Громадські ради в Україні: історія становлення

Громадські ради в Україні: історія становлення

Визначено роль громадських рад у процесі прийняття рішень; розглянуто світовий досвід їх діяльності та проаналізовано розвиток нормативно-правової основи їх функціонування в Україні....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Береза, А.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34131
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Громадські ради в Україні: історія становлення / А.В. Береза // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 613-619. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34131
record_format dspace
spelling irk-123456789-341312012-06-03T12:21:48Z Громадські ради в Україні: історія становлення Береза, А.В. Політичні науки Визначено роль громадських рад у процесі прийняття рішень; розглянуто світовий досвід їх діяльності та проаналізовано розвиток нормативно-правової основи їх функціонування в Україні. Определена роль общественных советов в процессе принятия решений; рассмотрен мировой опыт их деятельности и проанализировано развитие нормативно-правовой основы их функционирования в Украине. The role of civil council in the process of decision-making is defined; the world experience of its activity is considered; the development of legal base of their functioning in Ukraine is analyzed. 2011 Article Громадські ради в Україні: історія становлення / А.В. Береза // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 613-619. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34131 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Береза, А.В.
Громадські ради в Україні: історія становлення
Держава і право
description Визначено роль громадських рад у процесі прийняття рішень; розглянуто світовий досвід їх діяльності та проаналізовано розвиток нормативно-правової основи їх функціонування в Україні.
format Article
author Береза, А.В.
author_facet Береза, А.В.
author_sort Береза, А.В.
title Громадські ради в Україні: історія становлення
title_short Громадські ради в Україні: історія становлення
title_full Громадські ради в Україні: історія становлення
title_fullStr Громадські ради в Україні: історія становлення
title_full_unstemmed Громадські ради в Україні: історія становлення
title_sort громадські ради в україні: історія становлення
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34131
citation_txt Громадські ради в Україні: історія становлення / А.В. Береза // Держава і право. — 2011. — Вип. 52. — С. 613-619. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT berezaav gromadsʹkíradivukraíníístoríâstanovlennâ
first_indexed 2025-07-03T15:05:26Z
last_indexed 2025-07-03T15:05:26Z
_version_ 1836638669254950912
fulltext А. В. БЕРЕЗА. ГРОМАДСЬКІ РАДИ В УКРАЇНІ: ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ Виз на че но роль гро мадсь ких рад у про цесі прий нят тя рішень; роз г ля ну то світо вий досвід їх діяль ності та про аналізо ва но роз ви ток нор ма тив но­пра во вої ос но ви їх функціону ван ня в Ук раїні. Клю­чові­сло­ва: гро мадсь ка ра да, дер жав не уп равління, гро ма дянсь ке суспільство, участь гро ма дян у прий нятті рішень. Оп ре де ле на роль об ще ст вен ных со ве тов в про цес се при ня тия ре ше ний; рас смо т­ рен ми ро вой опыт их де я тель но с ти и про ана ли зи ро ва но раз ви тие нор ма тив но­пра во­ вой ос но вы их функ ци о ни ро ва ния в Ук ра и не. Клю­че­вые­сло­ва: об ще ст вен ный со вет, го су дар ст вен ное уп рав ле ние, граж дан ское об ще ст во, уча с тие граж дан в при ня тии ре ше ний. The role of civil council in the process of decision­making is defined; the world experience of its activity is considered; the development of legal base of their functioning in Ukraine is analyzed. Key­word: civil council, public administration, civil society, citizen participation in deci­ sion making. Гро­мадські­ра­ди­є­ефек­тив­ним­ме­ханізмом­впли­ву­гро­мадсь­кості­на­ви­роб­лен- ня­політи­ки­пев­но­го­дер­жав­но­го­ор­га­ну­та­інстру­мен­том­для­підви­щен­ня­якості­ діяль­ності­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди.­ Во­ни­ є­ легітим­ним­ ме­ханізмом­ взаємодії­ вла­ди­ та­ гро­мадсь­кості.­ Во­ни­ діють­ на­ постійній­ ос­нові­ та­ за­без­пе­чу­ють­ зво- ротній­ зв’язок­між­ гро­ма­дя­на­ми­ та­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­ вла­ди.­Од­нак­ їх­ ефек- тивність­знач­ною­мірою­за­ле­жить­від­на­яв­ності­відповідної­за­ко­но­дав­чої­ба­зи­та­ го­тов­ності­з­бо­ку­са­мих­дер­жав­них­служ­бовців­до­три­му­ва­ти­ся­прин­ципів­де­мо- кра­тич­но­го­уп­равління.­ В­Ук­раїні­гро­мадські­ра­ди­–­кон­суль­та­тив­но-до­радчі­ор­га­ни­при­ор­га­нах­ви­ко- нав­чої­вла­ди,­ут­во­рені­для­за­без­пе­чен­ня­участі­гро­ма­дян­в­уп­равлінні­дер­жав­ни- ми­спра­ва­ми,­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­за­діяльністю­ор­ганів­ви­ко­нав- чої­вла­ди,­на­ла­го­д­жен­ня­ефек­тив­ної­взаємодії­за­зна­че­них­ор­ганів­з­гро­мадськістю,­ вра­ху­ван­ня­ гро­мадсь­кої­ дум­ки­ під­ час­ фор­му­ван­ня­ та­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки.­Згідно­ре­зуль­татів­національ­но­го­моніто­рин­гу,­ро­бо­та­гро­мадсь­ких­рад­ є­однією­з­найбільш­по­пу­ляр­них­та­си­с­тем­них­форм­взаємодії­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­з­інсти­ту­та­ми­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства1. Слід­за­зна­чи­ти,­що­функціону­ван­ня­гро­мадсь­ких­рад­при­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­є­звич­ним­яви­щем­для­більшості­країн,­що­сповіду­ють­де­мо­кра­тичні­прин- ци­пи­уп­равління.­Так,­у­Данії­по­ши­ре­на­прак­ти­ка­при­зна­чен­ня­членів­кон­суль­та- тив­них­ор­ганів,­що­ха­рак­тер­но­для­рад­з­ інфор­маційни­ми­та­кон­суль­та­тив­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми.­ Так,­ до­ скла­ду­ Датсь­кої­ ра­ди­ з­ пи­тань­ інвалідності­ при­ Міністерстві­соціаль­них­справ­вхо­дять­го­ло­ва­та­14­членів,­при­зна­че­них­міністром­ соціаль­них­справ­за­ре­ко­мен­даціями­Датсь­кої­ра­ди­ор­ганізацій­інвалідів,­Асоціації­ ра­ди­графств­Данії,­місце­вих­ор­ганів­вла­ди­або­міністерств2. В­ Ес­тонії­ діє­ Єди­на­ комісія­ Уря­ду­ та­ пред­став­ників­ об’єднань­ гро­ма­дян,­ за­вдан­ня­ми­якої­є­підго­тов­ка,­ви­ко­нан­ня­та­оцінка­ре­зуль­татів­ви­ко­нан­ня­про­гра- ми­ діяль­ності­ з­ ре­алізації­ Кон­цепції­ роз­вит­ку­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства.­ 613Юридичні і політичні науки ©­БЕ РЕ ЗА Ана толій Ва лен ти но вич­–­кан­ди­дат­політич­них­на­ук,­док­то­рант­Інсти­ту- ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни Комісія­роз­гля­дає­про­по­зиції,­що­до­неї­над­хо­дять,­дає­їм­оцінку­та­над­си­лає­ус­та- но­вам,­ до­ ком­пе­тенції­ яких­ на­ле­жить­ відповідне­ пи­тан­ня;­ го­тує­ інфор­маційні­ ма­теріали­з­важ­ли­вих­пи­тань­суспільно­го­жит­тя;­звітує­про­свою­діяльність­групі­ підтрим­ки­ре­алізації­Кон­цепції­роз­вит­ку­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства­Дер­жав­них­ зборів­та­Уря­ду­Ес­тонії.­Мак­си­маль­на­кількість­членів­комісії­ста­но­вить­30­осіб.­ Склад­ комісії­ за­твер­д­жується­ роз­по­ря­д­жен­ням­ Уря­ду­ Ре­с­публіки­го­ло­вою­ є­ Міністр­внутрішніх­справ.­Для­ви­ко­нан­ня­по­точ­ної­ро­бо­ти­в­ме­жах­комісії­ут­во- рю­ють­ся­ ро­бочі­ гру­пи,­ до­ скла­ду­ яких­ вхо­дять­ не­ мен­ше­ як­ 11­ членів­ комісії.­ Ро­бо­чу­ гру­пу­ очо­лю­ють­ співго­ло­ви:­ пред­став­ник­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ до­ ком­пе­тенції­яко­го­на­ле­жать­пи­тан­ня­діяль­ності­гру­пи,­та­пред­став­ник­об’єднан­ня­ гро­ма­дян.­До­скла­ду­кож­ної­ро­бо­чої­гру­пи­обов’яз­ко­во­вклю­ча­ють­пред­став­ни­ка­ Міністер­ст­ва­ внутрішніх­ справ.