Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС
Стаття присвячена дослідженню компетенції ЄС у сфері забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС. Проведено аналіз установчих документів ЄС і зроблено висновок про інноваційний характер змін, внесених Лісабонським договором 2007 р., а також необхідності договорного і законодавчого закріплення...
Збережено в:
Дата: | 2010 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
Назва видання: | Держава і право |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34181 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 548-554. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-34181 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-341812013-02-13T03:44:45Z Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС Макаруха, З.М. Міжнародне право і порівняльне правознавство Стаття присвячена дослідженню компетенції ЄС у сфері забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС. Проведено аналіз установчих документів ЄС і зроблено висновок про інноваційний характер змін, внесених Лісабонським договором 2007 р., а також необхідності договорного і законодавчого закріплення стратегії внутрішньої безпеки ЄС. Ключові слова: компетенція ЄС; внутрішня безпека безпеки громадян ЄС; простір свободи, безпеки і юстиції ЄС; стратегія внутрішньої безпеки ЄС. Статья посвящена исследованию компетенции ЕС в сфере обеспечения высокого уровня безопасности граждан ЕС. Проведен правовой анализ учредительных договоров ЕС и сделано вывод об инновационном характере изменений внесенных Лиссабонским договором 2007 г., а также необходимости договорного и законодательного закрепле- ния стратегии внутренней безопасности ЕС. Ключевые слова: компетенция ЕС; внутренняя безопасность граждан ЕС; пространство свободы, безопасности и юстиции ЕС; стратегия внутренней безопасности ЕС. The article is devoted to investigation of the EU competence in sphere of providing of high level of the EU internal security in context of the development European Area of freedom, security and justice. The main object of the investigation is analysis of the EU Treaties provision especially innovative character of Lisbon Treaty of 2007. It is stressed on the vital importance of adoption EU legal instrument on the EU Internal Security Strategy. Key words: EU competency; high level of security of the EU citizens; Area of Freedom, Security and Justice; Strategy of the internal security of the EU. 2010 Article Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 548-554. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34181 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Міжнародне право і порівняльне правознавство Міжнародне право і порівняльне правознавство |
spellingShingle |
Міжнародне право і порівняльне правознавство Міжнародне право і порівняльне правознавство Макаруха, З.М. Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС Держава і право |
description |
Стаття присвячена дослідженню компетенції ЄС у сфері забезпечення високого
рівня безпеки громадян ЄС. Проведено аналіз установчих документів ЄС і зроблено висновок про інноваційний характер змін, внесених Лісабонським договором 2007 р., а також необхідності договорного і законодавчого закріплення стратегії внутрішньої безпеки ЄС.
Ключові слова: компетенція ЄС; внутрішня безпека безпеки громадян ЄС; простір
свободи, безпеки і юстиції ЄС; стратегія внутрішньої безпеки ЄС. |
format |
Article |
author |
Макаруха, З.М. |
author_facet |
Макаруха, З.М. |
author_sort |
Макаруха, З.М. |
title |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС |
title_short |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС |
title_full |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС |
title_fullStr |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС |
title_full_unstemmed |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС |
title_sort |
компетенція європейського союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян єс |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2010 |
topic_facet |
Міжнародне право і порівняльне правознавство |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34181 |
citation_txt |
Компетенція Європейського Союзу щодо забезпечення високого рівня безпеки громадян ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 548-554. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT makaruhazm kompetencíâêvropejsʹkogosoûzuŝodozabezpečennâvisokogorívnâbezpekigromadânês |
first_indexed |
2025-07-03T15:07:17Z |
last_indexed |
2025-07-03T15:07:17Z |
_version_ |
1836638785319731200 |
fulltext |
Ç. Ì. ÌÀÊÀÐÓÕÀ
ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²ß ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÎÃÎ ÑÎÞÇÓ
ÙÎÄÎ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÂÈÑÎÊÎÃΠвÂÍß ÁÅÇÏÅÊÈ ÃÐÎÌÀÄßÍ ªÑ
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà äîñë³äæåííþ êîìïåòåíö³¿ ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãîð³âíÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ªÑ. Ïðîâåäåíî àíàë³ç óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â ªÑ ³ çðîáëåíî âèñ-íîâîê ïðî ³ííîâàö³éíèé õàðàêòåð çì³í, âíåñåíèõ ˳ñàáîíñüêèì äîãîâîðîì 2007 ð., à òà-êîæ íåîáõ³äíîñò³ äîãîâîðíîãî ³ çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåç-ïåêè ªÑ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîìïåòåíö³ÿ ªÑ; âíóòð³øíÿ áåçïåêà áåçïåêè ãðîìàäÿí ªÑ; ïðîñò³ðñâîáîäè, áåçïåêè ³ þñòèö³¿ ªÑ; ñòðàòåã³ÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ êîìïåòåíöèè ÅÑ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãîóðîâíÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí ÅÑ. Ïðîâåäåí ïðàâîâîé àíàëèç ó÷ðåäèòåëüíûõ äîãîâîðîâÅÑ è ñäåëàíî âûâîä îá èííîâàöèîííîì õàðàêòåðå èçìåíåíèé âíåñåííûõ Ëèññàáîíñêèìäîãîâîðîì 2007 ã., à òàêæå íåîáõîäèìîñòè äîãîâîðíîãî è çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëå-íèÿ ñòðàòåãèè âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè ÅÑ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîìïåòåíöèÿ ÅÑ; âíóòðåííÿÿ áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí ÅÑ; ïðîñò-ðàíñòâî ñâîáîäû, áåçîïàñíîñòè è þñòèöèè ÅÑ; ñòðàòåãèÿ âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòèÅÑ.
The article is devoted to investigation of the EU competence in sphere of providing of highlevel of the EU internal security in context of the development European Area of freedom,security and justice. The main object of the investigation is analysis of the EU Treaties provi-sion especially innovative character of Lisbon Treaty of 2007. It is stressed on the vital impor-tance of adoption EU legal instrument on the EU Internal Security Strategy.Key words: EU competency; high level of security of the EU citizens; Area of Freedom,Security and Justice; Strategy of the internal security of the EU.
