Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні
Розглянуто ключові положення концепції Нового державного управління, проаналізовані наслідки її реалізації на практиці; виділено основні причини її неспроможності підвищити ефективність діяльності органів виконавчої влади. Ключові слова: нове державне управління, виконавча влада, ефективність....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34178 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 647-650. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34178 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-341782013-02-13T03:39:21Z Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні Береза, А.В. Політичні науки Розглянуто ключові положення концепції Нового державного управління, проаналізовані наслідки її реалізації на практиці; виділено основні причини її неспроможності підвищити ефективність діяльності органів виконавчої влади. Ключові слова: нове державне управління, виконавча влада, ефективність. Рассмотрены ключевые положения концепции Нового государственного управления, проанализированы последствия ее реализации на практике; определены основные причины ее неспособности увеличить эффективность деятельности органов исполнительной власти. Ключевые слова: новое государственное управление, исполнительная власть, эффективность. The main theses of the New Public Management are considered. The consequences of its implementation are analyzed and the mains reasons of its inability to improve the efficiency of the executive power are defined. Key words: New Public Management, executive power, efficiency. 2010 Article Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 647-650. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34178 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Береза, А.В. Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні Держава і право |
| description |
Розглянуто ключові положення концепції Нового державного управління, проаналізовані наслідки її реалізації на практиці; виділено основні причини її неспроможності підвищити ефективність діяльності органів виконавчої влади.
Ключові слова: нове державне управління, виконавча влада, ефективність. |
| format |
Article |
| author |
Береза, А.В. |
| author_facet |
Береза, А.В. |
| author_sort |
Береза, А.В. |
| title |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні |
| title_short |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні |
| title_full |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні |
| title_fullStr |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні |
| title_full_unstemmed |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні |
| title_sort |
ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у новому державному управлінні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34178 |
| citation_txt |
Ототожнення виконавчої влади і приватного сектора у Новому державному управлінні / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 647-650. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT berezaav ototožnennâvikonavčoívladiíprivatnogosektoraunovomuderžavnomuupravlínní |
| first_indexed |
2025-07-03T15:07:07Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:07:07Z |
| _version_ |
1836638774506815488 |
| fulltext |