­ Ро­бо­ту­ Єди­ної­ комісії­ ко­ор­ди­нує­Міністер­ст­во­ внутрішніх­справ,­яке­го­тує­засідан­ня­комісії,­фор­мує­по­ря­док­ден­ний,­по­ши­рює­ се­ред­її­членів­ма­теріали­до­засідань,­оп­ри­люд­нює­їх­на­веб-сторінках;­ве­де­про- то­кол­ та­ сте­но­г­ра­му­ засідань­ Єди­ної­ комісії­ та­ ро­бо­чих­ груп;­ уза­галь­нює­ ма­теріали­ комісії,­ го­тує­щорічний­ ог­ляд­ для­ на­дан­ня­ уря­ду;­ зберігає­ ма­теріали­ комісії­та­її­ро­бо­чих­груп;­аналізує­ефек­тивність­ро­бо­ти­членів­комісії. В­Євро­пейсь­ко­му­Со­юзі­прак­ти­ка­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю,­ під­якою­ро­зуміють­ся­в­то­му­числі­і­пред­став­ни­ки­бізнес-се­ре­до­ви­ща­–­лобісти,­ у­ про­цесі­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ ста­ла­ обов’яз­ко­вою­для­ ор­ганів­Євро­со­ю­зу­після­ прий­нят­тя­Ам­стер­дамсь­кої­ уго­ди­ у­ 1997­ році.­Во­на­ ви­ма­га­ла­ від­Євро­пейсь­кої­ комісії­про­во­ди­ти­ши­рокі­кон­суль­тації­та­публіку­ва­ти­про­ек­ти­до­ку­ментів­для­їх­ об­го­во­рен­ня­зацікав­ле­ни­ми­сто­ро­на­ми­до­їх­прий­нят­тя.­Це,­в­свою­чер­гу,­зу­мо­ви- ло­ прий­нят­тя­ ба­зо­вих­ прин­ципів­ про­ве­ден­ня­ гро­мадсь­ких­ кон­суль­тацій­ для­ га­ран­ту­ван­ня­то­го,­що­всі­зацікав­лені­сто­ро­ни­змо­жуть­пред­ста­ви­ти­свою­точ­ку­ зо­ру­та­про­по­зиції­що­до­за­ко­но­дав­чих­ініціатив. Ці­прин­ци­пи­місти­ли­ся­у­до­ку­менті­під­на­звою­«Зміцнен­ня­куль­ту­ри­кон­суль- тацій­та­діало­гу­–­Про­по­зиція­що­до­ за­галь­них­прин­ципів­ та­мінімаль­них­стан- дартів­для­кон­суль­тацій,­що­про­во­дять­ся­Євро­пейсь­кою­Комісією­з­зацікав­ле­ни- ми­ сто­ро­на­ми»3.­ Виз­на­чені­ у­ цьо­му­ прин­ци­пи­ по­ча­ли­ за­сто­со­ву­ва­ти­ся­ з­ 2003­ ро­ку­і­ви­ма­га­ли­від­Євро­комісії: –­об­на­ро­ду­ва­ти­суть­та­ме­ту­кон­суль­тацій; –­ за­без­пе­чи­ти­ мож­ливість­ для­ всіх­ зацікав­ле­них­ сторін­ вис­ло­ви­ти­ свою­ думку; –­роз­пов­сю­д­жу­ва­ти­ре­зуль­та­ти­кон­суль­тацій­з­ме­тою­охоп­лен­ня­цільо­вої­ау­ди- торії­че­рез­пор­тал­«Твій­го­лос­в­Європі»­(«Your­Voice­in­Europe»); –­на­да­ва­ти­учас­ни­кам­до­статній­час­для­відповіді­(8­тижнів­для­відкри­тих­гро- мадсь­ких­кон­суль­тацій); –­підтри­му­ва­ти­зво­рот­ний­зв’язок­з­ре­с­пон­ден­та­ми.­ У­травні­2006­ро­ку­бу­ла­опубліко­ва­на­Зе­ле­на­кни­га­про­ транс­па­рентність­в­ ЄС,­ яка­ пе­ред­ба­ча­ла­ ство­рен­ня­ ба­зи­ да­них­ про­ ор­ганізації,­ з­ яки­ми­ ре­гу­ляр­но­ кон­суль­тується­Євро­комісія,­–­CONECCS­(Consultation,­the­European­Commission­ and­Civil­Society­–­Кон­суль­тації,­Євро­пейсь­ка­Комісія­та­гро­ма­дянсь­ке­суспільство).­ У­базі­мож­на­бу­ло­знай­ти­відо­мості­про­при­ро­ду­ор­ганізації­(на­зву,­пра­во­вий­ста- тус),­сфе­ру­інте­ресів,­яку­во­на­пред­став­ляє­та­кон­суль­та­тивні­ор­га­ни­Євро­комісії­ з­яки­ми­во­на­кон­так­тує.­Реєстрація­у­цій­базі­да­них­бу­ла­до­б­ровільною,­і­не­да­ва- ла­жод­них­ пе­ре­ваг­що­до­ ак­ре­ди­тації­ при­ ор­га­нах­ЄС,­ та­ не­ ви­ма­гає­ де­таль­ної­ інфор­мації­про­дже­ре­ла­фінан­су­ван­ня­ор­ганізації,­що­ро­бить­її­ма­ло­ефек­тив­ним­ інстру­мен­том­як­для­гро­мадсь­кості­(от­ри­ман­ня­інфор­мації­про­лобістські­гру­пи­в­ 614 Держава і право • Випуск 52 ЄС),­ так­ і­для­са­мих­лобістів.­То­му­21­трав­ня­2007­ро­ку­Євро­комісія­прий­ня­ла­ рішен­ня­за­кри­ти­ба­зу­CONECCS­та­з­вес­ни­2008­ро­ку­пе­рей­ти­до­до­б­ровільної­ реєстрації­ зацікав­ле­них­ сторін.­ Як­ свідчить­ ста­ти­с­ти­ка,­ по­ мірі­ удо­с­ко­на­лен­ня­ за­ко­но­дав­чої­ ба­зи­ про­ве­ден­ня­ гро­мадсь­ких­ кон­суль­тацій,­ збільшується­ і­ їх­ кількість.­Так,­у­2001­році­бу­ла­про­ве­де­на­од­на­кон­суль­тація,­у­2002­–­11,­у­2003­–­ 4,­у­2004-13,­у­2005­–­24,­у­2006­–­3,­у­2007­–­2,­у­2008­–­27,­у­2009­–­68­і­найбільше­ у­2010­–­96­кон­суль­тацій.­ У­Росії­ ана­ло­гом­ гро­мадсь­ких­ рад­ є­Гро­мадсь­ка­ па­ла­та,­ ство­ре­на­ на­ ос­нові­ Фе­де­раль­но­го­ за­ко­ну­ Російської­ Фе­де­рації­ «Про­ Гро­мадсь­ку­ па­ла­ту­ Російської­ Фе­де­рації»4,­прий­ня­то­го­у­2005­році.