Òî÷êîþ â³äë³êó ðîçâèòêó ïîë³òèêè ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿíªÑ º íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Ìààñòðèõòñüêèì äîãîâîðîì 1992 ð.1, çàñëóãîþ ÿêîãî ñòà-ëî çàïî÷àòêóâàííÿ ñêîîðäèíîâàíèõ ä³é â ðàìêàõ «òðåòüî¿ îïîðè». Ïåðøî÷åðãîâåçàâäàííÿ «òðåòüî¿ îïîðè» ïîëÿãàëî ó ïîäîëàíí³ íàñë³äê³â ïîñë³äîâíîãî âïðîâàä-æåííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó ªÑ, ³ íàñàìïåðåä ñâîáîäè ðóõó îñ³á. ³äïîâ³äíî äîñò. Ê1 (8) ³ (9) Äîãîâîðó äî ñôåð ñï³ëüíîãî ³íòåðåñó äåðæàâ-÷ëåí³â âõîäèòü ñóäî-
Ðîçä³ë 8
̲ÆÍÀÐÎÄÍÅ ÏÐÀÂÎ
² ÏÎвÂÍßËÜÍÅ ÏÐÀÂÎÇÍÀÂÑÒÂÎ
© ÌÀÊÀÐÓÕÀ Çîðÿíà Ìàð�ÿí³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòóì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà
âå ñï³âðîá³òíèöòâî ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ìèòíå ñï³âðîá³òíèöòâî òàñï³âðîá³òíèöòâî ïîë³ö³¿, «ö³ëÿìè ÿêî¿ º ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáà ç òåðîðèçìîì,íåçàêîííîþ òîðã³âëåþ íàðêîòèêàìè òà ³íøèìè ñåðéîçíèìè ôîðìàìè ì³æíàðîä-íîãî çëî÷èíó, âêëþ÷àþ÷è, â ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ îêðåì³ àñïåêòè ìèòíîãîñï³âðîá³òíèöòâà, ó âçàºìîçâ�ÿçêó ç îðãàí³çàö³ºþ Ñîþçíî¿ ñèñòåìè îáì³íó ³íôîð-ìàö³ºþ â ðàìêàõ ªâðîïåéñüêîãî Ïîë³ö³éíîþ Îô³ñó (ªâðîïîëó)». Âîäíî÷àññò. Ê2 (2) íàãîëîøóâàëà, ùî ïîëîæåííÿ Äîãîâîðó ùîäî ñï³âðîá³òíèöòâà ó ñôåð³þñòèö³¿ òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ «íå ïîâèíí³ âïëèâàòè íà âèêîíàííÿ äåðæàâàìè-÷ëå-íàìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ�ÿçê³â ñòîñîâíî ï³äòðèìêè ïðàâîïîðÿäêó òà çáåðå-æåííÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè».Îñîáëèâ³ñòþ ì³æóðÿäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó ñôåð³ þñòèö³¿ òà âíóòð³øí³õñïðàâ â³äïîâ³äíî äî ñò.Ê3 Ìààñòðèõòñüêîãî äîãîâîðó, º ³íôîðìóâàííÿ òà êîíñóëü-òóâàííÿ ì³æ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè ªÑ â ðàìêàõ Ðàäè, ÿêà, ç ³í³ö³àòèâè áóäü-ÿêî¿ çäåðæàâ-÷ëåí³â, óïîâíîâàæåíà ïðèéìàòè îäíîãîëîñíî ñï³ëüí³ ïîçèö³¿ òà ïðîïîíó-âàòè êîíâåíö³¿ äëÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè, à òàêîæ ñï³ëüí³ ä³¿(êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â). Òàêèì ÷èíîì, Êîì³ñ³ÿ íå ìຠïðàâà ïðîïîíó-âàòè æîäíèõ çàõîä³â ùîäî ìèòíîãî òà ïîë³ö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, à ¿¿ ïîâíîâà-æåííÿ ïîëÿãàþòü â ó÷àñò³ ó ðîáîò³ ïîâ�ÿçàí³é ç çàçíà÷åíèìè ñôåðàìèñï³âðîá³òíèöòâà òà ³íôîðìóâàíí³ ªâðîïàðëàìåíòó ïðî õ³ä òà ðåçóëüòàòè ö³º¿ ðîáî-òè. Ñâîºþ ÷åðãîþ ªâðîïàðëàìåíò ìîæå äàâàòè ðåêîìåíäàö³¿ Ðàä³. Ùî ñòîñóºòüñÿÑóäó ªÑ, òî â³í íå óïîâíîâàæåíèé çä³éñíþâàòè þðèñäèêö³éíèé êîíòðîëü ùîäîð³øåíü ïðèéíÿòèõ â ðàìêàõ «òðåòüî¿ îïîðè». Ñëàáèìè ñòîðîíàìè «òðåòüî¿ îïîðè», â òîìó ÷èñë³ ïîë³ö³éíîãî ÷è ìèòíîãîñï³âðîá³òíèöòâà, áóëè: íåâ³äïîâ³äí³ñòü ïðàâîâîãî ³íñòðóìåíòàð³þ; ñêëàäí³ñòü ðî-áî÷èõ ñòðóêòóð â ðàìêàõ Ðàäè; íå ÷³òêå çàêð³ïëåííÿ ö³ëåé, âèçíà÷åíèõ Äîãîâîðîì,ÿê «ñôåðà ñï³ëüíîãî ³íòåðåñó»; îáìåæóâàëüíèé õàðàêòåð ïðîöåäóðè îäíîãîëîñíî-ãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü.Çâàæàþ÷è íà íåäîë³êè Ìààñòðèõòñüêîãî äîãîâîðó, Àìñòåðäàìñüêèé äîãîâ³ð1997 ð.2 çä³éñíþº á³ëüø ð³øó÷³ êðîêè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ªÑ òàçðîñòàþ÷î¿ ðîë³ ³íñòèòóò³â ªÑ ó çàçíà÷åí³é ñôåð³ ñï³âðîá³òíèöòâà3. ³äïîâ³äíî äîñò. 20 Àìñòåðäàìñüêîãî Äîãîâîðó Ñîþç ìຠíà ìåò³ çàáåçïå÷èòè ãðîìàäÿíàì âèñî-êèé ð³âåíü áåçïåêè ó ïðîñòîð³ ñâîáîäè, áåçïåêè òà þñòèö³¿ ÷åðåç ñï³ëüíóä³ÿëüí³ñòü äåðæàâ-÷ëåí³â ó ñôåðàõ ïîë³ö³éíî¿ òà ñóäîâî¿ ñï³âïðàö³ â êðèì³íàëüíèõñïðàâàõ, à òàêîæ ÷åðåç çàïîá³ãàííÿ ðàñèçìîâ³ òà êñåíîôî᳿ òà áîðîòüáó ïðîòè íèõ.Íà øëÿõó äî ö³º¿ ìåòè íàëåæèòü çàïîá³ãàòè áóäü-ÿê³é çëî÷èííîñò³, çîêðåìà,îðãàí³çîâàí³é, à òàêîæ òåðîðèçìîâ³, òîðã³âë³ ëþäüìè òà çëî÷èíàì ïðîòè ä³òåé, íå-çàêîíí³é òîðã³âë³ íàðêîòèêàìè òà çáðîºþ, êîðóïö³¿, øàõðàéñòâó. Áîðîòüáà ç öèìèÿâèùàìè, â³äïîâ³äíî äî óñòàíîâ÷îãî äîãîâîðó, âêëþ÷ຠòðè ãðóïè çàõîä³â: ïî-ïåð-øå, áëèæ÷ó ñï³âïðàöþ ïîë³ö³éíèõ, ìèòíèõ òà ³íøèõ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â äåð-æàâ-÷ëåí³â, áåçïîñåðåäíüî ÷è ÷åðåç ªâðîïîë; ïî-äðóãå, áëèæ÷ó ñï³âïðàöþ ñóäî-âèõ òà ³íøèõ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â äåðæàâ-÷ëåí³â, çîêðåìà ÷åðåç ªâðîïåéñüêèéï³äðîçä³ë ñóäîâî¿ ñï³âïðàö³ (ªâðîþñò), çáëèæåííÿ â ðàç³ ïîòðåáè, íîðì êðèì³íà-ëüíîãî ïðàâà äåðæàâ-÷ëåí³â.Òàêèì ÷èíîì, íà â³äì³íó â³ä Ìààñòðèõòñüêîãî äîãîâîðó, Àìñòåðäàìñüêèé äî-ãîâ³ð, çàïðîâàäèâøè êîíöåïö³þ ïðîñòîðó ñâîáîäè, áåçïåêè òà þñòèö³¿, ñòàâèòü çàìåòó çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäÿí «âèñîêèì ð³âíåì áåçïåêè». Íåçðîçóì³ëèì ëèøå çà-ëèøàºòüñÿ çì³ñò ïîíÿòòÿ «âèñîêèé ð³âåíü». Àíàë³ç ïîëîæåíü Àìñòåðäàìñüêîãîäîãîâîðó äຠëèøå ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷èòè ÷îòèðè çàñîáè äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè:
549Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñï³âðîá³òíèöòâî ïîë³ö³éíèõ, ìèòíèõ òà ³íøèõ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â äåðæàâ-÷ëåí³â (â òîìó ÷èñë³ ÷åðåç ªâðîïîë); ñï³âðîá³òíèöòâî ñóäîâèõ òà ³íøèõ êîìïå-òåíòíèõ îðãàí³â äåðæàâ-÷ëåí³â (çîêðåìà ÷åðåç ªâðîïîñò); çáëèæåííÿ íîðìêðèì³íàëüíîãî ïðàâà; çàïîá³ãàííÿ ðàñèçìîâ³ òà êñåíîôî᳿ òà áîðîòüáà ïðîòè íèõ.Îêð³ì öüîãî, íå çì³íþþ÷è õàðàêòåðó (ì³æóðÿäîâîãî) ñï³âðîá³òíèöòâà â ðàì-êàõ «òðåòüî¿ îïîðè», Àìñòåðäàìñüêèé äîãîâ³ð çàì³ñòü «ñï³ëüíèõ ä³é» (â³äïîâ³äíîäî Ìààñòðèõòñüêîãî äîãîâîðó), çàïðîâàäæóº íîâ³ ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè � ð³øåííÿòà ðàìêîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ äåðæàâ-÷ëåí³â. Ðàäà ìîæå óõâàëþâà-òè çàçíà÷åí³ ³íñòðóìåíòè íå ëèøå ç ³í³ö³àòèâè áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè-÷ëåíà, àëå é ç³í³ö³àòèâè Êîì³ñ³¿. Âîäíî÷àñ Ñóä ªÑ íàä³ëÿºòüñÿ þðèñäèêö³ºþ íàäàâàòè ïðå-þäèö³éí³ âèñíîâêè ùîäî: ÷èííîñò³ òà òëóìà÷åííÿ ð³øåíü òà ðàìêîâèõ ð³øåíü;òëóìà÷åííÿ êîíâåíö³¿; ÷èííîñò³ é òëóìà÷åííÿ çàõîä³â íà ¿õ âèêîíàííÿ.Äîäàíîþ âàðò³ñòþ, ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîëîæåííÿìè Àìñòåðäàìñüêîãî äîãîâîðóñòàëà íèçêà êîíêðåòíèõ ö³ëåé ùîäî çàáåçïå÷åííÿ «ªâðîïåéñüêîãî ïðîñòîðó áåç-ïåêè», ïîãîäæåíà íà ñàì³ò³ ó Òàìïåðå 1999 ðîêó4, à ñàìå: ïîêðàùåííÿ îáì³íó³íôîðìàö³ºþ ì³æ êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè äåðæàâ-÷ëåí³â (â ðàìêàõ ªâðîïåéñü-êèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì); óäîñêîíàëåííÿ îïåðàö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà (ñòâî-ðåííÿ «ñï³ëüíèõ ñë³ä÷èõ êîìàíä», çàñíóâàííÿ «îïåðàö³éíèõ ãðóï», çàáåçïå÷åííÿªâðîþñòó íåîáõ³äíîþ ï³äòðèìêîþ òà ðåñóðñàìè, à òàêîæ ðîçøèðåííÿ éîãî êîì-ïåòåíö³¿); ñòâîðåííÿ ªâðîïîëó; çàñíóâàííÿ ªâðîïåéñüêîãî ïîë³ö³éíîãî Êîëåäæó(äëÿ òðåíóâàííÿ ïðàö³âíèê³â ïîë³ö³¿); çàáåçïå÷åííÿ «ïåâíîãî ð³âíÿ ãàðìîí³çàö³¿»çàêîíîäàâñòâà, à ñàìå âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ åëåìåíò³â çëî÷èí³â òà ì³í³ìàëüíèõñàíêö³é çà ô³íàíñîâ³ çëî÷èíè (â³äìèâàííÿ ãðîøåé, êîðóïö³ÿ, ï³äðîáêà ªâðî),òîðã³âëþ íàðêîòèêàìè, ëþäüìè, åêñïëóàòàö³þ æ³íîê, ñåêñóàëüíó åêñïëóàòàö³þä³òåé, òåõíîëîã³÷í³ òà åêîëîã³÷í³ çëî÷èíè. Ñâ³é âíåñîê ó ðîçâèòîê ïîë³òèêè ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿíªÑ çðîáèëà Ãààçüêà Ïðîãðàìà 2004 ðîêó òà ðîçðîáëåíèé íà ¿¿ îñíîâ³ Ïëàí ä³é5,çàñëóãîþ ÿêèõ ñòàëî çîñåðåäæåííÿ óâàãè íà îïåðàö³éíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³, à òà-êîæ ³ìïëåìåíòàö³¿ òà îö³íö³ óñ³õ òèï³â çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè. Îö³íþþ÷è çàñëóãè Ãààçüêî¿ Ïðîãðàìè òà Ïëàíó ä³é, ×àðëüç Åëñåí õàðàêòåðè-çóº ³äå¿ çàêëàäåí³ â öèõ äîêóìåíòàõ ÿê «åâîëþö³éí³, àëå íå ðåâîëþö³éí³»(îñê³ëüêè âîíè íå º ³ííîâàö³éíèìè, à áàçóþòüñÿ íà ïðîãðàì³ Òàìïåðå òà, îäíî÷àñ-íî, äîïîâíþþòü ¿¿ â ò³é ÷àñòèí³, ÿêà íå áóëà ðåàë³çîâàíà)6.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Ãààçüêà Ïðîãðàìà òà Ïëàí ä³é íå áóëè íàëåæíèì ÷èíîì³ìïëåìåíòîâàí³, ùî, íà íàøó äóìêó, çóìîâëåíî ÷³òêîþ ïðèâ�ÿçêîþ äî íàáðàííÿ÷èííîñò³ Êîíñòèòóö³éíîþ óãîäîþ, ÿêà ïåðåäáà÷ຠçàïðîâàäæåííÿ ïðîöåäóðèïðèéíÿòòÿ ð³øåíü êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â (íà ùî ðîçðàõîâàíî ïðèé-íÿòòÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè çàõîä³â â³äïîâ³äíî äî Ãààçüêîãî Ïëàíó ä³é).