Використання теорій регіонального розвитку в Україні

Використання теорій регіонального розвитку в Україні

Розглянуто основні підходи до регіонального розвитку, проаналізовано їх використання у програмних документах з регіональної політики в Україні.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Іжа, М.М.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34130
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Використання теорій регіонального розвитку в Україні / М.М. Іжа // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 602-607. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34130
record_format dspace
spelling irk-123456789-341302012-06-03T12:21:17Z Використання теорій регіонального розвитку в Україні Іжа, М.М. Політичні науки Розглянуто основні підходи до регіонального розвитку, проаналізовано їх використання у програмних документах з регіональної політики в Україні. Рассмотрены основные подходы к региональному развитию, проанализировано их использование в программных документах по региональной политике в Украине. The main approaches to the regional development are considered. Their implementations in the program documents on regional policy in Ukraine are analyzed. 2011 Article Використання теорій регіонального розвитку в Україні / М.М. Іжа // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 602-607. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34130 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Іжа, М.М.
Використання теорій регіонального розвитку в Україні
Держава і право
description Розглянуто основні підходи до регіонального розвитку, проаналізовано їх використання у програмних документах з регіональної політики в Україні.
format Article
author Іжа, М.М.
author_facet Іжа, М.М.
author_sort Іжа, М.М.
title Використання теорій регіонального розвитку в Україні
title_short Використання теорій регіонального розвитку в Україні
title_full Використання теорій регіонального розвитку в Україні
title_fullStr Використання теорій регіонального розвитку в Україні
title_full_unstemmed Використання теорій регіонального розвитку в Україні
title_sort використання теорій регіонального розвитку в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34130
citation_txt Використання теорій регіонального розвитку в Україні / М.М. Іжа // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 602-607. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT ížamm vikoristannâteoríjregíonalʹnogorozvitkuvukraíní
first_indexed 2025-07-03T15:05:23Z
last_indexed 2025-07-03T15:05:23Z
_version_ 1836638665596469248
fulltext М. М. ІЖА. ВИКОРИСТАННЯ ТЕОРІЙ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В УКРАЇНІ Роз г ля ну то ос новні підхо ди до регіональ но го роз вит ку, про аналізо ва но їх ви ко ри с­ тан ня у про грам них до ку мен тах з регіональ ної політи ки в Ук раїні. Клю­чові­ сло­ва: регіональ ний роз ви ток, регіональ на політи ка, по лю си зро с тан ня, кла с тер. Рас смо т ре ны ос нов ные под хо ды к ре ги о наль но му раз ви тию, про ана ли зи ро ва но их ис поль зо ва ние в про грамм ных до ку мен тах по ре ги о наль