­Її­за­вдан­ням­є­за­без­пе­чен­ня­взаємодії­гро- ма­дян­ з­ фе­де­раль­ни­ми­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди­ суб’єктів­ Російської­Фе­де­рації­ та­ ор­га­на­ми­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ з­ ме­тою­ за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­та­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій,­вра­ху­ван­ня­ їх­ інте- ресів­під­час­фор­му­ван­ня­ та­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки,­ а­ та­кож­здійснен­ня­ гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­за­діяльністю­за­зна­че­них­ор­ганів. До­скла­ду­Гро­мадсь­кої­па­ла­ти­вхо­дять­126­осіб,­які­от­ри­му­ють­ман­дат­на­два­ ро­ки­і­по­винні­до­сяг­ти­18­років­та­не­пе­ре­бу­ва­ти­на­службі­в­ор­га­нах­дер­жав­ної­ вла­ди­та­ор­га­нах­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Фор­му­ван­ня­скла­ду­про­во­дить­ся­у­ три­ета­пи:­1)­Пре­зи­дент­Росії­виз­на­чає­кан­ди­да­ту­ри­пер­ших­42­членів­кон­суль­та- тив­но­го­ор­га­ну­ з­чис­ла­найбільш­виз­нач­них­пред­став­ників­ гро­мадсь­кості;­2)­ці­ чле­ни­оби­ра­ють­до­скла­ду­па­ла­ти­ще­42­пред­став­ників­все­російських­гро­мадсь- ких­об’єднань;­3)­відібрані­про­тя­гом­двох­етапів­84­чле­ни­па­ла­ти­за­твер­д­жу­ють­ 42­пред­став­ників­регіональ­них­і­міжрегіональ­них­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій. За­вдан­ня­ми­Гро­мадсь­кої­па­ла­ти­є,­ зо­к­ре­ма,­про­ве­ден­ня­ек­с­пер­ти­зи­про­ектів­ фе­де­раль­них­ за­конів­ і­ про­ектів­ за­конів­ суб’єктів­ Російської­ Фе­де­рації,­ актів­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ підтрим­ка­ гро- мадсь­ких­ ініціатив,­ що­ ма­ють­ за­галь­но­дер­жав­не­ зна­чен­ня­ та­ спря­мо­вані­ на­ ре­алізацію­кон­сти­туційних­прав,­сво­бод­та­за­кон­них­ інте­ресів­гро­ма­дян­та­гро- мадсь­ких­об’єднань;­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю;­підго­тов­ка­про­по­зицій­ що­до­підтрим­ки­гро­мадсь­ких­об’єднань,­діяльність­яких­спря­мо­ва­но­на­роз­ви­ток­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства­ то­що.­Рішен­ня­Гро­мадсь­кої­па­ла­ти­ма­ють­ре­ко­мен- даційний­ха­рак­тер­і­прий­ма­ють­ся­у­формі­вис­новків,­про­по­зицій­та­звер­нень­та­ над­си­ла­ють­ся­ ор­га­нам­ дер­жав­ної­ вла­ди.­ Як­що­ ж­ рішен­ня­ Гро­мадсь­кої­ па­ла­ти­ сто­сується­ре­зуль­татів­ек­с­пер­ти­зи­про­ектів­за­конів­РФ­про­по­прав­ки­до­Кон­сти- туції­РФ,­про­ектів­фе­де­раль­них­кон­сти­туційних­за­конів­і­фе­де­раль­них­за­конів,­то­ во­ни­обов’яз­ко­во­роз­гля­да­ють­ся­на­пле­нар­них­засідан­нях­обох­па­лат­пар­ла­мен­ту.­ А­як­що­йдеть­ся­про­ре­зуль­та­ти­ек­с­пер­ти­зи­про­ектів­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­ уря­ду­РФ­та­фе­де­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­то­рішен­ня­Гро­мадсь­кої­па­ла- ти­в­обов’яз­ко­во­му­по­ряд­ку­роз­гля­да­ють­ся­на­засідан­нях­уря­ду.­Діяльність­Па­ла- ти­фінан­сується­із­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­та­підтри­мується­апа­ра­том,­що­має­ста­тус­ дер­жав­ної­ ус­та­но­ви,­ керівник­ яко­го­ при­зна­чається­ і­ звільняється­ уря­дом­ за­ по­дан­ням­го­ло­ви­Гро­мадсь­кої­па­ла­ти.­ В­Ук­раїні­однією­з­пер­ших­роз­по­ча­ла­свою­ро­бо­ту­Ра­да­підприємців­Ук­раїни­ при­Кабінеті­Міністрів­Ук­раїни­(по­ста­но­ва­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­№­210­від­ 22­бе­рез­ня­1993­ро­ку).­Го­ло­вною­ме­тою­діяль­ності­Ра­ди­ста­ло­за­без­пе­чен­ня­ефек- тив­ної­співпраці­підприємниць­ких­струк­тур­з­уря­дом­Ук­раїни­та­інши­ми­ор­га­на- ми­ дер­жав­ної­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ в­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки­ роз­вит­ку­ підприємництва­та­фор­му­ванні­рин­ко­вої­інфра­с­т­рук­ту­ри.