ïð³îðèòåòíèõ ñôåð ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íà ÿê³ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó»; 4) ïðàâîâ³ çàñàäè ñòâîðåííÿóìîâ äëÿ ñòèìóëþâàííÿ çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ â óìîâàõ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ êðèçè; 5) ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³; 6) âèçíà÷åííÿ ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 7) ðîçðîáëåííÿ íîâèõ ³íñòðó-ìåíò³â ñòèìóëþâàííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, çîêðåìà ñòâîðåííÿñïåö³àëüíèõ ìèòíèõ çîí, çàïðîâàäæåííÿ ó íèõ îñîáëèâîãî ìèòíîãî òà ï³ëüãîâîãîðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ; âñòàíîâëåííÿ ñïðîùåíèõ ïðîöåäóð îòðèìàííÿ ñóá�ºêòà-ìè ãîñïîäàðþâàííÿ äîêóìåíò³â äîçâ³ëüíîãî õàðàêòåðó ùîäî ïðîâàäæåííÿ ãîñïî-äàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Òîáòî, ÿê âèäíî ç òåêñòó äîêóìåíòà, ôàêòè÷íî ï³ä ïåðñïåêòèâíèìè òåðè-òîð³ÿìè ðîçóì³þòüñÿ ò³ æ ñàì³ äåïðåñèâí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³(êðèòå𳿠âèçíàííÿ ÿêèõ â³äñòàþ÷èìè ñòàëè á³ëüø ðîçïëèâ÷àòèìè), ðîçâèòîê ÿêèõñòèìóëþâàòèìåòüñÿ íàäàííÿì ð³çíîìàí³òíèõ ïîäàòêîâèõ òà ìèòíèõ ï³ëüã. Íà íà-øó äóìêó, êðèòåð³é ïåðñïåêòèâíîñò³ ïîâèíåí âêëþ÷àòè â ñåáå íàÿâíèé ³ ÷àñòêîâîðåàë³çîâàíèé ïîòåíö³àëó äëÿ ðîñòó (ôóíêö³îíóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî âè-ðîáíèöòâà, õîðîø³ ³íôðàñòðóêòóðí³ òà ëþäñüê³ ðåñóðñè, âèã³äíå ãåîãðàô³÷íåì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ òîùî). Ñòèìóëþâàííÿ ñàìå òàêèõ öåíòð³â ðîñòó â óìîâàõåêîíîì³÷íî¿ êðèçè, êîëè ñïàä âèðîáíèöòâà ³ ð³ñò áåçðîá³òòÿ ñòຠøèðîêî ïîøèðå-íèì ÿâèùåì â óñ³õ ðåã³îíàõ, òà âèâàæåí³é ïîë³òèö³ ðîçïîä³ëó äåðæàâíèõ êîøò³â óäîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ ñïðèÿòèìå çàãàëüíîìó ðîçâèòêó äåðæàâè. Îòæå, íà íàøó äóìêó, â ñó÷àñíèõ óìîâàõ óðÿäó ñë³ä â³äìîâèòèñÿ â³ä ïîë³òèêèï³äòðèìêè íàéñëàáøèõ � äåïðåñèâíèõ òåðèòîð³é, ÿêà çà ï�ÿòü ðîê³â òàê ³ íå áóëàðåàë³çîâàíà íà ïðàêòèö³, à ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ íà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõóìîâ äëÿ ðîçâèòêó óæå ³ñíóþ÷èõ ïîëþñ³â ðîçâèòêó, ÿê³ çàðàç îñîáëèâî ïîòðåáó-þòü äîïîìîãè ç áîêó äåðæàâè.
1. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â» âiä 08.09.2005 ¹ 2850-IV// Ãîëîñ Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 211. 2. Ïëàíóâàííÿ ì³ñöåâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó: ìîæ-ëèâîñò³ òà çàãðîçè. � Ê.: ²íñòèòóò Ðåôîðì, 2005. � Ñ. 7�8. 3. Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåðèòî𳿠ïåðñïåê-òèâíîãî ðîçâèòêó»» â³ä 13.01.2010 ¹ 110-ð [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=110-2010-%F0
À. Â. ÁÅÐÅÇÀ
ÎÒÎÒÎÆÍÅÍÍß ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ ² ÏÐÈÂÀÒÍÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÀ
Ó ÍÎÂÎÌÓ ÄÅÐÆÀÂÍÎÌÓ ÓÏÐÀÂ˲ÍͲ
Ðîçãëÿíóòî êëþ÷îâ³ ïîëîæåííÿ êîíöåïö³¿ Íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðî-àíàë³çîâàí³ íàñë³äêè ¿¿ ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³; âèä³ëåíî îñíîâí³ ïðè÷èíè ¿¿ íåñïðîìîæ-íîñò³ ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: íîâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, âèêîíàâ÷à âëàäà, åôåêòèâí³ñòü.
647Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÁÅÐÅÇÀ Àíàòîë³é Âàëåíòèíîâè÷ � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòó-òó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
Ðàññìîòðåíû êëþ÷åâûå ïîëîæåíèÿ êîíöåïöèè Íîâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëå-íèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàíû ïîñëåäñòâèÿ åå ðåàëèçàöèè íà ïðàêòèêå; îïðåäåëåíû îñíîâíûåïðè÷èíû åå íåñïîñîáíîñòè óâåëè÷èòü ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíè-òåëüíîé âëàñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: íîâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, ýô-ôåêòèâíîñòü.
The main theses of the New Public Management are considered. The consequences of itsimplementation are analyzed and the mains reasons of its inability to improve the efficiencyof the executive power are defined. Key words: New Public Management, executive power, efficiency.
