Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи

Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи

Висвітлено концептуальні підходи щодо видів муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування. Зокрема, обґрунтовується його поділ на муніципальний безпосередній правореалізаційний процес та муніципальний представницький правореалізаційний пр...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Носова, В.М.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34111
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи / В.М. Носова // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 191-197. — Бібліогр.: 19 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34111
record_format dspace
spelling irk-123456789-341112012-06-03T12:15:30Z Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи Носова, В.М. Конституційне право Висвітлено концептуальні підходи щодо видів муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування. Зокрема, обґрунтовується його поділ на муніципальний безпосередній правореалізаційний процес та муніципальний представницький правореалізаційний процес. Освещаются концептуальные подходы относительно видов муниципального процесса в Украине сквозь призму форм реализации местного самоуправления В частности, обосновывается его деление на муниципальный прямой правореализационный процесс и муниципальный представительский процесс. In the article conceptual approaches are reflected in relation to the types of municipal process in Ukraine through the prism of forms of realization of local self-government, in particular, his dividing is grounded into a municipal direct pravorealizaciyniy process and municipal representative pravorealizaciyniy process. 2011 Article Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи / В.М. Носова // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 191-197. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34111 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Носова, В.М.
Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
Держава і право
description Висвітлено концептуальні підходи щодо видів муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування. Зокрема, обґрунтовується його поділ на муніципальний безпосередній правореалізаційний процес та муніципальний представницький правореалізаційний процес.
format Article
author Носова, В.М.
author_facet Носова, В.М.
author_sort Носова, В.М.
title Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
title_short Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
title_full Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
title_fullStr Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
title_full_unstemmed Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
title_sort види муніципального процесу в україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34111
citation_txt Види муніципального процесу в Україні крізь призму форм реалізації місцевого самоврядування: концептуальні підходи / В.М. Носова // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 191-197. — Бібліогр.: 19 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT nosovavm vidimunícipalʹnogoprocesuvukraíníkrízʹprizmuformrealízacíímíscevogosamovrâduvannâkonceptualʹnípídhodi
first_indexed 2025-07-03T15:04:17Z
last_indexed 2025-07-03T15:04:17Z
_version_ 1836638596293984256