Íîâ³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðîçâèòêó ñï³ëüíî¿ ïîë³òèêè ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿáåçïåêè ãðîìàäÿí â³äêðèâຠ˳ñàáîíñüêèé äîãîâ³ð 2007 ðîêó (íàáðàâ ÷èííîñò³1 ãðóäíÿ 2009 ð.)7 Ñêàñóâàííÿ «ï³ëàðíî¿» ñòðóêòóðè çóìîâëþº â³äíåñåííÿïîë³ö³éíîãî òà ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà äî ñôåðè êîìïåòåíö³¿ «ôóíêö³îíóâàííÿªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó» (êîëèøíüî¿ «ïåðøî¿ îïîðè» ªÑ), ùî, ñâîºþ ÷åðãîþ ðîç-øèðþº êîìïåòåíö³þ ³íñòèòóò³â ªÑ ó çàçíà÷åíîìó äîìåí³. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ˳ñàáîíñüêîãî äîãîâîðó Ñîþç äîêëàäàòèìå çóñèëü,ùîá çàáåçïå÷èòè âèñîêèé ð³âåíü áåçïåêè ÷åðåç çàõîäè ç çàïîá³ãàííÿ òà áîðîòüáèïðîòè çëî÷èííîñò³, ðàñèçìó òà êñåíîôî᳿ òà çàõîäè ç êîîðäèíóâàííÿ òà ñï³âïðàö³îðãàí³â ïîë³ö³¿, ïðàâîñóääÿ òà ³íøèõ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â, à òàêîæ ÷åðåç âçàºìíåâèçíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ òà, â ðàç³ ïîòðåáè, çáëèæåííÿ
550 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
íîðì êðèì³íàëüíîãî ïðàâà.  òàêèé ñïîñ³á, çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ äîïîâíþþòü ïå-ðåë³ê çàñîá³â äîñÿãíåííÿ «âèñîêîãî ð³âíÿ áåçïåêè», à ñàìå: «âçàºìíèì âèçíàííÿìð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ» òà «ñï³âïðàöåþ îðãàí³â ïðàâîñóääÿ». ßêùî«âçàºìíå âèçíàííÿ ð³øåíü» º âïåðøå çàêð³ïëåíèì íà ð³âí³ óñòàíîâ÷èõ äîãîâîð³âïðèíöèïîì ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, òî «ñï³âïðàöÿ îð-ãàí³â ïðàâîñóääÿ» äîïîâíþº êîìïëåêñ çàñîá³â äîñÿãíåííÿ «âèñîêîãî ð³âíÿ áåçïå-êè» (âèõîäÿ÷è ç âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «îðãàíè ïðàâîñóääÿ») òàêîþ ñôåðîþ, ÿê «ñó-äîâå ñï³âðîá³òíèöòâî ó öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ». Âîäíî÷àñ, ñàìå ïîíÿòòÿ «âèñîêîãîð³âíÿ áåçïåêè» òàê ³ íå îòðèìóº äîãîâ³ðíî-ïðàâîâîãî âèçíà÷åííÿ. ªâðîïåéñüêèé ð³âåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêèïîñèëþºòüñÿ çàïðîâàäæåííÿì, â³äïîâ³äíî äî ˳ñàáîíñüêîãî äîãîâîðó, òàêèõ ïðà-âîâèõ ³íñòðóìåíò³â, ÿê ðåãëàìåíòè òà äèðåêòèâè.  òîé ÷àñ ÿê ð³øåííÿ ïðèéíÿò³íà ªâðîïåéñüêîìó ð³âí³ îäíîãîëîñíî (â³äïîâ³äíî äî Àìñòåðäàìñüêîãî äîãîâîðó),÷àñòî çàëèøàþòüñÿ íå ³ìïëåìåíòîâàí³ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³, îñê³ëüêè äåðæàâè-÷ëåíè ³ãíîðóþòü ñâî¿ çîáîâ�ÿçàííÿ ó çâ�ÿçêó ç íåìîæëèâ³ñòþ çàñòîñóâàííÿ ïðàâî-âèõ ñàíêö³é, òî ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè, çàïðîâàäæåí³ Ë³ñàáîíñüêèì äîãîâîðîì, ïðÿ-ìî âïëèâàþòü íà íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî â òîé ÷è ³íøèé ñïîñ³á.Çàçíà÷åí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè ïðèéìàþòüñÿ çã³äíî «çâè÷àéíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ïðî-öåäóðè». Çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ ïðîöåäóðè, ùî ïåðåäáà÷ຠñï³ëüíå ïðèéíÿòòÿð³øåíü Ðàäîþ òà ªâðîïàðëàìåíòîì, îçíà÷ຠïîñèëåííÿ ïîâíîâàæåíü îñòàííüîãî.À ãîëîñóâàííÿ êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ ñïðèÿòèìå á³ëüø ãíó÷êîìó òà åôåêòèâ-íîìó ñïîñîáó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ïðîöåäóðà îäíîãîëîñíîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü çà-ëèøàòèìåòüñÿ ó îêðåìèõ ÷óòëèâèõ ñôåðàõ, òàêèõ ÿê îêðåì³ àñïåêòè çáëèæåííÿíîðì êðèì³íàëüíî ïðîöåñóàëüíîãî ÷è ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, îïåðàö³éíîãîïîë³ö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ÷è çàñíóâàííÿ ªâðîïåéñüêî¿ Ïðîêóðàòóðè.Çì³íþºòüñÿ ³ ðîëü ªâðîêîì³ñ³¿, ÿêà ñòຠîñíîâíèì ñóá�ºêòîì çàêîíîäàâ÷í³ö³àòèâè ó ñôåð³ ñóäîâîãî òà ïîë³ö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ñïðà-âàõ, àëå çà äåðæàâàìè-÷ëåíàìè çàëèøàºòüñÿ ïðàâî ïðÿìî âïëèâàòè íà ïðîöåñïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ øëÿõîì ³í³ö³þâàííÿ ÷åòâåðòþ äåðæàâ-÷ëåí³â ïðèéíÿòòÿ òèõ÷è ³íøèõ ïðàâîâèõ àêò³â.Ñâîºþ ÷åðãîþ ñóòòºâî ðîçøèðþºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ Ñóäó ªÑ, ÿêèéíàä³ëÿºòüñÿ þðèñäèêö³ºþ ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî: íåâèêîíàííÿ äåðæàâîþ-÷ëå-íîì ñâî¿õ äîãîâ³ðíèõ çîáîâ�ÿçàíü, íåä³éñí³ñòü (îñêàðæåííÿ ïðàâîâèõ àêò³â ªÑ íàï³äñòàâ³ áðàêó êîìïåòåíö³¿; ïîðóøåííÿ ñóòòºâî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ âèìîãè ÷è ïîëî-æåíü óñòàíîâ÷îãî äîãîâîðó, çëîâæèâàííÿ íàäàíèìè ïîâíîâàæåííÿìè);áåçä³ÿëüí³ñòü (ó âèïàäêó áåçä³ÿëüíîñò³ ³íñòèòóò³â ªÑ); â ïðåþäèö³éíîìó ïîðÿäêó(âèíåñåííÿ ïîïåðåäí³õ ð³øåíü); â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ªÑ.