ной по ли ти ке в Ук ра и не. Клю­че­вые­сло­ва: ре ги о наль ное раз ви тие, ре ги о наль ная по ли ти ка, по лю сы рос та, кла с тер. The main approaches to the regional development are considered. Their implementations in the program documents on regional policy in Ukraine are analyzed. Key­words: regional development, regional policy, poles of growth, cluster. Важ­ли­ве­зна­чен­ня­для­за­без­пе­чен­ня­ефек­тив­ної­діяль­ності­си­с­те­ми­регіональ- но­го­ уп­равління­ в­ Ук­раїні­ має­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ су­час­них­ те­о­ре­тич­них­ роз­ро­бок­ що­до­ за­без­пе­чен­ня­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку,­ тим­ більше,­ що­ де­які­ з­ них­ бу­ли­ успішно­ре­алізо­вані­на­прак­тиці­у­за­рубіжних­країнах.­ Су­часні­ кон­цепції­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ на­го­ло­шу­ють­ на­ важ­ли­вості­ мобілізації­їх­внутрішньо­го­по­тенціалу­і­роз­гля­да­ють­втру­чан­ня­дер­жа­ви­ли­ше­як­ до­по­мо­гу­ інсти­туційним,­ політич­ним­ і­ соціаль­ним­фак­то­рам,­що­ за­без­пе­чу­ють­ кон­ку­рен­то­с­про­можність­і­еко­номічне­зро­с­тан­ня1.­ Однією­ із­ по­пу­ляр­них­ те­орій­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ є­ те­орія­ еко­номічної­ ба­зи,­під­якою­ро­зуміють­підприємства­і­сек­то­ри­еко­номіки,­що­ви­роб­ля­ють­ек­с- портні­то­ва­ри.­З­та­кої­точ­ки­зо­ру­най­важ­ливішим­еле­мен­том­сти­му­лю­ван­ня­еко- номічно­го­зро­с­тан­ня­регіону­є­зовнішній­по­пит­на­то­ва­ри,­які­ви­роб­ля­ють­ся,­і­на­ по­слу­ги,­які­на­да­ють­ся,­на­те­ри­торії­регіону.­Відповідно­дер­жа­ва­по­вин­на­всіля­ко­ підтри­му­ва­ти­ ек­с­порт­ну­ діяльність­ регіональ­них­ підприємств­ та­ за­лу­ча­ти­ у­ регіони­ ви­роб­ників-ек­с­пор­терів­ –­ кор­по­рації,­ які­ ви­роб­ля­ють­ кон­ку­рен­то­с­про- можні­на­світо­вих­рин­ках­то­ва­ри­(на­при­клад,­ви­со­ко­тех­но­логічні­ви­роб­ництва)2.­ Од­нак­за­та­ко­го­підхо­ду­різко­зро­с­тає­за­лежність­регіону­від­си­ту­ації­на­світо­вих­ рин­ках­та­планів­роз­вит­ку­ос­нов­но­го­інве­с­то­ра.­Ще­од­ним­не­га­тив­ним­мо­мен­том­ та­кої­ політи­ки­ є­ ос­лаб­лен­ня­ внутрішньо­го­ по­тенціалу­ регіону­ че­рез­ надмірну­ підтрим­ку­ве­ли­ких­підприємств,­від­чо­го­страж­да­ти­ме­ма­лий­та­се­редній­бізнес. Те­орія­ ос­нов­но­го­ про­дук­ту­ Г.­ Інне­са­ роз­гля­дає­ дов­го­ст­ро­кові­ струк­турні­ зміни­ і­ при­чи­ни­ еко­номічно­го­ зро­с­тан­ня3.­ Ос­но­вою­ роз­вит­ку­ регіону­ по­вин­на­ бу­ти­ на­сам­пе­ред­ по­сту­по­ва­ ви­роб­ни­ча­ спеціалізація,­ зо­к­ре­ма­ кон­цен­т­рація­ на­ найбільш­кон­ку­рен­то­с­про­можній­на­зовнішніх­рин­ках­групі­то­варів.­Відповідно,­ дер­жав­на­ регіональ­на­ політи­ка­ по­вин­на­ зо­се­ре­д­жу­ва­ти­ся­ на­ підтримці­ спеціалізації,­ інфра­с­т­рук­тур­них­ інве­с­тиціях,­ сти­му­лю­ванні­ дослідниць­кої­ та­ інве­с­тиційної­діяль­ності.­Во­на­та­кож­мо­же­спри­я­ти­роз­вит­ку­фінан­со­вих­інсти- тутів,­орієнто­ва­них­на­зміцнен­ня­тен­денції­до­спеціалізації­ви­роб­ництва. На­ важ­ли­вості­ те­ри­торіаль­ної­ кон­цен­т­рації­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ на­го­ло- шує­те­орія­по­люсів­зро­с­тан­ня­Ф.