fulltext В. М. НОСОВА . ВИДИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ КРІЗЬ ПРИЗМУ ФОРМ РЕАЛІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ: КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПІДХОДИ Висвітле но кон цеп ту альні підхо ди що до видів муніци паль но го про це су в Ук раїні крізь приз му форм ре алізації місце во го са мо вря ду ван ня. Зо к ре ма, обґрун то вується йо го поділ на муніци паль ний без по се редній пра во ре алізаційний про цес та муніци паль ний пред став ниць кий пра во ре алізаційний про цес. Клю­чові­сло­ва:­муніци паль ний про цес, ви ди муніци паль но го про це су, кри терії кла­ сифікації муніци паль но го про це су, фор ми ре алізації місце во го са мо вря ду ван ня. Ос ве ща ют ся кон цеп ту аль ные под хо ды от но си тель но ви дов му ни ци паль но го про­ цес са в Ук ра и не сквозь приз му форм ре а ли за ции ме ст но го са мо управ ле ния В ча ст но с­ ти, обос но вы ва ет ся его де ле ние на му ни ци паль ный пря мой пра во ре а ли за ци он ный про­ цесс и му ни ци паль ный пред ста ви тель ский про цесс. Клю­че­вые­сло­ва: му ни ци паль ный про цесс, ви ды му ни ци паль но го про цес са, кри те­ рии клас си фи ка ции му ни ци паль но го про цес са, фор мы ре а ли за ции ме ст но го са мо управ­ ле ния. In the article conceptual approaches are reflected in relation to the types of municipal process in Ukraine through the prism of forms of realization of local self­government, in par­ ticular, his dividing is grounded into a municipal direct pravorealizaciyniy process and municipal representative pravorealizaciyniy process. Key­words: municipal process, types of municipal process, criteria of classification of municipal process, form of realization of local self­government Муніци­паль­ний­ про­цес­ є­ наслідком­ рег­ла­мен­тації­ та­ по­даль­шо­го­ роз­вит­ку­ форм­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­які­кон­цеп­ту­аль­но­виз­на­чені­на­міжна­род­но­му­ рівні­ Євро­пейсь­кою­ хартією­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня1­ і­ на­ національ­но­му­ –­ Кон­­сти­туцією­Ук­раїни­та­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Украї- ні»2.­От­же,­на­сьо­годні­існує­ряд­об’єктив­них­підстав­ве­с­ти­мо­ву­про­фор­му­ван­ня­ в­Ук­раїні­но­вої­га­лузі­пра­ва­–­муніци­паль­но­го­про­це­су­аль­но­го­пра­ва­України3.­ В­юри­дичній­на­уці­пи­тан­ня­муніци­паль­но­го­про­це­су,­зо­к­ре­ма­сто­сов­но­йо­го­ видів,­не­до­стат­ньо­роз­роб­лені.­У­вітчиз­няній­юри­дичній­літе­ра­турі­досліджен­ню­ цих­пи­тань­все­ще­не­приділяється­на­леж­ної­ува­ги.­Досліджен­ня­ж­видів­муніци- паль­но­го­про­це­су­вза­галі­має­фраг­мен­тар­ний­ха­рак­тер.­Що­прав­да,­слід­відміти­ти­ більш-менш­ґрун­товні­на­пра­цю­ван­ня­в­цій­сфері­та­ких­відо­мих­вітчиз­ня­них­вче- них,­як­М.­Бай­му­ра­тов,­В.­По­горілко,­Х.­При­ходь­ко,­В.­Фе­до­рен­ко.­У­російській­ на­уковій­думці­пи­тан­ня­сто­сов­но­видів­муніци­паль­но­го­про­це­су­не­досліджується,­ про­те­віднос­но­ши­ро­ко­пред­став­лені­досліджен­ня­з­те­ма­ти­ки­видів­юри­дич­но­го­ про­це­су.­Зо­к­ре­ма,­при­вер­та­ють­ува­гу­на­укові­праці­В.­Гор­ше­нь­о­ва,­О.­Лукь­я­но- вої,­П.­Нед­бай­ла­та­де­я­ких­інших.­ Звідси­ ак­ту­алізується­ досліджен­ня­ муніци­паль­но­го­ про­це­су­ в­ кон­тексті­ здійснен­ня­са­ме­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­як­те­ле­о­логічно­вивіре­ної,­ціле­с­пря- мо­ва­ної­ профільної­ діяль­ності,­ що­ об’єктив­но­ обу­мов­лює­ ґене­зу,­ ви­ник­нен­ня,­ ста­нов­лен­ня­та­роз­ви­ток­муніци­паль­но­го­про­це­су­та­йо­го­підвидів­(муніци­паль- но­го­ви­бор­чо­го,­муніци­паль­но­го­пра­во­твор­чо­го­/нор­мо­твор­чо­го/,­муніци­паль­но­го­ ус­та­нов­чо­го­ про­цесів­ то­що).­ То­му­ ме­тою­ да­ної­ статті­ є­ досліджен­ня­ ви­до­вої­ 191Юридичні і політичні науки ©­НО СО ВА Віра Ми ко лаївна­ –­ аспірант­ Інсти­ту­ту­ за­ко­но­дав­ст­ва­Вер­хов­ної­ Ра­ди­ України ха­рак­те­ри­с­ти­ки­муніци­паль­но­го­ про­це­су­ у­ кон­тексті­ ре­алізації­форм­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ що­ є­ пер­вин­ни­ми­ та­ обу­мов­лю­ють­ ви­ник­нен­ня­ відповідних­ форм­муніци­паль­но­го­про­це­су. Відповідно­до­ч.­3­ст.