­За­час­сво­го­існу­ван­ня­ Ра­да­ підприємців­ ста­ла­ дійо­вим­ ме­ханізмом­ до­не­сен­ня­ про­блем­ та­ інте­ресів­ 615Юридичні і політичні науки підприємців­до­ви­щих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди. Ство­рен­ня­при­Міністерстві­еко­логії­і­при­род­них­ре­сурсів­Ук­раїни­Гро­мадсь- кої­ра­ди,­до­якої­увійшли­все­ук­раїнські­гро­мадські­ор­ганізації­еко­логічно­го­спря- му­ван­ня,­ бу­ло­ важ­ли­вим­ кро­ком­ у­ про­цесі­ роз­вит­ку­ гро­мадсь­ких­ еко­логічних­ ор­ганізацій­з­ме­тою­роз­ши­рен­ня­участі­гро­мадсь­кості­в­про­це­сах­прий­нят­тя­еко- логічно­важ­ли­вих­рішень.­Ця­Ра­да­бу­ла­об­ра­на­17­лип­ня­1996­ро­ку­на­засіданні­ все­ук­раїнських­гро­мадсь­ких­еко­логічних­ор­ганізацій. Гро­мадсь­ку­ ко­легію­Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ з­ пи­тань­ ре­гу­ля­тор­ної­ політи­ки­ і­ підприємництва­ Ук­раїни­ бу­ло­ ство­ре­но­ 2000­ ро­ку­ (на­каз­ Держ­компідпри- ємництва­ Ук­раїни­ від­ 28­ лип­ня­ 2000­ р.,­ №­ 31)­ з­ ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ за­хи­с­ту­ підприємця­ми­своїх­еко­номічних,­соціаль­них­і­куль­тур­них­прав­та­за­кон­них­інте- ресів,­за­без­пе­чен­ня­їх­участі­в­уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­спра­ва­ми­і­спри­ян­ня­вре- гу­лю­ван­ню­конфліктних­си­ту­ацій­у­сфері­підприємництва.­ Ста­ном­на­2003­рік,­при­цен­т­раль­них­ор­га­нах­ вла­ди­2003­ро­ку­ існу­ва­ло­16­ гро­мадсь­ких­рад,­од­нак­більшість­з­них­бу­ли­чи­с­то­фор­маль­ни­ми;­де­які­з­цих­рад­ не­ про­во­ди­ли­ засідань­ по­над­ рік5.­ На­ той­ час­ при­ Пре­зи­ден­тові­ Ук­раїни­ бу­ло­ ство­ре­но­ 27­ кон­суль­та­тив­но-до­рад­чих­ ор­ганів,­ але­ пе­ре­важ­на­ ча­с­ти­на­ їх­ ма­ла­ міжвідо­мчий­ ста­тус­ і­ скла­да­ла­ся­ ли­ше­ з­ дер­жав­них­ служ­бовців.­ Де­які­ з­ цих­ ор­ганів­пра­цю­ва­ли­у­якості­ек­с­перт­них­рад,­до­скла­ду­яких­вхо­ди­ло­вузь­ке­ко­ло­ на­уковців.­Ав­то­ри­довідни­ка­за­зна­ча­ють,­що­з­усь­о­го­за­га­лу­гро­мадсь­ких­ор­ганів­ ни­ми­бу­ло­ви­яв­ле­но­ли­ше­чо­ти­ри,­які­ре­аль­но­пра­цю­ва­ли.­Щось­подібне­спо­с- теріга­ло­ся­і­при­Кабінеті­Міністрів­Ук­раїни,­де­бу­ло­ство­ре­но­23­кон­суль­та­тив­но- до­радчі­ор­га­ни,­але­тільки­два­з­них­мож­на­бу­ло­вва­жа­ти­гро­мадсь­ки­ми­ра­да­ми­з­ не­обхідни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми.­Не­кра­щою­бу­ла­си­ту­ація­і­з­коміте­та­ми­Вер­хов- ної­Ра­ди­Ук­раїни:­тільки­5­з­23­них­ма­ли­досвід­ро­бо­ти­з­гро­мадсь­ки­ми­ра­да­ми.­ Обов’яз­ко­ве­ство­рен­ня­ гро­мадсь­ких­рад­при­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди­бу­ло­ пе­ред­ба­че­не­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­31.07.2004­р.­№­854­«Про­за­без­пе- чен­ня­умов­для­більш­ши­ро­кої­участі­ гро­мадсь­кості­у­фор­му­ванні­та­ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки».­ Відповідно­ до­ ньо­го­ Кабінет­Міністрів­ Ук­раїни­ прий­няв­ по­ста­но­ву­ від­ 15.10.2004­ р.­№­ 1378­ «Де­які­ пи­тан­ня­що­до­ за­без­пе­чен­ня­ участі­ гро­мадсь­кості­у­фор­му­ванні­та­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки».­Цим­ак­том­уряд­ впер­ше­ нор­ма­тив­но­ закріпив­ якісно­ нові­ ме­ханізми­ ре­алізації­ кон­сти­туційно­го­ пра­ва­гро­ма­дян­на­участь­в­уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­спра­ва­ми:­про­ве­ден­ня­ор­га­на- ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю­та­ут­во­рен­ня­гро­мадсь­ких­рад­ при­усіх­цен­т­раль­них­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­місце­вих,­у­то­му­числі­й­рай- он­них,­дер­жав­них­адміністраціях.­ Не­зва­жа­ю­чи­на­кон­суль­тації,­які­ве­ли­ся­в­ході­її­прий­нят­тя,­во­на­місти­ла­низ- ку­ не­доліків,­ найбільшим­ з­ яких­ бу­ло­ те,­ що­ гро­мадсь­ку­ ра­ду­ міг­ очо­ли­ти­ керівник­ дер­жав­но­го­ ор­га­ну,­ при­ яко­му­ во­на­ ство­рю­ва­ла­ся.