Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади
У статті здійснений стислий аналіз формування і основних принципів функціонування конституційної системи органів влади Угорської Республіки. Системи, яка на думку автора цілком відповідає сучасним уявленням про демократичну правову державу, що рунтується на принципах чіткого розподілу завдань, функ...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34199 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади / М.М. Товт // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 560-577. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34199 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-341992013-02-13T03:38:10Z Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади Товт, М.М. Міжнародне право і порівняльне правознавство У статті здійснений стислий аналіз формування і основних принципів функціонування конституційної системи органів влади Угорської Республіки. Системи, яка на думку автора цілком відповідає сучасним уявленням про демократичну правову державу, що рунтується на принципах чіткого розподілу завдань, функцій і повноважень між гілками та інститутами влади, децентралізації та деконцентрації владних повноважень, наявності належних засобів стримувань і противаг між ними. Ключові слова: конституція, парламент, парламентаризм, вибори, самоврядування, розмежування функцій і повноважень. В статье осуществлен анализ формирования и основных принципов функционирования конституционной системы органов власти Венгерской Республики. Системы, которая, по мнению автора полностью соответствует современным представлениям о демократическом правовом государстве, которая основана на принципах четкого разделения задач, функций и полномочий между ветвями и институтами власти, децентрализации и деконцентрации полномочий власти, наличием надлежащих средств сдерживания и противовесов между ними. Ключевые слова: конституция, парламент, парламентаризм, выборы, самоуправление, разделение функций и полномочий. In this article made compressed analysis of forming and basic principles of functioning of the constitutional system of organs of power of Hungarian Republic. System, which in author s opinion fully answers of the modern ideas of the democratic legal state, which based on principles of the strictly distributing of tasks, functions and powers between branches and institutions of state power, decentralization and deconcentration of powers, presence of the proper facilities of independent check and balances system between them. Key words: constitution, parliament, parliamentarianism, elections, self governments, differentiating of functions and plenary powers. 2010 Article Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади / М.М. Товт // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 560-577. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34199 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Міжнародне право і порівняльне правознавство Міжнародне право і порівняльне правознавство |
| spellingShingle |
Міжнародне право і порівняльне правознавство Міжнародне право і порівняльне правознавство Товт, М.М. Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади Держава і право |
| description |
У статті здійснений стислий аналіз формування і основних принципів функціонування конституційної системи органів влади Угорської Республіки. Системи, яка на
думку автора цілком відповідає сучасним уявленням про демократичну правову державу, що рунтується на принципах чіткого розподілу завдань, функцій і повноважень
між гілками та інститутами влади, децентралізації та деконцентрації владних повноважень, наявності належних засобів стримувань і противаг між ними.
Ключові слова: конституція, парламент, парламентаризм, вибори, самоврядування, розмежування функцій і повноважень. |
| format |
Article |
| author |
Товт, М.М. |
| author_facet |
Товт, М.М. |
| author_sort |
Товт, М.М. |
| title |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| title_short |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| title_full |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| title_fullStr |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| title_full_unstemmed |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| title_sort |
конституційний устрій угорської республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Міжнародне право і порівняльне правознавство |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34199 |
| citation_txt |
Конституційний устрій Угорської Республіки - засоби і механізми формування та функціонування органів влади / М.М. Товт // Держава і право. — 2010. — № 47. — С. 560-577. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT tovtmm konstitucíjnijustríjugorsʹkoírespublíkizasobiímehanízmiformuvannâtafunkcíonuvannâorganívvladi |
| first_indexed |
2025-07-03T15:08:03Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:08:03Z |
| _version_ |
1836638833211342848 |
| fulltext |
íà ñõåìà, ùî ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³ ïðàêòè÷íî â êîæí³é êðà¿í³. Íàïðèêëàä, ³ñòîòíîìîæóòü â³äð³çíÿòèñÿ ñóäè ïåðøîãî ð³âíÿ çà ê³ëüê³ñòþ ³ çà ñïåö³àë³çàö³ºþ, àïå-ëÿö³éí³ ñóäè çà êîìïåòåíö³ºþ à òàêîæ çà íàÿâí³ñòþ àáî â³äñóòí³ñòþ ñïåö³àë³çàö³¿,à òàê ñàìî êîìïåòåíö³ÿ Âåðõîâíèõ ñóä³â. ²ñòîòíî íà ñóäîâó ñòðóêòóðó ìîæå âïëè-âàòè ôåäåðàòèâíèé óñòð³é êðà¿íè, ÿê öå ìຠì³ñöå â ͳìå÷÷èí³ ³ Øâåéöàð³¿. Êð³ìòîãî, ñòðóêòóðà ñóäîâî¿ ñèñòåìè òà åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî çàõèñòó ïðÿìî çàëåæàòüíå ò³ëüêè â³ä ôîðìè ïðàâë³ííÿ é äåðæàâíîãî óñòðîþ, àëå é â³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó òàáëàãîïîëó÷÷ÿ äåðæàâè. Ñèëüíà äåðæàâà ïðàãíóëà äî öåíòðàë³çàö³¿ ñóäîóñòðîþ,ñòâîðåííÿ ºäèíîãî âèùîãî ñóäîâîãî îðãàíó ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðèñóòíîñò³ ñóäîâèõîðãàí³â ó âñ³õ ðåã³îíàõ. Ó êðà¿íàõ åêîíîì³÷íî ñëàáêèõ, ÿê ³ â êðà¿íàõ ç ôåäåðàòèâ-íèì óñòðîºì, öåíòðàëüíà âëàäà íà ì³ñöÿõ íå ìàëà äîñèòü ñèëüíîãî âïëèâó, ùîâ³äáóâàëîñÿ é íà ñóäîóñòðî¿. Öå ìîæå ïðîÿâëÿòèñÿ â ³ñíóâàíí³ çàìêíóòèõ ñóäîâèõñèñòåì ó ñóá�ºêòàõ ôåäåðàö³¿.Âàðòî òàêîæ ï³äêðåñëèòè, ùî íèí³ ïðèíöèïó ºäíîñò³ ñóäîâî¿ âëàäèïðèä³ëÿºòüñÿ ùå á³ëüøå óâàãè, í³æ ðàí³øå, òîìó íàâ³òü ó ôåäåðàòèâíèõ êðà¿íàõ,òàêèõ ÿê ͳìå÷÷èíà, ñòâîðåí³ îðãàíè, ùî âõîäÿòü ó ñóäîâó ñèñòåìó ³ ìàþòü âïëèâíà ñóäè âñ³õ ñóá�ºêò³â ôåäåðàö³¿ ÿêùî íå ÷åðåç ³íñòèòóò ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ñïîð³â,òî ÷åðåç ³íø³ ìåõàí³çìè, íàïðèêëàä, øëÿõîì âèð³øåííÿ ñïîð³â ùîäî êîìïåòåíö³¿ì³æ ñóäàìè.
1. Íîðáåð Ð. Èñòîðè÷åñêîå ââåäåíèå â ïðàâî: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ. � Ì: ÆÓÃÀÂÅNÅ, 2005. � Ñ. 317. 2. Ëåæå Ðàéìîí. Âåëèêèå ïðàâîâíå ñèñòåìè ñîâðåìåííîñòè: ñðàâ-íèòºëüíî-ïðàâîâîé ïîäõîä / Ïåð. ñ. ôð. À.Â. Ãðÿäîâ. � Ì.: Âîëòåðñ Êëóâåð, 2009. � Ñ.34, 68. 3. Èâàíîâ Ä. Ñóäåáííå êàíöåëÿðèè âî Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è Èòàëèè. Èç îò÷åòàïî ñëóæåáíîé êîìàíäèðîâêå Ñåðãåÿ Çàâàäñêîãî è Äìèòðèÿ Èâàíîâà // Æóðíàë ìèíèñ-òåðñòâà þñòèöèè. � ¹ 10. � 1895. � Ïðèëîæåíèå. � Ñ. 5�6. 4. Íîðáåð Ð. Öèò. ðàáîòà. � Ì:ØÒÀ ÂÅØ, 2005. � Ñ. 405�407. 5. Íîðáåð Ð. Öèò. ðàáîòà. � Ì: ØÒÀ ÂÅÈÁ, 2005. � Ñ.283. 6. dzëëåð Æ. Ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè êðà¿í ªÑ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç /Æàê ̳ëëåð; ïåð. ç ôð. Õîâõóí Â. � Ê: ÎÑÍÎÂÈ, 1996. � Ñ. 356. 7. Ëåæå Ðàéìîí.Öèò.ðàáîòà.� Ñ. 41. 8. Zweigert K. Introduction to Comparative Law: parts ²�²². � P. 138-147.9. Äàâèä Ð. Îñíîâíü¿å ïðàâîâìå ñèñòåìè ñîâðåìåííîñòè / Ïåð. ñ ôð. Â. À. Òóìàíîâ. � Ì:Ìåæäóíàð. îòíîøåíèÿ, 1999. � Ñ. 46. 10. Ãíåéñò Ð. Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî è àäìèíèñò-ðàòèâíûå ñóäû Ãåðìàíèè / Ïåð. ÎÑ. Ôóñòîâà, ïîä ðåä. Ì.È. Ñâåøíèêîâà. � Ñ.Ïá.: òèïî-ãðàôèÿ Â. Áåçîáðàçîâà è Êîìï, 1896. � Ñ. 69. 11. Ãíåéñò Ð. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 71. 12. Ó÷-ðåæäåíèå ñóäåáíü¿õ óñòàíîâëåíèé äëÿ Ãåðìàíñêîé èìïåðèè ñ çàêîíîì î ââåäåíèé åãî âäåéñòâèå / åðåâ. Èâ. Ñîáîëåâà. � Ñ.-Ïá., òèïîãðàôèÿ À. Òðàíøåëÿ, 1878. � Ñ. 1�2. 13. Ëå-æå Ðàéìîí. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 155.
Ì. Ì. ÒÎÂÒ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÓÃÎÐÑÜÊί ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÈ � ÇÀÑÎÁÈ
² ÌÅÕÀͲÇÌÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÒÀ ÔÓÍÊÖ²ÎÍÓÂÀÍÍß ÎÐÃÀͲ ÂËÀÄÈ
Ó ñòàòò³ çä³éñíåíèé ñòèñëèé àíàë³ç ôîðìóâàííÿ ³ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ôóíêö³îíó-âàííÿ êîíñòèòóö³éíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â âëàäè Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. Ñèñòåìè, ÿêà íàäóìêó àâòîðà ö³ëêîì â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì óÿâëåííÿì ïðî äåìîêðàòè÷íó ïðàâîâó äåðæà-
560 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
© ÒÎÂÒ Ìèõàéëî Ìèõàéëîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ñòàðøèé íàóêîâèéñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
âó, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ÷³òêîãî ðîçïîä³ëó çàâäàíü, ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíüì³æ ã³ëêàìè òà ³íñòèòóòàìè âëàäè, äåöåíòðàë³çàö³¿ òà äåêîíöåíòðàö³¿ âëàäíèõ ïî-âíîâàæåíü, íàÿâíîñò³ íàëåæíèõ çàñîá³â ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ì³æ íèìè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîíñòèòóö³ÿ, ïàðëàìåíò, ïàðëàìåíòàðèçì, âèáîðè, ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü.
 ñòàòüå îñóùåñòâëåí àíàëèç ôîðìèðîâàíèÿ è îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ êîíñòèòóöèîííîé ñèñòåìû îðãàíîâ âëàñòè Âåíãåðñêîé Ðåñïóáëèêè. Ñèñòåìû, êî-òîðàÿ, ïî ìíåíèþ àâòîðà ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ñîâðåìåííûì ïðåäñòàâëåíèÿì îäåìîêðàòè÷åñêîì ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå, êîòîðàÿ îñíîâàíà íà ïðèíöèïàõ ÷åòêîãî ðàç-äåëåíèÿ çàäà÷, ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ìåæäó âåòâÿìè è èíñòèòóòàìè âëàñòè, äåöåíò-ðàëèçàöèè è äåêîíöåíòðàöèè ïîëíîìî÷èé âëàñòè, íàëè÷èåì íàäëåæàùèõ ñðåäñòâ ñäåð-æèâàíèÿ è ïðîòèâîâåñîâ ìåæäó íèìè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîíñòèòóöèÿ, ïàðëàìåíò, ïàðëàìåíòàðèçì, âûáîðû, ñàìîóïðàâ-ëåíèå, ðàçäåëåíèå ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé.
In this article made compressed analysis of forming and basic principles of functioning ofthe constitutional system of organs of power of Hungarian Republic. System, which inauthor�s opinion fully answers of the modern ideas of the democratic legal state, which basedon principles of the strictly distributing of tasks, functions and powers between branches andinstitutions of state power, decentralization and deconcentration of powers, presence of theproper facilities of independent check and balances system between them.Key words: constitution, parliament, parliamentarianism, elections, self-governments,differentiating of functions and plenary powers.
Çàãàëüíà äîâ³äêà ïðî êðà¿íó. Îô³ö³éíà íàçâà: Óãîðñüêà Ðåñïóáë³êà (ñêîðî÷åíî� ÓÐ). Ñòîëèöÿ � ì³ñòî Áóäàïåøò (1,8 ìëí. ìåøêàíö³â). Çàãàëüíà ïëîùà òåðèòîð³¿êðà¿íè � 93 030 òèñ. êâ. êì. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë: 19 îáëàñòåé(óãîðñüêîþ ìîâîþ � ìåäº) òà ì. Áóäàïåøò, ùî ìຠñïåö³àëüíèé ñòàòóñ, à òàêîæ çàêëàñèô³êàö³ºþ ªÑ òåðèòîð³ÿ êðà¿íè ïîä³ëåíî íà 7 ðåã³îí³â ðîçâèòêó � ÿê³ íå º í³àäì³í³ñòðàòèâíèìè, í³ ñàìîâðÿäíèìè îäèíèöÿìè. 62% íàñåëåííÿ êðà¿íè ïðîæè-âຠó ì³ñòàõ.Âèíèêíåííÿ ñó÷àñíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ÓÐ. Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè òà îñîáëè-âîñò³ óãîðñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó. Íà ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè,äåðæàâíîãî óñòðîþ òà äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî ïðàâë³ííÿ Óãîðùèíè âïëèíóëè ÿêñó÷àñí³ äîêòðèíè ïðî ïðàâîâó äåìîêðàòè÷íó äåðæàâó òàê ³ îñîáëèâîñò³ ñöåíàð³þ,çà ÿêèìè â³äáóëàñÿ çì³íà ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè êðà¿íè ó ê³íö³ 80-õ, ïî÷àòêó 90-õðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ. Äâ³ ãîëîâí³ îñîáëèâîñò³ öüîãî ñöåíàð³þ ïîëÿãàþòü ó òî-ìó, ùî 1) ð³øåííÿ ïðî çì³íó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, òà ïðî ãîëîâí³ ïðèíöèïè íîâî-ãî ñóñï³ëüíîãî óêëàäó áóëè ïðèéíÿò³ íà çàñ³äàííÿõ òàê çâàíîãî «êðóãëîãî ñòîëó»,ùî áóâ îðãàí³çîâàíèé ïðàâëÿ÷èì ðåæèìîì ³ ó ðîáîò³ ÿêîãî ïðèéìàëè ó÷àñòü ïðåä-ñòàâíèêè âíóòð³øíüî¿ îïîçèö³¿ ç ëàâ ïðàâëÿ÷î¿ íà òîé ÷àñ Óãîðñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷-íî¿ Ðîáî÷î¿ Ïàðò³¿ (ïàðò³ÿ óãîðñüêèõ êîìóí³ñò³â � ÓÑÐÏ, ó 1999 ðîö³ òðàíñôîðìó-âàëàñÿ ó Óãîðñüêó Ñîö³àë³ñòè÷íó Ïàðò³þ � ÓÑÏ, ïàðò³þ ºâðîïåéñüêîãî ñîö³àë-äå-ìîêðàòè÷íîãî òèïó1), ïðåäñòàâíèêè ùîéíî óòâîðåíèõ, àáî â³äòâîðåíèõ îïî-çèö³éíèõ äî ðåæèìó ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, à òàêîæ ïðåäñòàâíèêè íàóêîâî¿ òà òâîð÷íòåë³ãåíö³¿; 2) çàòâåðäæåííÿ (ïðèéíÿòòÿ) êîíñòèòóö³¿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿äåðæàâè â³äáóëîñÿ íå ðåôåðåíäóìîì, àáî ñêëèêàíèì äëÿ öüîãî ñïåö³àëüíèìè êîí-ñòèòóö³éíèìè çáîðàìè, à øëÿõîì âíåñåííÿ Ïàðëàìåíòîì çì³í äî ÷èííî¿ íà òîé÷àñ êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè.
561Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ðåôîðìóâàííÿì «ñòàë³íñüêî¿» Êîíñòèòóö³¿ ó äåìîêðàòè÷íó, ùî çä³éñíþâàëîñÿøëÿõîì âíåñåííÿ Äåðæàâíèìè Çáîðàìè (Ïàðëàìåíòîì) ïðîòÿãîì 1987�1997ðîê³â íèçêè ïîïðàâîê äî òåêñòó îñíîâíîãî çàêîíó � óñüîãî ó 17 âèïàäêàõ. Ç íèõ 9âèïàäê³â ïîâ�ÿçàí³ ç äâîìà âåëèêèìè õâèëÿìè âíåñåííÿ ïðèíöèïîâèõ çì³í ³ äî-ïîâíåíü. Ïåðøà ç íèõ áóâ çä³éñíåíèé ùå «ñòàðîðåæèìíèì» ñêëàäîì Ïàðëàìåíòóó 1989 ðîö³ � ó íèõ áóëè çàêð³ïëåí³ ãîëîâí³ çàñàäè ïðèíöèïîâèõ äîìîâëåíîñòåé,ùî áóëè äîñÿãíóò³ íà çàñ³äàííÿõ «êðóãëîãî ñòîëó». Äðóãà õâèëÿ � â³äáóâñÿ ó ðå-çóëüòàò³ äîìîâëåíîñòåé äâîõ ïàðò³é, ïåðåìîæö³â íà ïåðøèõ äåìîêðàòè÷íèõ âèáî-ðàõ äî Äåðæàâíèõ Çáîð³â Óãîðùèíè ó 1990 ðîö³ � Óãîðñüêîãî Äåìîêðàòè÷íîãîÔîðóìó òà Ñîþçó ³ëüíèõ Äåìîêðàò³â, ÿê³ áóëè ï³äòðèìàí³ á³ëüø³ñòþ íîâèõïàðò³é, ùî óâ³éøëè äî ïàðëàìåíòó2. Öèìè çì³íàìè áóëè çàêëàäåí³ ïðèíöèïîâ³ çà-ñàäè óòâîðåííÿ òà íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ âëàäíèõ îðãàí³â, âèçíà÷åí³ ãîëîâí³ âëàäí³,êîíòðîëüí³ òà ãðîìàäñüê³ ³íñòèòóòè, óìîâè ³ çàñàäè ¿õ âçàºìî䳿 ó ðàìêàõ ïàðëà-ìåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè, ÿêà ³ñíóº ó ôîðì³ áàãàòîïàðò³éíî¿ ñèñòåìè ç ÷³òêèì ðîç-ïîä³ëîì ïîâíîâàæåíü ì³æ ã³ëêàìè òà ³íñòèòóòàìè âëàäè.Òàê, äëÿ îíîâëåííÿ êîíñòèòóö³¿ â Óãîðùèí³ íå áóëà óòâîðåíà, àáî çàä³ÿíà áóäü,ÿêà ñïåö³àëüíà ³íñòèòóö³ÿ, êîíñòèòóþâàííÿ áóëà ³ çàëèøèëîñÿ êîìïåòåíö³ºþÍàö³îíàëüíèõ Çáîð³â, òîìó, óãîðñüêèé ïàðëàìåíò çáåð³ã çà ñîáîþ ïðàâîá³ëüø³ñòþ ó 2/3 ãîëîñ³â âíîñèòè çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿, òîáòî 䳺 ÿê ³íñòèòóò êîí-ñòèòóþâàííÿ. Íà äóìêó ôàõ³âö³â, â óãîðñüêèõ óìîâàõ äî ³íñòèòóò³â êîíñòèòóþ-âàííÿ ñë³ä â³äíåñòè òàêîæ ³ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä, ÿêèé ôîðìàëüíî áåçóìîâíî òà-êèì íèº, àëå çàñòîñîâóþ÷è íàäàí³ éîìó øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî òëóìà÷åí-íÿ îñíîâíîãî çàêîíó, ôàêòè÷íî ñòຠòàêèì3.Ïðè òîìó, ùî êîíñòèòóö³éíèé óñòð³é óãîðñüêî¿ äåðæàâè áóäóºòüñÿ íà çàãàëü-íîïðèéíÿòèõ (âèçíàíèõ) çàñàäàõ ºâðîïåéñüêî¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ äåìîêðàò³¿, ôàõ³âö³â³äì³÷àþòü îñîáëèâó áëèçüê³ñòü äî í³ìåöüêî¿ � áîííñüêî¿ ñèñòåìè4, ñë³ä â³äì³òè-òè îêðåì³ îñîáëèâîñò³, ùî â³äð³çíÿþòü éîãî â³ä ðåøòà ñèñòåì â ªâðîï³. Äî òàêèõâ³äì³ííîñòåé, îñîáëèâîñòåé íàëåæàòü, çîêðåìà: äîâîë³ ñêëàäíà ñèñòåìà âèáîð³âäî Äåðæàâíèõ Çáîð³â, ùî â³äáèâàºòüñÿ é íà ñèñòåì³ ôîðìóâàííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ âëàä-íèõ ³íñòèòóò³â äåðæàâè; ïðàãíåííÿ äî ìîæëèâî ìàêñèìàëüíî¿ çáàëàíñîâàíîñò³ì³æ îêðåìèìè ã³ëêàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, íàÿâí³ñòü çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ³íñòèòóò³âñòðèìóâàíü òà ïðîòèâàã, ñïðÿìîâàíèõ ïåðø çà âñå íà ïîñèëåííÿ ðîë³ ïàðëà-ìåíòñüêî¿ îïîçèö³¿ òà íà îáìåæåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ³ êàäðîâèõ ìîæëèâîñòåé óðÿäóòà ïðàâëÿ÷î¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³; ðîçâèíóòà ìåðåæà ì³ñöåâèõ, ðåã³îíàëü-íèõ, åòí³÷íèõ òà ôóíêö³îíàëüíèõ àâòîíîì³é òà ïîâ�ÿçàíà ç íèìè ñèñòåìà âèáîð³âäî îðãàí³â ì³ñöåâîãî, ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ âèáîð³â ñàìîâðÿäó-âàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ³ ôîðìóâàííÿ íà îñíîâ³ òàêèõ âèáîð³â îðãàí³ââ³äïîâ³äíèõ ñàìî âðÿäóâàíü; â³äíîñíî ïðîñò³ ³ çðó÷í³ ìåõàí³çìè çä³éñíåííÿ áåç-ïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿ ó ôîðì³ ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóì³â.Àíàë³çóþ÷è íèæ÷å ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ îñíîâíèõ âëàäíèõ³íñòèòóö³é íàìàãàòèìåìîñÿ àêöåíòóâàòè óâàãó ñàìå íà ðîçêðèò³ ñóòíîñò³ âèùåíà-âåäåíèõ îñîáëèâîñòåé.1. Ïàðëàìåíò � Äåðæàâí³ Çáîðè. Íàéâèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãà-íîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíîì íàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà Óãîðñüêî¿ Ðåñ-ïóáë³êè (ÓÐ) º Ïàðëàìåíò Ðåñïóáë³êè � Äåðæàâí³ Çáîðè, êîòðèé çä³éñíþþ÷è ñâî¿ïîâíîâàæåííÿ, ùî âèïëèâàþòü ç ïðèíöèïó íàðîäíîãî ñóâåðåí³òåòó âèçíà÷ຠîð-ãàí³çàö³þ, íàïðÿìîê ³ óìîâè çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè â êðà¿í³. Äåðæàâí³ Çáî-ðè � îäíîïàëàòíèé ïàðëàìåíò � ñêëàäàºòüñÿ ç 386 äåïóòàò³â, êîòð³ îáèðàþòüñÿ íà
562 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
4 ðîêè çà çì³øàíîþ ìàæîðèòàðíî-ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Äî çàâäàíü (ïîâíîâà-æåíü) Äåðæàâíèõ Çáîð³â íàëåæèòü, çîêðåìà: ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â ÓÐ,ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó, òà ñõâàëåííÿ çâ³òó ïðî éîãî âèêîíàííÿ, ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿùîäî ïðîãðàìè óðÿäó, ñõâàëåííÿ íàéá³ëüø âàæëèâèõ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, àòàæ: îáðàííÿ, çîêðåìà: Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè, Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, ÷ëåí³â Êîíñòè-òóö³éíîãî Ñóäó, óïîâíîâàæåíèõ Äåðæàâíèõ Çáîð³â, Ãîëîâó Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè òàéîãî çàñòóïíèê³â, ãîëîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó òà ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðàÏðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè íàä³ëåí³: äåïóòàòè Äåðæàâíèõ Çáîð³â,ïîñò³éí³ êîì³ñ³¿ Äåðæàâíèõ Çáîð³â, Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè òà Óðÿä. 1.1. Âèáîðè äî ïàðëàìåíòó. Êîíñòèòóö³ÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ïðîãîëîøóº,ùî Óãîðñüêà Ðåñïóáë³êà íåçàëåæíà, äåìîêðàòè÷íà äåðæàâà, ó ÿê³é âñÿ âëàäà íàëå-æèòü íàðîäó, ÿêà çä³éñíþº íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò ÷åðåç îáðàíèõ äåïóòàò³â òà áåç-ïîñåðåäíüî. Êîíñòèòóö³ÿ óíîðìîâóº òåðì³í ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî ïàðëàìåíòó:÷åðãîâ³ çàãàëüí³ âèáîðè äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó â³äáóâàþòüñÿ ó êâ³òí³-òðàâí³ ÷åò-âåðòîãî ðîêó ï³ñëÿ îñòàíí³õ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â. Äàòó ïðîâåäåííÿ âèáîð³ââèçíà÷ຠÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè.Çàêîí «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â Äåðæàâíèõ Çáîð³â», ùî áóâ ïðèéíÿòèé ó1989 ðîö³ ç³ çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè ïðèéíÿòèìè ó 1994 ðîö³5 çàêð³ïèâ ñèñòåìóâèáîð³â, ÿêl â³äáóâàþòüñÿ ó äâà òóðè òà âêëþ÷ຠó ñåáå åëåìåíòè ìàæîðèòàðíî¿(çà ïåðñîíàëüíèìè îêðóãàìè) òà ïðîïîðö³éíî¿ (çà ïàðò³éíèìè ñïèñêàìè) ñèñòåì.Äåðæàâí³ Çáîðè ñêëàäàþòüñÿ ç 386 äåïóòàò³â, ç ÿêèõ 176 îáèðàºòüñÿ ó ïåðñî-íàëüíèõ îêðóãàõ, 152 çà òåðèòîð³àëüíèìè (ðåã³îíàëüíèìè), à 58 çà çàãàëüíîäåð-æàâíèìè ïàðò³éíèìè ñïèñêàìè.³äïîâ³äíî äî öüîãî ñèñòåìà âèáîð³â âèáóäîâóºòüñÿ íàñòóïíèì ÷èíîì: òåðè-òîð³ÿ êðà¿íè ä³ëèòüñÿ íà 176 ïåðñîíàëüíèõ âèáîð÷èõ îêðóã³â, ïðèáëèçíî ç ð³âíîþê³ëüêîñò³ âèáîðö³â (îäèí îêðóã � ïðèáëèçíî 60 òèñ âèáîðö³â) � â³ä êîæíîãî îêðó-ãó äî ïàðëàìåíòó îáèðàºòüñÿ îäèí äåïóòàò; 20 òåðèòîð³àëüíèõ âèáîð÷èõ îêðóã³â.Çàêîí âèçíà÷ຠ20 òåðèòîð³àëüíèõ îêðóã³â, ÿê³ ãåîãðàô³÷íî ñï³âïàäàþòü çàäì³í³ñòðàòèâíèì ïîä³ëîì êðà¿íè � â³äïîâ³äíî ç 19 îáëàñòÿìè òà ì³ñòîì Áóäà-ïåøò.  öèõ îêðóãàõ â³äáóâàþòüñÿ âèáîðè çà òåðèòîð³àëüíèìè ñïèñêàìè, ó ðåçóëü-òàò³ ÿêèõ îòðèìóþòüñÿ (ðîçïîä³ëÿþòüñÿ) íå á³ëüøå (äî) 152 äåïóòàòñüêèõ ìàí-äàò³â; çàãàëüíîäåðæàâíèé (êîìïåíñàö³éíèé) ñïèñîê. Ç öüîãî ñïèñêó îòðèìóþòüñÿ(ðîçïîä³ëÿþòüñÿ) ì³æ ïàðò³ÿìè íå ìåíøå ÿê 58 ìàíäàò³â ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ãîëîñ³â ïîäàíèõ çà êàíäèäàò³â â³ä â³äïîâ³äíî¿ ïàðò³¿, êîòð³ íå îòðèìàëè ìàíäàòè óïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ, à òàêîæ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â ïîäàíèõ çà ïàðò³þ ó òåðèòîð³àëü-íèõ îêðóãàõ, ÿê³ òàêîæ íå äàëè ó ðåçóëüòàò³ äåïóòàòñüêèé ìàíäàò (ö³ ãîëîñè º �«ãîëîñè � çàëèøêè»).Ãðîìàäÿíè Óãîðùèíè íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ âîëîä³þòü äâîìà ãîëîñàìè(ï³ä ÷àñ ïåðøîãî òóðó âèáîð³â âèäàþòüñÿ äâà áþëåòåí³) Îäèí ãîëîñ âîíè ìîæóòüïîäàòè çà îäíîãî ç êàíäèäàò³â ó ïåðñîíàëüíîìó îêðóç³, äðóãó çà îäíó ç ïàðò³é ïîòåðèòîð³àëüíîìó ñïèñêó. Ãîëîñóâàííÿ çà çàãàëüíîäåðæàâíèé (êîìïåíñàö³éíèé)ñïèñîê íå ïðîâîäèòüñÿ.Âàæëèâèì åëåìåíòîì âèáîð÷î¿ ñèñòåìè º «ïîð³ã» (ïðîõ³äíèé áàð�ºð) îòðè-ìàííÿ ìàíäàò³â. Ñóòí³ñòü ÿêîãî ïîëÿãຠó òîìó, ùî ìàíäàòè ç òåðèòîð³àëüíèìè òàçàãàëüíîäåðæàâíèì ñïèñêàìè îòðèìóþòü ò³ëüêè ò³ ïàðò³¿, ÿê³ îòðèìàëè çà ðåçóëü-òàòîì ãîëîñóâàííÿ ïî òåðèòîð³àëüíèì ñïèñêàì ó çàãàëüíîäåðæàâíîìó âèì³ð³á³ëüø í³æ 5% ãîëîñ³â âèáîðö³â.Âàæëèâà ðîëü «ô³ëüòðó» â³ä³ãðຠòàêîæ ³ ñèñòåìà âèñóâàííÿ êàíäèäàò³â, ÿêàñïðèÿº òîìó, ùîá ó âèáîðàõ çìîãëè ïðèéìàòè ó÷àñòü, òîáòî îòðèìàòè øàíñ íà îò-
563Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ðèìàííÿ ïàðëàìåíòñüêîãî ïðåäñòàâíèöòâà ò³ëüêè ò³ ïîë³òè÷í³ ñèëè òà ò³ îñîáè, ÿê³ä³éñíî ìàþòü â³äïîâ³äíó ï³äòðèìêó ó ñóñï³ëüñòâ³. Òîìó: ó ïåðñîíàëüíèõ âèáîð-÷èõ îêðóãàõ äëÿ îòðèìàííÿ ïðàâà íà áàëîòóâàííÿ ÿê êàíäèäàòà â³ä ïàðò³¿, òàê ³ óÿêîñò³ íåçàëåæíîãî êàíäèäàòà ïîòð³áíî ç³áðàòè ³ ïåðåäàòè äî â³äïîâ³äíî¿ âèáîð-÷î¿ êîì³ñ³¿ íå ìåíøå ÿê 750 «ðåêîìåíäóþ÷èõ ëèñò³â» (òàêèé ëèñò îòðèìóº êîæíèéâèáîðåöü äî ïî÷àòêó âèáîð÷î¿ êîìïàí³¿); òà ïàðò³ÿ, ÿêà ó ¼ ÷àñòèí³ â³ä çàãàëüíî¿ê³ëüêîñò³, àáî õî÷à-á ó äâîõ ïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ â³äïîâ³äíîãî òåðèòîð³àëüíîãîîêðóãó çìîãëà âèñòàâèòè íà áàëîòóâàííÿ ñâîãî êàíäèäàòà îòðèìóº ïðàâî íà âèñó-âàííÿ (áàëîòóâàííÿ) ñâîãî ïàðò³éíîãî ñïèñêó ó äàíîìó òåðèòîð³àëüíîìó îêðóç³; òàïàðò³ÿ, ÿêà õî÷à-á ó ñåìè òåðèòîð³àëüíèõ îêðóãàõ ñïðîìîãëàñÿ íà âèñóâàííÿ ñâî-ãî ñïèñêó îòðèìóº ïðàâî íà âèñóâàííÿ (áàëîòóâàííÿ) çàãàëüíîäåðæàâíîãî ñïèñêó.Ïðè ïðîâåäåíí³ âèáîð³â äî Ïàðëàìåíòó çàêîíîì âñòàíîâëåí³ êðèòåð³¿ä³éñíîñò³ (âèçíàííÿ òàêèìè, ùî â³äáóëèñÿ) òà ðåçóëüòàòèâíîñò³. ϳä ÷àñ ïåðøîãîïåðåãîëîñóâàííÿ ó ïåðñîíàëüíîìó îêðóç³ âèáîðè âèçíàþòüñÿ ä³éñíèìè ó ðàç³, ÿê-ùî ó íèõ ïðèéíÿëî ó÷àñòü á³ëüøå ïîëîâèíè âèáîðö³â, à ðåçóëüòàòèâíèìè, ÿêùîîäèí ç êàíäèäàò³â îòðèìàâ á³ëüøå ïîëîâèíè â³ä ïîäàíèõ ãîëîñ³â âèáîðö³â. Òîáòî,ó ïåðøîìó òóð³ âèáîð³â ìàíäàò äåïóòàòó ïàðëàìåíòó îòðèìóº òîé êàíäèäàò, êîò-ðèé îòðèìàâ ó ñâîþ ï³äòðèìêó á³ëüøå í³æ ïîëîâèíó (àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü) ãî-ëîñ³â ó â³äïîâ³äíîìó ïåðñîíàëüíîìó îêðóç³. Ó ðàç³, ÿêùî æîäåí ç êàíäèäàò³â íåíàáðàâ òàêó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â � ó öüîìó îêðóç³ â³äáóäåòüñÿ äðóãèé òóð ãîëîñóâàí-íÿ (÷åðåç äâà òèæí³ ï³ñëÿ ïåðøîãî òóðó � ó íüîìó ïðèéìàþòü ó÷àñòü êàíäèäàòè,êîòð³ îòðèìàëè ï³äòðèìêó íå ìåíøå 15% âèáîðö³â, ùî ïðèéíÿëè ó÷àñòü ó ãîëîñó-âàíí³, àáî ïåðø³ òðè êàíäèäàòà, êîòð³ ë³äèðóþòü çà ðåçóëüòàòàìè ïåðøîãî òóðó).