Îêð³ì öüîãî ïîøèðþºòüñÿ ðîëü íàö³îíàëüíèõ ïàðëàìåíò³â äåðæàâ-÷ëåí³â ªÑ, ÿê³îòðèìóþòü ïðàâî ïåðåãëÿäó âèñóíóòèõ ªâðîêîì³ñ³ºþ ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³âíà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ïðîïîðö³éíîñò³ òà ñóáñèä³àðíîñò³.Ïåðåäáà÷åíî òàêîæ ñòâîðåííÿ íîâèõ ñòðóêòóð â ðàìêàõ ³íñòèòóò³â ªÑ, à ñàìå:ïîñò³éíèé êîì³òåò ç³ ñïðèÿííÿ ³ çì³öíåííÿ îïåðàòèâíî¿ ñï³âïðàö³ ó ñôåð³âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, ÿêèé êîîðäèíóâàòèìå ä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â äåð-æàâ-÷ëåí³â (ó ðàìêàõ Ðàäè); òà ªâðîïåéñüêó Ïðîêóðàòóðó, ìåòà ÿêî¿ � áîðîòüáà ç³çëî÷èíàìè, ÿê³ øêîäÿòü ô³íàíñîâèì ³íòåðåñàì ªÑ (â ðàìêàõ ªâðîþñòó).Òàêèì ÷èíîì ˳ñàáîíñüêèé äîãîâ³ð ðîáèòü çíà÷íèé âíåñîê ó ïîñèëåííÿ êîì-ïåòåíö³¿ ªÑ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ áåçïåêè, àëå, ïðîäîâæóþ÷è ë³í³þÌààñòðèõòñüêîãî òà Àìñòåðäàìñüêîãî äîãîâîð³â, çîñåðåäæóº óâàãó íà îêðåìèõ çà-
551Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñîáàõ äîñÿãíåííÿ çàçíà÷åíî¿ ìåòè, âòðà÷àþ÷è ìîæëèâ³ñòü äîãîâ³ðíî-ïðàâîâîãîçàêð³ïëåííÿ îñíîâ ñï³ëüíî¿ ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ, ÿêà á çàáåçïå÷óâà-ëà åôåêòèâíó âçàºìîä³þ ì³æ ºâðîïåéñüêèì òà íàö³îíàëüíèì ð³âíÿìè ðåãóëþâàí-íÿ. Ñï³ëüíà ñòðàòåã³ÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ ìàº, íà íàøó äóìêó, áàçóâàòèñÿ íàòàêèõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ: ïîñë³äîâí³ñòü óñ³õ ëàíîê çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè; áà-ëàíñ ì³æ ïîïåðåäæåííÿì çëî÷èíó òà ðåïðåñèâíèìè çàõîäàìè; ÷³òê³ ìåæ³ çàñòîñó-âàííÿ; ñïåö³àëüíå ïëàíóâàííÿ ç î÷³êóâàíèìè ðåçóëüòàòàìè. Ñòðàòåã³ÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ íå ïîâèííà áóòè îáìåæåíà îäí³ºþ ÷è äâî-ìà ñôåðàìè (çîêðåìà, ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïîêàðàííÿ), âîíà ìຠïîøèðþâàòèñÿ íàâñ³ ëàíêè ïðîöåñó çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè (ïîïåðåäæåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ, ïå-ðåñë³äóâàííÿ, çàñóäæåííÿ, ïîçáàâëåííÿ âîë³, ðåàá³ë³òàö³ÿ) òà âñ³ êîìïåòåíòí³ îð-ãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, à òàêîæ ïðàâîîõîðîíí³ ä³¿ òà àêòè äåðæàâíî¿ áåçïåêè. Çàïðîâàäæåííÿ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ªÑ ïðèíöèïó ïîñë³äîâíîñò³ óñ³õ ëà-íîê çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè âèìàãຠâèðîáëåííÿ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ùîäîêîæíî¿ ç ëàíîê. Îäíàê, íà ïðàêòèö³, çîêðåìà, íå ³ñíóº ñï³ëüíèõ ñòàíäàðò³â ªÑ ùî-äî ïîêàðàííÿ òà ïîçáàâëåííÿ âîë³, ùî ïðèçâîäèòü äî ñèòóàö³é, êîëè çàñóäæåíàîñîáà, ÿêà ñêî¿ëà ³äåíòè÷íèé çëî÷èí, ìîæå áóòè á³ëüø ñòðîãî ïîêàðàíà â îäí³éäåðæàâ³-÷ëåí³, à í³æ â ³íø³é8. Öå çóìîâëþº ïîðóøåííÿ îäíîãî ç äåìîêðàòè÷íèõïðèíöèï³â ð³âíîãî ñòàâëåííÿ äî ãðîìàäÿí, ÿê³ ïðîæèâàþòü â ìåæàõ ñï³ëüíîãîïðîñòîðó ñâîáîäè, áåçïåêè òà þñòèö³¿. Âèð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ñòî¿òü íà ïîðÿä-êó äåííîìó ñï³ëüíî¿ ïîë³òèêè ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ªÑ.Çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, ÿê³ çàïðîâàäæóþòüñÿ íà ð³âí³ªÑ, ìàþòü çäåá³ëüøîãî ðåïðåñèâíó òà ðåàêòèâíó ïðèðîäó. Òàê ó áîðîòüá³ ç³ çëî-÷èíí³ñòþ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ³íñòðóìåíòè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, òàê³ ÿê ïå-ðåñë³äóâàííÿ òà çàñóäæåííÿ (íàïðèêëàä, ªâðîïåéñüêèé îðäåð íà àðåøò). Íà-òîì³ñòü, çàõîäàì ùîäî ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ íàíàö³îíàëüíîìó ð³âí³, íå ïðèä³ëåíî íàëåæíî¿ óâàãè íà ªâðîïåéñüêîìó ð³âí³ ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ9. Çàçíà÷åí³ çàõîäè íàö³ëåí³ íà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííÿ çàãðîçâíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ÷åðåç óñóíåííÿ ¿õ ìîæëèâèõ ôàêòîð³â ó ñôåð³ çàêîíîäàâñòâà(çîêðåìà, çàïîâíåííÿ ïðîãàëèí ó ô³íàíñîâîìó çàêîíîäàâñòâ³, ÿêå ñòâîðþº ïåðåäó-ìîâè äëÿ â³äìèâàííÿ ãðîøåé), äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (íàïðèêëàä, êîíòðîëü çàíàäàííÿì ë³öåíç³é íà òîðã³âëþ íàðêîòè÷íèì çàñîáàìè), ô³íàíñ³â (â³äñë³äêîâóâàí-íÿ íåçâè÷íèõ åêîíîì³÷íèõ îïåðàö³é).