіти,­охо­ро­ни­здо­ров’я­то­що.­ Та­ким­ чи­ном,­ вра­хо­ву­ю­чи­ ви­ще­ви­кла­де­не,­ вва­жаємо,­що­місцеві­ фінан­си­ є­ ок­ре­мим­са­мостійним­еле­мен­том­фінан­со­вої­си­с­те­ми­Ук­раїни­нарівні­з­дер­жав- ни­ми­ фінан­са­ми.­ Ра­зом­ з­ тим,­ аналіз­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ до­во­дить­ об­ме­женість­ по­вно­ва­жень­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ у­ фор­му­ванні­ фінан­со­вої­ба­зи,­не­обхідної­для­ви­ко­нан­ня­по­кла­де­них­на­них­за­вдань­та­функцій.­ В­та­ких­умо­вах,­на­на­шу­дум­ку,­бу­ло­б­до­реч­ним­більш­ефек­тив­не­ви­ко­ри­с­тан­ня­ вже­на­яв­них­на­сьо­годні­по­вно­ва­жень­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­се­ред­ яких­ слід­ відміти­ти­ пра­во­ на­ здійснен­ня­ місце­вих­ за­по­зи­чень.­ Не­зва­жа­ю­чи­ на­ не­до­ско­налість­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­за­по­зи­чень­до­місце­вих­бю­д­жетів,­во­ни­в­ ба­га­ть­ох­містах­Ук­раїни­є­фак­тич­но­єди­ним­інстру­мен­том­зро­с­тан­ня­та­за­без­пе- чен­ня­ре­сур­са­ми­відповідних­місце­вих­бю­д­жетів­роз­вит­ку. 1.­Про хо ро ва В.В., Кінах А.Р.­Місцеві­фінан­си:­Кон­спект­лекцій.­–­Х.:­Вид.­ХНЕУ,­ 2009.­–­С.­9-10.­2.­Ме ст ные фи­нан­сы­СССР­/­Под­ред.­Н.Н.­Ро­вин­ско­го.­–­М.:­Гос­фи­низ- дат,­1936.­–­С.­16.­3.­Твер до хле бов В.Н.­Ме­ст­ные­фи­нан­сы.­–­М.:­Го­сиз­дат,­1927.­–­С.­55.­ 4.­Бю д жет ная си­с­те­ма­и­еди­ный­фи­нан­со­вый­план­СССР­//­Ста­ти­с­ти­че­с­кий­сбор­ник­ 387Юридичні і політичні науки об­ще­со­юз­но­го­за­ко­но­да­тель­ст­ва­/­Со­ста­вил­С.С.­Гле­зин.­–­М.:­Со­вет­ское­за­ко­но­да­тель- ст­во,­1932.­–­С.­199–221.­5.­Ба зи ле вич В.Д., Ба ла с т рик Л.О.­Дер­жавні­фінан­си:­Навч.­ посіб.­/­За­заг.­ред.­Ба­зи­ле­ви­ча­В.Д.­–­К.:­Атіка,­2004.­–­С.­9-10.­6.­Ва си лик О.Д., Пав­ люк К.В.­Дер­жавні­фінан­си­Ук­раїни:­Підруч.­–­К.:­Центр­на­вчаль­ної­літе­ра­ту­ри,­2003.­ –­С.­7.­7.­Дєєва Н.М. Дер­жавні­фінан­си­і­бю­д­жет­ний­про­цес:­Навч.­посіб.­–­Д.:­ДРІДУ­ НАДУ,­2006.­–­С.­26.­8.­Крав чен ко В.І.­Фінан­си­місце­вих­ор­ганів­вла­ди­Ук­раїни:­ос­но­ви­ те­орії­та­прак­ти­ки.­–­К.:­НДФІ,­1997.­–­С.­25.­9.­Бліщук К.М.­Дер­жавні­та­місцеві­фінан- си.­Бю­д­жет­ний­про­цес­(Текст):­Навч.­посіб.­/­К.М.­Бліщук,­Л.Р.­Ми­хай­ли­шин.­–­Львів:­ ЛРІДУ­ НА­ДУ,­ 2010.­ –­ С.­ 30-31.­ 10.­ Карлін М.І.­ Дер­жавні­ фінан­си­ Ук­раїни:­ Навч.­ посібник.­ –­ К.:­ Знан­ня,­ 2008.­ –­ С.­ 18.­ 11.­ Місцеві фінан си:­ на­вчаль­но-ме­то­дич­ний­ посібник­ для­ са­мостійно­го­ вив­чен­ня­ дис­ципліни­ /­ М.А.­ Го­па­нюк,­ В.П.­ Яцю­та,­ А.Є.­ Бу­ря­чен­ко,­А.А.­Слав­ко­ва.­–­К.:­КНЕУ,­2002.­–­С.­12.­12.­Місцеві фінан си:­Підруч­ник­/­ За­ред.­О.П.­Ки­ри­лен­ко.­–­К.:­Знан­ня,­2006.­–­С.­36.­13.­Ба бич А.М., Пав ло ва Л.Н.­Го­су- дар­ст­вен­ные­ и­му­ни­ци­паль­ные­фи­нан­сы:­Учеб.­ для­ ву­зов.­ –­М.:­Фи­нан­сы,­ЮНИ­ТИ,­ 1999.­–­С.­459.­14.­Фінан со ве пра во:­Навч.­посіб.­для­сту­дентів­юрид.­вузів­та­фа­куль- тетів.­–­К.:­Вен­турі,­1998.­–­С.­114.­15.­Во ро но ва Л.К.