­140­Кон­сти­туції­Ук­раїни­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­мо­же­ здійсню­ва­ти­ся­ те­ри­торіаль­ною­ гро­ма­дою­ як­ без­по­се­ред­ньо,­ так­ і­ че­рез­ ор­га­ни­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня:­сільські,­се­лищні,­міські­ра­ди­та­їх­ви­ко­навчі­ор­га­ни.­ Тоб­то­шля­хом­як­без­по­се­ред­ньої,­так­і­пред­став­ниць­кої­де­мо­кратії.­ Зо­к­ре­ма,­фор­ма­ми­без­по­се­ред­нь­о­го­во­ле­ви­яв­лен­ня­те­ри­торіаль­них­ гро­мад­є­ місцеві­ ви­бо­ри,­ ре­фе­рен­ду­ми,­ плебісци­ти,­ за­гальні­ збо­ри­ гро­ма­дян­ за­ місцем­ їхньо­го­про­жи­ван­ня,­місцеві­ініціати­ви,­гро­мадські­слу­хан­ня,­відкли­кан­ня­де­пу- татів­ та­ ви­бор­них­ по­са­до­вих­ осіб­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ індивіду­альні­ та­ ко­лек­тивні­ пись­мові­ звер­нен­ня,­ опи­ту­ван­ня­ і­ ан­ке­ту­ван­ня­ з­ пи­тань­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­гро­мадські­ек­с­пер­ти­зи,­гро­мадські­ро­бо­ти­з­бла­го­ус­т­рою­те­ри- торії­ на­се­ле­но­го­ пунк­ту­ та­ на­дан­ня­ по­слуг­ соціаль­не­ не­за­хи­ще­ним­ ка­те­горіям,­ участь­меш­канців­у­ро­боті­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­гро­мадські­об­го­во- рен­ня­про­ектів­актів­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­участь­у­ма­со­вих­акціях,­ са­мо­опо­дат­ку­ван­ня­то­що4. І­ хо­ча­ пря­ма­ де­мо­кратія­ як­ фор­ма­ здійснен­ня­ те­ри­торіаль­ною­ гро­ма­дою­ по­вно­ва­жень­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ має­ ви­ключ­но­ важ­ли­ве­ зна­чен­ня­ для­ за­без­пе­чен­ня­пріори­тет­но­го­по­ло­жен­ня­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­в­си­с­темі­місце- во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­на­прак­тиці­все­ж­та­ки­пе­ре­важ­на­більшість­пи­тань­місце- во­го­зна­чен­ня,­відне­се­них­чин­них­за­ко­но­дав­ст­вом­до­сфе­ри­ком­пе­тенції­місце­во- го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­вирішу­ють­ся­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­їх­по­са- до­ви­ми­осо­ба­ми,­тоб­то­шля­хом­пред­став­ниць­кої­де­мо­кратії. Діяльність­ всіх­ ор­ганів­ та­ по­са­до­вих­ осіб­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ відбу- вається­на­підставі­і­на­ви­ко­нан­ня­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­за­конів­та­інших­нор­ма- тив­но-пра­во­вих­актів,­у­ме­жах­ви­мог­за­кон­ності,­під­постійним­кон­тро­лем­те­ри- торіаль­ної­гро­ма­ди.­У­про­цесі­своєї­діяль­ності­ор­га­ни­та­по­са­дові­осо­би­місце­во- го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ ор­ганізо­ву­ють­ ви­ко­нан­ня­ ви­мог­ за­ко­ну,­ здійсню­ю­чи­ дії,­що­ ним­пе­ред­ба­чені,­а­та­кож­ви­ко­ну­ють­в­ме­жах­своїх­прав­та­обов’язків­на­дані­їм­ по­вно­ва­жен­ня­шля­хом­са­мостійно­го­ви­дан­ня­актів,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном.­ Діяльність­ор­ганів­і­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­вклю­чає­в­се­бе­ дії­пра­во­во­го,­ор­ганізаційно­го,­май­но­во­го,­ма­теріаль­но­го,­фінан­со­во­го,­технічно- го­та­іншо­го­ха­рак­те­ру.­Так,­у­ме­жах­своєї­ком­пе­тенції­во­ни­ко­ри­с­ту­ють­ся­влад- ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми,­а­та­кож­по­вно­ва­жен­ня­ми­ви­с­ту­па­ти­від­імені­те­ри­торіаль- ної­ гро­ма­ди,­ вста­нов­лю­ва­ти­ обов’яз­кові­ для­ інших­ ор­ганів,­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій­і­гро­ма­дян­пра­ви­ла­по­ведінки­у­формі­рішень­і­роз­по­ря­д­жень;­ви­ма- га­ти­ від­ них­ ви­ко­нан­ня­ відповідних­ пра­во­вих­ обов’язків;­ за­сто­со­ву­ва­ти­ за­со­би­ за­охо­чен­ня,­ а­ в­ не­обхідних,­ пе­ред­ба­че­них­ за­ко­ном­ ви­пад­ках,­ –­ та­кож­ й­ за­со­би­ при­му­су5.