Ó öüîìó çâ�ÿçêó ñòðàòåã³ÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ ìຠáàçóâàòèñÿ íà ïðèí-öèï³ ïàðàëåëüíîãî ðîçâèòêó ïðåâåíòèâíèõ òà ðåïðåñèâíèõ çàõîä³â, îñê³ëüêè âîíèº äâîìà ñòîðîíàìè îäí³º¿ ìåäàë³. Òîìó âåëèêó óâàãó ïîòð³áíî ïðèä³ëèòè: ïî-ïåð-øå, çàïðîâàäæåííþ îö³íêè íà ð³âí³ ªÑ «³ìóí³òåòó» ïîë³òè÷íî¿, åêîíîì³÷íî¿ òàñîö³àëüíî¿ ñèñòåì ªÑ ïðîòè ñåðéîçíèõ, â òîìó ÷èñë³ ì³æíàðîäíèõ çëî÷èí³â, ïî-äðóãå, ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ³íñòðóìåíò³â, à òàêîæ çàïðîâàäæåííÿòåõí³÷íèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ çàõîä³â, ÿê³ á ì³í³ì³çóâàëè ðèçèêè íåçàêîííèõ ÷èêðèì³íàëüíèõ ä³ÿíü.Âàæëèâèì êðîêîì ó öüîìó íàïðÿìêó º ïðèéíÿòòÿ ñïåö³àëüíî¿ ïðîãðàìè «Ïî-ïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáà ç³ çëî÷èíí³ñòþ» (2007�2013)10, ÿêà ìຠíà ìåò³ ï³äòðèì-êó (â òîìó ÷èñë³ ô³íàíñîâó) ïðîåêò³â ùîäî çàïîá³ãàííÿ òà áîðîòüáè ç îðãàí³çîâà-íîþ òà íåîðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, çîêðåìà, òåðîðèçìîì, òîðã³âëåþ ëþäüìè,çëî÷èíàìè ïðîòè ä³òåé, òîðã³âëåþ íàðêîòèêàìè òà çáðîºþ, êîðóïö³ºþ ³ øàõðàéñò-âîì. Îñíîâíèìè òåìàòè÷íèìè íàïðÿìêàìè Ïðîãðàìè º: ðîçâèòîê êîîðäèíàö³¿ òàñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ïðàâîîõîðîííèìè òà ³íøèìè íàö³îíàëüíèìè îðãàíàìè òà îð-
552 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
ãàíàìè ªÑ; ïîøèðåííÿ êðàùî¿ ïðàêòèêè çàõèñòó æåðòâ òà ñâ³äê³â; çàîõî÷åííÿ ìå-òîä³â íåîáõ³äíèõ äëÿ ñòðàòåã³÷íîãî ïîïåðåäæåííÿ òà áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ, àâ³ä òàê çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè (íà çðàçîê ðîáîòè, ÿêà ïðîâîäèòüñÿ â ðàìêàõ ìåðåæ³ªÑ ç ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³).Íå ìåíøå âàæëèâèì ïðèíöèïîì, íà ÿêîìó ìຠáàçóâàòèñÿ Ñòðàòåã³ÿâíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ, º ÷³òêå âèçíà÷åííÿ ìåæ çàñòîñóâàííÿ íàäíàö³îíàëüíîãîï³äõîäó. Òàê ó äîêòðèí³ ïðàâà ªÑ ï³äí³ìàëîñÿ ïèòàííÿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïðèé-íÿòòÿ ªâðîïåéñüêîãî êðèì³íàëüíîìó êîäåêñó. Ïðîòå, íà äóìêó ïðîòèâíèê³â öüîãîï³äõîäó, ïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíîãî êîäåêñó º ïåðåä÷àñíèì êðîêîì «îñê³ëüêè ªâðîïàùå íå º ºäèíèì ñóñï³ëüñòâîì ³ç ñï³ëüíèì ñïðèéíÿòòÿì ö³ííîñòåé òà ñï³ëüíèìè³íòåðåñàìè, ÿê³ ìàþòü îõîðîíÿòèñÿ ºäèíèì êîäèô³êîâàíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìàêòîì». Íàòîì³ñòü, äîö³ëüíèì, íà ¿õ äóìêó, º ïðèéíÿòòÿ ñï³ëüíîãî Êîäåêñóâçàºìíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ì³æ ªÑ òà ïðàâîîõîðîííèìè àãåíö³ÿìè äåðæàâ-÷ëåí³â, à òàêîæ âêëþ÷åííÿ ó íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî òðàíñíàö³îíàëüíîãî êîì-ïîíåíòó â ÿêîñò³ îáòÿæóþ÷î¿ îáñòàâèíè äëÿ ïåâíî¿ ãðóïè çëî÷èí³â11. Ñàìå«òðàíñíàö³îíàëüí³ñòü» ìຠñòàòè êëþ÷îâèì êðèòåð³ºì âèçíà÷åííÿ ìåæ çàñòîñó-âàííÿ íàäíàö³îíàëüíîãî ï³äõîäó.Ðåàë³çàö³ÿ ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ ìຠâ³äáóâàòèñÿ íà îñíîâ³ñïåö³àëüíîãî ïëàíóâàííÿ, à ñàìå âèðîáëåííÿ äîâãîòåðì³íîâîãî ïëàíó çàáåçïå÷åí-íÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè â ö³ëîìó òà ð³÷íèõ ïëàí³â, ç âèçíà÷åííÿì ùîð³÷íî¿ ñòðà-òå㳿 äëÿ óñ³õ ëàíîê çàáåçïå÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè íà îïåðàö³éíîìó, çàêîíî-äàâ÷îìó ð³âíÿõ òà ð³âí³ âèðîáëåííÿ ïîë³òèêè. Ñóá�ºêòè çàçíà÷åíèõ ð³âí³â ìàþòüòðàíñôîðìóâàòè òàêèé ùîð³÷íèé ïëàí â êîíêðåòíó ä³ÿëüí³ñòü. Òàê, íàïðèêëàä, ÿê-ùî ùîð³÷íèé ïëàí âèçíà÷ຠâ ÿêîñò³ ïð³îðèòåòó ªÑ áîðîòüáó ç íåçàêîííîþòîðã³âëåþ ñèíòåòè÷íèìè íàðêîòèêàìè, òî ñóá�ºêòè îïåðàö³éíîãî ñï³âðîá³òíèöòâàìàþòü çàïðîâàäèòè êîíêðåòí³ çàõîäè, çîêðåìà çàñíóâàííÿ ñï³ëüíèõ ñë³ä÷èõ ãðóï.×îòèðè ïðîàíàë³çîâàí³ ïðèíöèïè, ³ìïëåìåíòàö³ÿ ÿêèõ ìຠâ³äáóâàòèñÿ óâ³äïîâ³äíîñò³ ç ïðèíöèïàìè òà ö³ííîñòÿìè ªÑ, à òàêîæ ïðèíöèïàìè çàêð³ïëåíè-ìè ó ðåçîëþö³ÿõ ³ êîíâåíö³ÿõ Ðàäè ªâðîïè òà ÎÎÍ, º áàçîâèìè äëÿ âíóòð³øíüî-ãî âèì³ðó ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ. Îäíàê, çëî÷èí ìîæå íîñèòè íå ëèøåíàö³îíàëüíèé ÷è ºâðîïåéñüêèé õàðàêòåð, â³í ìîæå áóòè ãëîáàëüíèì (íàïðèêëàäªâðîïà íå âèðîáëÿº êîêà¿í, àëå ³ìïîðòóº éîãî ç ϳâäåííî¿ Àìåðèêè). Îêð³ì öüî-ãî, º òðåò³ äåðæàâè, ÿê³ ìåæóþòü ç ªÑ ³ ìàþòü çðîñòàþ÷å áåç ïåêîâå çíà÷åííÿ äëÿªÑ (Øâåéöàð³ÿ, Íîðâåã³ÿ, ²ñëàíä³ÿ, Êîñîâî òà Áàëêàíñüê³ êðà¿íè). Òîìó, ñòðàòåã³ÿâíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ, íàö³ëåíà íà çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ãðîìàäÿí ªÑ ïðîñòîðóáåçïåêè, ìຠâðàõîâóâàòè çîâí³øí³é àñïåêò.