­ Ти­по­ве­ по­ло­жен­ня­ про­гро­мадсь­ку­ра­ду­при­цен­т­раль­но­му,­місце­во­му­ор­гані­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­що­ місти­ли­ся­у­до­ку­менті,­виз­на­ча­ло­об­ме­же­ний­пе­релік­по­вно­ва­жень­та­ких­рад,­які­ зво­ди­лись­ли­ше­до­ко­ор­ди­нації­за­ходів,­пов’яза­них­із­ство­рен­ням­умов­для­про- ве­ден­ня­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­кон­суль­тацій­ з­ гро­мадськістю.­Йшло­ся­про­ підго­тов­ку­і­по­дан­ня­про­по­зицій­до­орієнтов­но­го­пла­ну­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­ з­ гро­мадськістю;­що­до­ строків­ про­ве­ден­ня­ публічних­ гро­мадсь­ких­ об­го­во­рень;­ що­до­ про­ве­ден­ня­ кон­суль­тацій­ з­ гро­мадськістю­ з­ пи­тань,­ не­ пе­ред­ба­че­них­ орієнтов­ним­пла­ном;­по­ряд­ку­оп­ри­люд­нен­ня­інфор­мації­про­про­ве­ден­ня­кон­суль- тацій­та­вра­ху­ван­ня­їх­ре­зуль­татів;­здійснен­ня­інших­за­ходів­що­до­ор­ганізації­та­ 616 Держава і право • Випуск 52 про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю­згідно­з­По­ряд­ком­про­ве­ден­ня­кон­суль- тацій­ з­ гро­мадськістю­ з­ пи­тань­ фор­му­ван­ня­ та­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки;­ оп­ра­цю­ван­ня­от­ри­ма­них­про­по­зицій­і­за­ува­жень­та­по­дан­ня­їх­в­ус­та­нов­ле­но­му­ по­ряд­ку­відповідно­му­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди. Крім­то­го,­ця­по­ста­но­ва­не­місти­ла­кон­крет­но­го­ме­ханізму­фор­му­ван­ня­гро- мадсь­ких­рад,­які­фор­му­ва­ли­ся­пе­ре­важ­но­керівни­ком­відповідно­го­ор­га­ну,­який­ за­твер­д­жу­вав­їх­склад­на­свій­роз­суд,­у­де­я­ких­ви­пад­ках­–­після­по­пе­ред­ньої­ак­ре- ди­тації­ гро­мадсь­ких­ор­ганізацій,­ які­ба­жа­ли­де­ле­гу­ва­ти­ своїх­пред­став­ників­до­ скла­ду­гро­мадсь­кої­ра­ди.­Це­при­зво­ди­ло­до­ча­с­тої­зміни­скла­ду­ра­ди­внаслідок­ зміни­керівництва­ор­га­ну.­Ли­ше­при­де­я­ких­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди­гро­мадсь­ку­ ра­ду­на­своїх­збо­рах­фор­му­ва­ли­гро­мадські­ор­ганізації.­До­то­го­ж­Ти­по­ве­по­ло- жен­ня­про­гро­мадсь­ку­ра­ду­не­виз­на­ча­ло­по­ряд­ку­роз­гля­ду­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­рішень­гро­мадсь­ких­рад­та­звіту­ван­ня­за­йо­го­ре­зуль­та­та­ми.­ Но­ва­ ре­дакція­ Ти­по­во­го­ по­ло­жен­ня­ бу­ла­ прий­ня­та­ по­ста­но­вою­ Кабіне­ту­ Міністрів­Ук­раїни­«Про­до­дат­кові­ за­хо­ди­що­до­за­лу­чен­ня­гро­ма­дян­до­участі­в­ уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­спра­ва­ми»­від­18.05.2005­р.­№­356­нічо­го­якісно­не­зміни- ла­у­відно­си­нах­між­гро­мадсь­ки­ми­ра­да­ми­та­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Мен­ше­ ніж­за­рік­уряд­своєю­по­ста­но­вою­15.10.2004­р.­№­1378­по­вер­нув­ре­дакцію­Ти­по- во­го­по­ло­жен­ня­2004­ро­ку.­ За­га­лом,­не­зва­жа­ю­чи­на­на­явність­ба­га­ть­ох­фор­маль­них­ас­пектів­ро­бо­ти­гро- мадсь­ких­ор­ганів,­інте­рес­до­цієї­фор­ми­співпраці­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­і­гро- мадсь­кості­ постійно­ зро­с­тав.­ Так,­ про­тя­гом­ 2005–2009­ років­ гро­мадські­ ра­ди­ діяли­уже­при­більшості­цен­т­раль­них­і­місце­вих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­За­га- лом,­за­да­ни­ми­Се­к­ре­таріату­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­у­2006–2009­ро­ках­ їх­ кількість­ко­ли­ва­лась­від­64­до­83. В­ 2009­ році­ Кабінет­ Міністрів­ без­ об­го­во­рен­ня­ з­ гро­мадськістю­ прий­няв­ по­ста­но­ву­ від­ 26.11.2009­ р.­№­ 1302­ «Про­ до­дат­кові­ за­хо­ди­що­до­ за­без­пе­чен­ня­ участі­гро­мадсь­кості­у­фор­му­ванні­та­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки»,­якою­бу­ло­ ска­со­ва­но­по­ста­но­ву­від­15.10.2004­р.­№­1378­і­за­твер­д­же­но­За­галь­не­по­ло­жен­ня­ про­гро­мадські­ра­ди­при­цен­т­раль­них­і­місце­вих­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Хо­ча­ но­ве­ по­ло­жен­ня­ роз­ши­ри­ло­ по­вно­ва­жен­ня­ гро­мадсь­ких­ рад,­ але­ ус­клад­ни­ло­ їх­ ут­во­рен­ня:­ чле­ни­ гро­мадсь­кої­ ра­ди­ при­ цен­т­раль­них­ ор­га­нах­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ по­винні­бу­ли­оби­ра­ти­ся­шля­хом­рей­тин­го­во­го­го­ло­су­ван­ня­за­кан­ди­датів­під­час­ щорічних­зборів­не­мен­ше,­ніж­однієї­чет­вер­тої­від­за­галь­ної­кількості­за­реєстро- ва­них­все­ук­раїнських­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій. У­2009-2010­ро­ках­відповідні­збо­ри­все­ук­раїнських­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­ не­ про­во­ди­лись.