­ При­ цьо­му,­ за­зна­чені­ ви­ди­ діяль­ності­ не­ здійсню­ють­ся­ ор­га­на­ми­ та­ по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­довільно­–­во­ни­ре­алізу­ють­ся­за­ до­по­мо­гою­виз­на­че­них­за­ко­ном­відповідних­ор­ганізаційно-пра­во­вих­форм­ро­бо- ти. В­кон­тексті­досліджу­ва­но­го­пи­тан­ня­хотіло­ся­б­за­ува­жи­ти,­що­на­су­час­но­му­ етапі­ роз­вит­ку­ муніци­паль­но­го­ про­це­су­ в­ Ук­раїні­ про­бле­му­ що­до­ виз­на­чен­ня­ форм­ діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ мож­на­ вва­жа­ти­ однією­ з­ найбільш­дис­кусійних,­про­що,­зо­к­ре­ма,­свідчить­хо­ча­б­роз­маїтість­ду­мок­вче­них­ що­до­пи­тан­ня­про­кла­сифікацію­форм­діяль­ності­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду- 192 Держава і право • Випуск 52 ван­ня.­ Не­ вда­ю­чись­ до­ їх­ по­глиб­ле­но­го­ аналізу,­ за­зна­чи­мо­ ли­ше,­ що­ з­ цьо­го­ пи­тан­ня­ав­тор­поділяє­дум­ку­тих­вче­них,­які­роз­ме­жо­ву­ють­пра­вові­(юри­дичні)­та­ ор­ганізаційні­(не­пра­вові)­фор­ми­їх­діяль­ності­в­за­леж­ності­від­ха­рак­те­ру­по­ро­д- жу­ва­них­наслідків. Зо­к­ре­ма,­пра­вові­фор­ми­яв­ля­ють­со­бою­діяльність,­пов’яза­ну­із­здійснен­ням­ юри­дич­но­зна­чу­щих­дій­у­жор­ст­ко­виз­на­че­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку;­та­ка­діяльність­ пов’яза­на­ з­ прий­нят­тям­ пра­во­вих­ актів­ і­ тяг­не­ за­ со­бою­ юри­дич­но­ зна­чимі­ наслідки6.­Так,­пра­во­ва­фор­ма­діяль­ності­місце­вих­рад­ви­яв­ляється­у­ре­алізації­ по­вно­ва­жень­цих­ор­ганів,­пов’яза­них­з­нор­мо­твор­чою,­пра­во­за­с­то­сов­ною­і­пра­во- охо­рон­ною­діяльністю­пред­став­ниць­ких,­ви­ко­нав­чих­ор­ганів,­їх­по­са­до­вих­осіб,­ спря­мо­ва­ною­на­ре­гу­лю­ван­ня­пра­вовідно­син7. Яс­к­ра­ви­ми­при­кла­да­ми­пра­во­вих­форм­діяль­ності­суб’єктів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня,­про­це­ду­ри­ре­алізації­яких­рег­ла­мен­ту­ють­ся­нор­ма­ми­муніци­паль­но- го­ про­це­су­аль­но­го­ пра­ва,­ є­ місцеві­ ви­бо­ри,­ місцеві­ ре­фе­рен­ду­ми,­ нор­мо­твор­ча­ діяльність­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­то­що.­ В­свою­чер­гу,­ор­ганізаційні­(не­пра­вові)­фор­ми­діяль­ності­суб’єктів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ виз­на­ча­ють­ся­ в­ юри­дичній­ літе­ра­турі­ як­ пев­на­ од­норідна­ діяльність­ за­зна­че­них­суб’єктів,­що­не­ви­ма­гає­по­вно­го­ і­ су­во­ро­го­юри­дич­но­го­ оформ­лен­ня­та­не­пов’яза­на­з­учи­нен­ням­ни­ми­юри­дич­но­зна­чу­щих­дій­і­прий- нят­тям­пра­во­вих­актів8.­ Про­це­дурні­дії,­що­ста­нов­лять­зміст­ор­ганізаційних­форм­діяль­ності,­на­сам- пе­ред,­за­без­пе­чу­ють­ви­ко­нан­ня­за­вдань,­функцій­і­по­вно­ва­жень­суб’єктів­місце- во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­за­до­по­мо­гою­кон­крет­них­ор­ганізаційних­форм,­не­обов’яз- ко­во­ закріпле­них­ у­ за­коні.­ Інши­ми­ сло­ва­ми,­ ор­ганізаційні­ фор­ми­ діяль­ності­ суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­мо­жуть­закріплю­ва­ти­ся­як­на­за­ко­но­дав­чо­му­ рівні,­так­і­на­ло­каль­но­му­–­в­ста­ту­тах­те­ри­торіаль­них­гро­мад­чи­у­відповідних­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Так,­ст.­13­За­ко­ну­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­вста­нов­лює,­що­ те­ри­торіаль­на­ гро­ма­да,­ по-пер­ше,­ має­ пра­во­ про­во­ди­ти­ гро­мадські­ слу­хан­ня,­­ по-дру­ге,­ці­слу­хан­ня­про­хо­дять­у­формі­зустрічей­членів­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­ з­де­пу­та­та­ми­відповідної­ра­ди­та­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван- ня,­по-третє,­За­кон­на­дає­чле­нам­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­пра­во­під­час­слу­хань­ за­слу­хо­ву­ва­ти­ звіти­ де­пу­татів­ відповідних­ рад­ про­ їхню­ро­бо­ту­ в­ ціло­му­ або­ з­ яко­гось­кон­крет­но­го­пи­тан­ня,­а­та­кож­по­ру­шу­ва­ти­про­бле­ми­та­вно­си­ти­про­по- зиції­що­до­пи­тань­місце­во­го­зна­чен­ня,­що­на­ле­жать­до­відан­ня­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня.­ Водночас­цей­За­кон­не­рег­ла­мен­тує­про­це­дур­них­пи­тань­що­до­ор­ганізації­та­ про­ве­ден­ня­ гро­мадсь­ких­ слу­хань,­ на­да­ю­чи­ пра­во­ ре­гу­лю­ва­ти­ ці­ пи­тан­ня­ те­ри- торіальній­гро­маді.­Зо­к­ре­ма,­пункт­4­ст.­13­за­зна­че­но­го­За­ко­ну­виз­на­чає­в­якості­ місця­вре­гу­лю­ван­ня­особ­ли­во­с­тей­ за­сто­су­ван­ня­ інсти­ту­ту­ гро­мадсь­ких­слу­хань­ (в­то­му­числі­про­це­дур­них­пи­тань)­в­умо­вах­кож­ної­кон­крет­ної­гро­ма­ди­її­ста­тут.­ Вод­но­час,­вра­хо­ву­ю­чи­те,­що­ст.­19­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­Ук­раїні»­не­зо­бов’язує­те­ри­торіальні­гро­ма­ди­ма­ти­свої­ста­ту­ти,­а­ли­ше­на­дає­їм­ та­ке­пра­во,­то­до­прий­нят­тя­ста­ту­ту­про­це­дурні­пи­тан­ня­що­до­ор­ганізації­та­про- ве­ден­ня­ гро­мадсь­ких­ слу­хань­ на­леж­ним­ чи­ном­ мо­жуть­ бу­ти­ рег­ла­мен­то­вані­ у­ відповідно­му­По­ло­женні,­за­твер­д­же­но­му­рішен­ням­місце­вої­ра­ди. Такі­відомі­вітчиз­няні­вчені,­як­В.Ф.­По­горілко­та­О.Ф.­Фриць­кий,­се­ред­низ­ки­ ор­ганізаційних­ форм­ діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ ок­ре­мо­ 193Юридичні і політичні науки виділя­ють­ ор­ганізаційно-пра­вові­фор­ми,­що­ без­по­се­ред­ньо­ закріплені­ в­ за­коні,­ зо­к­ре­ма,­сесії­рад­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­засідан­ня­ви­ко­нав­чих­комітетів­рад­ та­ їх­ постійних­ комісій,­ ро­бо­та­ де­пу­татів­ на­ всій­ те­ри­торії­ відповідної­ те­ри- торіаль­ної­гро­ма­ди,­ор­ганізація­ і­про­ве­ден­ня­місце­вих­ре­фе­рен­думів,­за­галь­них­ зборів­ гро­ма­дян,­ місцеві­ ініціати­ви­ членів­ те­ри­торіаль­ної­ гро­ма­ди,­ гро­мадські­ слу­хан­ня9.­ І­ хо­ча­ в­ да­но­му­ ви­пад­ку­ муніци­паль­ним­ про­це­су­аль­ним­ пра­вом­ рег­ла­мен- тується­ли­ше­за­галь­на­про­це­ду­ра­вчи­нен­ня­пев­них­дій­(на­при­клад,­нор­ми­рег­ла- мен­ту­місце­вої­ ра­ди­ закріплю­ють­про­це­дурні­пи­тан­ня,­що­ сто­су­ють­ся­по­ряд­ку­ про­ве­ден­ня­ її­ пле­нар­них­ сесійних­ засідань­ чи­ засідань­ її­ комісій),­ все­ ж­ та­ки­ при­мен­шу­ва­ти­ зна­чен­ня­ на­леж­ної­ нор­ма­тив­но-пра­во­вої­ рег­ла­мен­тації­ не­пра­во- вих­форм­діяль­ності­суб’єктів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­не­мож­на.­Ад­же­цілком­ зро­зуміло,­що­та­ка­діяльність­все­од­но­має­здійсню­ва­ти­ся­пев­ним­та­на­леж­ним­ суб’єктом­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­рам­ках­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­та­ в­ме­жах­йо­го­ком­пе­тенції.­Та­кий­вис­но­вок­без­по­се­ред­ньо­вип­ли­ває­й­зі­змісту­ч.­2­ ст.­ 19­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни.­ Та­ким­ чи­ном,­ не­пра­вові­ (ор­ганізаційні­ та­ ор­ганізаційно-пра­вові)­ фор­ми­ діяль­ності­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­кож­по­тре­бу­ють­на­леж­ної­нор­ма­тив­но-пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­муніци­паль­ним­ про­це­су­аль­ним­пра­вом.­ На­дум­ку­ав­то­ра,­ви­кла­де­не­ви­ще­по­вною­мірою­обґрун­то­вує­те­зу,­що­муніци- паль­ний­про­цес­опо­се­ред­ко­вується­фор­ма­ми­діяль­ності­суб’єктів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня­ та­ відповідни­ми­ про­це­ду­ра­ми,­ рег­ла­мен­то­ва­ни­ми­ муніци­паль­ним­ про­це­су­аль­ним­ пра­вом10.­ Інши­ми­ сло­ва­ми,­ муніци­паль­ний­ про­цес­ фак­тич­но­ об’єкти­вується­у­виз­на­че­них­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­фор­мах­діяль­ності­суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ які­ ви­с­ту­па­ють­ учас­ни­ка­ми­ кож­но­го­ з­ кон­крет­них­ видів­муніци­паль­но­го­про­це­су.­ Сто­сов­но­кон­крет­них­видів­муніци­паль­но­го­про­це­су­в­Ук­раїні­се­ред­вче­них,­ які­зай­ма­ють­ся­ци­ми­пи­тан­ня­ми,­не­існує­за­галь­но­прий­ня­тої­точ­ки­зо­ру,­що,­на­ дум­ку­ав­то­ра,­пов’яза­но­з­відсутністю­спеціаль­них­досліджень.­За­зви­чай­на­уковці­ досліджу­ють­якийсь­ок­ре­мий­вид­муніци­паль­но­го­про­це­су,­зовсім­не­приділя­ю­чи­ ува­ги­іншим­йо­го­ви­дам.