Ìåòîþ çîâí³øíüîãî âèì³ðó ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ ìຠñòàòè ïî-çèö³îíóâàííÿ ªÑ â ÿêîñò³ ºäèíîãî àêòîðà íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. Íåçâàæàþ÷è íàòå, ùî Àìñòåðäàìñüêèé äîãîâ³ð çàïðîâàäæóº êîíöåïö³þ ïðîñòîðó ñâîáîäè áåçïå-êè òà þñòèö³¿, éîãî íåäîë³êîì º â³äñóòí³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ºäèíîãî ïðåäñòàâíèöòâàªÑ ç ïèòàíü þñòèö³¿ òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ (ïàðàëåëüíî ç ïåðøîþ îïîðîþ ªÑ) íàì³æíàðîäíîìó ð³âí³, òàê, ÿê öå, çîêðåìà ïåðåäáà÷åíî ó ñôåð³ òîðã³âë³, äå ªâðî-êîì³ñ³ÿ 䳺 â³ä ³ìåí³ äåðæàâ-÷ëåí³â òà âåäå ïåðåãîâîðè ùîäî óêëàäåííÿ òîðãîâèõäîãîâîð³â. Òàêå ºäèíå ïðåäñòàâíèöòâî ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîñò³ ñòðàòå㳿âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ. Àäæå íà ïðàêòèö³ âèíèêàþòü ñèòóàö³¿, êîëè ïðàâîîõî-ðîíí³ îðãàíè òà îðãàíè ïðàâîñóääÿ òðåò³õ äåðæàâ íå çíàþòü äî ÿêîãî îðãàíó ªÑíåîáõ³äíî çâåðòàòèñÿ ç ï³äçâ³òíèõ ¿ì ïèòàíü � ªâðîêîì³ñ³¿, äåðæàâ-÷ëåí³â, ªâðî-ïîëó ÷è ªâðîþñòó. Çàáåçïå÷åííÿ çîâí³øíüîãî ïðåäñòàâíèöòâà ªÑ ó ñôåð³
553Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ íå ïîâèííî âïëèâàòè íà ðîçâèòîê äâîñòîðîííüîãîñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè òà òðåò³ìè äåðæàâàìè ÷è ì³æíàðîäíèìèîðãàí³çàö³ÿìè ó çàçíà÷åí³é ñôåð³, à éîãî êîìïåòåíö³ÿ ìຠîáìåæóâàòèñÿïîë³ö³éíèì òà ñóäîâèì ñï³âðîá³òíèöòâîì ùîäî òðàíñíàö³îíàëüíèõ çëî÷èí³â, äå³íòåðåñè ªÑ ïåðåâàæàþòü íàä ³íòåðåñàìè îäí³º¿ ÷è ãðóïè äåðæàâ-÷ëåí³â.Âàæëèâèì êðîêîì, ó öüîìó çâ�ÿçêó, º çì³íè âíåñåí³ äî óñòàíîâ÷èõ äîãîâîð³â˳ñàáîíñüêèì äîãîâîðîì, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ªÑ íàä³ëÿºòüñÿ ì³æíàðîäíîþ ïðà-âîñóá�ºêòí³ñòþ (ÿêîþ ðàí³øå áóëî íàä³ëåíå ëèøå Ñï³âòîâàðèñòâî), à îòæå ïðàâîìóêëàäàòè ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè. Ñêàñóâàííÿ «ï³ëàðíî¿» ñòðóêòóðè â³äíîñèòü ñôå-ðó ñï³âðîá³òíèöòâà ïîë³ö³¿ òà ñóä³â ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ äî êîìïåòåíö³¿ôóíêö³îíóâàííÿ ªÑ, ùî àâòîìàòè÷íî ïîøèðþº íà öþ ñôåðó òàêèé ñàìèé ïîðÿäîêóêëàäåííÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, ÿê ³ â ðàìêàõ êîëèøíüî¿ «ïåðøî¿ îïîðè».ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî çì³íè âíåñåí³ Ë³ñàáîíñüêèì äîãâîðîì äîóñòàíîâ÷èõ äîãîâð³â ªÑ ðîçøèðþþòü êîìïåòåíö³þ ³íñòèòóò³â ªÑ ó ñôåð³ çàáåç-ïå÷åííÿ áåçïåêè ãðîìàäÿí ªÑ, ïåðåäáà÷àþòü ñòâîðåííÿ íîâèõ ñòðóêòóð, ïîñèëþ-þòü ðîëü íàö³îíàëüíèõ ïàðëàìåíò³â ó çàçíà÷åí³é, äîïîâíþþòü ïåðåë³ê çàñîá³â çà-áåçïå÷åííÿ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, çàïðîâàäæóþòü íîâ³ ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè, ñïðî-ùóþòü ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü.Íåäîë³êîì ˳ñàáîíñüêîãî äîãîâîðó ºâ³äñóòí³ñòü äîãîâ³ðíî-ïðàâîâîãî çàêð³ïëåííÿ ñï³ëüíî¿ ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåç-ïåêè ªÑ, àäæå ïðîöåñ ïèéíÿòòÿ ð³øåíü íà ð³âí³ ªÑ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿâíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ÷àñòî º ñàìîö³ëëþ, áåç âðàõóâàííÿ ðåàëüíèõ ïîòðåá, ÿê³ âè-íèêàþòü íà îïåðàö³éíîìó ð³âí³ â äåðæàâàõ-÷ëåíàõ ªÑ. Òîìó íà ïðàêòèö³ ³ñíóº äâàïàðàëåëüíèõ ñâ³òè: îäèí � çà ïåðåãîâîðíèì ñòîëîì ó Áðþññåë³, äðóãèé � ó ùî-äåíí³é ðîáîò³ íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â ïîë³ö³¿ òà ñóäî÷èíñòâà ùîäî áîðîòüáè çòðàíñêîðäîííîþ çëî÷èíí³ñòþ. Ó öüîìó çâ�ÿçêó, íà íàøó äóìêó, º æèòòºâà íåîáõ³äí³ñòü ó âèðîáëåíí³ ïðàâî-âîâèõ ìåõàí³çì³â âçàºìî䳿 òà âçàºìíîãî äîïîâíåííÿ öèõ ñâ³ò³â, à ñàìå çàïðîâàä-æåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ñï³ëüíî¿ ñòðàòå㳿 âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè ªÑ, ÿêà á çà-áåçïå÷óâàëà ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ ð³çíèìè ñêëàäîâèìè áåçïåêè, ÿê íà íàö³îíàëü-íîìó, òàê íà ºâðîïåéñüêîìó ð³âíÿõ, çä³éñíþþ÷è ì³æ íèìè ÷³òêèé ðîçïîä³ë êîìïå-òåíö³¿, âñòàíîâëþâàëà áàëàíñ ì³æ ïîïåðåäæóâàëüíèìè òà ðåïðåñèâíèìè çàõîäà-ìè, ðåàë³çîâóâàëàñÿ íà îñíîâ³ ÷³òêîãî ïëàíóâàííÿ, à òàêîæ âêëþ÷àëà çîâí³øí³éâèì³ð áåçïåêè.