Ïîñò³éíèé ïîøóê øëÿõ³â îïòèì³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ º îñíîâíèì ÷èííèêîì çì³íè íàóêîâèõ ïà-ðàäèãì ó äîñë³äæåíí³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Êîæíà ç öèõ êîíöåïö³é ìຠñâî¿ ïî-çèòèâí³ òà íåãàòèâí³ ðèñè, àíàë³ç ÿêèõ äຠçìîãó ïîñèëþâàòè ïîçèòèâíèé åôåêò òàì³í³ì³çóâàòè íåäîë³êè â õîä³ ðîçðîáö³ íîâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì. Ó 1980-ò³ ðîêè íà Çàõîä³ â³äáóëàñÿ ÷åðãîâà çì³íà ïàðàäèãìè äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî îñîáëèâî¿ ïîïóëÿðíîñò³ íàáóëà êîíöåïö³ÿ «íîâîãî äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ» (ÍÄÓ, new public management), ùî â³äîáðàæຠíîâå ðîçó-ì³ííÿ ñòàòóñó, ñîö³àëüíî¿ ðîë³ äåðæàâè ³ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ñóñï³ëüñòâ³. Íàéá³ëüøâ³äîìèìè ïðèêëàäàìè ¿¿ çàñòîñóâàííÿ íà ïðàêòèö³ º Âåëèêîáðèòàí³ÿ ÷àñ³â ïðåì�ºð-ñòâà Ì.Òåò÷åð, Íîâî¿ Çåëàíä³ÿ, ÷àñòêîâî Àâñòðàë³ÿ, ÑØÀ, ñêàíäèíàâñüê³ êðà¿íè. Äàíà êîíöåïö³ÿ çàïîçè÷óº ìåòîäè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó íåäåðæàâíîìó ñåê-òîð³ � íåêîìåðö³éíèõ îðãàí³çàö³ÿõ òà á³çíåñ³, êîðïîðàòèâíîìó óïðàâë³íí³. Ö³ ìå-òîäè îð³ºíòîâàí³ â ïåðøó ÷åðãó íà ñóòòºâå ï³äâèùåííÿ ãíó÷êîñò³ ïðèéíÿòòÿð³øåíü ó äåðæàâíîìó àïàðàò³, çìåíøåííÿ éîãî ³ºðàðõ³÷íîñò³, äåëåãóâàííÿ ïîâíî-âàæåíü íà íèæ÷èé ð³âåíü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà ïîñèëåííÿ ìåõàí³çì³â çâîðîòíîãîçâ�ÿçêó. Àâòîðè êîíöåïö³¿ ÍÄÓ ââàæàëè, ùî á³ëüøà îð³ºíòîâàí³ñòü äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ íà ðèíîê ïðèçâåäå äî çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³ éîãî ä³ÿëüíîñò³. Îäèí ³ç àâòîð³â êîíöåïö³¿ � Äæ.Áîñòîí âèçíà÷èâ íèçêó õàðàêòåðèñòèê, ùîâ³äð³çíÿþòü îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè â³ä îðãàí³çàö³é ïðèâàòíîãî ñåêòîðó, à ñàìå:íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ îáìåæåíü (ñóäè, çàêîíîäàâñòâî, ³ºðàðõ³ÿ), çàëåæí³ñòü â³äïîë³òè÷íîãî âïëèâó, ïðèìóñîâèé òà ìîíîïîë³ñòè÷íèé õàðàêòåð, øèðîêèé âïëèâ,êîíòðîëü ç áîêó ãðîìàäñüêîñò³, ñêëàäíîù³ â îö³íþâàíí³ ä³ÿëüíîñò³ òîùî1. Îäíàê,íà éîãî äóìêó, ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³âÍÄÓ ñïðèÿòèìå í³âåëþâàííþ öèõ â³äì³ííîñòåé.