­Пер­ре.­Згідно­з­нею­еко­номічний­роз­ви­ток­зо­се- 602 Держава і право • Випуск 52 ©­ІЖА Ми ко ла Ми хай ло вич­–­кан­ди­дат­еко­номічних­на­ук,­док­то­рант­Інсти­ту­ту­дер- жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни ре­д­жується­ у­ найбільш­ роз­ви­ну­тих­ підприємствах,­ га­лу­зях­ і­ сек­то­рах­ ви­роб- ництва,­ які­ й­ ста­нов­лять­ так­ звані­ «по­лю­си­ зро­с­тан­ня»­ для­ всієї­ еко­номіки.­Ці­ «по­лю­си»­ха­рак­те­ри­зу­ють­ся­ду­же­силь­ною­по­зицією­на­рин­ку,­швид­ки­ми­тем­па- ми­зро­с­тан­ня­і­ве­ли­чез­ною­кількістю­ко­о­пе­раційних­зв’язків.­По­лю­си­зро­с­тан­ня­ є­імпуль­сом­для­роз­вит­ку­еко­номіки,­вод­но­час­во­ни­підпо­ряд­ко­ву­ють­своїй­діяль- ності­слабші­суб’єкти­рин­ко­вої­еко­номіки. До­сить­ба­га­то­те­орій­регіональ­но­го­роз­вит­ку­виз­на­ють­тех­но­логічні­інно­вації­ клю­чо­вим­ чин­ни­ком­ май­бут­нь­о­го­ регіону.­ Тех­но­логічні­ зміни­ спри­я­ють­ підви- щен­ню­про­дук­тив­ності­праці,­за­без­пе­чу­ють­кон­ку­рент­ну­пе­ре­ва­гу­на­зовнішніх­ рин­ках,­мо­дернізацію­еко­номіки­в­регіонах.­То­му­най­важ­ливіши­ми­еле­мен­та­ми­ су­час­ної­еко­номіки­регіону­є­знан­ня­і­тех­но­логічний­роз­ви­ток.­Інші­дослідни­ки­ та­кож­ра­дять­на­да­ва­ти­дер­жав­ну­підтрим­ку­тех­но­логічно­му­роз­вит­ку.­Най­частіше­ з­ме­тою­сти­му­лю­ван­ня­тех­но­логічно­го­роз­вит­ку­еко­номіки­ре­ко­мен­ду­ють­ство- рю­ва­ти­ регіональ­ну­ си­с­те­му­ інно­вацій­ та­ роз­бу­до­ву­ва­ти­ відповідні­ дер­жавні­ інсти­ту­ти.­Дер­жа­ва­мо­же­спри­я­ти­по­яві­ме­режі­співробітництва­між­на­уко­ви­ми,­ ек­с­перт­ни­ми­ і­еко­номічни­ми­ інсти­ту­та­ми,­ство­рю­ю­чи­по­се­ред­ницькі­струк­ту­ри­ –­регіональні­ інно­ваційні­цен­т­ри­ і­на­укові­пар­ки,­які­спеціалізу­ють­ся­на­по­ши- ренні­ та­ ос­воєнні­ но­вих­ ви­роб­ни­чих­ тех­но­логій.­ Та­кож­ слід­ спри­я­ти­ роз­вит­ку­ на­уко­вих­досліджень­ як­ за­ до­по­мо­гою­бізне­су,­ так­ і­ са­мих­на­уко­вих­ інсти­тутів­ (на­при­клад,­універ­си­тетів),­які­без­по­се­ред­ньо­співпра­цю­ють­із­про­мис­ловістю­і­ роз­роб­ля­ють­ тех­но­логії­ для­ підприємств.­ Сти­му­лю­ван­ня­ мо­же­ відбу­ва­ти­ся­ у­ формі­по­дат­ко­вих­пільг,­кре­дитів­чи­без­по­се­редніх­до­тацій­то­що4. Підтвер­д­жен­ням­по­си­лен­ня­ува­ги­до­соціаль­них­ і­куль­тур­них­явищ­як­чин- ників­еко­номічно­го­зро­с­тан­ня­регіону­є­роз­ви­ток­інсти­туціональ­но­го­підхо­ду,­до­ яко­го­відно­сять­те­орії­М.­Стор­пе­ра­і­М.­Пор­те­ра.­Зга­дані­еко­номісти­роз­гля­да­ють­ інсти­туційні,­пра­вові­й­соціологічні­умо­ви­в­ка­те­горіях­по­за­еко­номічних­за­собів­ гос­по­да­рю­ван­ня,­ які­ мо­жуть­ спри­я­ти­ роз­вит­ку­ регіону­ чи­ при­зво­ди­ти­ до­ йо­го­ за­не­па­ду. Ком­плекс­ний­ підхід­ до­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ про­по­нує­М.­Стор­пер,­ який­ виділяє­ три­ ос­новні­ скла­дові­ роз­вит­ку:­ тех­но­логічна­ інно­ваційність,­ си­с­те­ма­ ор­ганізації­ ви­роб­ництва­ (ґрун­тується­ на­ ме­режі­ співробітництва­ і­ ела­с­тичній­ спеціалізації­ фірм)­ і­ те­ри­торіаль­на­ кон­цен­т­рація­ підприємств.­ Усі­ ці­ чин­ни­ки­ взаємозв’язані­й­мо­жуть­ство­рю­ва­ти­спри­ят­ли­ве­се­ре­до­ви­ще­для­підприємництва­ або­спри­чи­ни­ти­за­не­пад.