­Так,­най­частіше­досліджується­нор­мо­твор­ча­діяльність­ ор­ганів­ та­ по­са­до­вих­ осіб­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня11,­ ста­тут­ний­ про­цес12,­ муніци­паль­ний­ви­бор­чий13­та­ре­фе­рен­дум­ний­про­це­си14.­ В­російській­юри­дичній­на­уці­та­кож­не­ існує­за­галь­но­прий­ня­тої­точ­ки­зо­ру­ сто­сов­но­існу­ю­чих­видів­юри­дич­но­го­про­це­су­та­кри­теріїв­їх­кла­сифікації.­Так,­ на­дум­ку­В.М.­Гор­ше­нь­о­ва,­є­більше­підстав­для­кла­сифікації­різно­видів­юри­дич- но­го­про­це­су­за­функціональ­ною­оз­на­кою,­ко­ли­ви­о­крем­лю­ють­ся­три­різно­ви­ди­ про­цесів:­ ус­та­нов­чий,­ пра­во­твор­чий­ та­ пра­во­за­с­то­сов­ний15.­ Російський­ вче­ний­ С.­Сав­чен­ко­ в­ про­цесі­ досліджен­ня­ кон­сти­туційно­го­ про­це­су,­ не­ виз­на­ча­ю­чи­ чітких­ кри­теріїв­ йо­го­ кла­сифікації,­ виділяє­ нор­мо­твор­чий,­ ви­бор­чий,­ пар­ла- ментсь­кий­та­бю­д­жет­ний­про­це­си16.­ В­кон­тексті­досліджу­ва­но­го­пи­тан­ня­на­ок­ре­му­ува­гу­за­слу­го­вує­до­к­т­ри­наль- на­по­зиція­Х.В.­При­ходь­ко,­яка,­досліджу­ю­чи­муніци­паль­ний­про­цес­в­Ук­раїні,­ про­по­нує­виділя­ти­такі­йо­го­ос­новні­ви­ди,­як­пра­во­ре­алізаційний,­пра­во­охо­рон- ний,­пра­во­за­хис­ний,­ус­та­нов­чий,­нор­мо­твор­чий,­кон­троль­ний­(юри­с­дикційний),­ рег­ла­мент­ний­та­ста­тут­ний­про­це­си17.­ На­ дум­ку­ ав­то­ра,­ та­кий­ підхід­ в­ ціло­му­ є­ вірним,­ ад­же­ ви­о­крем­лен­ня­ та­ об’єктив­не­ існу­ван­ня­ кож­но­го­ з­ за­зна­че­них­ видів­ муніци­паль­но­го­ про­це­су­ 194 Держава і право • Випуск 52 підтвер­д­жується­як­нор­ма­тив­но-пра­во­вою­ба­зою­йо­го­рег­ла­мен­тації,­так­і­прак- тич­ною­ діяльністю­ суб’єктів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Ра­зом­ із­ тим,­ він­ так­ са­мо,­як­і­про­аналізо­вані­підхо­ди­російських­вче­них,­по­тре­бує­уточ­нен­ня­в­ча­с- тині­виз­на­чен­ня­кри­теріїв­та­кої­кла­сифікації,­ад­же­не­зовсім­зро­зуміло,­за­яки­ми­ са­ме­кри­теріями­бу­ло­виділе­но­за­зна­чені­ви­ди­муніци­паль­но­го­про­це­су.­ Так,­на­при­клад,­як­що­за­ос­но­ву­кла­сифікації­взя­ти­та­кий­кри­терій­як­функції­ пра­ва,­то­дійсно­мож­на­ви­о­кре­ми­ти­такі­ви­ди­муніци­паль­но­го­про­це­су,­як­пра­во- ре­алізаційний,­пра­во­охо­рон­ний­та­пра­во­за­хис­ний.­Як­що­ж­ви­хо­ди­ти­з­рівня­нор- ма­тив­но-пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­відповідних­муніци­паль­них­про­це­дур­(або­дже- рел­їх­закріплен­ня),­тоді­цілком­пра­вомірно­ви­о­кре­ми­ти­рег­ла­мент­ний­та­ста­тут- ний­муніци­пальні­про­це­си.­ Водночас,­ на­ нашу­думку,­ прак­тич­но­ зна­чу­щою­та­кож­ є­ кла­сифікація­ видів­ муніци­паль­но­го­про­це­су­за­фор­ма­ми­здійснен­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­йо­го­ суб’єкта­ми­та­фор­ма­ми­їх­діяль­ності.­Як­вже­за­зна­ча­ло­ся­ви­ще,­фор­ми­діяль­ності­ як­те­ри­торіаль­них­гро­мад,­так­і­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­їх­по­са­до­вих­ осіб­є­до­стат­ньо­різно­манітни­ми.­При­цьо­му,­всі­во­ни­(як­пра­вові,­так­і­не­пра­вові)­ по­тре­бу­ють­на­леж­ної­пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­як­на­за­галь­но­дер­жав­но­му,­так­і­на­ ло­каль­но­му­рівні,­оскільки­від­то­го,­наскільки­якісно­ор­ганізо­ва­ний­муніци­паль- ний­ про­цес­ за­ле­жить­ ре­альність­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а,­ от­же,­ і­ на­леж­на­ ре­алізація­муніци­паль­них­прав­гро­ма­дян­Ук­раїни18.