1. Official Journal C 191 of 29.07.1992. 2. Official Journal C 340 of 10.11.1997.3. Buzan B., Waver O., Wilde J. Security: A New Framework for Analysis. � Boulder andLondon: Lynne Riener, 1998. � P. 56. 4. Tampere Special European Council, October 1999 /http://europa.eu.int/council/off/conclu/oct99. 5. Hague Programme: strengthening freedom,security and justice in the European Union / Brussels, 13 December 2004, 16054/04. 6. El-sen G. From Maastricht to the Hague: the politics of judicial and police cooperation // ERAForum. � 2007. � N 8. � P. 13�26. 7. Official Journal C 306, vol.50 of 17.12.2007. 8. Peers S.EU Justice and Home Affairs Law. � Pearson Education Limiting, 2000. � P. 187. 9. Hage-dor F. Reforming Justice and Home Affairs. A Question of Balance: The Area of Freedom,Security and Justice. Convention Spotlight 2002/09 � Munich: Center for Applied PolicyResearch. � 2002/ HYPER LINK http:// www.cap.uni-muenchen.de/download/spotlight/Spotlight_09-02.en.pdf. 10. Decision 2007/125 of 12 February 2007// Official Journal L 58 of24.02.2007. 11. Storbeck J., Toussaint M. Outline of a Balanced and Effective InternalSecurity Strategy for the European Union // European Journal of Crime, Criminal Law andCriminal Justice. � 2004. � Vol.12/1. � P. 1-13.
554 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
². Â. ÍÀÇÀÐÎÂ
ÑÓÄβ ÑÈÑÒÅÌÈ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÕ ÊÐÀ¯Í:
²ÑÒÎÐÈ×Ͳ ÀÑÏÅÊÒÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
Ïðîâîäèòüñÿ àíàë³ç ³ñòî𳿠ôîðìóâàííÿ ñóäîâèõ ñèñòåì òàêèõ êðà¿í, ÿê Àíãë³ÿ,Ôðàíö³ÿ, Ãåðìàí³ÿ, ²òàë³ÿ, ²ñïàí³ÿ ç ìåòîþ âèð³øèòè ïèòàííÿ ÷è ³ñíóâàëà ó êðà¿íàõªâðîïè çàãàëüíîâèçíàíà ìîäåëü ñóäîâî¿ ñèñòåìè ³ ÿê³ ìîæíà âèîêðåìèòè çàãàëüí³ ðèñèñóäîâî¿ ñèñòåìè ñó÷àñíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ êðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñóäîâ³ ñèñòåìè, ºâðîïåéñüê³ êðà¿íè.
Ïðîâîäèòñÿ àíàëèç èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ ñóäåáíûõ ñèñòåì òàêèõ ñòðàí êàê Àí-ãëèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ ñ öåëüþ îïðåäåëèòü, ñóùåñòâîâàëà ëè âñòðàíàõ Åâðîïû îáùåïðèçíàííàÿ ìîäåëü ñóäåáíîé ñèñòåìû è êàêèå ìîæíî âûäåëèòüîáùèå ÷åðòû ñóäåáíîé ñèñòåìû ñîâðåìåííîãî åâðîïåéñêîãî ãîñóäàðñòâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñóäåáíûå ñèñòåìû, åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà.
Not looking at the tendency existing in the European countries to unification of legal insti-tutes, judicial systems of the majority of the countries of the Europe keep distinctive features,to explain which it is possible historical traditions. Therefore in article analysis of history offormation of judicial systems of such countries as England, France, Germany, Italy, Spainwith the purpose to determine is spent, whether there was in the countries of the Europe a con-ventional model of judicial system and what it is possible to allocate the common features ofjudicial system of the modern European state.Key words: judicial systems, European state.
ªâðîïåéñüêèé Ñîþç ïîºäíóº êðà¿íè ç ð³çíèìè ôîðìàìè äåðæàâíîãî óñòðîþ,ð³çíèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ ³ áàãàòîâ³êîâèìè òðàäèö³ÿìè. Ïðè îá�ºäíàíí³ ö³êðà¿íè ï³øëè íà ïåâí³ ïîñòóïêè äëÿ äîñÿãíåííÿ êîìïðîì³ñó, çäàòíîãî çàáåçïå÷è-òè ¿ì á³ëüø êîìôîðòíèé, óïåâíåíèé ³ áåçïå÷íèé ñï³ëüíèé ðîçâèòîê. Íà ÿê³ ïî-ñòóïêè êðà¿íè ªÑ ï³øëè ïðè ðåôîðìóâàíí³ ñâî¿õ ñóäîâèõ ñèñòåì ³ ÿê³ åëåìåíòèñóäîóñòðîþ çàëèøàþòüñÿ íåçì³ííèìè, ìîæíà äîâ³äàòèñÿ, ëèøå çâåðíóâøèñü äî³ñòîð³¿.Ñòðóêòóðà ñóäîâèõ ñèñòåì ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í òà ³ñòîðè÷í³ åòàïè ¿õ ôîðìó-âàííÿ ðîçãëÿäàëèñÿ ó ïðàöÿõ òàêèõ ñó÷àñíèõ óêðà¿íñüêèõ òà ðîñ³éñüêèõ â÷åíèõ,ÿê Ò. Â. Àïàðîâà, À. Ñ. Áåçíàñþê, Ã. Ò. ªðìîøèí, Í. À. Êîëîêîëîâ, ². ª. Ìàðî÷ê³í,Ñ. Ã. Ïàâë³êîâ, ². Ë. Ïåòðóõ³í, Ñ. Â. Ïðèëóöüêèé, Â. À. Ðæåâñüêèé, X. Ó. Ðóñòàìîâ,Â. Â. Ñåðäþê, Í. Â. ѳá³ëüîâà, Â. À. Òóìàíîâ, Â. ². Øèøê³í, Ì. Â. ßðîâà òà ³í. Àëåïîçà óâàãîþ çàëèøèëèñü ïðè÷èíè âèêîðèñòàííÿ îäíèìè êðà¿íàìè äîñâ³äó ³íøèõó ñôåð³ ñóäîóñòðîþ, ùî áóëî ïðèòàìàííî â äåðæàâàì ðîìàíî-ãåðìàíñüêî¿ ñèñòå-ìè ïðàâà.Êîð³ííÿ òðàäèö³é ïðàâîñóääÿ ³ ñóäó ñÿãàþòü ³ñòî𳿠ôîðìóâàííÿ êîæíî¿ äåðæà-âè. Äëÿ íàö³îíàëüíèõ ñèñòåì õàðàêòåðíèì º ñâ³é ìåõàí³çì ôîðìóâàííÿ ïðàâîñóä-äÿ, îñíîâíó ðîëü ó ÿêîìó ç äàâí³õ ÷àñ³â â³ä³ãðàâàâ ìîíàðõ.Ó Ôðàíö³¿, ïðèì³ðîì, â åïîõó Ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ, îñîáëèâî íàïðèê³íö³ ¿¿, ïðàâî-ñóääÿ áóëî ò³ñíî ïåðåïëåòåíå ç êîðîë³âñüêîþ âëàäîþ. Ïðàâî ñóäèòè áóëî îäíèì çîñíîâíèõ ïðàâ ìîíàðõà, îñê³ëüêè ÿâëÿëî ñîáîþ ñèìâîë âåðõîâåíñòâà âëàäè äåð-
555Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÍÀÇÀÐΠ²âàí Âîëîäèìèðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíî¿þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 Óêðà¿íè ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî
|