­Але­най­важ­ливішою­скла­до­вою­мо­делі­М.­Стор­пе­ра­є­ не­еко­номічна,­ так­ зва­на­ по­за­тор­го­ва­ взаємо­за­лежність­ між­ суб’єкта­ми­ гос­по- дарсь­кої­діяль­ності,­яка­вклю­чає­фор­мальні­та­не­фор­мальні­пра­ви­ла­суспільно­го­ жит­тя,­ зви­чаї,­ що­ ко­ор­ди­ну­ють­ по­ведінку­ в­ еко­номіці­ регіону,­ зни­жує­ еко- номічний­ ри­зик­ і­ знач­но­ підви­щує­ рівень­ ініціатив­ності­ та­ підприємли­вості,­ сприяє­ співробітництву5.­ Інши­ми­ сло­ва­ми,­ це­ капітал,­ який­ існує­ по­за­ тра- диційни­ми­інсти­туціями­і­чин­ни­ка­ми,­зга­да­ни­ми­в­підруч­ни­ках­з­еко­номіки,­ і­є­ дже­ре­лом­успіху­регіональ­но­го­капіта­лу. Ви­хо­дя­чи­ з­цих­по­зицій,­ най­важ­ливішим­ за­вдан­ням­дер­жа­ви­у­при­ско­ренні­ роз­вит­ку­ регіонів­ є­ зміцнен­ня­ соціаль­но­го­ капіта­лу­ по­за­тор­го­вої­ взаємо­за­леж- ності.­Прак­тич­но­це­втілюється­у­ме­режі­співпра­цю­ю­чих­інсти­туцій.­Підприємці­ по­винні­ ак­тив­но­ за­лу­ча­ти­ся­ до­ фор­му­ван­ня­ політи­ки­ регіону,­ прий­нят­тя­ адміністра­тив­них­рішень,­ви­роб­лен­ня­на­прямів­та­спо­собів­ре­алізації­регіональ- ної­стра­тегії­роз­вит­ку.­Ре­зуль­та­том­та­кої­співпраці­ста­нуть­міцні­зв’яз­ки­між­кон- крет­ни­ми­фірма­ми­та­кон­цер­на­ми­регіону,­сфор­мується­ло­яльність­до­регіональ- 603Юридичні і політичні науки ної­спільно­ти,­збільшить­ся­їх­вне­сок­у­роз­ви­ток­еко­номіки­всієї­те­ри­торії,­ви­ник- не­по­чут­тя­відповідаль­ності­за­місце­ву­спільно­ту. М.­Пор­тер­є­од­ним­з­те­о­ре­тиків­кон­цепції­кла­с­терів,­близь­кої­до­те­орії­про- мис­ло­во­го­рай­о­ну6.­Згідно­з­нею­клю­чо­вим­еле­мен­том,­який­на­дає­кон­ку­рент­ну­ пе­ре­ва­гу­ в­ гло­бальній­ еко­номіці,­ є­ пра­виль­не­ розміщен­ня­ гос­по­дарсь­кої­ діяль- ності.­Спо­с­теріга­ю­чи­про­тя­гом­три­ва­ло­го­ча­су­за­па­ра­док­сом­розміщен­ня­(ко­ли­ ви­роб­ництво­розміще­не­ло­каль­но,­а­про­дук­ти­про­да­ють­ся­у­гло­баль­них­мас­шта- бах),­ еко­номісти­ роб­лять­ вис­но­вок,­ що­ пов’язані­ між­ со­бою­ спеціалізо­вані­ на­ до­ставці­й­по­слу­гах­фірми,­підприємства­спорідне­них­сек­торів­та­інсти­ту­ти,­які­з­ ни­ми­співпра­цю­ють­(на­при­клад,­на­укові,­тор­гові­спілки­то­що),­кон­цен­т­ру­ють­ся­у­ про­мис­ло­вих­ кла­с­те­рах.­ Те­ри­торіаль­на­ близькість­ зміцнює­ кон­ку­рен­то­с­про- можність,­що,­на­дум­ку­М.­Пор­те­ра,­є­най­важ­ливішим­ре­зуль­та­том­ефек­тив­но­го­ ге­о­графічно­го­роз­та­шу­ван­ня.­Суб’єкти­гос­по­да­рю­ван­ня­постійно­співпра­цю­ють,­ обміню­ють­ся­тор­го­вою­інфор­мацією,­технічни­ми­і­ор­ганізаційни­ми­но­вин­ка­ми,­ ко­ри­с­ту­ють­ся­спільни­ми­спеціалізо­ва­ни­ми­за­со­ба­ми­праці,­тоб­то­фор­му­ють­се­ре- до­ви­ще­співпраці­та­кон­ку­ренції. Те­орія­ кла­с­терів­ пе­ред­ба­чає­ участь­ дер­жа­ви­ в­ підтримці­ роз­вит­ку­ як­ на­ національ­но­му,­ так­ і­ на­ регіональ­но­му­ та­ місце­во­му­ рівнях.­ Дер­жав­на­ вла­да­ по­вин­на­про­во­ди­ти­регіональ­ну­політи­ку­підтрим­ки­роз­вит­ку­про­мис­ло­вих­кла­с- терів,­але­не­ба­жа­но­кон­цен­т­ру­ва­ти­зу­сил­ля­на­яко­мусь­ок­ре­мо­му­регіоні.