Äðóãèé òóð ââàæàºòüñÿ ä³éñíèì ó ðàç³, ÿêùî ó íüîìó ïðèéíÿëè ó÷àñòü íå ìåíøå25% âèáîðö³â, � à ìàíäàò îòðèìóº òîé êàíäèäàò çà ÿêîãî ïðîãîëîñóâàëîíàéá³ëüøà ê³ëüê³ñòü (â³äíîñíà á³ëüø³ñòü) âèáîðö³â. Ó ðàç³ íåä³éñíîñò³ âèáîð³â,ìàíäàò äàíîãî âèáîð÷îãî îêðóãó íå âèäàºòüñÿ � ÷àñîì, ó öüîìó âèáîð÷îìó îêðóç³ïðîâîäèòèìóòüñÿ ïîçà÷åðãîâ³ âèáîðè. Ó òåðèòîð³àëüíèõ âèáîð÷èõ îêðóãàõ, êàíäèäàòè â³ä ïàðò³é îòðèìóþòü ìàíäà-òè ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â ïîäàíèõ ó öüîìó îêðóç³ çà â³äïîâ³äíèõ ïàðò³é,â³äïîâ³äíî äî ¿õ (êàíäèäàò³â) ÷åðãîâîñò³, ÿêà âèçíà÷åíà ó áþëåòåí³ (ïðèíöèï çà-ïîâíåíîãî [çàêðèòîãî] ñïèñêó � ïðè ãîëîñóâàíí³ âèáîðåöü íå ó ïðàâ³ âèçíà÷àòè÷åðãîâ³ñòü îòðèìàííÿ ìàíäàò³â). Ðîçïîä³ë (âèäà÷à) ìàíäàò³â â³äáóâàºòüñÿ çà ìåòî-äîì Õàãåíáàõà-Á³øîôôà (Hagenbach-Bischoff)6, àëå ïðè öüîìó, íå îòðèìóþòüìàíäàòè ñïèñêè òèõ ïàðò³é, ÿê³ çà ðåçóëüòàòàìè ãîëîñóâàííÿ ïî òåðèòîð³àëüíèìñïèñêàì ó çàãàëüíîäåðæàâíîìó âèì³ð³ îòðèìàëè ìåíøå í³æ 5% ãîëîñ³â âèáîðö³â.Íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó (êîìïåíñàö³éíîìó) ñïèñêó ïàðò³¿ îòðèìóþòü ìàíäàòèçà ðåçóëüòàòàìè ïåðøîãî òóðó âèáîð³â ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ «ãîëîñ³â � çà-ëèøê³â». ʳëüê³ñòü öèõ ãîëîñ³â âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñóìà ãîëîñ³â: ïîäàíèõ çà êàíäèäà-òà â³ä ïàðò³¿, êîòð³ íå îòðèìàëè ìàíäàòè ó ïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ + ãîëîñè ïîäàí³çà ïàðò³þ ó òåðèòîð³àëüíèõ îêðóãàõ, ÿê³ íå áóëè äîñòàòí³ äëÿ îòðèìàííÿ ìàíäàòó +ãîëîñè ïîäàí³ çà ïàðò³þ ó òåðèòîð³àëüíèõ îêðóãàõ, ÿê³ çàëèøèëèñÿ ï³ñëÿ îòðèìàí-íÿ ìàíäàòó (á³ëüø í³æ âèìàãàëîñÿ çà îòðèìàíèé ìàíäàò � ìàíäàòè). Ðîçïîä³ë ìàí-äàò³â â³äáóâàºòüñÿ çà ìåòîäîì ä�Õàäòà (d�Hîndt)7, àëå ïðè öüîìó, íå îòðèìóþòüìàíäàòè ñïèñêè òèõ ïàðò³é, ÿê³ çà ðåçóëüòàòàìè ãîëîñóâàííÿ ïî òåðèòîð³àëüíèìñïèñêàì ó çàãàëüíîäåðæàâíîìó âèì³ð³ îòðèìàëè ìåíøå í³æ 5% ãîëîñ³â âèáîðö³â.1.2. Âïëèâ ñèñòåìè âèáîð³â íà ïîë³òè÷íó ñèñòåìó. Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî ïðà-âèëà, ÿê³ ñêëàäàþòü ñèñòåìó âèáîð³â óÿâëÿþòü ñîáîþ ³íòåðåñ íå ëèøå ïî ïðè÷èí³
564 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
¿õ âïëèâó íà ðîçñòàíîâêó ïîë³òè÷íèõ ñèë. Õàðàêòåð âèáîð÷î¿ ñèñòåìè âïëèâຠéíà ôóíêö³¿, ÿê³ îòðèìóº ïàðëàìåíò ó çàãàëüí³é ñèñòåì³ ñóêóïíîñò³ ïîë³òè÷íî¿ ñè-ñòåìè, à ñàìå íà òå, ùî ïàðëàìåíò ó ïåðøó ÷åðãó ñëóãóº ö³ëÿì ïîë³òè÷íî¿ ðåïðå-çåíòàö³¿, àáî ñòàëîãî óðÿäóâàííÿ.Êîìá³íîâàíà ç äâîõ ïðèíöèïîâî â³äì³ííèõ âèáîð÷èõ ìåõàí³çì³â (âèáîðè íàïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ òà ïî ðåã³îíàëüíèì ³ çàãàëüíîäåðæàâíèì ñïèñêàì) óãîðñü-êà ñèñòåìà âèáîð³â, ç îãëÿäó íà ïîë³òè÷íèé åôåêò âèêîíóº ïîäâ³éíó ôóíêö³þ. Óïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ âèð³øóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî òå, ùî ÿêà ïîë³òè÷íà ñèëà (ñèëè)óòâîðþâàòèìóòü óðÿä (óðÿäîâó êîàë³ö³þ), à ìåõàí³çìàìè âèáîð÷èõ ñïèñê³â çàáåç-ïå÷óºòüñÿ ðåïðåçåíòàö³ÿ âåëèêèõ ³ ñåðåäí³õ çà ð³âíåì ï³äòðèìêè ïàðò³é ó ïàðëà-ìåíò³ êðà¿íè. Ç ìåòîþ çìåíøåííÿ ð³âíÿ ôðàãìåíòàðíîñò³ ïàðëàìåíòó òà ïîêðà-ùåííÿ óìîâ óðÿäóâàííÿ ìàëåíüê³ ïàðò³¿ íå îòðèìóþòü äîñòóï äî ïðåäñòàâíèöòâàó çàêîíîäàâ÷îìó îðãàí³. Òàêèì ÷èíîì, ìåõàí³çì ïåðñîíàëüíèõ îêðóã³â ñï³ëüíî çàäì³í³ñòðàòèâíî âñòàíîâëåíèì «ïîðîãîì» (ïðîõ³äíèì áàð�ºðîì) ñëóãóþòü çàáåç-ïå÷åííþ ñòàëî óðÿäóâàííÿ, à ðåã³îíàëüí³ ³ çàãàëüíîäåðæàâíèé ñïèñêè çàáåçïå÷åí-íþ ïîë³òè÷íî¿ ðåïðåçåíòàö³¿. Ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî ó ðåçóëüòàò³ ïåðåâåäåííÿ ïî-äàíèõ ãîëîñ³â ó äåïóòàòñüê³ ìàíäàòè çà âèùåíàâåäåíèìè ìåòîäèêàìè ê³ëüê³ñòüîòðèìàíèõ ìàíäàò³â ïàðò³¿ (ïàðò³é) ë³äåð³â çíà÷íî ïåðåâèùóº ð³âåíü ¿õ ïðî-ïîðö³éíî¿ ñóñï³ëüíî¿ ï³äòðèìêè. Íà ïðèêëàä, ó ï³äñóìêó ðåçóëüòàò³â ïåðøèõ äå-ìîêðàòè÷íèõ âèáîð³â 1990 ðîêó ê³ëüê³ñòü îòðèìàíèõ ìàíäàò³â ë³äåð³â òèõ âèáîð³âÓãîðñüêîãî Äåìîêðàòè÷íîãî Ôîðóìó òà Ñîþçó ³ëüíèõ Äåìîêðàò³â ïåðåâèùèâïðîïîðö³þ îòðèìàíèõ íèìè ãîëîñ³â â³äïîâ³äíî ó 1,75 òà 1,68 ðàç³â â³äïîâ³äíî. ÀÓãîðñüêà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ïàðò³ÿ íà âèáîðàõ ó 1990 ðîö³ îòðèìàëà ï³äòðèìêó 11ïðîöåíò³â âèáîðö³â � ³ çà öåé ðåçóëüòàò îòðèìàëà 33 ïàðëàìåíòñüêèõ ìàíäàòà, à çàïåðåìîãó (îòðèìàëà 33 ïðîöåíòà ãîëîñ³â) íà âèáîðàõ 1994 ðîêó áóëà «âèíàãîðîä-æåííà» 209-ìà ìàíäàòàìè, ùî ñêëàäàëî 54% (àáñîëþòíó á³ëüø³ñòü) ñêëàäó ïàð-ëàìåíòó8.Ùîäî ñóñï³ëüíî¿ ï³äòðèìêè çàçíà÷èìî, ùî á³ëüø³ñòü àíàë³òèê³â ï³äòðè-ìóºòüñÿ ïîçèö³¿, ùî ñóñï³ëüñòâî ïîãîäèëîñÿ íà âèáîðè çà òàêîþ ñèñòåìîþ, õî÷à÷àñòèíà íàñåëåííÿ íå ðîçó쳺 ¿¿ ñóòí³ñòü. Ç áîêó ôàõ³âö³â ³ îêðåìèõ ïîë³òè÷íèõñèë ïåð³îäè÷íî ï³äí³ìàºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ óäîñêîíàëåííÿ, àëå ãî-ëîâíèì ÷èíîì çà íàÿâíîñò³ êîíñòèòóö³éíèõ «ãàëüì» ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ç ïðèí-öèïîâèõ ïèòàíü äåðæàâíîãî óñòðîþ òàê³ ñïðîáè çàëèøèëèñÿ ïðîæåêòàìè9.1.3. Îêðåì³ îñîáëèâîñò³ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíèõ Çáîð³â ³ çàêîíîäàâ÷îãîïðîöåñó. ijÿëüí³ñòü Äåðæàâíèõ Çáîð³â ÷åðãîâîãî ñêëèêàííÿ10 ðîçïî÷èíàºòüñÿ çóñòàíîâ÷îãî çàñ³äàííÿ, ÿêó ñêëèêຠÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ïðîòÿãîì ì³ñÿö³ ç äíÿïðîâåäåííÿ âèáîð³â. Çàâäàííÿì óñòàíîâ÷îãî çàñ³äàííÿ º ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ îð-ãàí³çàö³éíèõ òà êàäðîâèõ óìîâ äëÿ ïîäàëüøî¿ ä³ÿëüíîñò³ öüîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî³ çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó. Íà öüîìó çàñ³äàíí³, ÿê ïðàâèëî, óòâîðþþòüñÿ ïîñò³éí³êîì³ñ³¿, îáèðàþòüñÿ ïîñàäîâ³ îñîáè, à òàêîæ íàäàºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü ÏðåçèäåíòóÐåñïóáë³êè çàïðîïîíóâàòè îñîáó íîâîãî ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, àäæå ó äåíü ñêëèêàííÿóñòàíîâ÷îãî çàñ³äàííÿ ïðèïèíÿþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ñòàðîãî óðÿäó, é ó ïîäàëüøî-ìó ñòຠ«âèêîíóþ÷èì îáîâ�ÿçêè» � ç îáìåæåíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ïðàêòè÷íîâñ³ îðãàí³çàö³éí³ ³ êàäðîâ³ ð³øåííÿ ´ðóíòóþòüñÿ íà ïîë³òè÷íèõ äîìîâëåíîñòÿõôðàêö³é.Êîíñòèòóö³ÿ íàä³ëÿº Äåðæàâí³ Çáîðè Óãîðùèíè øèðîêèì êîëîì ïîâíîâàæåíü,ÿê ó çàêîíîäàâ÷³é òàê ³ â öàðèí³ ïðèçíà÷åííÿ (îáðàííÿ) ïîñàäîâèõ îñ³á. Ç ìåòîþóíèêíåííÿ ïåðåâàíòàæåííÿ òåêñòó Êîíñòèòóö³¿, îñíîâíèé çàêîí ïåðåäáà÷ຠíå-
565Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
îáõ³äí³ñòü ðåãóëþâàííÿ âèçíàíèõ ôóíäàìåíòàëüíî âàæëèâèìè ñôåðàìèñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí êîíñòèòóö³éíèìè çàêîíàìè, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ òà ìîæóòü áó-òè çì³íåí³ ò³ëüêè êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ, 2/3 äåïóòàòñüêèõ ãîëîñ³â11. Òàêîæâèìàãàºòüñÿ êâàë³ô³êîâàíà á³ëüø³ñòü äëÿ îáðàííÿ íèçêè ïîñàäîâèõ îñ³á, òàêèõ ÿêÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè, ãîëîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñóä³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ãîëî-âà ³ çàñòóïíèêè ãîëîâè Ðàõóíêîâî¿ Ïàëàòè, óïîâíîâàæåí³ Äåðæàâíèõ Çáîð³â12.Øèðîêå çàñòîñóâàííÿ ³íñòèòóòó êâàë³ô³êîâàíî¿ á³ëüøîñò³ º îäíèì ç âàãîì³øèõïðîòèâàã ùîäî îáìåæåííÿ ìîæëèâîñòåé âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ïðîñòî¿ ïàðëàìåíòñü-êî¿ á³ëüøîñò³, ÿê ó íîðìîòâîð÷îìó ïðîöåñ³ òàê ³ ó âèêîíàíí³ óðÿäîâèõ ïîâíîâà-æåíü, ïðèäຠñòàë³ñòü êîíñòèòóö³éí³é ñèñòåì³, º çàïîá³æíèêîì â³ä ïðèéíÿòòÿ íåâèâàæåíèõ ³ òàêèõ, ùî íå ìàþòü íàëåæíî¿ ñóñï³ëüíî¿ (ïîë³òè÷íî¿) ï³äòðèìêèð³øåíü, à òàêîæ çàñîáîì ï³äâèùåííÿ ðîë³ îïîçèö³éíèõ ñèë (ìåíøîñò³) ó ïðèé-íÿòò³ íàéá³ëüø âàæëèâèõ þðèäè÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà êàäðîâèõ ð³øåíü.Äîñòðîêîâå ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü Äåðæàâíèõ Çáîð³â º ìîæëèâèì çà ð³øåí-íÿì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè, ó ðàç³ íåñïðîìîæíîñò³ Ïàðëàìåíòó ïðîòÿãîì 40 ä³áîáðàòè ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà òà çàòâåðäèòè ïðîãðàìó Óðÿäó, à òàêîæ çà ð³øåííÿì ñàìèõÄåðæàâíèõ Çáîð³â ïðèéíÿòèõ á³ëüø³ñòþ â³ä ôàêòè÷íîãî ñêëàäó äåïóòàò³â. Çà ÷àñ³âï³ñëÿ çì³íè ñóñï³ëüíîãî ëàäó (Ïðîãîëîøåííÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ó 1990 ðîö³) âñ³ñêëèêàííÿ Äåðæàâíèõ çáîð³â ä³ÿëè ïîâíèé êîíñòèòóö³éíèé òåðì³í.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî Äåðæàâí³ Çáîðè º öåíòðîìïîë³òè÷íîãî æèòòÿ Óãîðùèíè, ºäèíèì çàêîíîäàâ÷èì ³ îðãàíîì, äî âèíÿòêîâèõ ïî-âíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü ³ ïðèéíÿòòÿ (çì³íà) Êîíñòèòóö³¿ Äåðæàâè. Äåðæàâí³Çáîðè ôîðìóþòü, àáî º ó÷àñíèêàìè ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóð âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿âëàäè êðà¿íè. Ñèñòåìà âèáîð³â íà îñíîâ³ ÿêîãî ôîðìóºòüñÿ äåïóòàòñüêèé êîðïóñ º äîâîë³ íà-áëèæåíèì äî ãðîìàäÿí, àäæå àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü ç 386 íàðîäíèõ ïðåäñòàâíèê³âîòðèìóº ñâ³é ìàíäàò àáî ó ïåðñîíàëüíîìó îêðóç³ (176), àáî ïî ðåã³îíàëüíèì ñïèñ-êàì (áëèçüêî 150), ùî ñïðèÿº ï³äòðèìàííþ ïîñò³éíèõ êîíòàêò³â ç âèáîðöÿìè òàâðàõóâàííÿ ¿õ äóìîê òà íàñòðî¿â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. Òàêà ñèñòåìàôîðìóâàííÿ íàéâàæëèâ³øîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ñòຠíà ïåðåøêîä³ òàêîãî íå-ãàòèâíîãî ÿâèùà, ÿê «ñòîëè÷³çàö³ÿ» ïîë³òè÷íî¿ åë³òè, òîìó äëÿ Óãîðùèíè íå º õà-ðàêòåðíîþ ïåðåñåëåííÿ äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó îáðàíèõ ó ðåã³îíàõ äî Áóäàïåøòó.2. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè. Ãëàâîþ Äåðæàâè º Ïðåçèäåíò Óãîðñüêî¿ Ðåñïóá-ë³êè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè (1) ïàðàãðàôó 29. Êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè13
ãîëîâíèì çàâäàííÿì Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè º âèðàæåííÿ ºäíîñò³ íàö³¿ òà îõîðî-íà äåìîêðàòè÷íîãî ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîãî îðãàí³çìó. Ïîðÿäîê îáðàííÿ,îñíîâí³ ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè âèçíà÷åí³ Êîíñòè-òóö³ºþ.Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè � ãîëîâíîêîìàíäóþ÷èé çáðîéíèìè ñèëàìè êðà¿íè.Îáèðàºòüñÿ Äåðæàâíèìè çáîðàìè òåðì³íîì íà 5 ðîê³â ç ìîæëèâ³ñòþ ïåðåîáðàííÿíà äðóãèé òåðì³í14.Äî ïîâíîâàæåííÿ Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè íàëåæèòü, çîêðåìà: ï³äïèñàííÿ òàîïðèëþäíåííÿ çàêîí³â15; ïðèïèíåííÿ íà îäèí ì³ñÿöü çàñ³äàíü ïàðëàìåíòó, ó âèç-íà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ìîæå ðîçïóñòèòè Ïàðëàìåíò16; íàäàííÿ äîðó÷åííÿ äëÿôîðìóâàííÿ óðÿäó, íàäàííÿ ïðîïîçèö³¿ íà îñîáó ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà; ïðèçíà÷åííÿì³í³ñòð³â, äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â, ãåíåðàë³â, ñóä³â, ðåêòîð³â óí³âåðñèòåò³â, çàòâåð-äæóº íà ïîñàä³ ïðåçèäåíòà àêàäå쳿 íàóê; âñòàíîâëåííÿ äàòè âèáîð³â òà ðåôåðåí-äóì³â.