­Про­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­відно- син­у­га­лузі­місце­вих­фінансів­//­Пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­місце­вих­до­ходів­і­ви­датків.­–­Х.,­ 1998.­–­С.­9.­16.­За ве ру ха О.Б.­Бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван- ня­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2001.­–­С.­5.­17.­Ко ва лен ко А.А.­ Місцеві­ фінан­си­ як­ фінан­со­во-пра­во­ва­ ка­те­горія­ та­ об’єкт­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ //­ Фо­рум­пра­ва.­–­2008.­–­№­3.­–­С.­215.­18.­Не чай А.­Фінан­со­ва­діяльність­дер­жа­ви­та­ фінан­со­ве­пра­во­в­су­час­ний­період:­їх­по­нят­тя­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­2000.­–­№1.­–­С.­57.­ 19.­Не чай А.А.­Пра­вові­про­бле­ми­ре­гу­лю­ван­ня­публічних­ви­датків­у­дер­жаві:­Дис.­…­ док­то­ра­юрид.­на­ук.­–­К.,­2005.­–­С.­159.­20. Па цурківський П.С.­Ос­нов­не­пи­тан­ня­на­уки­ фінан­со­во­го­ пра­ва:­ по­шу­ки­ су­час­но­го­ вирішен­ня­ //­ На­уко­вий­ вісник­ Чернівець­ко­го­ універ­си­те­ту:­Зб.­наук.­праць.­–­Вип.­180:­Пра­во­знав­ст­во.­–­Чернівці:­Ру­та,­2003.­–­С.­10,­ 14.­21.­При шва Н.Ю.­Публічні­до­хо­ди:­по­нят­тя­та­особ­ли­вості­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня:­ Мо­но­графія.­–­К.:­КНТ,­2008.­–­С.­61,­70.­22. Там­са­мо. –­С.­70.­23.­Фи нан со вое пра во:­ Учеб­ник­/­Под­ред.­О.Н.­Гор­бу­но­вой.­–­М.,­1996.­–­С.­176.­24.­За ве ру ха О.Б.­Бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні:­ Ав­то­реф.­ дис.­ …­ канд.­ юрид.­на­ук.­–­К.,­2001.­–­С.­9-10.­25.­За ве ру ха О.Б.­Місцеві­фінан­си­як­об’єкт­фінан­со- во-пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­//­Дер­жа­ва­і­пра­во:­Зб.­на­ук.­праць.­–­К.,­20001.­–­Вип.­9.­–­С.­ 271.­26.­При шва Н.Ю.Цит.­пра­ця.­–­С.­70.­27.­Про ект За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­фінан­со­ву­ ос­но­ву­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­ (реєстр.­№3387:­від­15.04.2003р.)­ [Еле­к- трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://gska2.rada.gov.ua:7777/pls/zweb_n/ webproc4_1?id­=&pf3511=14795.­28.­Ко ва лен ко А.А.­Місцеві­фінан­си­як­фінан­со­во-пра- во­ва­ка­те­горія­та­об’єкт­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­//­Фо­рум­пра­ва.­–­2008.­–­№­3.­–­С.­222.­ 29.­Ва щен ко Ю.В.­Со­от­но­ше­ние­го­су­дар­ст­вен­ных­и­му­ни­ци­паль­ных­фи­нан­сов:­пра­во- вые­ос­но­вы­//­Те­о­рия­и­прак­ти­ка­уп­рав­ле­ния.­–­2004.­–­№­11.­–­С.­14.­30.­Крав чен ко В.І.­ Місцеві­фінан­си­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­К.:­Т-во­«Знан­ня»,­КОО,­1999.­–­С.­201-202;­ Про хо ро ва В.В., Кінах А.Р. Цит.­пра­ця.­–­С.­12-13;­Не сте рен ко А.С.­Пра­вові­за­са­ди­фор- му­ван­ня­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­місце­вих­фінан­со­вих­ре­сурсів:­Мо­но­графія.­–­Оде­са:­Юрид.­ літ-ра,­2006.­–­С.­71-72;­Ко ва лен ко А.А.­Цит.­пра­ця.­–­С.­220.­ 388 Держава і право • Випуск 52 Розділ 6. ФІНАНСОВЕ ТА БАНКІВСЬКЕ ПРАВО О. В. ДУХОВНА. ФІНАНСОВА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Ähnliche Einträge