­Крім­ то­го,­вла­да­не­по­вин­на­на­ма­га­ти­ся­ство­рю­ва­ти­цілком­нові­кла­с­те­ри,­оскільки­це­ ви­ма­гає­ве­ли­чез­них­дер­жав­них­інве­с­тицій­і­не­га­ран­тує­три­ва­ло­го­і­са­мостійно­го­ роз­вит­ку. Стра­тегія­роз­вит­ку­по­вин­на­орієнту­ва­ти­ся­на­регіони,­а­не­на­ок­ремі­сек­то­ри­ чи­фірми.­Зу­сил­ля­вла­ди­слід­спря­му­ва­ти­на­роз­ви­ток­на­уки,­дослідниць­кої­діяль- ності­ та­ освіти.­ Важ­ли­вою­ є­ підтрим­ка­ ме­режі­ співробітництва­ між­ різни­ми­ інсти­туціями­ та­ спілка­ми­ підприємців,­ профспілка­ми,­ інши­ми­ гро­мадсь­ки­ми­ ор­ганізаціями.­ Адміністрація­ по­вин­на­ роз­бу­до­ву­ва­ти­ технічну­ інфра­с­т­рук­ту­ру­ регіону.­Ве­ли­ке­зна­чен­ня­для­підви­щен­ня­кон­ку­рен­то­с­про­мож­ності­кла­с­те­ра­має­ за­лу­чен­ня­пря­мих­за­рубіжних­інве­с­тицій,­ак­тив­не­про­су­ван­ня­регіону­і­підтрим- ка­роз­вит­ку­ек­с­пор­ту. На­ дум­ку­ ек­с­пертів,­ най­кращі­ ре­зуль­та­ти­ дає­ впро­ва­д­жен­ня­ кла­с­тер­но­го­ підхо­ду­ на­ регіональ­но­му­ та­ місце­во­му­ рівнях.­ У­ Європі­ кла­с­терні­ стра­тегії­ за­сто­со­ву­ють­ся­до­сить­ши­ро­ко,­а­регіони­роз­роб­ля­ють­суб­національні­кла­с­терні­ стра­тегії,­що­ спри­я­ють­роз­вит­ку­ма­ло­го­ і­ се­ред­нь­о­го­бізне­су.­Регіональні­ стра- тегії­ос­нов­ну­ува­гу­приділя­ють:­інфра­с­т­рук­турній­підтримці­(транс­портні­за­со­би,­ за­со­би­ зв’яз­ку,­ тех­но­логічні­ пар­ки­ то­що);­ сти­му­лю­ван­ню­ інве­с­тицій­ у­ регіони,­ до­по­мозі­у­втіленні­інве­с­тиційних­про­ектів­та­здійсненні­на­ступ­них­інве­с­тицій;­ зміцнен­ню­зв’язків­з­но­ви­ми­ком­паніями;­на­дан­ню­підтрим­ки­на­вчаль­ним­інсти- ту­там,­ на­пра­цю­ван­ню­ знань,­ струк­ту­рам­ по­ши­рен­ня­ знань­ у­ рам­ках­ те­ри­торії­ регіону;­ тех­но­логічній­ стра­тегії­ та­ по­тенціалу­ місце­вих­ зацікав­ле­них­ сторін­ у­ плані­на­уко­во-дослідниць­кої­ро­бо­ти;­на­дан­ню­підтрим­ки­струк­ту­рам,­що­спри­я- ють­ зміцнен­ню­ зв’язків­ між­ зацікав­ле­ни­ми­ сто­ро­на­ми,­ в­ ос­нові­ яких­ ле­жать­ торгівля,­інно­вації­чи­знан­ня. Та­ким­чи­ном,­регіональ­на­стра­тегія­підтрим­ки­кла­с­терів­має­за­ме­ту­сти­му- лю­ван­ня­зв’язків­між­діло­ви­ми­ко­ла­ми­та­інши­ми­інсти­ту­та­ми­шля­хом­постійно- го­діало­гу­між­дер­жав­ни­ми­та­при­ват­ни­ми­ус­та­но­ва­ми.­До­сить­ча­с­то­регіональні­ та­місцеві­кла­с­терні­стра­тегії­ма­ють­за­ме­ту­наділен­ня­до­дат­ко­ви­ми­по­вно­ва­жен- 604 Держава і право • Випуск 52 ня­ми:­на­дан­ня­до­по­мо­ги­діло­вим­ко­лам,­аби­ті­на­бу­ли­са­мостійності;­ви­ко­ри­с­тан- ня­на­яв­них­регіональ­них­ак­тивів­як­ва­желів;­ство­рен­ня­кліма­ту­взаємної­довіри;­ вдо­с­ко­на­лен­ня­інте­лек­ту­аль­них­та­інте­рак­тив­них­зв’язків. Перші­ спро­би­на­прак­тиці­ за­сто­су­ва­ти­ кон­цепцію­кла­с­терів­ в­Ук­раїні­ да­ту- ють­ся­се­ре­ди­ною­1990-х­років.­Особ­ли­во­ак­тив­но­кла­с­те­ри­по­ча­ли­роз­ви­ва­ти­ся­з­ 2008­ р.7­ Ак­тив­ний­ роз­ви­ток­ кла­с­терів­ спо­с­терігається­ в­ чо­ти­рь­ох­ об­ла­с­тях:­ Хмель­ницькій­(швей­ний,­будівель­ний,­хар­чо­вий,­ту­ри­с­тич­ний­та­кла­с­тер­зе­ле­но- го­ту­риз­му);­Іва­но-Франківській­(ту­ри­с­тич­ний­та­кла­с­тер­ви­роб­ників­де­ко­ра­тив- но­го­тек­с­ти­лю);­Чер­каській­(кла­с­тер­пе­ревізників);­Жи­то­мирській­(кла­с­тер­ка­ме- но­до­бу­ван­ня­та­ка­ме­но­об­роб­ки). Ви­хо­дя­чи­з­логіки­«но­вої­еко­номіки»,­зу­сил­ля­дер­жа­ви­по­винні­спря­мо­ву­ва- ти­ся­не­ли­ше­на­підтрим­ку­відста­ю­чих,­а­пе­ре­дусім­на­сти­му­лю­ван­ня­найбільш­ пер­спек­тив­них­ви­роб­ництв­і­те­ри­торій.