­ Вод­но­час­ де­які­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ ут­во­ри­ли­ гро­мадські­ ра­ди­на­ос­нові­За­галь­но­го­по­ло­жен­ня­про­гро­мадські­ра­ди,­за­твер­д­же­но­го­по­ста- но­вою­від­26.11.2009­р.­№­1302,­без­до­три­ман­ня­за­кла­де­но­го­у­ньо­му­ме­ханізму­ фор­му­ван­ня­ гро­мадсь­ких­ рад.­ Оскільки­ уря­до­ве­ рішен­ня­ пе­ред­ба­ча­ло,­ що­ до­ ут­во­рен­ня­гро­мадсь­ких­рад,­відповідно­до­За­галь­но­го­по­ло­жен­ня,­про­дов­жу­ють­ функціону­ва­ти­по­пе­редні­гро­мадські­ра­ди,­то­при­більшості­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­про­дов­жу­ва­ли­діяти­гро­мадські­ра­ди,­ство­рені­на­підставі­Ти­по­во­го­по­ло- жен­ня,­за­твер­д­же­но­го­по­ста­но­вою­від­15.10.2004­р.­№­13786. По­ста­но­ву­Кабіне­ту­Міністрів­від­26.11.2009­р.­№­1302­гро­мадськість­зустріла­ не­га­тив­но,­про­що­свідчи­ли­чис­ленні­ скар­ги­на­ ад­ре­су­уря­ду­ та­ су­дові­по­зо­ви.­ Уряд­був­зму­ше­ний­прий­ня­ти­по­ста­но­ву­від­03.11.2010­р.­№­996­«Про­за­без­пе­чен- ня­ участі­ гро­мадсь­кості­ у­ фор­му­ванні­ та­ ре­алізації­ дер­жав­ної­ політи­ки»,­ яка­ місти­ла­но­ве­Ти­по­ве­по­ло­жен­ня­про­гро­мадські­ра­ди­при­цен­т­раль­них­і­місце­вих­ 617Юридичні і політичні науки ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди. Діюча­ре­дакція­Ти­по­во­го­по­ло­жен­ня­пе­ред­ба­чає,­що­чле­ни­гро­мадсь­ких­рад­ оби­ра­ють­ся­ шля­хом­ рей­тин­го­во­го­ го­ло­су­ван­ня­ під­ час­ зборів­ пред­став­ників­ інсти­тутів­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства,­які­за­яви­ли­про­ба­жан­ня­взя­ти­участь­у­її­ ро­боті­уже­не­на­рік,­а­на­два.­По­вно­ва­жен­ня­ра­ди­бу­ли­роз­ши­рені­за­вдя­ки­пра­ву:­ по­да­ва­ти­ор­га­ну,­при­яко­му­во­на­ут­во­ре­на,­обов’яз­кові­для­роз­гля­ду­про­по­зиції­ що­до­ підго­тов­ки­ про­ектів­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ з­ пи­тань­ фор­му­ван­ня­ та­ ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки­у­відповідній­сфері,­удо­с­ко­на­лен­ня­ро­бо­ти­ор­га­ну;­ про­во­ди­ти­ гро­мадсь­ку­ ан­ти­ко­рупційну­ ек­с­пер­ти­зу­ про­ектів­ нор­ма­тив­но-пра­во- вих­актів;­здійсню­ва­ти­гро­мадсь­кий­кон­троль­за­до­три­ман­ням­нор­ма­тив­но-пра­во- вих­актів,­спря­мо­ва­них­на­за­побіган­ня­та­про­тидію­ко­рупції;­зби­ра­ти,­уза­галь­ню- ва­ти­ та­ по­да­ва­ти­ ор­га­ну,­ при­ яко­му­ во­на­ ут­во­ре­на,­ про­по­зиції­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій,­які­ма­ють­важ­ли­ве­суспільне­зна­чен­ня;­ор­ганізо­ву­ва­ти­публічні­за­хо- ди­для­об­го­во­рен­ня­ак­ту­аль­них­пи­тань­роз­вит­ку­га­лузі­чи­адміністра­тив­но-те­ри- торіаль­ної­оди­ниці. По­ста­но­ва­зо­бов’язує­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­щорічно­скла­да­ти­орієнтов­ний­ план­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю­з­ура­ху­ван­ням­ос­нов­них­за­вдань,­ виз­на­че­них­Про­гра­мою­діяль­ності­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­Дер­жав­ною­про- гра­мою­еко­номічно­го­ і­ соціаль­но­го­роз­вит­ку­Ук­раїни,­пла­ном­ за­ко­но­про­ект­них­ робіт­ та­ інши­ми­до­ку­мен­та­ми,­ а­ та­кож­ре­зуль­татів­про­ве­ден­ня­по­пе­редніх­кон- суль­тацій­ з­ гро­мадськістю.­ Інсти­ту­ти­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства­ мо­жуть­ ініціюва­ти­про­ве­ден­ня­кон­суль­тацій­з­гро­мадськістю­з­пи­тань,­не­вклю­че­них­до­ цьо­го­пла­ну,­шля­хом­по­дан­ня­відповідних­про­по­зицій­гро­мадській­раді­або­без- по­се­ред­ньо­ор­га­ну­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­Як­що­ж­про­по­зиція­що­до­про­ве­ден­ня­кон- суль­тацій­ з­ гро­мадськістю­ з­ од­но­го­ пи­тан­ня­ надійшла­ не­мен­ше­ ніж­ від­ трьох­ інсти­тутів­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства,­ які­ діють­ на­ відповідній­ те­ри­торії,­ такі­ кон­суль­тації­ про­во­дять­ся­ обов’яз­ко­во.