566 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Êð³ì òîãî Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè íàä³ëåíèé øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè óñôåð³ çîâí³øí³õ çíîñèí. Îñîáëèâ³ îïåðàòèâíî-ðîçïîðÿä÷³ ïîâíîâàæåííÿ îòðèìóºÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ï³ä ÷àñ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà â³éñüêîâîãî ñòàíó.Òîáòî, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî öÿ ïîñàäîâà îñîáà îáèðàºòüñÿ ïàðëàìåíòîì, é òî-ìó çà çàãàëüíèìè ïðàâèëàìè êîíñòèòóö³éíîãî óñòðîþ ïàðëàìåíòñüêèõ äåðæàâ íà-ëåæèòü äî «ñëàáèõ» ïðåçèäåíò³â, â óãîðñüêèõ óìîâàõ öÿ ³íñòèòóö³ÿ íàä³ëåíà âàãî-ìèì ïîâíîâàæåííÿìè ³ âèêîíóº âàæëèâó ôóíêö³þ ó çàãàëüí³é ñèñòåì³ ñòðèìóâàíüòà ïðîòèâàã, ÿê äëÿ ïàðëàìåíòó òàê ³ äëÿ óðÿäó. Ñë³ä òàêîæ íàãîëîñèòè íà âèñîêî-ìó ñóñï³ëüíîìó àâòîðèòåòîâ³ ÿê ñàìî¿ ³íñòèòóö³¿ ïðåçèäåíòñòâà, òàê ³ îñ³á ÿê³ çàé-ìàëè (çàéìàþòü) öþ ïîñàä17.3. Óðÿä. Âèêîíàâ÷ó âëàäó � óðÿäîâó ä³ÿëüí³ñòü òà àäì³í³ñòðàòèâíå óïðàâë³ííÿâèùîãî ð³âíÿ çä³éñíþº Óðÿä Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, ó ÿêîìó ïðåì�ºð-ì³í³ñòðóâ³äâåäåíà äîì³íàíòíà ðîëü.Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, îäíî÷àñíèì ñõâàëåííÿì óðÿäîâî¿ ïðîãðàìè îáèðຠïàðëà-ìåíò á³ëüø³ñòþ â³ä ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â. Êàíäèäàòóðó íà îáðàííÿ ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà âíîñèòü Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ï³ñëÿ â³äïîâ³äíèõ êîíñóëüòàö³é çïàðò³ÿìè (ôðàêö³ÿìè) ïðåäñòàâëåíèìè ó çàêîíîäàâ÷îìó îðãàí³.̳í³ñòð³â óðÿäó ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè çà ïîäàííÿì ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà. Óðÿä ââàæàºòüñÿ ñôîðìîâàíèì ï³ñëÿ ïðèçíà÷åííÿ ì³í³ñòð³â òà ïðèâå-äåííÿ ¿õ äî ïðèñÿãè.̳í³ñòåðñòâà óòâîðþþòüñÿ ïàðëàìåíòîì (ïåðåë³ê ì³í³ñòåðñòâ âèçíà÷àºòüñÿñïåö³àëüíèì çàêîíîì). Î÷îëþº ì³í³ñòåðñòâî � ì³í³ñòð, ÿêèé º ÷ëåíîì óðÿäó,ïðîâ³äíèìè ñëóæáîâöÿìè ì³í³ñòåðñòâ º äåðæàâí³ ñåêðåòàð³.Ó Êîíñòèòóö³¿ çàêð³ïëåí³, çîêðåìà íàñòóïí³ çàâäàííÿ ³ ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó: çà-õèùຠêîíñòèòóö³éíèé ëàä, çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðàâ ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõîñ³á, à òàêîæ îðãàí³çàö³é, ùî íå ìàþòü ñòàòóñ þðèäè÷íî¿ îñîáè; çàáåçïå÷óº âèêî-íàííÿ çàêîí³â; çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ì³í³ñòåðñòâàìè òà ³íøèìè ï³äâ³äîì÷èìè óñ-òàíîâàìè; çà ó÷àñò³ ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ çä³éñíþº íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäóâàíü; çàáåçïå÷óº ðîçðîáêó ïëàí³â ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íîãî ðîçâèòêó, çä³éñíþº çàõîäè ïî ¿õ âèêîíàííþ; âèçíà÷ຠäåðæàâí³ çàâäàí-íÿ íàóêîâîãî ³ êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ³ çàáåçïå÷óº óìîâè äëÿ âèêîíàííÿ öèõ çà-âäàíü; âèçíà÷ຠäåðæàâíó ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ìåäè÷íîãî îáñëó-ãîâóâàííÿ, ³ çàáåçïå÷óº ìàòåð³àëüí³ óìîâè öèõ ñèñòåì; óïðàâëÿº ä³ÿëüí³ñòþ çáðîé-íèõ ñèë òà îðãàí³â çàõèñòó ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó; çä³éñíþº íàëåæíèõ çàõîä³â äëÿçàõèñòó æèòòÿ ³ ìàéíà ï³ä ÷àñ âèïàäê³â ñòèõ³éíîãî ëèõà, à òàêîæ ïî íåäîïóùåííþòàêèõ ÿâèù òà ë³êâ³äàö³¿ ¿õ íàñë³äê³â; ïðèéìຠó÷àñòü ó ðîçðîáö³ òà ðåàë³çàö³¿çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè êðà¿íè, â³ä ³ìåí³ Óðÿäó Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè óêëàäຠì³æíà-ðîäí³ äîãîâîðè; ïðåäñòàâëÿº äåðæàâó â ³íñòèòóö³ÿõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, êîòð³ôóíêö³îíóþòü çà ó÷àñò³ óðÿä³â; çä³éñíþº ³íø³ ôóíêö³¿, ÿê³ âèçíà÷åí³ çàêîíàìè.Êð³ì âèùåíàâåäåíèõ Êîíñòèòóö³ÿ íàãîëîøóº é íà òîìó, ùî óðÿä ó ïðàâ³ óòâî-ðþâàòè ³ ðåîðãàí³çîâóâàòè áóäü ÿê³ ñòðóêòóðè ³ â³äîìñòâà äåðæàíîãî àäì³í³ñòðó-âàííÿ, çì³íþâàòè àáî â³äì³íÿòè àêòè ï³äâ³äîì÷èõ óñòàíîâ. Ó ìåæàõ âëàñíèõ ïî-âíîâàæåíü óðÿä âèäຠðîçïîðÿäæåííÿ òà ïðèéìຠïîñòàíîâè, ÿê³ ï³äïèñóþòüñÿïðåì�ºð-ì³í³ñòðîì.Óðÿä â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä Äåðæàâíèìè Çáîðàìè, ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòüçîáîâ�ÿçàíèé ðåãóëÿðíî äîïîâ³äàòè. ×ëåíè óðÿäó â³äïîâ³äàëüí³ ïåðåä óðÿäîì òàïåðåä Äåðæàâíèìè Çáîðàìè. ×ëåíè óðÿäó ìàþòü çîáîâ�ÿçàííÿ çâ³òóâàòè ïàðëà-ìåíòó18.
567Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó ïðèïèíÿºòüñÿ: 1) óòâîðåííÿì íîâîîáðàíèõ ÄåðæàâíèõÇáîð³â; 2) â³äñòàâêîþ ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà àáî óðÿäó; 3) ó âèïàäêó ñìåðò³ ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà, óòðàòîþ íèì âèáîð÷îãî ïðàâà, àáî âñòàíîâëåííÿ ùîäî íüîãî ôàêòó íå-ñóì³ñíîñò³; 4) ó ðàç³ âèñëîâëåííÿ íåäîâ³ðè Äåðæàâíèìè Çáîðàìè, òà îáðàííÿ íèìíîâîãî ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà19.Ôàêòè÷íó ïîë³òè÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñòàí ñïðàâ ó äåðæàâ³ íåñå óðÿä âîñîá³ ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà. Ïðè ñòàëîñò³ ó ö³ëîìó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè � çà ÷àñíîâ³òíüî¿ ³ñòî𳿠êðà¿íè êîæíèé ïàðëàìåíò â³äïðàöþâàâ ïîâíèé êîíñòèòóö³éíèéòåðì³í (íèí³ ïðàöþº ï�ÿòèé ïàðëàìåíò) ³ ïðè êîæíîìó ïàðëàìåíò³ ïðàêòè÷íî íåçì³ííèìè çàëèøèëèñÿ óðÿäîâ³ êîàë³ö³¿ � ó äåðæàâ³ íèí³ ïðàöþº âæå ñüîìèé óðÿäíà ÷îë³ ç ñüîìèì ïðåì�ºð ì³í³ñòðîì20.Òîìó ñàìå íà óðÿäîâ³, ³ ïåðø çà âñå íà ïðåì�ºð-ì³í³ñòðîâ³ ëåæèòü ïåðñîíàëü-íà ïîë³òè÷íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü òàêîæ ³ çà ðîçâ�ÿçàííÿ ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõêîíôë³êò³â ùî âèíèêàþòü ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ êðà¿íè. Ïðåì�ºð-ì³í³ñòð òà ³íø³óðÿäîâ³ ÷èííèêè ïðåäñòàâëÿþòü äåðæàâó íà ïåðåãîâîðàõ ç ð³çíèì ãðîìàäñüêèìèòà ïðîôåñ³éíèìè ôîðìóâàííÿìè, âîíè ïðèéìàþòü ò³, ÷è ³íø³ ð³øåííÿ, ÿê³ áåçïî-ñåðåäíüî ñòîñóþòüñÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà ó ö³ëîìó òà ïî îêðåìîñò³ êîæ-íó ç ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, êîòð³ ìåøêàþòü, àáî ä³þòü íà òåðèòî𳿠äåðæàâè.4. Ñóäîâà âëàäà. 4.1. Ñèñòåìà ïðàâîñóääÿ. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³ÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè21
òà Çàêîíó «Ïðî îðãàí³çàö³þ òà óïðàâë³ííÿ ñóä³â» 1997 ð.22 â Óãîðùèí³ ä³º ÷îòèðü-îõð³âíåâà ñèñòåìà ïðàâîñóääÿ. Ñóäî÷èíñòâî çä³éñíþþòü Âåðõîâíèé Ñóä, êà-ñàö³éí³ ñóäè (itelotablák), îáëàñí³ ñóäè (ó ñòîëèö³ Ñòîëè÷íèé Ñóä) ³ ì³ñöåâ³ ñóäè(ì³ñüê³ ³ ðàéîíí³ ñóäè). Ïðè ÷îìó ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñóäè ð³çíîãî ð³âíÿ íå çíàõî-äÿòüñÿ ó ³ºðàðõ³÷í³é ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ � ó ìåæàõ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü êîæíèéñóä ö³ëêîì ñàìîñò³éíîþ îäèíèöåþ ñèñòåìè. Ñóäàìè ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º ì³ñöåâ³ ñó-äè, ùî íàäຠìîæëèâîñò³ á³ëüøîñò³ ñóäîâèõ ñïðàâ çíàéòè ñâîº âèð³øåííÿ ó íàé-äîñòóïí³øîìó äëÿ ñòîð³í ì³ñö³. Ïî ñïðàâàì, ÿê³ áóëè ðîçãëÿíóò³ ì³ñöåâèìè ñóäà-ìè êàñàö³éíèìè ñóäàìè º îáëàñí³ ñóäè.  îêðåìèõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ(íà ïðèêëàä, ÿêùî ñóìà ïîçîâó ïî öèâ³ëüí³é ñïðàâ³ ïåðåá³ëüøóº 5 ì³ëüéîí³â ôî-ðèíò³â, àáî ïî êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³ ïî ÿêîìó ìîæëèâå ïîêàðàííÿ ó ôîðì³ äîâ³÷íî-ãî óâ�ÿçíåííÿ) ñïðàâè ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ îáëàñíèìè ñóäàìè. Ó òà-êèõ ñïðàâ êàñàö³éíîþ ³íñòàíö³ºþ âèñòóïàþòü òàêîæ êàñàö³éí³ ñóäè. Òåðèòîð³àëü-íà êîìïåòåíö³ÿ ñóä³â â³äïîâ³äຠàäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîä³ëó. Êàñàö³éí³ ñóäè áóëèóòâîðåí³ ó 2005 ðîö³, ¿õ íèí³ â Óãîðùèí³ 5: ó ì³ñòàõ Áóäàïåøò, Ñåãåä, Ïå÷, ĺð,Äåáðåöåí. ϳñëÿ ðîçãîðòàííÿ ðîáîòè êàñàö³éíèõ ñóä³â ñóòòºâî çìåíøèëîñÿ íàâàí-òàæåííÿ íà Âåðõîâíèé Ñóä, ùî çðîáèëî ìîæëèâèì ñêîíöåíòðóâàòè óâàãó íàéâè-ùî¿ ñóäîâî¿ ³íñòàíö³¿ íà îñíîâíîìó ñâîºìó êîíñòèòóö³éíîìó çàâäàíí³ íà çàáåçïå-÷åíí³ óí³ô³êàö³¿ ïðàâîçàñòîñóâàííÿ.Ôóíêö³ºþ ñóäîâî¿ âëàäè º çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîñóääÿ, îñíîâíèìè ôîðìàìè ÿêî-ãî º: êðèì³íàëüíå ñóäî÷èíñòâî; ñóäî÷èíñòâî ïî öèâ³ëüíèì ñïðàâàì; êîíòðîëü çàçàêîíí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³øåíü.Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿ âëàäè â³ä âèêîíàâ÷î¿ ó 1997 ðîö³ áóëàñòâîðåíà Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ Ðàäè Þñòèö³¿ (îðãàí ñóää³âñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ),ÿêà çä³éñíþº êåð³âíèöòâî ñóäàìè.Ãîëîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ïðîïîçèö³ºþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè îáèðàþòüÄåðæàâí³ Çáîðè á³ëüø³ñòþ ó 2/3 ãîëîñ³â. Çàñòóïíèê³â ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäóïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè çà ïðîïîçèö³ºþ ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó. Òàêîæ
568 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ïðèçíà÷ຠñóää³â çà ïðîïîçèö³ºþ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ÐàäèÞñòèö³¿23. Ðåøòà ïðèçíà÷åííÿ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³ ôóíêö³¿ â ñóäîâ³éñèñòåì³ çä³éñíþº Çàãàëüíîäåðæàâíà Ðàäà Þñòèö³¿24. Çàêîíè, ùî ðåãóëþþòü ñôå-ðó ïðàâîñóääÿ ïðèéìàþòüñÿ 2/3 ãîëîñ³â äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó.4.2. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè òàÇàêîíó «Ïðî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä» 1989 ð.25 çàâäàííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó(ÊÑ) º êîíòðîëü çà â³äïîâ³äí³ñòþ Êîíñòèòóö³¿ àêò³â çàêîíîäàâñòâà, çàõèñò êîíñòè-òóö³éíîãî ëàäó òà êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ. ÊÑ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè íàä³ëåíèé Êîí-ñòèòóö³ºþ òà âèùåçãàäàíèì çàêîíîì øèðîêèìè ó ïîð³âíÿíí³ ç ïîä³áíèìè ºâðî-ïåéñüêèìè óñòàíîâàìè ïîâíîâàæåííÿìè. Äî éîãî êîìïåòåíö³¿ âõîäèòü çä³éñíåííÿêîíòðîëþ çà â³äïîâ³äíîñò³ êîíñòèòóö³¿ çàêîí³â, ÿê íà ñòà䳿 ¿õ ïðèéíÿòòÿ òàê ³ï³ñëÿ íàáóòòÿ íèìè ÷èííîñò³. Äî ÊÑ ÓÐ ìîæå çâåðíóòèñÿ áóäü õòî, õòî ââàæàº, ùîïåâíèé çàêîíîäàâ÷èé àêò, àáî îêðåìà íîðìà çàêîíó íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿.Ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî áåçïîñåðåäíüî çâåðòàòèñÿ äî ÊÑ. Ñóää³ ÊÑ ó ïðàâ³çä³éñíþâàòè ïðîâàäæåííÿ ïî ïåâíîìó ïèòàííþ òàêîæ ³ çà âëàñíèì ð³øåííÿì, áåçíàäõîäæåííÿ ñêàðãè, àáî ïîäàííÿ. ÊÑ ó ïðàâ³ òëóìà÷èòè ÿê íîðìè Êîíñòèòóö³¿,òàê ³ íîðìè çàêîí³â, à òàêîæ ïðèéìàòè ð³øåííÿ íà ðîçâ�ÿçàííÿ êîë³ç³éíèõêîíôë³êò³â ùî âèíèêàòèìóòü ì³æ îêðåìèìè ã³ëêàìè, àáî ³íñòèòóòàìè äåðæàâíî¿âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùîäî êîìïåòåíö³¿ ò³º¿, ÷è ³íøî¿ âëàä-íî¿ óñòàíîâè, ³íñòèòóö³¿ ó òîìó, ÷è ³íøîìó ïèòàíí³. ÊÑ ó ïðàâ³ âñòàíîâèòè íåò³ëüêè ôàêò íåêîíñòèòóö³éíîñò³ îêðåìèõ àêò³â òà ä³é îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, àëåé ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ âëàäíèõ îðãàí³â, ùî ïðèçâîäÿòü, àáî ìîæóòü ïðè-çâåñòè äî ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ íîðì26. гøåííÿ ÊÑ º çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâè-ìè, îñòàòî÷íèìè ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàþòü.Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè º íåçàëåæíèì îðãàíîì, ìຠíåçà-ëåæíå áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ³ íå º ÷àñòèíîþ çàãàëüíî¿ ñèñòåìè ñóäî÷èíñòâàêðà¿íè. 11 ñóää³â ÊÑ îáèðàþòü Äåðæàâí³ Çáîðè 2/3-ìè äåïóòàòñüêèõ ãîëîñ³âòåðì³íîì íà 9 ðîê³â. Êàíäèäàòóðà ñóää³ ÊÑ âíîñèòüñÿ äî ïàðëàìåíòó ñïåö³àëüíîþäåïóòàòñüêîþ êîì³ñ³ºþ äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ïî îäíîìó ïðåäñòàâíèêó â³ä êîæ-íî¿ ôðàêö³¿ ïàðëàìåíòó. Ñóää³ ÊÑ ç³ ñâîãî ñêëàäó îáèðàþòü òåðì³íîì íà 3 ðîêè ãî-ëîâó òà éîãî çàñòóïíèêà, êîòð³ çä³éñíþþòü ïðåäñòàâíèöüê³ ³ êîîðäèíóþ÷èôóíêö³¿, ¿õ ä³ÿëüí³ñòü íå çà÷³ïຠíåçàëåæí³ñòü ñóää³â. Ñóää³ ÊÑ íå ìîæóòü áóòèóâ³ëüíåí³ ç ïîñàäè. Çàêîíè, ùî ñòîñóþòüñÿ ñôåðè êîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿ïðèéìàþòüñÿ 2/3 ãîëîñ³â äåïóòàò³â ïàðëàìåíòó.Íà äóìêó íèçêè þðèäè÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ àíàë³òèê³â íàÿâí³ñòü òàêèõ «íàäçâè-÷àéíèõ» ïîâíîâàæåíü òà òàêî¿ «àáñîëþòíî¿» íåçàëåæíîñò³ ÊÑ ÓÐ ïîâ�ÿçàíèé ç³ñòîðè÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè âèíèêíåííÿ öüîãî ³íñòèòóòó, ùå äî ÷àñó ôàêòè÷íî¿çì³íè ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ. À ñàìå, ç íåâïåâíåí³ñòþ òîä³øíüî¿ äåìîêðàòè÷íî¿îïîçèö³¿ ó ñòàëîñò³ ìàéáóòí³õ äåìîêðàòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü. Ó íåçàëåæíîìó, íå-óïåðåäæåíîìó ÊÑ äåìîêðàòè âáà÷àëè çàïîá³æíèêà ïðîòè ìîæëèâèõ ðåöèäèâ³â êî-ìóí³ñòè÷íîãî ïàíóâàííÿ27.Êîðîòêèé îãëÿä ñóäîâî¿ ñèñòåìè Óãîðùèíè äຠíàì ï³äñòàâè êîíñòàòóâàòè, ùîñóäè ö³º¿ êðà¿íè ìàþòü íàëåæí³ óìîâè äëÿ çä³éñíåííÿ íåóïåðåäæåíîãî ïðàâîñóä-äÿ, à Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíîñò³ ÿê ó çàêîíîäàâ÷îìóïðîöåñ³ òàê é ó ïðîöåñ³ ïðàâîçàñòîñóâàííÿ. Ö³ ³íñòèòóòè º ³ñòîòíèìè ÷èííèêàìèçáàëàíñîâàíîñò³ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ âëàäè êðà¿íè.5. Ðåôåðåíäóì. Êîíñòèòóö³ÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè28 ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòüäâîõ ìåõàí³çì³â çä³éñíåííÿ ãðîìàäÿíàìè ñâîãî ïðàâà áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ óïðèéíÿòò³ çàêîíîäàâ÷èõ ð³øåíü.
569Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îäèí ç òàêèõ ìåõàí³çì³â � öå ³íñòèòóò íàðîäíî¿ ³í³ö³àòèâè, ùî ïî ñóò³ º ôîð-ìîþ íàðîäíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè � ìຠíà ìåò³ òå, ùîá ïàðëàìåíò â îáîâ�ÿç-êîâîìó ïîðÿäêó ðîçãëÿíóâ íà ñâîºìó çàñ³äàíí³ òå, ÷è ³íøå ïèòàííÿ. Íàðîäíà³í³ö³àòèâà ïîäàºòüñÿ çà ïðîïîçèö³þ íå ìåíøå ÿê ï�ÿòäåñÿò òèñÿ÷ âèáîðö³â. Ïèòàí-íÿ ñôîðìóëüîâàíå ó òåêñò³ íàðîäíî¿ ³í³ö³àòèâè Äåðæàâí³ Çáîðè çîáîâ�ÿçàí³ ðîçã-ëÿíóòè íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³.Äðóãèé ìåõàí³çì � öå ³íñòèòóò çàãàëüíîíàðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ. Çàãàëüíîíà-ðîäíå ãîëîñóâàííÿ ìîæå â³äáóâàòèñÿ ç ìåòîþ âèñëîâëåííÿ ñóñï³ëüíî¿ ïîçèö³¿,äóìêè (ïëåá³ñöèò) àáî ç ìåòîþ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (ðåôåðåíäóì) ç òîãî, ÷è ³íøî-ãî ïèòàííÿ, ó çàëåæíîñò³ â³ä òîãî, ùî ð³øåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ öüîãî çàõîäóâ³äáóâàòèìåòüñÿ ó çîáîâ�ÿçóþ÷³é ôîðì³, àáî íà îñíîâ³ ì³ðêóâàííÿ.Íà îñíîâ³ ì³ðêóâàííÿ çàãàëüíîíàðîäíå ãîëîñóâàííÿ ìîæóòü ïðîâîäèòèñÿ çà³í³ö³àòèâîþ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè, Óðÿäó, 1/3 ÷àñòèíè äåïóòàòñüêîãî êîðïóñóïàðëàìåíòó, àáî ñòà òèñÿ÷ âèáîðö³â. гøåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ òàêîãî ïëåá³ñöèòóïðèéìàþòü Äåðæàâí³ Çáîðè.Çîáîâ�ÿçóþ÷îþ ôîðìîþ º � ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ çàãàëüíîíà-ðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ çà ³í³ö³àòèâîþ íå ìåíøå ÿê äâîõñîò òèñÿ÷ âèáîðö³â. Ðåçóëü-òàòèâíèì òàêèé ðåôåðåíäóì ââàæàºòüñÿ ó òîìó âèïàäêó, ÿêùî ïîñòàâëåíå ïèòàí-íÿ çíàõîäèòü ï³äòðèìêó õî÷à á ïîëîâèíè âèáîðö³â, ùî ïðèéíÿëè ó÷àñòü ó ãîëîñó-âàíí³ ³ ÿêùî ê³ëüê³ñòü òàêèõ âèáîðö³â íå ìåíøå ¼ ÷àñòèíè çàãàëüíî¿ ¿õ ê³ëüêîñò³.гøåííÿ ïðèéíÿòå íà ðåôåðåíäóì³ º îáîâ�ÿçêîâèì äëÿ Äåðæàâíèõ Çáîð³â òà óðÿ-äó. Êîíñòèòóö³ÿ ì³ñòèòü âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ïèòàíü, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîìçàãàëüíîíàðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ29. Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ íàðîäíî¿ ³í³ö³àòèâè ³ ïðî-âåäåííÿ çàãàëüíîíàðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, ÿêèéïðèéìàºòüñÿ 2/3-ìè ãîëîñ³â â³ä ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â Äåðæàâíèõ Çáîð³â30.Çà ìàéæå 20 ð³÷íèé ïåð³îä ÷èííîñò³ âèùåíàâåäåíèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà îðãà-íè âëàäè, ïîë³òè÷í³ ñèëè ³ ãðîìàäñüê³ñòü çàñîáîì ïëåá³ñöèòó ïðàêòè÷íî íå êîðè-ñòóâàëèñÿ. Ïðè öüîìó çíà÷íå çàòðåáóâàííÿ ìຠ³íñòèòóò ðåôåðåíäóìó. Çà öåé ÷àñâèíèêàëî áåçë³÷ ³í³ö³àòèâ ùîäî ¿õ ïðîâåäåííÿ, ç ÿêèõ ø³ñòü áóëè óñï³øíèìè. Ðå-çóëüòàòèâíèìè ç íèõ ñòàëè 431.Óãîðñüêå çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ òàêîãî çàñîáó áåçïîñå-ðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿, ÿê çàãàëüíîíàðîäíå ãîëîñóâàííÿ íàäຠøèðîê³ ìîæëèâîñò³äëÿ âèÿâëåííÿ ãðîìàäÿíñüêî¿ ³í³ö³àòèâè. Àëå îêðåì³ àíàë³òèêè âêàçóþòü íà òå, ùîöåé âàãîìèé ³íñòèòóò íàðîäîâëàääÿ â Óãîðùèí³ íèí³ á³ëüø åôåêòèâíî âèêîðèñòî-âóºòüñÿ îðãàíàìè âëàäè òà ³íøèìè ïîë³òè÷íèìè ÷èííèêàìè ÿê çàñ³á ïîë³òè÷íî¿ìîá³ë³çàö³¿ íàñåëåííÿ (åëåêòîðàòó), í³æ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâàäëÿ âèð³øåííÿ ñóñï³ëüíî âàæëèâèõ íà ¿õ ïîãëÿä ïðîáëåì32.6. Ñàìîâðÿäóâàííÿ. Îñíîâíèìè îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè, ÿê³ îáèðàþòüñÿ áåç-ïîñåðåäíüî âèáîðöÿìè â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè íàëå-æàòü: ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðàäè) ñ³ë, ìåðè ñ³ë (ñ³ëüñüê³ ãîëîâè); ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðà-äè) ì³ñò, ìåðè (ãîëîâè) ì³ñò; îáëàñí³ ñàìîâðÿäóâàííÿ (îáëàñí³ ðàäè); ñàìîâðÿäó-âàííÿ (ðàäè) ðàéîí³â Áóäàïåøòà, ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðàäà) ì. Áóäàïåøò, ãîëîâíèéìåð (ãîëîâà) ì. Áóäàïåøò; òà ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Âèáîðè öèõîðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹ LXIV 1990 ðîêó«Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ñàìîâðÿäóâàíü òà ìåð³â»33, ç ïîïðàâêàìè âíåñåíèìè Çàêî-íîì ¹ LXII. 1994 ðîêó34. ³äïîâ³äíî äî öèõ àêò³â êîæíèé ïîâíîë³òí³é ãðîìàäÿ-íèí, âèáîð÷å ïðàâî êîòðîãî íåîáìåæåíî çàêîíîì ìîæå îáèðàòè àáî áóòè îáðàíèì.Äî îñîáëèâîñòåé ö³º¿ íîðìè íàëåæèòü, ùî â³äïîâ³äíî äî óãîðñüêîãî çàêîíîäàâñò-
570 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
âà îñîáè, ÿê³ â³äáóâàþòü ïîêàðàííÿ ó ôîðì³ ïîçáàâëåííÿ âîë³ ïîçáàâëÿþòüñÿ âè-áîð÷èõ ïðàâ, à òàêîæ òå, ùî êðèì³íàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì êðà¿íè ïåðåäáà÷åíîïîêàðàííÿ ó ôîðì³ «â³äñòîðîíåííÿ â³ä ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ» íà ïåâíèé òåðì³íï³ñëÿ ïåðåáóâàííÿ ó ì³ñöÿõ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ùî òÿãíå çà ñîáîþ òàêîæ ³ ïîçáàâ-ëåííÿ âèáîð÷èõ ïðàâ. Îñîáëèâ³ñòþ º òàêîæ òå, ùî íà âèáîðàõ äî îðãàí³â ì³ñöåâî¿âëàäè àêòèâíèì âèáîð÷èì ïðàâîì (ïðàâî îáèðàòè) íàä³ëåí³ òàêîæ ³ îñîáè, êîðò³íå º ãðîìàäÿíàìè äåðæàâè, àëå ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü íà ¿¿ òåðèòîð³¿.6.1. Âèáîðè ñàìîâðÿäóâàíü ³ ìåð³â. ×åðãîâ³ âèáîðè ïðåäñòàâíèöüêèõ îð-ãàí³â ³ ìåð³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â â Óãîðùèí³ â³äáóâàþòüñÿ îäèí ðàç íà ÷îòèðè ðî-êè. Âèáîðè â³äáóâàþòüñÿ â îäèí òóð, äëÿ âèçíàííÿ ¿õ ä³éñíèìè íå âñòàíîâëåí³æîäí³ îáìåæåííÿ í³ ùîäî ð³âíÿ ÿâêè âèáîðö³â, í³ ùîäî ì³í³ìàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ä³éñíèõ ãîëîñ³â. ϳä ÷àñ âèáîð³â äî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèáîðö³ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ,ùîäî ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó ñàìîâðÿäóâàíü (ðàä) íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà çàãàëüíèõçáîð³â îáëàñòåé (îáëàñí³ ðàäè), à òàêîæ ùîäî îñ³á � ìåð³â (ãîë³â íàñåëåíèõïóíêò³â). Ó Áóäàïåøò³ îáèðàþòü ÷ëåí³â ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ðàéîí³â ì³ñòà òàìåð³â ðàéîí³â, à òàêîæ îáèðàþòü çàãàëüí³ çáîðè ñòîëèö³ (ì³ñüêà ðàäà) òà ãîëîâíî-ãî ìåðà ñòîëèö³. ϳä ÷àñ âèáîð³â ñàìîâðÿäóâàíü â³äáóâàþòüñÿ âèáîðè äî ñàìîâðÿ-äóâàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Òîìó, ó çàëåæíîñò³ â³ä òèïó íàñåëåíîãî ïóíêòó òàâ³ä íàÿâíîñò³ ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ, ñòîñîâíî óòâîðåííÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëü-íèõ ìåíøèí, êîæíèé âèáîðåöü ãîëîñóº, ÿê ì³í³ìóì ïî òðüîì, àëå íå á³ëüøå ÿê ïîï�ÿòè áþëåòåíÿì.6.2. Âèáîðè ìåð³â ó âñ³õ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ (âêëþ÷íî ³ ãîëîâíîãî ìåðà ñòî-ëèö³) â³äáóâàþòüñÿ íà ïåðñîíàëüí³é îñíîâ³, îáðàíèì ââàæàºòüñÿ òà îñîáà, ÿêà íà-áðàëà íàéá³ëüøå ãîëîñ³â (ïðèíöèï â³äíîñíî¿ á³ëüøîñò³).6.3. Âèáîðè ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â. Ó íàñåëåíèõïóíêòàõ, äå ê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ ïåðåâèùóº 10.000 îñ³á òà ó ðàéîíàõ ñòîëèö³ äå-ïóòàòè îáèðàþòüñÿ ó ïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ. 60 % äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó ôîð-ìóºòüñÿ ç ïåðåìîæö³â ó ïåðñîíàëüíèõ îêðóãàõ, à 40 % ìàíäàò³â ðîçïîä³ëÿºòüñÿ ïîòàê çâàíèì êîìïåíñàö³éíèì ñïèñêàì, ì³æ îðãàí³çàö³ÿìè (ïàðò³¿, ãðîìàäñüê³ îð-ãàí³çàö³¿), ÿê³ ñïðîìîãëèñÿ âèñóíóòè òàêèé ñïèñîê, ïðîïîðö³éíî ê³ëüêîñò³ îòðèìà-íèõ âèñóíóòèìè íèìè êàíäèäàòàìè ãîëîñ³â, êîòð³ íå ñòàëè ïåðåìîæöÿìè ó ñâîºìóâèáîð÷îìó îêðóç³ ³ íå îòðèìàëè äåïóòàòñüêèé ìàíäàò. Ïðàâî íà âèñóâàííÿ êîì-ïåíñàö³éíîãî ñïèñêó îòðèìóþòü ò³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ çìîãëè âèñóíóòè ñâî¿õ êàíäè-äàò³â õî÷à-áè ó ¼ ÷àñòèí³ âèáîð÷èõ îêðóã³â. ʳëüê³ñòü äåïóòàò³â, ó çàëåæíîñò³ â³äê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ ó äàíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³ âèçíà÷àºìî çàêîíîì35.Äëÿ îáðàííÿ äåïóòàò³â ñàìîâðÿäóâàíü ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, â ÿêèõ ê³ëüê³ñòüíàñåëåííÿ íå ïåðåâèùóº 10 òèñ. îñ³á çàñòîñîâóºòüñÿ ìåòîä òàê çâàíèõ ìàëèõñïèñê³â. Âèáîðàìè çà ìàëèìè ñïèñêàìè â óãîðñüêîìó âèáîð÷îìó çàêîíîäàâñòâ³ââàæàþòüñÿ âèáîðè, ïðè ÿêîìó âèáîðöÿì âèäàºòüñÿ áþëåòåíü, â êîòðèé âíåñåí³ïð³çâèùà âñ³õ êàíäèäàò³â òà âêàçàíèé ê³ëüê³ñòü äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü (ìàíäàò³â), ³âèáîðåöü ó ïðàâ³ ï³äòðèìàòè ÷èñëî êàíäèäàò³â, ùî äîð³âíþº, àáî ìåíøå ê³ëüêîñò³ìàíäàò³â ùî ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó. Îáðàíèìè ââàæàþòüñÿ êàíäèäàòè, ÿê³ îòðèìà-ëè íàéá³ëüøó ï³äòðèìêè âèáîðö³â. Äëÿ òàêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â ê³ëüê³ñòü äåïó-òàòñüêèõ ì³ñöü òàêîæ âèçíà÷åíî ó çàêîí³36.6.4. Âèáîðè çàãàëüíèõ çáîð³â îáëàñòåé òà çàãàëüíèõ çáîð³â ì. Áóäàïåøòâ³äáóâàþòüñÿ çà ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ. Âèáîðö³ ìîæóòü âèáèðàòè ì³æ ñïèñ-êàìè êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè âèñóíóòèìè ïàðò³ÿìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè.Ó ðåçóëüòàò³ ãîëîñóâàíü äåïóòàòñüê³ ìàíäàòè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ ì³æ ïàðò³ÿìè ³ ãðî-
571Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ÿê³ îòðèìàëè ï³äòðèìêó íå ìåíøå 4% ä³éñíèõ ãîëîñ³ââèáîðö³â. Çàãàëüí³ çáîðè ç ÷èñëà ñâî¿õ äåïóòàò³â îáèðàþòü ãîëîâó çàãàëüíèõçáîð³â.6.5. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ � ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ð³âí³ íàñåëåíîãî ïóíêòó.Ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ð³âí³ íàñåëåíîãî ïóíêòó çä³éñíþºòüñÿ ó ñåëàõ, ì³ñòàõ, ó ñòî-ëèö³ ³ â ñòîëè÷íèõ ðàéîíàõ. Çà Êîíñòèòóö³ºþ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè, ñàìîâðÿäó-âàííÿ � öå óñòàíîâè, ÿê³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ âèêîíàííÿ ñóñï³ëüíèõçàâäàíü. Ñàìîâðÿäóâàííÿ îçíà÷ຠàâòîíîì³þ � îðãàí³çàö³éíó ñàìîñò³éí³ñòü, íàîñíîâ³ ÿêîãî ó ìåæàõ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ òàêà óñòàíîâà âîëî䳺 ïðàâîì ïðèéíÿò-òÿ ð³øåíü. Îñíîâíèé çàêîí çàêð³ïëþº îñíîâí³ ïîâíîâàæåííÿ ³ ãàðàíò³¿ ñàìîâðÿäó-âàííÿ. Ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì «Ïðîì³ñöåâ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ» 1990 ð. ðàçîì ç íèçêîþ çàêîí³â ïðèéíÿòèõ íà éîãî çì³íó³ äîïîâíåííÿ37. Ñàìîâðÿäóâàííÿ º þðèäè÷íèìè îñîáàìè.Ñåðåä òèïîâèõ êîìïåòåíö³é òà ïîâíîâàæåíü äëÿ òàêèõ óñòàíîâ âèçíà÷åíèõ çà-êîíîäàâñòâîì ñë³ä íàãîëîñèòè íà íàñòóïíèõ ïðèíöèïîâèõ íà íàø ïîãëÿä ìîìåí-òàõ: ó â³äíåñåíèõ äî ¿¿ â³äàííÿ ïèòàííÿõ ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíî ïðèéìຠðå-ãóëÿòîðí³ ³ ðîçïîðÿä÷³ àêòè � òàê³ éîãî àêòè ï³äëÿãàþòü äåðæàâíîìó êîíòðîëþ âè-êëþ÷íî ç ì³ðêóâàíü ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ çàêîíîäàâñòâó; çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñàìîâðÿ-äóâàíü ïåðåäáà÷åíî äâà ïåðåë³êè çàâäàíü � ïåðåë³ê ïîñëóã, íàäàííÿ ÿêèõ ºîáîâ�ÿçêîâèì, òà ÿê³ ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðàâ³, ó çàëåæíîñò³ â³ä ñâî¿õ ìîæëèâîñòåéäîäàòêîâî íàäàâàòè íàñåëåííþ; ñàìîâðÿäóâàííÿ âîëî䳺 íåâ³ä�ºìíèì ïðàâîì îò-ðèìàííÿ âëàñíèõ äîõîä³â â îáñÿãàõ äîñòàòí³õ äëÿ çä³éñíåííÿ ñâî¿õ, âèçíà÷åíèõ çà-êîíîì îáîâ�ÿçêîâèõ çàâäàíü38 � ïðè ïîòðåá³ øëÿõîì îòðèìàííÿ äåðæàâíèõ äî-òàö³é; âèòðà÷àòè êîøòè íà âèêîíàííÿ ôóíêö³é (çàâäàíü, ïîñëóã) ùî íå âõîäèòü äîïåðåë³êó îáîâ�ÿçêîâèõ, ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïðàâ³ ò³ëüêè ó òîìó âèïàäêó, ÿêùî âèêî-íàííÿ îáîâ�ÿçêîâèõ ôóíêö³é ïîâí³ñòþ ìàòåð³àëüíî çàáåçïå÷åí³; ñàìîâðÿäóâàííÿó ïðàâ³ ïðèéìàòè ó÷àñòü ó íàö³îíàëüíèõ òà ì³æíàðîäíèõ àñîö³àö³ÿõ ñàìîâðÿäó-âàíü, âñòàíîâëþâàòè ì³æíàðîäí³ êîíòàêòè òà çâ�ÿçêè.6.5. Îáëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòîëèö³. Ôóíêö³¿ îáëàñíîãîñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþþòü çàãàëüí³ çáîðè îáëàñò³. Îáëàñí³ çàãàëüí³ çáîðè ç ÷èñ-ëà ñâî¿õ äåïóòàò³â îáèðàþòü ãîëîâó çàãàëüíèõ çáîð³â òà éîãî çàñòóïíèêà, ôîðìó-þòü êîì³ñ³þ ç áþäæåòó (ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì) òà ³íø³ êîì³ñ³¿. Àäì³í³ñòðàòèâí³ôóíêö³¿ ïðè çàãàëüíèõ çáîðàõ âèêîíóº îô³ñ çàãàëüíèõ çáîð³â. Êåð³âíèêà îô³ñóïðèçíà÷àþòü çàãàëüí³ çáîðè. Ïîä³áíèì ÷èíîì ôîðìóºòüñÿ ³ çä³éñíþº ñâîþä³ÿëüí³ñòü ³ çàãàëüí³ çáîðè ì. Áóäàïåøò, ç ò³ºþ â³äì³íí³ñòþ, ùî îáîâ�ÿçêè ãîëîâèçàãàëüíèõ çáîð³â âèêîíóº ãîëîâíèé ìåð ñòîëèö³. Îáëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ñàìî-âðÿäóâàííÿ ñòîëèö³ º þðèäè÷íèìè îñîáàìè.Îáëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ çîáîâ�ÿçàíî íàäàâàòè ò³ ïîñëóãè, äî âèêîíàííÿ ÿêèõº íåìîæëèâèì çîáîâ�ÿçàòè ì³ñöåâ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çàêîí, ÿê îáîâ�ÿçêîâ³ çàâäàííÿçàêð³ïëþº çà îáëàñíèìè ñàìîâðÿäóâàííÿìè çàáåçïå÷åííÿ òàêîãî òèïó ãðîìàäñüêèõïîñëóã, ÿê³ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ íà âñþ, àáî çíà÷íó ÷àñòèíó òåðèòî𳿠îáëàñò³, àáî ò³ïîñëóãè, ÿêèìè êîðèñòóþòüñÿ îñîáè, êîòð³ íå ìåøêàþòü íà òåðèòî𳿠íàñåëåíîãîïóíêòó, äå òàêà ïîñëóãà íàäàºòüñÿ39. Êð³ì òîãî, îáëàñíå ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñâ³éðîçñóä ìîæå âèêîíóâàòè òàê³ ãðîìàäñüê³ çàâäàííÿ ÿê³ çàêîíîì íå â³äíåñåí³ äî âè-íÿòêîâî¿ êîìïåòåíö³¿ ³íøîãî îðãàíó, òà çä³éñíåííÿ ÿêèõ íå ïîðóøóº ïðàâà òà ³íòå-ðåñè íàñåëåíèõ ïóíêò³â îáëàñò³. Ïðîÿâîì ì³ñöåâî¿ àâòîíî쳿 º òå, ùî îáëàñíå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ ó ïèòàííÿõ â³äíåñåíèõ äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿ ó ïðàâ³ âèäàâàòè çàãàëüíî-îáîâ�ÿçêîâ³ ðîçïîðÿäæåííÿ, òà ïðèçíà÷àòè îáëàñíèé ðåôåðåíäóì.
572 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
6.7. Ñàìîâðÿäóâàííÿ Áóäàïåøòó ìຠñïåö³àëüíèé ñòàòóñ. Ñòîëè÷íå ñàìîâðÿ-äóâàííÿ çä³éñíþº âñ³ ò³ îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ òà äîáðîâ³ëüí³ ôóíêö³¿, é çà-áåçïå÷óº íàäàííÿ òèõ ïîñëóã, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ âñþ òåðèòî𳿠ì³ñòà, àáî òàêó òåðè-òîð³þ, ùî ïåðåá³ëüøóº òåðèòîð³þ îäíîãî ðàéîíó, à òàêîæ ò³, ÿê³ ïîâ�ÿçàí³ ç³ ñïå-öèô³÷íîþ ðîëëþ, ÿêó ì³ñòî â³ä³ãðຠó æèòòºä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè (íà ïðèêëàä îð-ãàí³çàö³ÿ çàõîä³â çàãàëüíîäåðæàâíîãî ìàñøòàáó).6.8. Ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Íàö³îíàëüí³ ñï³ëüíîòè, ÿê³âèçíàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà êðà¿íè íàö³îíàëüíèìè àáî åòí³÷íèìè ìåí-øèíàìè (äî òàêèõ íàëåæàòü: áîëãàðè, öèãàíè (ðîìà) ãðåêè, õîðâàòè, ïîëÿêè,í³ìö³, â³ðìåíè, ðóìóíè, ðóñèíè, ñåðáè, ñëîâàêè, ñëîâåí³, óêðà¿íö³) ó ïðàâ³ óòâî-ðþâàòè ì³ñöåâ³ ³ çàãàëüíîäåðæàâí³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ.  îäíîìó íàñåëåíîìóïóíêòó îäíà íàö³îíàëüíà ñï³ëüíîòà ìîæå óòâîðèòè ò³ëüêè îäíå ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí óòâîðþþòüñÿ: ó ðàç³, ÿêùî íà âèáîðàõì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ á³ëüø í³æ ïîëîâèíó äåïóòàò³â áóëî îáðàíî ÿê êàíäè-äàò³â â³ä îäíî¿ ìåíøèíè âñå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå ïåðåòâîðèòèñÿ ó ìåí-øèíñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàñåëåíîãî ïóíêòó; ó ðàç³, ÿêùî âèçíà÷åíå âèùå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ íå óòâîðèëîñÿ, àëå ç îáðàíèõ äî ñàìîâðÿäóâàííÿ äåïóòàò³â á³ëüøí³æ 30% áóëî îáðàíî ÿê êàíäèäàò³â â³ä îäíî¿ ìåíøèíè � ö³ äåïóòàòè ìîæóòü óò-âîðèòè ñàìîâðÿäóâàííÿ ö³º¿ ìåíøèíè ó äàíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³, êîòðå 䳺 ïðèñàìîâðÿäóâàíí³ öüîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó; ó ðàç³, ÿêùî ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèùåíà-âåäåíèõ äâîõ ïóíêò³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ìåíøèíè íå áóëî óòâîðåíî, âèáîðö³, ó çà-ëåæíîñò³ â³ä ê³ëüêîñò³ ìåøêàíö³â íàñåëåíîãî ïóíêòó ìîæóòü áåçïîñåðåäíüî îáðà-òè ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ìåíøèíè � ó ñêëàä³ 3, àáî 5 äåïóòàò³â.²í³ö³þâàòè ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ìåíøèíè (îáèðàþòü ìàéáóòí³õ ÷ëåí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìåíøèíè) ïðàâ³ãðóïà âèáîðö³â ó ê³ëüêîñò³ íå ìåíøó 5 îñ³á, ç òèõ õòî ââàæຠñåáå íàëåæíèì äîäàíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè. Êàíäèäàòîì ó äåïóòàòè ìîæå ñòàòè îñîáà, ÿêà ç³áðà-ëà ðåêîìåíäàö³¿ íå ìåíøå ï�ÿòè âèáîðö³â ç äàíîãî íàñåëåíîãî ïóíêòó. Ó òàêîìóâèïàäêó âèáîðè äî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè â³äáóâàþòüñÿ çàñîáîììàëèõ ñïèñê³â40. Âèáîðè ââàæàþòüñÿ ðåçóëüòàòèâíèìè ó ðàç³, ÿêùî ó íàñåëåíîìóïóíêò³ ç íàñåëåííÿì äî 1000 âèáîðö³â çà ñïèñîê êàíäèäàò³â â³ä íàö³îíàëüíèõ ìåí-øèí ïîäàíî íå ìåíøå 50 ä³éñíèõ ãîëîñ³â, à ó íàñåëåíîìó ïóíêò³, äå ê³ëüê³ñòüìåøêàíö³â ïåðåá³ëüøóº 1000, íå ìåíøå 100. Ó ðàç³, ÿêùî ó íàñåëåíîìó ïóíêò³ óðåçóëüòàò³ âèáîð³â íå ñôîðìóâàëîñÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè,ïðåäñòàâíèöòâî ö³º¿ ìåíøèíè ó îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºïðåäñòàâíèê ìåíøèíè, ÿê ïðàâèëî òà îñîáà, ÿêà îòðèìàëà íàéá³ëüøó ï³äòðèìêàíà âêàçàíèõ âèùå âèáîðàõ. Ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ, ç íàñåëåííÿì äî 1300 îñ³á ñàìî-âðÿäóâàííÿ ìåíøèíè ôîðìóºòüñÿ ç 3 îñ³á, à ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ ç á³ëüøîþê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ, îðãàí ñàìîâðÿäóâàííÿ ìåíøèíè ñêëàäàºòüñÿ ç 5 îñ³á. Âèáî-ðè ñàìîâðÿäóâàííÿ ìåíøèíè ó ðàéîíàõ Áóäàïåøòà â³äáóâàþòüñÿ çà âèùåâêàçàíè-ìè ïðàâèëàìè.Ò³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè, ÿê³ óòâîðèëè ñàìîâðÿäóâàííÿ ó íàñåëåíèõ ïóíêòàõ,òà/àáî ó ðàéîíàõ ì. Áóäàïåøò, ó ïðàâ³ óòâîðèòè çàãàëüíîäåðæàâíèé îðãàí ñàìî-âðÿäóâàííÿ. Óòâîðåííÿ òàêîãî îðãàíó â³äáóâàºòüñÿ øëÿõîì åëåêòîðàëüíèõ âè-áîð³â, äå åëåêòîðàìè âèñòóïàþòü 1, äåïóòàòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿîáðàí³ â³ä íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, 2) ÷ëåíè ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäóâàíü äàíî¿ ìåí-øèíè, 4) ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèêè äàíî¿ ìåíøèíè, 4) òàì äå íå óòâîðåí³ íàâåäåí³ òðè³íñòèòóö³¿ ìîæóòü ïðîâîäèòèñÿ ñïåö³àëüí³ çáîðè ïî îáðàííþ åëåêòîð³â.
573Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³, ïðàâà, ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ñàìîâðÿäóâàíü íàö³îíàëü-íèõ ìåíøèí âèçíà÷åí³ ó Çàêîí³ «Ïðî ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ³ åòí³÷íèõ ìåíøèí»1993 ð.41, ùî íàëåæèòü äî òèõ çàêîí³â ÓÐ, êîòð³ ïðèéìàþòüñÿ 2/3 ãîëîñ³â äåïó-òàò³â Íàö³îíàëüíèõ Çáîð³â. ³äïîâ³äíî äî öüîãî çàêîíó ñàìîâðÿäóâàííÿíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó ïðàâ³, çîêðåìà: ïîäàâàòè çàïèòè, ñêàðãè, ïðîïîçèö³¿, äîáóäü ÿêîãî îðãàíó, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî íàëåæèòü äàíå ïèòàííÿ òà îòðèìàòèâ³äïîâ³äü ïî ñóò³ öüîãî ïèòàííÿ; ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè âèêîðèñòàííÿ ïåðåäàíîãî¿é (ñàìîâðÿäóâàííþ) ìàéíî òà ãðîøîâ³ êîøòè, âèçíà÷àòè áþäæåò, ñòðóêòóðó, îð-ãàí³çàö³éí³ óìîâè òà ïîðÿäîê âëàñíî¿ ä³ÿëüíîñò³; âèçíà÷àòè âëàñíó íàçâó, ñèì-âîë³êó, íàãîðîäè, ïàì�ÿòí³ ì³ñöÿ, ñâÿòà; çàñíóâàííÿ ³íñòèòóò³â çàãàëüíî¿ îñâ³òè,ìàñ-ìåä³ÿ, ï³êëóâàííÿ òðàäèö³ÿìè, çàãàëüíî¿ ïðîñâ³òè; çàñíóâàòè ãîñïîäàðñüê³ òî-âàðèñòâà, ñòèïåí䳿, îãîëîøóâàòè êîíêóðñè. À òàêîæ óòâîðþâàòè áóäü-ÿê³ ³íø³³íñòèòóö³¿ òà çàêëàäè, ùî ñëóãóþòü óòâîðåííþ êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿 ñâíàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè.ijÿëüí³ñòü ñàìîâðÿäóâàíü íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ãàðàíòóºòüñÿ áþäæåòîì äåð-æàâè.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, êîíñòàòóºìî, ùî óòâîðåíà òà ä³þ÷à ñèñòåìà âÓãîðùèí³ ì³ñöåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ñàìîâðÿäóâàíü ôîðìóºòüñÿ íà äåìîêðàòè÷íèõçàñàäàõ. Ïðàâî íà çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ÿê äëÿìåøêàíö³â ñòîëèö³ òàê ³ íåâåëèêèõ çà ÷èñåëüí³ñòþ ìåøêàíö³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â.Ìåòîäè òà çàñîáè îáðàííÿ íàðîäíèõ ïðåäñòàâíèê³â íàäàþòü ìåøêàíöÿì ìîæ-ëèâ³ñòü áåçïîñåðåäíüî âïëèâàòè íà ÷èííèê³â ì³ñöåâî¿ ïîë³òèêè. Ïàðò³¿ ³ ãðî-ìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ íà ð³âíèõ çìàãàþòüñÿ çà ïðàâî çä³éñíþâàòè âëàäó íà ì³ñöÿõ.Ñàìîâðÿäóâàííÿ º àâòîíîìíèìè â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî òàêîæ ñïðèÿºðîçêðèòòþ ³ ðåàë³çàö³¿ ³íòåðåñ³â ì³ñöåâèõ ãðîìàä. Ôóíêö³îíàëüíà àâòîíîì³ÿíàö³îíàëüíèõ ñàìîâðÿäóâàíü ñïðèÿº çáåðåæåííþ ³ ïðèìíîæåííþ íàö³îíàëüíîãîðîçìà¿òòÿ òà ôîðìóâàííþ ïîë³ êóëüòóðíîãî ñóñï³ëüñòâà â äåðæàâ³.Ñòèñëèé, àíàë³ç îñíîâíèõ çàñàä óòâîðåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â âëàäèÓãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ó ïðîöåñ³ çì³íè ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ëàäó íàïðèê³íö³ 80-õ, ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ óãîðñü-êèìè ÷³ëüíèêàìè áóëà çìîäåëüîâàíà òà çàêð³ïëåíà ó Êîíñòèòóö³¿ ö³º¿ äåðæàâè䳺âà òà åôåêòèâíà ñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëàäè òà ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñèñòåìà, ÿêàö³ëêîì â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì óÿâëåííÿì ïðî äåìîêðàòè÷íó ïðàâîâó äåðæàâó, ùî´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ ÷³òêîãî ðîçïîä³ëó çàâäàíü, ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³æã³ëêàìè òà ³íñòèòóòàìè âëàäè, äåöåíòðàë³çàö³¿ òà äåêîíöåíòðàö³¿ âëàäíèõ ïîâíî-âàæåíü, íàÿâíîñò³ íàëåæíèõ çàñîá³â ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ì³æ íèìè.Íàÿâí³ñòü òàêî¿ ïîë³òè÷íî¿ íàäáóäîâè íàäàëà ìîæëèâ³ñòü äëÿ ö³º¿ ñóñ³äíüî¿ çÓêðà¿íîþ ïîñòñîö³àë³ñòè÷í³ äåðæàâè çä³éñíèòè ó â³äíîñíî ñòèñë³ òåðì³íè ðåôîð-ìóâàííÿ ñâî¿õ ñôåð ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, â³äêðèëî øëÿõ äî ³íòåãðàö³¿ ó ºâðîïåéñüê³òà ºâðîàòëàíòè÷í³ ñòðóêòóðè, íàäຠðåàëüí³ øàíñè äëÿ óñï³øíîãî ïåðåáîðåííÿ ñó-÷àñíèõ ïðîáëåì ïîâ�ÿçàíèõ ç³ ñâ³òîâîþ åêîíîì³÷íîþ êðèçîþ òà ïåâíèìè åêî-íîì³÷íèìè ³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèìè ïðîðàõóíêàìè êåð³âíèöòâà äåðæàâè.
1. Óãîðñüêà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ïàðò³ÿ (ÓÑÏ) áóëà óòâîðåíà ó æîâòí³ 1989 ðîêó íà ç�¿çä³Óãîðñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðîáî÷î¿ Ïàðò³¿ (ïàðò³ÿ óãîðñüêèõ êîìóí³ñò³â � ÓÑÐÏ), ÿêà äëÿÓÑÐÏ ñòàëà îñòàíí³ì, à äëÿ ÓÑÏ ïåðøèì ç�¿çäîì. Ðåôîðìàòîðñüê³ ïðîöåñè ó ëàâàõÓÑÐÏ â³äîáðàæåí³ ó çá³ðíèêó äîêóìåíò³â: Rendszervaltok a baloldalon, Reformerek esreformkorok 1988�1989. (Çàì³ííèêè ñèñòåìè íà ë³âîìó áîö³. Ðåôîðìàòîðè òà ðåôîðìà-
574 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
òîðñüê³ ãóðòêè 1988�1989) Budapest, Kossuth Kiado, 1999. 2. Äîìîâëåí³ñòü ÿêà â³äáóëàñÿó êâ³òí³�òðàâí³ 1990 ðîêó ì³æ öèìè äâîìà ïîë³òè÷íèìè ñèëàìè óâ³éøëà, çà ïð³çâèùàìèòîä³øí³õ ë³äåð³â öèõ ñèë äî ïîë³òè÷íî¿ ³ñòî𳿠êðà¿íè ï³ä íàçâîþ «ïàêò Àíòàë-ëà�Òåëüäºøø³» (Antall�Tolgyessy paktum), ïðèçâåëà äî çàêð³ïëåííÿ íèçêè ïðèíöèïîâèõìîìåíò³â ó êîíñòèòóö³éíîìó óñòðî¿ äåðæàâè. Âàæëèâ³ø³ ç íèõ: ñòàòóñ òà ñïîñ³á îáðàí-íÿ Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè; ââåäåííÿ ³íñòèòóòó êîíñòðóêòèâíî¿ íåäîâ³ðè ïðè ãîëîñó-âàíí³ çà íåäîâ³ðó óðÿäó; âåäåííÿ ³íñòèòóòó «êîíñòèòóö³éíèõ çàêîí³â» ïðè ïðèéíÿòò³ çà-êîí³â, ÿê³ ðåãóëþþòü íàéá³ëüø ïðèíöèïîâ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè òà ë³ì³òóâàííÿ òàêèõ çà-êîí³â ÷èñëîì 20. Äèâ: Òîìàø Ôð³ö «Ïàðò³éí³ ñèñòåìè. Çàõ³äíà ªâðîïà, Öåíòðàëüíàªâðîïà, Óãîðùèíà., Áóäàïåøò, � «Ñàçàäaåã» � 2001.ð. � Ñ.38-40. // Fricz TamasPartrendszerek. Nyugat Europa, Kozep Europa, Magyarorszag. � Szazadveg Kiado, 2001. �38-40- oldal. 3. Äèâ.: Kukorelli István Az alkotmanyozas evtizede (Äåñÿòèë³òòÿ êîíñòèòó-þâàííÿ). Budapest, Korona Kiado, 1995. � 12. oldal. 4. Íà òàêèõ ïîä³áíîñòÿõ ³ â³äì³ííîñ-òÿõ àêöåíòóº óâàãó, çîêðåìà Àíäðàø Êåðåøåí³. Äèâ.: Körösényi András. A magyar poli-tikai rendszer. � Budapest, Osiris Kiado, 1998. 206-210. oldal. 5. Çàêîí ïðî âèáîðè äåïó-òàò³â Äåðæàâíèõ Çáîð³â ¹ XXXIV. ³ä 1989 ð. òà çì³íè ³ äîïîâíåííÿ â³äïîâ³äíî äî Çà-êîíó ¹ LX²².1994 ð. // 1989. evi XXXIV. torveny Az orszaggyulesi kepviselok valasztasarol,valamint a 1994. evi LX²². torveny az elobbi modositasatol. 6. Ìåòîä Õàãåíáàõà � Á³øîôôàñëóãóº âñòàíîâëåííþ êâîòè � ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â ùî º äîñòàòíüîþ äëÿ îòðèìàííÿ îäíîãîìàíäàòó (êâîòà), ðîçðàõîâóºòüñÿ çà ôîðìóëîþ: êâîòà = ê³ëüê³ñòü ïîäàíèõ ãîëîñ³â /(ê³ëüê³ñòü ìàíäàò³â ùî ï³äëÿãຠðîçïîä³ëó ó äàíîìó îêðóç³ + 1). 7. Ìåòîä ä�Õàäòà(d�Hondt) óÿâëÿº ñîáîþ ñèñòåìó ðîçðàõóíê³â, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ íàéá³ëüøîãîñåðåäíüîãî àðèôìåòè÷íîãî, ó äàíîìó âèïàäêó íå ðîçðàõîâóºòüñÿ êâîòà, à ê³ëüê³ñòü ïî-äàíèõ çà ïàðò³þ ãîëîñ³â ä³ëèòüñÿ íà ïåâíèé ðÿä öèôð. Äåòàëüíå ðîç�ÿñíåííÿ çàñòîñóâàí-íÿ öüîãî ìåòîäó äèâ: Meszaros Jozsef � Szakadat Istvan, Valasztasi eljarasok, valasztasirendszerek. � Budapest, BME Szociologiai Tanszek, 1993. 58-62. oldal. 8. Òàêèé àíàë³ç çíà-õîäèìî ó ïðàö³ óãîðñüêèõ íàóêîâö³â Äüåäÿ Ôàá³àíà òà Ëàñëî ²ìðå Êîâà÷à ó æóðíàë³ «Îã-ëÿä ïîë³òè÷íî¿ íàóêè» // Fábián György � Kovacs Laszlo Imre, A valasztasi rendszerektipologiai problemai es a magyar valasztasi rendszer. � Politikatudomanyi Szemle, 1996. � 2.szam. 9. Äèâ.: ñòàòòÿ Ãåðãåëÿ Êàðà÷îíü ó ÷èñë³ 11. æóðíàëó «Õåò³ ³ëàããîçäîøàã» //Karácsony Gergely, Kicsitmondás? Javaslat a valasztasi rendszer reformjara. � HVG, �2009. � 11. szam, 26-36. oldal. 10.  óãîðñüêèõ òðàäèö³ÿõ â³äñóòíÿ íóìåðàö³ÿ ÷åðãîâîñò³ñêëèêàíü Äåðæàâíèõ Çáîð³â. 11. Êîíñòèòóö³ÿ âèçíà÷ຠ34 òàêèõ ñôåð, äî íèõ íàëåæàòü,çîêðåìà çàêîíè: «ïðî çàêîíè», «ïðî ðåôåðåíäóì», «ïðî êîíñòèòóö³éíèé ñóä», «ïðî ñòà-òóñ äåïóòàò³â», «ïðî ïîë³ö³þ», «ïðî çáðîéí³ ñèëè», «ïðî ñóäè», âñ³ àêòè, ùî ðåãóëþþòüïðàâà ³ ñâîáîäè îñîáè, âñ³ çàêîíè ùî ñòîñóþòüñÿ âèáîð³â òîùî. 12.  Óãîðùèí³ ä³º ðîç-ãàëóæåíà ñèñòåìà ïàðëàìåíòñüêèõ óïîâíîâàæåíèõ: ç ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ, ç ïðàâíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ïî çàõèñòó ³íôîðìàö³éíèõ ïðàâ, ç ïèòàíü ïðàâ ìàéáóòí³õ ïî-êîë³íü. 13. Êîíñòèòóö³ÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. � Çàêîí ¹ ÕÕ. 1949. // A MagyarKoztarsasag Alkotmanya 1949. evi XX. torveny. 14. Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáë³êè ìîæå áóòèîáðàíèé ãðîìàäÿíèí Óãîðùèíè, ÿêîìó âèïîâíèëîñÿ 35 ðîê³â ³ ìຠïðàâî ãîëîñó. Ïðàâîâèñóâàííÿ êàíäèäàòà ìàþòü 50 äåïóòàò³â Äåðæàâíèõ Çáîð³â. Îáðàíèì ââàæàºòüñÿ êàí-äèäàò, çà ÿêîãî ïðîãîëîñóâàëî á³ëüø í³æ 2/3 â³ä ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â. Ó ðàç³ ÿêùî æîäíèéç êàíäèäàò³â íå íàáðàë ïîòð³áíî¿ ê³ëüêîñò³ ãîëîñ³â, â³äáóâàºòüñÿ ïîâòîðíå âèñóâàííÿ ³ãîëîñóâàííÿ. Ó ðàç³ áåçðåçóëüòàòèâíîñò³ ïîâòîðíèõ âèáîð³â â³äáóâàºòüñÿ òðåò³é òóð ãî-ëîñóâàííÿ, ó ÿêîìó äî áþëåòåí³â âíîñÿòüñÿ ïð³çâèùà äâîõ êàíäèäàò³â, ÿê³ íàáðàëèíàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü ãîëîñ³â ï³ä ÷àñ ïîâòîðíèõ âèáîð³â. Ïðè ãîëîñóâàíí³ ó òðåò³é òóð îá-ðàíèì ââàæàºòüñÿ êàíäèäàò, îòðèìàâ á³ëüø³ñòü â³ä ê³ëüêîñò³ ïîäàíèõ ãîëîñ³â. Êîíñòè-òóö³ÿ âñòàíîâëþº, ùî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè ïîâèíí³ áóòè çàâåðøåí³ íå ï³çí³øåÿê íà òðåò³é äåíü ï³ñëÿ ïî÷àòêó ïðîöåäóðè îáðàííÿ. 15. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ó ðàç³ íå-çãîäè ç ïðèéíÿòèì çàêîíîì ó ïðàâ³ ïîâåðíóòè Ïàðëàìåíòó íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä (ïðàâîîäíîðàçîâîãî âåòî), ó ðàç³ ïîâòîðíîãî ïðèéíÿòòÿ òàêîãî çàêîíó â³í çîáîâ�ÿçàíèé éîãîï³äïèñàòè òà îïðèëþäíèòè. Ó ðàç³ âèíèêíåííÿ ñóìí³â³â, ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ çàïðî-
575Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïîíîâàíîãî íà ï³äïèñ çàêîíó Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ó ïðàâ³ çâåðíóòèñÿ äî Êîíñòè-òóö³éíîãî Ñóäó. 16. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáë³êè ç îäíî÷àñíèì ïðèçíà÷åííÿì äàòè ïîçà÷åðãî-âèõ âèáîð³â, ó ïðàâ³ ðîçïóñòèòè Ïàðëàìåíò óðàç³, ÿêùî ïàðëàìåíò îäíîãî ñêëèêàííÿ ÷î-òèðè ðàçè âèñëîâëþº íåäîâ³ðó óðÿäó, òà ÿêùî íå â³äáóäóòüñÿ âèáîðè ïðåì�ºð-ì³í³ñòðàïðîòÿãîì 40 ä³á ï³ñëÿ âíåñåííÿ éîãî êàíäèäàòóðè äî ïàðëàìåíòó. 17. Ïåðøèì Ïðåçèäåí-òîì Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè áóâ îáðàíèé ó 1990 ð. Àðïàä Ãéîíö (Goncz Arpad) ïðåäñòàâ-íèê Ïàðò³¿ ³ëüíèõ Äåìîêðàò³â, ë³òåðàòîð òà ãðîìàäñüêèé ä³ÿ÷, áóâ ïåðåîáðàíèé íà äðó-ãèé òåðì³í ó 1995 ðîö³. 2000 ðîö³ Ïðåçèäåíòîì Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè áóâ îáðàíèé Ôå-ðåíö Ìàäë (Madl Ferenc) � çàïðîïîíîâàíèé êîàë³ö³ºþ Óãîðñüêà Ãðîìàäÿíñüêà Ïàðò³ÿÔ²ÄÅÑ � Ïàðò³ÿ Íåçàëåæíèõ Äð³áíèõ Ãîñïîäàð³â � Óãîðñüêèé Äåìîêðàòè÷íèé Ôîðóì,çà ôàõîì â÷åíèé þðèñò. Òðåò³ì, íèí³ ä³þ÷èì Ïðåçèäåíòîì Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ó2005 ðîö³ áóâ îáðàíèé Ëàñëî Øîéîì (Solyom Laszlo), êîëèøí³é ñóääÿ òà ãîëîâà Êîíñòè-òóö³éíîãî Ñóäó âèñóíóòèé äåïóòàòàìè â³ä Óãîðñüêà Ãðîìàäÿíñüêèé Ñîþç Ô²ÄÅÑ. Ïðèñîö³îëîã³÷íèõ çàì³ðàõ ð³âíÿ ïîïóëÿðíîñò³ ïîë³òèê³â ïðåçèäåíòè ÓÐ, ÿê ïðàâèëî çàéìà-þòü ë³äèðóþ÷ó ïîçèö³þ, àáî ïðèíàéìí³ âõîäÿòü äî ïåðøî¿ òð³éêè íàéïîïóëÿðí³øèõñåðåä ãðîìàäÿí ïîë³òèê³â. 18. Äî óãîðñüêèõ îñîáëèâîñòåé â³äíîñèí ïàðëàìåíò � óðÿäíàëåæèòü ³ òå, ùî: ì³í³ñòð³â ïàðëàìåíò íå îáèðຠ(¿õ ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò Ðåñïóáë³êèçà ïîäàííÿì ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà; ïàðëàìåíò íå ó ïðàâ³ âèñëîâèòè íåäîâ³ðó îêðåìîìóì³í³ñòðó ò³ëüêè óðÿäó ó ö³ëîìó; ì³í³ñòðà óâ³ëüíÿº ç ïîñàäè ïðåì�ºð-ì³í³ñòð çà âëàñíèìð³øåííÿì. 19.  Óãîðùèí³ ä³º ³íñòèòóò êîíñòðóêòèâíî¿ íåäîâ³ðè. Íà ïðîïîçèö³þ îäíî¿ï�ÿòî¿ ÷àñòèíè äåïóòàò³â Äåðæàâí³ Çáîðè ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî íåäîâ³ðó óðÿäó. Âèñ-ëîâëåííÿ íåäîâ³ðè ÷èííîìó óðÿäó á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â äåïóòàòñüêîãî êîðïóñó îçíà÷ຠòà-êîæ, ùî îñîáà ÿêà áóëà çàïðîïîíîâàíà ó ïðîïîçèö³¿ ïðî íåäîâ³ðó íà ïîñàäó ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà � º îáðàíîþ íà öþ ïîñàäó. Ó öüîìó âèïàäêó íå º ïîòðåáè ó âíåñåíí³ ïðîïîçèö³¿ç áîêó Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè. 20. Ç 1990 ðîêó â êðà¿í³ ä³ÿëà óðÿäîâà êîàë³ö³ÿ ó ñêëàä³:Óãîðñüêèé Äåìîêðàòè÷íèé Ôîðóì � Ïàðò³ÿ Íåçàëåæíèõ Äð³áíèõ Ãîñïîäàð³â � Õðèñòè-ÿí-äåìîêðàòè÷íà Íàðîäíà Õàðò³ÿ. Óðÿä äî 1993 ð., äî ñâ ñìåðò³ î÷îëþâàâ Éîæåô Àí-òàë (Antall Jozsef), c 1993 d. Ïåòåð Áîðîør (Boross Peter). Ç 1994 ð. â êðà¿í³ ä³ÿëà óðÿäî-âà êîàë³ö³ÿ ó ñêëàä³: Óãîðñüêà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ïàðò³ÿ � Ñîþç ³ëüíèõ Äåìîêðàò³â. Óðÿäî÷îëþâàâ Äþëà Õîðí (Horn Gyula). Ç 1998 ð. â êðà¿í³ ä³ÿëà óðÿäîâà êîàë³ö³ÿ ó ñêëàä³:Óãîðñüêà Ãðîìàäÿíñüêà Ïàðò³ÿ Ô²ÄÅÑ � Ïàðò³ÿ Íåçàëåæíèõ Äð³áíèõ Ãîñïîäàð³â �Óãîðñüêèé Äåìîêðàòè÷íèé Ôîðóì. Óðÿä î÷îëþâàâ ³êòîð Îðáàí (Orban Viktor).Ç 2002 ð. ïî 2009 ð³ê ä³ÿëà óðÿäîâà êîàë³ö³ÿ: Óãîðñüêà Ñîö³àë³ñòè÷íà Ïàðò³ÿ � Ñîþç³ëüíèõ Äåìîêðàò³â. Óðÿä î÷îëþâàâ Ïåòåð Ìåääºø³ (Medgyessy Peter), ó 2004 ðîö³ êî-àë³ö³ÿ çì³íèëà ïðåì�ºðà, óðÿä î÷îëèâ Ôåðåíö Äþð÷àíü (Gyurcsany Ferenc). Ó 2009 ðîö³êîàë³ö³ÿ ðîçïàëàñü. Íèí³ óðÿä ìåíøîñò³ â³ä Óãîðñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ïàðò³¿ î÷îëþºÃîðäîí Áàéíà³ (Bajnai Gordon). 21. Êîíñòèòóö³ÿ Óãîðñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. � Çàêîí ¹ ÕÕ.1949. // A Magyar Koztarsasag Alkotmanya 1949. evi XX. torveny. 22. Çàêîí ¹ LXVI. «Ïðîîðãàí³çàö³þ òà óïðàâë³ííÿ ñóä³â» 1997 ð. // A birosagok szervezeterol es igazgatasarol szolo1997. evi LXVI. torveny. 23. Çàãàëüíîäåðæàâíà Ðàäà Þñòèö³¿ (Orszagos Igazsagszolgal-tatasi Tanacs � OIT) ôîðìóºòüñÿ ó ñêëàä³ 15 îñ³á, ãîëîâîþ Î²Ò º ãîëîâà Âåðõîíîãî Ñóäó,÷ëåíàìè º ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, ì³í³ñòð þñòèö³¿, ãîëîâà Óãîðñüêî¿ Ïàëàòè Àäâîêàò³â,äâà äåïóòàòà Äåðæàâíèõ Çáîð³â (îäèí äåëåãîâàíèé ïðîóðÿäîâîþ, äðóãèé îïîçèö³íîþ÷àñòèíî ïàðëàìåíòó) òà äåâÿòü ïðîôåñ³íèõ ñóää³â, êîòð³ îáèðàþòüñÿ çàãàëüíèìè çáîðà-ìè ñóää³âñüêèõ äåëåãàò³â ç ÷èñëà òàêèõ äåëåãàò³â. 24. Äæåðåëî: http://www.lb.hu 25. Çà-êîí ¹ XXXII. «Ïðî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä» 1989 ð. // Az Alkotmanybirosagrol szolo 1989.evi XXXII. Torveny 26. Äæåðåëî: http://www.mkab.hu 27. Òàêî¿ äóìêè ïðèòðèìóþòüñÿ çî-êðåìà: ²øòâàí Êóêîðåëë³, äèâ: Kukorelli István Az alkotmanyozas evtizede (Äåñÿòèë³òòÿêîíñòèòóþâàííÿ). Budapest, Korona Kiado, 1995. 20, 98-99. oldal, òr Àíäðàø Êåðåøåí³,äèâ.: Körösényi András., A magyar politikai rendszer (Óãîðñüêà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà). �Budapest, Osiris Kiado, 1998. � 206-203. oldal. 28. Ïàðàãðàô Êîíñòèòóö³¿ Óãîðñüêî¿ Ðåñ-ïóáë³êè. � Çàêîí ¹ ÕÕ. 1949. // A Magyar Koztarsasag Alkotmanya 1949. evi XX. torveny.29. Äî òàêèõ ïèòàíü íàëåæàòü: ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ùîäî çàãàëüíîíàðîäíîãî ãîëîñó-
576 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 47
âàííÿ; ïèòàííÿ áþäæåòó ³ ïîäàòê³â; ïðî ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè òà ì³æíàðîäí³ çîáîâ�ÿçàí-íÿ êðà¿íè; ïðî ñòðóêòóðó ³ ïåðñîíà볿 îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè; ïðî ðîçïóñê ÄåðæàíèõÇáîð³â; ïðî ïðîãðàìó ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó; ïðî îãîëîøåííÿ íàäçâè÷àéíîãî ÷è â³éñüêîâîãîñòàíó; ïðî çàñòîñóâàííÿ çáðîéíèõ ñèë ó ñåðåäèí³ ÷è çà ìåæàìè äåðæàâè; ïðî ðîçïóñêîðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðî ïîìèëóâàííÿ. 30. Çàêîí ¹ XVII. «Ïðî çàãàëüíî-íàðîäíå ãîëîñóâàííÿ òà ïðî íàðîäí³ ³í³ö³àòèâè» 1989 p. òà Çàêîí ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äî-ïîâíåíü äî öüîãî Çàêîíó ¹ XLVI. 1990 ð. // A nepszavazasrol es a nepi kezdemenyeze-sekrol szolo 1989.evi ¹ XVII. torveny, es ennek modositasarol es kiegesziteserol szolo 1990.evi XLVI. torveny. 31. Ðåçóëüòàòèâí³ ðåôåðåíäóìè: 1989 ðîêó ïî 4 ïèòàííÿì íîâîãîñóñï³ëüíîãî ëàäó (ðåôåðåíäóì «4 òàê»); 1997 ð. ùîäî ÷ëåíñòâà êðà¿íè ó ÍÀÒÎ; 2003 ð.ùîäî ÷ëåíñòâà êðà¿íè ó ªÑ; 2008 ð. ùîäî â³äì³íè ïëàòè çà ïåâí³ ìåäè÷í³ ïîñëóãè. Íåñòàëè ðåçóëüòàòèâíèìè ïî ïðè÷èí³ â³äñóòíîñò³ ïîòð³áíî¿ ÿâêè âèáîðö³â, àáî çà íåäî-ñòàòíüî¿ ï³äòðèìêè: 1990 ð. ùîäî ïðÿìèõ âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáë³êè òà 2004 ð. ùî-äî íàäàííÿ ãðîìàäÿíñòâà çàêîðäîííèì óãîðöÿì. Äæåðåëî: http://valtor.valasztas.hu32. Körösényi András. A magyar politikai rendszer (Óãîðñüêà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà). �Budapest, Osiris Kiado, 1998. � 188-200. oldal. 33. Çàêîíó ¹ LXIV «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³âñàìîâðÿäóâàíü òà ìåð³â» 1990 p. // A helyi onkormanyzati kepviselok es polgarmesterekvalasztasarol szolo 1990. evi LXIV. torveny. 34. Çàêîí ¹ LXII. «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî çà-êîíó a LXIV. 1990 ð. «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ñàìîâðÿäóâàíü òà ìåð³â» 1994 ð. // A helyionkormanyzati kepviselok es polgarmesterek valasztasarol szolo 1990. evi LXIV. torvenymodositasarol szolo 1994. evi LXII. torveny. 35. Äëÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ó ÿêèõ ê³ëüê³ñòüíàñåëåííÿ ïåðåá³ëüøóº 10.000 îñ³á çàêîíîì âñòàíîâëåíî íàñòóïíà ê³ëüê³ñòü äåïóòàòñü-êèõ ì³ñöü (ìàíäàò³â): íàñåëåííÿì äî 25.000 ìåøêàíö³â � 10 ïî ïåðñîíàëüíèì îêðóãàì+7ïî êîìïåíñàö³éíèì ñïìñêàì=17 äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü; äî 50.000 ìåøêàíö³â � 14+9=23; äî60.000 ìåøêàíö³â � 15+10=25; äî 70 000. ìåøêàíö³â � 16+11=27 äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü.Ó ïîäàëüøîìó, çà êîæíå çðîñòàííÿ íàñåëåííÿ íà 10.000 ÷îëîâ³ê çá³ëüøóºòüñÿ íà 1ê³ëüê³ñòü äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü ïî ïåðñîíàëüíèì îêðóãàì, à çà êîæíå çðîñòàííÿ ó 15.000ìåøêàíö³â íà 1 ìàíäàò ïî êîìïåíñàö³éíèì ñïèñêàì. 36. Äëÿ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ó ÿêèõê³ëüê³ñòü íàñåëåííÿ ìåíøå ÿê 10.000 îñ³á çàêîíîì âñòàíîâëåíî íàñòóïíà ê³ëüê³ñòü äåïó-òàòñüêèõ ì³ñöü (ìàíäàò³â): íàñåëåííÿì äî 100 ÷îëîâ³ê � 3 äåïóòàòñüêèõ ì³ñöü; äî 600 ÷î-ëîâ³ê � 5; äî 1300 � 7; äî 3000 � 9; äî 5000 � 11; äî 10.000 � 13 äåïóòàòñüêèõ ìàíäàò³â.37. Çàêîí ¹ LXV. «Ïðî ì³ñöåâ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ» 1990 ð. ç ïîñë³äóþ÷èìè çì³íàìè ³ äî-ïîâíåííÿìè. // A tobbszorosen modositott 1990. evi LXV. torveny A hely onkormanyza-tokrol. 38. Îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ äëÿ ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäóâàíü º: 1) çàáåçïå÷åí-íÿ íàñåëåííÿ ïèòíîþ âîäîþ; 2) çàáåçïå÷åííÿ âèõîâàííÿ ó äèòÿ÷îìó ñàäêó; 3) çàáåçïå-÷åííÿ îñâ³òè ³ âèõîâàííÿ íà ð³âí³ çàãàëüíîîñâ³òíüî¿ øêîëè; 4) çàáåçïå÷èòè íàäàííÿ îñ-íîâíèõ ïîñëóã ó ñôåð³ ìåäè÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ; 5) Çàáåçïå÷èòè í³÷íåîñâ³òëåííÿ ñóñï³ëüíèõ òåðèòîð³é; 6) óòðèìàííÿ ì³ñöåâèõ øëÿõ³â; 7) óòðèìàííÿ ì³ñöåâî-ãî êëàäîâèùà; à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ òà åòí³÷íèõ ìåíøèííà ñâî¿é òåðèòîð³¿. 39. Çîêðåìà äî îáîâ�ÿçêîâèõ çàâäàíü îáëàñíèõ ñàìîâðÿäóâàíü çàêîíâ³äíîñèòü: çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñåðåäí³õ òà ñåðåäíüî-ïðîôåñ³éíèõ íàâ÷àëüíèõ çà-êëàä³â; îõîðîíó ïðèðîäíèõ ³ êóëüòóðíèõ ö³ííîñòåé òà àðõ³âíó ñïðàâó; ïèòàííÿ çàáåçïå-÷åííÿ ïðàâ ä³òåé òà ìîëîä³; çàáåçïå÷åííÿ âèõîâàííÿ òà íàâ÷àííÿ òðèâàëî- òà õðîí³÷íîõâîðèõ ä³òåé; íàäàííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ìåäè÷íèõ ïîñëóã, îðãàí³çàö³þ ðåã³îíàëüíèõòðàíñïîðòíèõ ñïîëó÷åíü òîùî. 40. Âèáîðàìè çà ìàëèìè ñïèñêàìè â óãîðñüêîìó âèáîð-÷îìó çàêîíîäàâñòâà ââàæàþòüñÿ âèáîðè, ïðè ÿêîìó âèáîðöÿì âèäàºòüñÿ áþëåòåíü, â êî-òðèé âíåñåí³ ïð³çâèùà âñ³õ êàíäèäàò³â, ³ âèáîðåöü ó ïðàâ³ ï³äòðèìàòè ÷èñëî êàíäèäàò³â,ùî äîð³âíþº, àáî ìåíøå ê³ëüêîñò³ ìàíäàò³â ùî ï³äëÿãàþòü ðîçïîä³ëó. Îáðàíèìè ââàæà-þòüñÿ êàíäèäàòè, ÿê³ îòðèìàëè íàéá³ëüøå ï³äòðèìêè âèáîðö³â. 41. Çàêîí ¹ LXXVII.«Ïðî ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ³ åòí³÷íèõ ìåíøèí» 1993 ð. // A nemzeti es etnikai kisebbsegekjogairol szolo 1993. evi LXXVII. torveny.
577Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|