­Ча­ст­ко­во­ці­ви­мо­ги­сьо­го­ден­ня­бу­ли­вра- хо­вані­ у­ Дер­жавній­ стра­тегії­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ на­ період­ до­ 2015­ р.,­ відповідно­до­якої­політи­ка­регіональ­но­го­роз­вит­ку­в­Ук­раїні­на­су­час­но­му­етапі­ ба­зується­на­та­ких­ос­нов­них­прин­ци­пах: –­ про­гра­му­ван­ня­ (ре­алізація­ взаємо­пов’яза­них­ дов­го­ст­ро­ко­вих­ стра­тегій,­ планів­ та­ про­грам­ роз­вит­ку­ як­ на­ дер­жав­но­му,­ так­ і­ на­ адміністра­тив­но-те­ри- торіаль­но­му­рівні;­щорічне­пла­ну­ван­ня­не­обхідних­ви­т­рат­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту); –­ кон­цен­т­рації­ (зо­се­ре­д­жен­ня­ ре­сурсів­ на­ пев­них­ те­ри­торіях,­ вста­нов­лен­ня­ ієрархічності­пріори­тетів­відповідно­до­сфор­му­ль­о­ва­них­цілей); –­син­хронізації­дій­(син­хрон­не­про­ве­ден­ня­низ­ки­ре­форм,­що­впли­ва­ють­на­ соціаль­но-еко­номічний­ роз­ви­ток­ регіонів,­ уз­го­д­жен­ня­ пріори­тетів­ та­ дій­ цен­т- раль­них­і­місце­вих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ що­до­регіональ­но­го­та­місце­во­го­роз­вит­ку); –­по­ля­ри­зо­ва­но­го­роз­вит­ку­(фор­му­ван­ня­«опор­них­регіонів»­–­по­люсів,­ло­ко- мо­тивів­ зро­с­тан­ня,­ в­ яких­ кон­цен­т­ру­ють­ся­ фінан­сові,­ адміністра­тив­но-уп- равлінські,­ людські­ та­ інші­ ре­сур­си,­ з­ по­даль­шим­ по­си­лен­ням­ інно­ваційної­ ак­тив­ності­в­інших­регіонах); –­до­дат­ко­вості­ (здійснен­ня­фінан­со­вої­підтрим­ки­регіональ­но­го­роз­вит­ку­ за­ ра­ху­нок­дер­жав­но­го­та­місце­вих­бю­д­жетів); –­ суб­сидіар­ності­ (мак­си­маль­не­ на­бли­жен­ня­місця­ на­дан­ня­ адміністра­тив­ної­ (уп­равлінської)­по­слу­ги­до­її­без­по­се­ред­нь­о­го­спо­жи­ва­ча­з­ура­ху­ван­ням­по­вно­ти­ на­дан­ня­на­леж­ної­якості­по­слу­ги­шля­хом­кон­цен­т­рації­ма­теріаль­них­і­фінан­со­вих­ ре­сурсів­на­відповідно­му­те­ри­торіаль­но­му­рівні­уп­равління); –­зба­лан­со­ва­но­го­роз­вит­ку­(ди­фе­ренціюван­ня­на­дан­ня­дер­жав­ної­підтрим­ки­ регіонам­ з­ ура­ху­ван­ням­ їх­ по­тенціалу,­ умов,­ кри­теріїв­ та­ строків,­ виз­на­че­них­ за­ко­но­дав­ст­вом); –­ парт­нер­ст­ва­ (співробітництво­ між­ цен­т­раль­ни­ми­ і­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­об’єднан­ня­ми­гро­ма­дян,­ суб’єкта­ми­ гос­по­да­рю­ван­ня­ в­ про­цесі­ ре­алізації­ Стра­тегії,­ про­ве­ден­ня­ моніто- рин­гу­та­оцінки­ви­ко­нан­ня­виз­на­че­них­за­вдань); –­єдності­(за­без­пе­чен­ня­суспільної­єдності,­яка­по­ля­гає­у­змен­шенні­відмінно- с­тей­між­ок­ре­ми­ми­регіона­ми­у­ви­ко­ри­с­танні­людсь­ких­ре­сурсів­та­рівнях­жит­тя­ на­се­лен­ня; –­еко­номічної­єдності­(змен­шен­ня­відмінно­с­тей­в­еко­номічно­му­роз­вит­ку­між­ регіона­ми); –­про­сто­ро­вої­єдності­(ство­рен­ня­інфра­с­т­рук­тур­них­умов­для­роз­вит­ку­пе­ри- ферійних­регіонів). 