Äåÿê³ àâòîðè âèçíà÷àþòü ÍÄÓ ÿê êîìá³íàö³þ òàêèõ åëåìåíò³â ÿê ïîäð³áíåííÿäåðæàâíèõ îðãàí³â (ïîä³ë âåëèêèõ áþðîêðàòè÷íèõ îðãàí³â íà ìåíø³); êîíêó-ðåíö³ÿ ì³æ ð³çíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà ïðè-âàòíèìè ô³ðìàìè; ñòèìóëþâàííÿ çàïðîâàäæåííÿ åêîíîì³÷íèõ êðèòåð³¿â îö³íêèä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî àïàðàòó. Õàðàêòåðíèìè äëÿ íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ º íàñòóïí³ ðèñè. I. Âèêîíàâ÷à âëàäà, ¿¿ îðãàíè òà ïîñàäîâ³ ðîçóì³þòüñÿ íå ÿê ïðàâî ³ ìîæ-ëèâ³ñòü, à ÿê ìåõàí³çì, ô³ðìà ïî îáñëóãîâóâàííþ ê볺íò³â � ãðîìàäÿí; äåðæàâà �ÿê ðèíîê íàäàííÿ ïîñëóã öèì ê볺íòàì; 䳿 óðÿäó � ÿê êîíêóðåíö³ÿ íà ðèíêó íà-äàííÿ ïîñëóã ç ïðèâàòíèì ñåêòîðîì.2. Øëÿõîì ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ Ì.Òåò÷åð çàïðîâàäèëà íîâóìîäåëü ðîçïîä³ëó ïðàö³ ì³æ äåðæàâíèì ³ ïðèâàòíèì ñåêòîðîì åêîíîì³êè. Ïðèâà-
648 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
òèçàö³þ áóëî çä³éñíåíî ó òàêèõ âàæëèâèõ ñôåðàõ ÿê æèòëîâå áóä³âíèöòâî, íàäàí-íÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, îõîðîíà çäîðîâ�ÿ, îñâ³òà, òðàíñïîðò òîùî. 3. Ïîçáàâëåííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ïðèâ³ëå¿â, çìåíøåííÿ ðîçì³ð³â äåðæàâ-íîãî àïàðàòó. 4. Ðåîðãàí³çàö³ÿ âèùîãî êåð³âíèöòâà ì³í³ñòåðñòâ ç ìåòîþ çàì³íè ïîë³òè÷íèõêåð³âíèê³â, áþðîêðàòè÷íî¿ åë³òè � òàê çâàíèõ «ìàíäàðèí³â» íà «æîðñòêèõ óï-ðàâë³íö³â», òîáòî áåçâ³äìîâíèõ âèêîíàâö³â ó ðàìêàõ çàêîí³â, ³íñòðóêö³é, ÿê³ íå çà-ëåæàòü â³ä ïîë³òèê³â. 5. Ðèíêîâèé ³ êîíòðàêòíèé ï³äõ³ä äî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè âèäàòêàìè, ñòàâ-ëåííÿ äî ãðîìàäÿí ÿê äî ê볺íò³â, ÿêèì äåðæàâíèé àïàðàò íàäຠñóñï³ëüí³ ïîñëó-ãè.  ïðîöåñ³ êîìïëåêñíî¿ ðåîðãàí³çàö³¿ áóëè ñòâîðåí³ íîâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè � ïóáë³÷í³ ñëóæáè, ùî íå ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ ì³í³ñòðàì. Âñå öå, íà äóìêó ³í³ö³àòîð³â íîâî¿ ìîäåë³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêà òàêîæíàçèâàëàñÿ «äåðæàâíèì ìåíåäæìåíòîì», ïîâèííî áóëî ñòâîðèòè ³äåàëüíèé òèïðàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè. Îäíàê, äàíà êîíöåïö³ÿ íå âèïðàâäàëà ñïîä³âàíü ñâî¿õ ïðè-õèëüíèê³â ³ íà ïî÷àòêó ÕÕ² ñò. âòðàòèëà ñâîþ ïîïóëÿðí³ñòü Êðèòèêà äåðæàâíîãî ìåíåäæìåíòó («íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ») çâî-äèòüñÿ äî ê³ëüêîõ êëþ÷îâèõ ìîìåíò³â. 1. Ðåäóêö³ÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî àïàðàòó äî ðîë³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà çîáñëóãîâóâàííÿ ãðîìàäÿí-ê볺íò³â. Ïîòð³áíî ðîçóì³òè, ùî â ñó÷àñíèõ ñóñï³ëüñò-âàõ ÷³òêî ðîçä³ëåí³ ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíà ³ åêîíîì³÷íà ñèñòåìè. Ó îäí³é ïðè-ñóòí³é ãðîìàäÿíèí ïîë³òè÷íî¿ ñï³ëüíîòè � äåðæàâè (àáî ì³ñöåâî¿ ãðîìàäè), â³íø³é � ñïîæèâà÷, ôàêòè÷íèé àáî ïîòåíö³éíèé ó÷àñíèê ðèíêîâîãî ïîïèòó. ßêùîâ åêîíîì³÷í³é ñôåð³ ìîæëèâîñò³ ãðîìàäÿíèíà çàëåæàòü â³ä éîãî ô³íàíñîâîãî ñòà-íîâèùà, òî ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³ âñ³ ãðîìàäÿíè º ð³âíîïðàâíèìè.