­ Так,­як­що­ви­хо­ди­ти­з­ши­ро­ко­го­тлу­ма­чен­ня­пра­во­ре­алізаційно­го­муніци­паль- но­го­ про­це­су­ (як­ су­куп­ності­ рег­ла­мен­то­ва­них­ про­це­дур­ з­ ре­алізації­ пра­ва­ на­ місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­упов­но­ва­же­ни­ми­суб’єкта­ми­у­виз­на­че­ний­на­за­ко­но­дав- чо­му­ рівні­ спосіб19)­ та­ взя­ти­ за­ ос­но­ву­ та­кий­ кри­терій­ кла­сифікації­ як­ фор­ми­ здійснен­ня­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ то,­ на­сам­пе­ред,­ мож­на­ ви­о­кре­ми­ти­ два­ ос­нов­них­ви­ди­муніци­паль­но­го­про­це­су: 1)­муніци паль ний без по се редній пра во ре алізаційний про цес­(в­да­но­му­ви­пад­ку­ муніци­паль­ним­про­це­су­аль­ним­пра­вом­рег­ла­мен­тується­по­ря­док­ре­алізації­без- по­се­ред­нь­о­го­во­ле­ви­яв­лен­ня­те­ри­торіаль­них­гро­мад,­тоб­то­та­ких­форм­їх­діяль- ності,­як­місцеві­ви­бо­ри,­місцеві­ре­фе­рен­ду­ми,­за­гальні­збо­ри­гро­ма­дян­за­місцем­ про­жи­ван­ня,­місцеві­ ініціати­ви,­гро­мадські­слу­хан­ня,­участь­гро­ма­дян­в­нор­мо- творчій­ діяль­ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян­ до­ ор­ганів­ та­ по­са­до­вих­ осіб­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ кон­троль­ за­ діяльністю­ за­зна­че­них­ор­ганів­то­що); 2)­ муніци паль ний пред став ниць кий пра во ре алізаційний про цес­ (в­ да­но­му­ ви­пад­ку­ муніци­паль­ним­ про­це­су­аль­ним­ пра­вом­ рег­ла­мен­ту­ють­ся­ про­це­дурні­ пи­тан­ня­діяль­ності­са­ме­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня).­ В­ свою­чер­гу,­ за­ кон­крет­ни­ми­фор­ма­ми­діяль­ності­муніци­паль­ний­без­по­се- редній­пра­во­ре­алізаційний­про­цес­мо­же­бу­ти­кла­сифіко­ва­ний­на­муніци паль ний ви бор чий про цес,­ муніци паль ний ре фе рен дум ний про цес,­ муніци паль ний кон­ троль ний про цес­ то­що.­При­ цьо­му,­ ха­рак­тер­ним­ є­ те,­що­ од­но­час­но­ такі­ ви­ди­ муніци­паль­но­го­про­це­су­но­си­ти­муть­ус­та­нов­чий­та/або­пра­во­твор­чий­ха­рак­тер.­ Так,­ на­при­клад,­ вирішу­ю­чи­ пи­тан­ня­ місце­во­го­ зна­чен­ня­ шля­хом­ прий­нят­тя­ рішень­на­місце­вих­ре­фе­рен­ду­мах,­те­ри­торіальні­гро­ма­ди­фак­тич­но­здійсню­ють­ нор­мо­твор­чу­функцію,­а­оби­ра­ю­чи­де­пу­татів­місце­вих­рад­та­сільських,­се­лищ- них,­міських­голів­–­ус­та­нов­чу.­ Що­до­ муніци­паль­но­го­ пред­став­ниць­ко­го­ пра­во­ре­алізаційно­го­ про­це­су,­ то­ за­леж­но­від­пра­во­вих­форм­діяль­ності­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо- 195Юридичні і політичні науки вря­ду­ван­ня,­ за­ до­по­мо­гою­ яких­ здійсню­ють­ся­ функції­ цих­ суб’єктів,­ він­ мо­же­ бу­ти­ кла­сифіко­ва­ний­ на­ нор мо твор чий, ус та нов чий,­ пра во за с то сов ний, кон­ троль ний та інтер пре таційний.­ Зо­к­ре­ма,­в­кон­тексті­роз­гля­ду­ва­но­го­пи­тан­ня­нор мо твор чий про цес­пред­став- ляє­ со­бою­ рег­ла­мен­то­ва­ну­ нор­ма­ми­ муніци­паль­но­го­ про­це­су­аль­но­го­ пра­ва­ діяльність­ ор­ганів­ та­ по­са­до­вих­ осіб­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ по­ ство­рен­ню,­ роз­робці,­прий­нят­тю,­зміні­або­ска­су­ван­ню­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів;­ус та нов­ чий –­рег­ла­мен­то­ва­ну­нор­ма­ми­муніци­паль­но­го­про­це­су­аль­но­го­пра­ва­діяльність­ ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­з­ре­алізації­їх­ус­та­нов­чих­по­вно­ва­жень;­пра во­ за с то сов ний­ –­ рег­ла­мен­то­ва­ну­ нор­ма­ми­муніци­паль­но­го­ про­це­су­аль­но­го­ пра­ва­ діяльність­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­по­вста­нов­лен­ню­ піднор­ма­тив­них­фор­маль­но-обов’яз­ко­вих­індивіду­аль­них­пра­вил­по­ведінки­пер- соніфіко­ва­них­суб’єктів­з­ме­тою­ство­рен­ня­умов,­не­обхідних­для­ре­алізації­ци­ми­ суб’єкта­ми­та­ких­норм;­кон троль ний­–­рег­ла­мен­то­ва­ну­нор­ма­ми­муніци­паль­но­го­ про­це­су­аль­но­го­ пра­ва­ діяльність­ за­зна­че­них­ суб’єктів­ з­ ре­алізації­ кон­троль­них­ по­вно­ва­жень;­інтер пре таційний­–­рег­ла­мен­то­ва­ну­нор­ма­ми­муніци­паль­но­го­про- це­су­аль­но­го­пра­ва­діяльність­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван- ня­що­до­тлу­ма­чен­ня­норм­муніци­паль­но­го­пра­ва.