605Юридичні і політичні науки Але­ли­ше­че­рез­чо­ти­ри­ро­ки­з­мо­мен­ту­прий­нят­тя­Дер­жав­ної­стра­тегії­уряд­ на­ва­жив­ся­підійти­до­ре­алізації­її­чет­вер­то­го­прин­ци­пу­–­по­ля­ри­зо­ва­но­го­роз­вит- ку,­ пе­ре­орієнту­вав­ши­ свою­ ува­гу­ з­ де­пре­сив­них­ регіонів,­ яких­ фор­маль­но­ в­ Ук­раїні­ не­ ви­я­ви­ло­ся,­ на­ пер­спек­тивні­ цен­т­ри­ роз­вит­ку.­ Політи­ка­ підтрим­ки­ в­ пер­шу­чер­гу­відста­ю­чих­у­своєму­роз­вит­ку­регіонів­ви­хо­дить­із­за­сад­соціаль­ної­ спра­вед­ли­вості,­по­кли­ка­на­вирівня­ти­дис­про­порції­у­роз­вит­ку­різних­те­ри­торій,­ од­нак­во­на­ви­я­ви­ла­ся­не­здат­ною­да­ти­но­вий­по­штовх­роз­вит­ку­регіонів­Ук­раїни. Спро­ба­скомбіну­ва­ти­ок­ремі­еле­мен­ти­із­пе­реліче­них­ви­ще­те­орій­регіональ- но­го­ роз­вит­ку­ в­ Ук­раїні­ є­ ук­ла­дан­ня­ угод­ що­до­ регіональ­но­го­ роз­вит­ку­ між­ Кабіне­том­ Міністрів­ Ук­раїни­ та­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ АР­ Крим,­ об­ла­сни­ми,­ Київською,­ Се­ва­с­то­польсь­кою­ міськи­ми­ ра­да­ми.­ Прак­ти­ка­ їх­ ук­ла­дан­ня­ та­ ре­алізації­засвідчи­ла­такі­їх­особ­ли­вості: –­три­валість­про­це­дур­роз­роб­ки­і­ук­ла­дан­ня­Угод­у­часі.­Так,­з­мо­мен­ту­підпи- сан­ня­про­то­ко­лу­намірів­про­ук­ла­дан­ня­Угод­до­мо­мен­ту­їх­фак­тич­но­го­підпи­сан- ня­ ми­ну­ло:­ для­ До­нець­кої­ об­ласті­ –­ тро­хи­ мен­ше­ од­но­го­ ро­ку;­ для­ Львівської­ об­ласті­–­рік­і­9­місяців; –­за­лежність­про­це­дур­роз­роб­ки­і­ук­ла­дан­ня­Угод­від­політич­ної­кон’юнк­ту- ри.­ Як­ при­клад:­ як­що­ про­то­кол­ намірів­ про­ ук­ла­дан­ня­ Уго­ди­ що­до­ роз­вит­ку­ До­нець­кої­об­ласті­і­Уго­ду­бу­ло­ук­ла­де­но­уря­дом­В.­Яну­ко­ви­ча,­то­для­Львівської­ об­ласті­ це­ бу­ли,­ відповідно,­ уряд­ В.­ Яну­ко­ви­ча­ та­ уряд­Ю.­ Ти­мо­шен­ко.­ Хо­ча­ зміна­керівництва­однієї­зі­сторін­Уго­ди­де-юре­і­не­є­підста­вою­для­розірван­ня­ чи­зміни­її­умов,­про­те­де-фак­то­вплив­політич­но­го­чин­ни­ка,­бе­зу­мов­но,­пе­ре­шко- д­жає­своєчасній­та­у­по­вно­му­об­сязі­її­ре­алізації­(а­та­кож­мо­же­впли­ва­ти­на­виз- на­чен­ня­ ча­ст­ки­ фінан­су­ван­ня­ з­ Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту).­ Для­ порівнян­ня:­ ча­ст­ка­ фінан­су­ван­ня­ Уго­ди­ що­до­ роз­вит­ку­ До­нець­кої­ об­ласті­ з­ Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­ ста­но­вить­ 82,6­%;­ Во­линсь­кої­ і­ Вінниць­кої­ –­ май­же­ 61%,­ Львівської­ та­ Іва­но- Франківської­ –­ близь­ко­ 56%.­ Ук­ла­дан­ня­ Уго­ди­ що­до­ роз­вит­ку­ то­го­ чи­ іншо­го­ регіону­мо­же­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­тись­як­ інстру­мент­у­бо­ротьбі­ за­елек­то­ральні­сим- патії:­дві­з­ше­с­ти­підпи­са­них­угод­бу­ли­ук­ла­дені­на­пе­ре­додні­ви­борів­до­місце­вих­ ор­ганів­вла­ди­–­в­Іва­но-Франківській­і­Хер­сонській­об­ла­с­тях. –­пріори­тет­що­до­ук­ла­дан­ня­Угод­для­регіонів­з­ви­со­ким­та­се­реднім­рівнем­ роз­вит­ку,­у­то­му­числі­че­рез­порівня­но­мен­ший­об­сяг­не­обхідно­го­фінан­су­ван­ня­ про­ектів­в­рам­ках­Уго­ди­та­мож­ливість­за­лу­чен­ня­місце­во­го­капіта­лу.