Òîáòî, äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ � öå ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ (³ ìóí³öèïàëüíèõ)îðãàí³â âëàäè ó ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³é ñèñòåì³ ïî íàäàííþ ³ çàáåçïå÷åííþêîíñòèòóö³éíî-çàêîíîäàâ÷èõ ïðàâ ãðîìàäÿí, íàäàííþ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã, âèõîäÿ-÷è ç ïðèíöèïó ð³âíîïðàâ�ÿ ãðîìàäÿí.  ñâîþ ÷åðãó, äåðæàâíèé ìåíåäæìåíò � öåä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ (³ ìóí³öèïàëüíèõ) îðãàí³â âëàäè â åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³ ç íà-äàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì çà ïðèíöèïîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí, â çàëåæ-íîñò³ â³ä ¿õ ìàòåð³àëüíîãî ñòàíîâèùà. Ïîíÿòòÿ «ñïîæèâà÷» ³ «ïîñëóãè», ÿê³ øèðîêî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ðèíêîâ³éåêîíîì³ö³, íå ìîæíà òàê æå øèðîêî âèêîðèñòîâóâàòè â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³,îñê³ëüêè ïðîáëåìàòè÷íî âèçíà÷èòè ÿê ïîñëóãó àðåøò ïîðóøíèêà ïðàâîïîðÿäêó,íàãëÿäîâî-êîíòðîëüí³ â³äíîñèíè ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿, ÿê³ ïî ñóò³ º àêòàìè ñóâå-ðåííî¿ âëàäè äåðæàâè ³ ¿õ çâ�ÿçîê ç ìåõàí³çìîì îáñëóãîâóâàííÿ, íàäàííÿì ïîñëóãÿêùî ³ ìຠì³ñöå, òî ëèøå ó âòîðèííîìó çíà÷åíí³.2. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ çàïèòàìè ñïîæèâà÷³â-ãðîìàäÿí òà ïðîïîçèö³ºþ òîâàð³â³ ïîñëóã, ïðåäñòàâëåíîþ äåðæàâíèì ñåêòîðîì. ³ëüíèé ñïîæèâ÷èé âèá³ð íå ìîæåáóòè åôåêòèâíèì ìåõàí³çìîì ãàðìîí³çàö³¿ ñóïåðå÷íîñòåé ïîïèòó íà ñóñï³ëüí³ ïî-ñëóãè (æèòëà, ìåäèöèíè, îñâ³òè). Åêîíîì³÷í³ ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè óïðàâë³ííÿ ïî-âèíí³ ïîºäíóâàòèñÿ ç äåðæàâíèì ïåðåðîçïîä³ëîì ñóñï³ëüíèõ äîõîä³â ³ ïîñëóã, íà-äàííÿì äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ìàëîçàáåçïå÷åíèì, ³íâàë³äàì, ëþäÿì ïîõèëîãî â³êóäëÿ ïîì�ÿêøåííÿ ñîö³àëüíèõ äèñïðîïîðö³é, çìåíøåííÿ ñîö³àëüíî¿ íàïðóæåíîñò³,çàáåçïå÷åííÿ ð³âíèõ ñòàðòîâèõ ìîæëèâîñòåé. Âàæëèâî, ùîá òàêà ïîë³òèêà ðåãó-ëþâàííÿ áóëà çäàòíà ï³äòðèìóâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó. ³äïîâ³äíî, ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíà ñèñòåìà íå ïîâèííà ðîç÷èíÿòèñÿ â åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³, äåðæàâ-íå óïðàâë³ííÿ � ó äåðæàâíîìó ìåíåäæìåíò³.
649Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
3. ²ñòîòíîþ íåâäà÷åþ «íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ» º îðãàí³çàö³ÿ äåðæàâ-íî¿ ñëóæáè íå ÿê ºäèíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî àïàðàòó, à çà ïðèíöèïîì ôðàãìåí-òàðíîñò³. Ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³ îðãàí³çàö³¿ ä³ëÿòüñÿ çà ïðîäóêòîì, ÿêèé âîíè âè-ðîáëÿþòü. Àëå òàêà ìîäåëü ñåãìåíòàö³¿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàê-òèêîþ ðàö³îíàë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, ïðèíöèïàìè óçãîäæåíîñò³, êîîðäèíàö³¿ òà³íòåãðàö³¿ åêîíîì³êè. 4. Íå ñïðèÿâ çíà÷íîìó ï³äâèùåííþ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ äåð-æàâíîãî àïàðàòó ³ íå äîïîì³ã ïîäîëàòè ô³íàíñîâó êðèçó. Öå ìîæíà áà÷èòè íà ïðè-êëàä³ äèâåðñèô³êîâàíîãî ñïåêòðó âèä³â ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿(ì³ñòà, ìóí³öèïàëüíîãî óòâîðåííÿ). Ìóí³öèïàë³òåò ìîæå âîëîä³òè æèòëîâèì ôîí-äîì, ñêëàäñüêèì ãîñïîäàðñòâîì, âèñòàâêîâèìè ïëîùàìè, ðîçâàæàëüíèìè ïàðêà-ìè, ãîòåëÿìè, ïåêàðíÿìè; â³í ìîæå çàéìàòèñÿ åíåðãîçáåðåæåííÿì, ì³ñöåâèìè ïå-ðåâåçåííÿìè, âîäîïîñòà÷àííÿì ³ êàíàë³çàö³ºþ, óòèë³çàö³ºþ â³äõîä³â; â³í ìîæå óï-ðàâëÿòè âå÷³ðí³ìè øêîëàìè, ìóçåÿìè ³ òåàòðàìè, à òàêîæ ë³êàðíÿìè, áóäèíêàìèïðåñòàð³ëèõ òîùî. Âîäíî÷àñ öÿ æ ñàìà ìóí³öèïàëüíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ìàòèìå âñâîºìó ñêëàä³ ïîäàòêîâó ñëóæáó, ñëóæáè ðåºñòðàö³¿ æèòåë³â, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå-÷åííÿ, îõîðîíè çäîðîâ�ÿ, ðàäó ì³ñüêîãî ïëàíóâàííÿ, ³ òàê äàë³ ç øèðîêèì ñïåêò-ðîì â³äïîâ³äíèõ ñóñï³ëüíèõ ôóíêö³é.  öèõ ñôåðàõ ä³ÿëüí³ñòü ìóí³öèïàë³òåòó íå-ìîæëèâî îö³íþâàòè çà äîïîìîãîþ ºäèíèõ åêîíîì³÷íèõ ñòàíäàðò³â ³ íîðì.³äïîâ³äíî, ïîë³òèêà óïðàâë³ííÿ ïîâèííà çàëèøàòèñÿ â³äêðèòîþ ïî â³äíîøåííþäî ð³çíîìàí³òíèõ ñóñï³ëüíèõ ôóíêö³é ³ ³íøèõ âèä³â óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³2.Åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàö³¿ òåðèòî𳿠âèì³ðþºòüñÿ ñîö³àëüíèìè (íåçàâæäè ê³ëüê³ñíèìè) ïîêàçíèêàìè, ñòóï³ííþ â³äïîâ³äíîñò³ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ,³ òîâàð³â â äåðæàâíîìó ñåêòîð³, ñóñï³ëüíèì çàïèòàì ³ ïîòðåáàìè, ï³äâèùåííÿìÿêîñò³ æèòòÿ íàñåëåííÿ äàíî¿ òåðèòîð³¿. Íåäîë³êè äàíî¿ êîíöåïö³¿ äàëè ï³äñòàâè íèçö³ äîñë³äíèê³â ïðîãîëîñèòèñìåðòü ÍÄÓ, ñòâåðäæóþ÷è ùî íàñòóïຠåðà öèôðîâîãî óïðàâë³ííÿ, â ÿê³é îñîáëè-âå çíà÷åííÿ â³äâîäèòüñÿ óðÿäîâîìó êîíòðîëþ, ö³ë³ñíîìó ï³äõîäó òà ³íôîðìàòè-çàö³¿3. Ó ÑØÀ òà Âåëèêîáðèòàí³¿ ïîçèö³¿ ÍÄÓ âèÿâèëèñÿ îñëàáëåíèìè ïîÿâîþíîâèõ êîíöåïö³¿: òåî𳿠Òðåòüîãî øëÿõó Å.óääåíñà4 òà òåî𳿠ïóáë³÷íîãî áëàãàÌ.Ìóðà5 òà Äæ.Áåí³íãòîíà6, ÿê³ ïåðåîð³ºíòóâàëè óâàãó òåîðåòèê³â ³ ïðàêòèê³âäåðæàíîãî óïðàâë³ííÿ íà ãðîìàäÿíèíà, ìåðåæèâíèé óðÿä òà ðîëü äåðæàâíèõ îð-ãàí³â ó ðîáîò³ ³ç ãðîìàäÿíàìè äëÿ ñòâîðåííÿ ïóáë³÷íèõ ö³ííîñòåéÎòæå, íåâèð³øåíîþ ïðîáëåìîþ â ðàìêàõ ïàðàäèãìè «íîâîãî äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ» çàëèøèëîñÿ ñòâîðåííÿ àäåêâàòíèõ ðåãóëþþ÷èõ çâ�ÿçê³â ïîë³òè÷íè-ìè, ïðàâîâèìè òà åêîíîì³÷íèìè ìåõàí³çìàìè óïðàâë³ííÿ. Òîáòî, ÿê ³íòåãðóâàòè âö³ë³ñíó ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ¿¿ ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâíó, ïðàâîâó ³åêîíîì³÷íó ï³äñèñòåìè áåç ¿õ ñïðîùåíîãî îòîòîæíåííÿ îäíà ç îäíîþ.
1. Boston J., Martin J., Pallot J. Public Management: The New Zealand Model. �Auckland: Oxford University Press, 1996. � Ð. 7. 2. Ãëàçóíîâà Í.È. Ãîñóäàðñòâåííîå (àäìè-íèñòðàòèâíîå) óïðàâëåíèå. � Ì.: ÒÊ Âåëáè, 2006. � Ñ. 53. 3. Dunleavy P., Margetts H.,Bastow S., Tinkler J. New public management is dead. Long live digital-era governance //Journal of public administration research and theory. � 2006. � ¹3. � Ð. 467�494. 4. Gid-dens A. The third way: the renewal of social democracy. � Cambridge, 1998. 5. Moore M.Creating public value: strategic management in government. � Harvard, 1997. 6. Benington J.Reforming public services: 21st century public services, putting people first. � L., 2007.
650 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
|