­ От­же,­ муніци­паль­ний­ про­цес­ мо­же­ бу­ти­ кла­сифіко­ва­ний­ за­ ба­га­ть­ма­ кри- теріями,­в­то­му­числі­й­за­фор­ма­ми­здійснен­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­йо­го­ суб’єкта­ми­та­фор­ма­ми­їх­діяль­ності.­При­цьо­му,­всі­за­зна­чені­в­даній­статті­ви­ди­ муніци­паль­но­го­про­це­су­по­тре­бу­ють­на­леж­ної­пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­(на­за­галь- но­дер­жав­но­му­ та/чи­ на­ ло­каль­но­му­ рівні),­ оскільки­ від­ то­го,­ наскільки­ якісно­ ор­ганізо­ва­ний­муніци­паль­ний­про­цес­за­ле­жить­ре­альність­місце­во­го­са­мо­вря­ду- ван­ня,­а,­от­же,­і­на­леж­на­ре­алізація­муніци­паль­них­прав­гро­ма­дян­Ук­раїни. 1. Євро пейсь ка­хартія­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­//­Збірка­до­го­ворів­Ра­ди­Євро­пи.­ Ук­раїнська­версія.­–­К.,­2000.­–­С.­194-205.­2. Про­місце ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні:­ За­кон­Ук­раїни­від­21­трав­ня­1997­р.­//­ВВР­Ук­раїни.­–­1997.­–­№­24.­–­Ст.­170.­3. Но со­ ва В.М.­Про­бле­ми­ста­нов­лен­ня­і­роз­вит­ку­муніци­паль­но­го­про­це­су­в­Ук­раїні­//­Дер­жа­ва­ і­ пра­во:­ Зб.­ на­уко­вих­ праць.­Юри­дичні­ і­ політичні­ на­уки.­ –­К.:­ Ін-т­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни,­2010.­–­Вип.­48.­–­С.­204-211.­4. Ба та нов О.В.­Кон- сти­туційно-пра­во­вий­ста­тус­те­ри­торіаль­них­гро­мад­в­Ук­раїні:­Мо­но­графія­/­За­заг.­ред.­ В.Ф.­По­горілка.­–­К.:­Ви­дав­ни­чий­Дім­«Ін­Юре»,­2003.­–­С.­199-200.­5. Муніци паль не­ пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­ /­ Кол.­ авт.;­ За­ ред.­В.Ф.­По­горілка,­О.Ф.­Фриць­ко­го.­ –­К.:­ Юрінком­Інтер,­2006.­–­С.­300.­6. Жу равсь кий В.С.,­Се рь огін В.О., Яр миш О.Н.­Дер­жав- не­будівництво­ і­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні.­–­К.:­Ви­дав­ни­чий­Дім­«Ін­Юре»,­ 2004.­–­С.­66.­7. По горілко В.Ф.,­Фриць кий О.Ф.­Цит.­пра­ця.­–­С.­287. 8. Жу равсь кий В.С.,­ Се рь огін В.О., Яр миш О.Н.­Цит.­пра­ця.­–­С.­68.­9. По горілко В.Ф.,­Фриць кий О.Ф.­Цит.­ пра­ця.­–­С.­287.­10. По горілко В.Ф.,­Бай му ра тов М.О., Бальцій Ю.Ю. та­ін.­Муніци­паль- не­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник­/­За­ред.­Бай­му­ра­то­ва­М.О.­–­2-ге­вид.,­доп.­–­К.:­Пра­во­ва­ єдність,­ 2009.­ –­ С.­ 619.­ 11. Барсь кий В.Р.­ Нор­мо­творчість­ пред­став­ниць­ких­ ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Оде­са,­2006.­–­221­с.­ 12. Ду да А.В., Кам по В.М., Росіхіна В.Ю., Ру ба новсь кий К.С.­Муніци­паль­не­ ста­тут­не­ пра­во:­Навч.­посібник­/­За­заг.­ред.­Кам­по­В.М.­–­К.,­2005.­–­С.­100.­13. Ко валь чук О.Б.­ Ви­бор­чий­про­цес­в­Ук­раїні:­кон­сти­туційно-пра­вові­ас­рек­ти:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­ –­Львів,­2002.­–­223­с.­14. По горілко В.Ф.,­Фе до рен ко В.Л.­Ре­фе­рент­не­пра­во­Ук­раїни:­ Навч.­посібник.­–­К.:­Вид-во­«Ліра-К»,­2006.­–­С.­231-180.­15. Гор ше нев В.М.­О­раз­но- вид­но­с­тях­юри­ди­че­с­ко­го­про­цес­са­//­Ак­ту­аль­ные­про­бле­мы­юри­ди­че­с­ко­го­про­цес­са­в­ об­ще­на­род­ном­ го­су­дар­ст­ве.­ Меж­ву­зов­ский­ те­ма­ти­че­с­кий­ сбор­ник­ под­ ред.­ проф.­ 196 Держава і право • Випуск 52 В.М.­Гор­ше­не­ва.­ –­ Вып.­ 1.­ –­ Яро­славль:­ Яро­слав­ский­ го­су­дар­ст­вен­ный­ уни­вер­си­тет,­ 1979.­ –­ С.­ 3.­ 16.­Сав чен ко С.А.­ Те­о­рия­ кон­сти­ту­ци­он­но­го­ про­цес­са:­ Мо­но­гра­фия.­ –­ Тю­мень:­ Изд-во­ Тю­мен­ско­го­ го­су­дар­ст­вен­но­го­ уни­вер­си­те­та,­ 2008.­ –­ С.­ 106-121.­ 17. По горілко В.Ф.,­Бай му ра тов М.О., Бальцій Ю.Ю.­та­ін.­Цит.­пра­ця.­–­С.­619.­18.­Но со­ ва В.М.­Цит.­пра­ця.­–­С.­205.­19. По горілко В.Ф.,­Бай му ра тов М.О., Бальцій Ю.Ю.­Цит.­ пра­ця.­–­С.­619. 197Юридичні і політичні науки Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО В. М. НОСОВА . Види мунІципального процесу в УкраЇнІ крІзь призму форм реалІзацІЇ місцевого самоврЯдуваннЯ: концептуальнІ пІдходи

Схожі ресурси