­На­томість­ досі­не­ук­ла­де­но­Уго­ди­роз­вит­ку­тих­регіонів,­які­найбільше­по­тре­бу­ють­за­сто­су- ван­ня­ ефек­тив­них­ ме­ханізмів­ та­ інстру­ментів­ сти­му­лю­ван­ня­ соціаль­но-еко- номічно­го­роз­вит­ку,­ма­ють­відста­лу­інфра­с­т­рук­ту­ру,­не­спри­ят­ли­ве­життєве­се­ре- до­ви­ще­ та­ в­ ціло­му­ де­мон­ст­ру­ють­ оз­на­ки­ ре­пре­сив­ності­ (Чернівець­кою,­ Чернігівською,­Сумсь­кою­та­Одесь­кою­об­ла­с­тя­ми); –­пе­ре­важ­не­спря­му­ван­ня­ук­ла­де­них­Угод­на­вирішен­ня­про­блем­у­сфері­жит- ло­во-ко­му­наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва,­інже­нер­них­ме­реж­та­ло­каль­ної­інфра­с­т­рук­ту- ри,­а­та­кож­серй­оз­на­ува­га­до­інфра­с­т­рук­тур­них­про­ектів­національ­но­го­мас­шта- бу,­ в­ то­му­ числі­ пов’яза­них­ з­ підго­тов­кою­ і­ про­ве­ден­ням­ фіна­ль­ної­ ча­с­ти­ни­ ЄВР0-2012.­Так,­на­будівництво­та­віднов­лен­ня­жит­ло­во­го­фон­ду­Уго­дою­що­до­ роз­вит­ку­ До­нець­кої­ об­ласті­ за­пла­но­ва­но­ 354,1­ млн­ грн,­ що­ ста­но­вить­ 10­ %­ за­галь­но­го­об­ся­гу­фінан­су­ван­ня;­на­фінан­су­ван­ня­про­ектів­у­рам­ках­підго­тов­ки­ до­ЄВР0-2012­пе­ред­ба­че­но­2089,6­млн­грн,­або­59,5%­за­галь­но­го­об­ся­гу.­Уго­дою­ що­до­роз­вит­ку­Львівської­об­ласті­на­про­ек­ти­в­рам­ках­підго­тов­ки­до­ЄВР0-2012­ пе­ред­ба­че­но­526,2­млн­грн,­що­ста­но­вить­16%­за­галь­но­го­об­ся­гу­фінан­су­ван­ня; 606 Держава і право • Випуск 52 –­різна­ струк­ту­ра­дже­рел­фінан­су­ван­ня­ук­ла­де­них­Угод.­Крім­різної­ ча­ст­ки­ участі­дер­жа­ви,­відрізня­ють­ся­та­кож­про­порції­інших­двох­дже­рел­фінан­су­ван­ня­ Угод. Такі­струк­турні­дис­про­порції­дже­рел­фінан­су­ван­ня­пов’язані­як­з­га­лу­зе­вим­ спря­му­ван­ням­ про­ектів,­ так­ і­ з­ на­явністю­ по­туж­но­го­ при­ват­но­го­ капіта­лу,­ що­ по­тенційно­мо­же­за­лу­ча­ти­ся­до­фінан­су­ван­ня­про­ектів­у­рам­ках­Уго­ди. За­га­лом­ за­зна­чи­мо,­що­по­при­ знач­ний­ по­тенціал­Угод­що­до­ ре­алізації­ про- ектів­ на­ регіональ­но­му­ рівні,­ во­ни­ не­ ста­ли­ ос­нов­ним­ інстру­мен­том­ політи­ки­ роз­вит­ку­регіонів,­як­це­виз­на­че­но­Дер­жав­ною­стра­тегією­регіональ­но­го­роз­вит- ку­на­період­до­2015­р. 1.­ Amin A.­ An­ institutionalist­ perspective­ on­ regional­ economic­ development­ //­ International­Journal­of­Urban­and­Regional­Research.­–­1999.­–­№2.­–­P.­367.­2.­Malecki E.J.­ Technology­and­economic­development.­The­dynamics­of­local,­regional­and­national­com- petitiveness.­–­L.:­Longman,­1997.­–­Р.­31.­3.­Innis H.A.­Staples,­markets,­and­cultural­change:­ selected­essays.­–­Montreal:­McGill-Queen’s­University­press,­1995.­–­506­р.­4.­Malecki E.J.­ Цит.­пра­ця.­–­Р.­179-185,­234-271.­5.­Storper M.­The­regional­world.­Territorial­development­ in­a­global­economy.­–­N.Y.:­The­Guilford­Press,­1997.­–­Р.­5-52.­6.­Porter M. E.­New­strate- gies­ for­ inner-city­ economic­ development­ //­ Economic­Development­ Quarterly.­ –­ 1997.­ –­ №­1.­–­Р.­12.­7.­Ук раїнські­кла­с­те­ри:­Об’єдну­ю­чи­учас­ників­ук­раїнських­регіональ­них­ кла­с­терів­/­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://ucluster.org. 607Юридичні і політичні науки Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ М. М. Іжа. ВикористаннЯ теорІй регІонального розвитку в УкраЇнІ

Схожі ресурси