­ Пра­во­ ініціюван­ня­ про­ве­ден­ня­ кон­суль- тацій­ з­ гро­мадськістю­ з­ пи­тань,­ не­ вклю­че­них­ до­ орієнтов­но­го­ пла­ну,­ ма­ють­ і­ гро­мадські­ра­ди. У­ цьо­му­ Ти­по­во­му­ по­ло­женні­ кон­кре­ти­зо­ва­но­ про­це­ду­ру­ на­дан­ня­ ор­га­ном­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­інфор­мації­про­рішен­ня,­прий­няті­за­ре­зуль­та­та­ми­роз­гля­ду­про- по­зицій­і­за­ува­жень­гро­мадсь­кої­ра­ди,­–­ці­відо­мості­не­пізніше­як­у­де­ся­ти­ден­ний­ строк­в­обов’яз­ко­во­му­по­ряд­ку­по­винні­до­во­ди­ти­ся­до­відо­ма­членів­гро­мадсь­кої­ ра­ди­і­місти­ти­обґрун­ту­ван­ня­при­чин­не­вра­ху­ван­ня­про­по­зицій.­Та­кож­пе­ред­ба- че­но­ обов’яз­ко­ве­ ство­рен­ня­ на­ офіційно­му­ веб-сайті­ ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ ру­б­ри­ки­«Гро­мадсь­ка­ра­да». По­ста­но­вою­пе­ред­ба­ча­ло­ся,­що­гро­мадські­ра­ди­при­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла- ди­фор­му­ва­ти­муть­ся­за­но­вим­по­ряд­ком­про­тя­гом­трьох­місяців­з­дня­оп­ри­люд- нен­ня­по­ста­но­ви­–­до­11­лю­то­го­2011­р.­Од­нак,­згідно­інфор­мації,­розміще­ної­на­ уря­до­во­му­сайті,­про­тя­гом­груд­ня­2010­–­лю­то­го­2011­ро­ку­бу­ло­про­ве­де­но­ус­та- новчі­збо­ри­з­фор­му­ван­ня­гро­мадсь­ких­рад­ли­ше­при­5­міністер­ст­вах­і­15­цен­т- раль­них­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­Раді­міністрів­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­ 24­об­лас­них,­Київській­та­Се­ва­с­то­польській­міських­дер­жав­них­адміністраціях7.­ От­же,­не­зва­жа­ю­чи­на­удо­с­ко­на­лен­ня­за­ко­но­дав­чої­ба­зи­Ук­раїна­все­ще­має­значні­ труд­нощі­із­пе­ре­тво­рен­ням­гро­мадсь­ких­рад­у­ефек­тивні­інстру­мен­ти­гро­мадсь- ко­го­кон­тро­лю­за­діяльністю­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­дже­ре­ло­ініціатив­що­до­ по­кра­щан­ня­дер­жав­ної­політи­ки­у­низці­суспільно­важ­ли­вих­сфер.­ 618 Держава і право • Випуск 52 1. Фіна ль ний­ звіт­ за­галь­но­національ­но­го­моніто­рин­гу­ре­алізації­ у­ 2009­році­Кон- цепції­спри­ян­ня­роз­вит­ку­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства­на­рівні­міністерств­та­об­лас­них­ дер­жав­них­ адміністрацій­ /­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.ucipr.­ kiev.ua/files/books/handouts_conference22Oct10.pdf.­ 2.­Ко мунікація:­ де­мо­кра­тичні­ стан- дар­ти­в­ро­боті­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­/­За­заг.­ред.­Н.К.­Дніпрен­ко.­–­К.:­ТОВ­«Вістка»,­ 2008.­ –­ С.­ 80.­ 3.­ Towards­ a­ Reinforced­ Culture­ of­ Consultation­ and­ Dialog­ –­ General­ Principles­and­Minimum­Standards­for­Consultation­of­Interested­Parties­by­the­Commission.­ COM(2002)­704­final.­–­Brussels,­European­Commission,­December­11,­2002.­4.­Фе де раль­ ный за­кон­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции­«Об­Об­ще­ст­вен­ной­па­ла­те­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции»­ от­4­ап­ре­ля­2005­г.­№­32-ФЗ­//­Рос­сий­ская­га­зе­та.­–­2005.­–­7­ап­ре­ля.­5.­Гро мадські ра­ди­ в­Ук­раїні.­Довідник.­/­Упо­ряд­ник­М.­Ла­ци­ба.­–­К.:­Укр.­не­за­леж.­Центр­політ.­дослідж.,­ 2003.­–­С.­27.­6.­Вла да і­суспільство:­діалог­че­рез­гро­мадські­ра­ди­/­За­заг.­ред.­Шай­го- родсь­ко­го­Ю.Ж.­–­К.:­ПА­ЛИ­ВО­ДА­А.В.,­2011.­–­С.­32.­7.­Інте рак тив на інфор­маційно- аналітич­на­ си­с­те­ма­ «Гро­ма­дянсь­ке­ суспільство­ і­ вла­да»­ /­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­до­сту­пу:­http://civic.kmu.gov.ua/civic/control/uk/index. 619Юридичні і політичні науки Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ А. В. Береза. ГромадськІ ради в УкраЇнІ: ІсторІЯ становленнЯ

Схожі ресурси