Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні
В статті розглядається доктринальні підходи до проблеми становлення розвитку муніципального процесу в Україні. Ключові слова: місцеве самоврядування, муніципальний процес, муніципальне процесуальне право....
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34247 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні / В.М. Носова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 204-211. — Бібліогр.: 25 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34247 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-342472013-02-13T03:36:01Z Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні Носова, В.М. Конституційне право В статті розглядається доктринальні підходи до проблеми становлення розвитку муніципального процесу в Україні. Ключові слова: місцеве самоврядування, муніципальний процес, муніципальне процесуальне право. В статье рассматриваются доктринальные подходы к проблеме становления и развития муниципального процесса в Украине. Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальный процесс, муниципальное процессуальное право. In the article doctrine approaches are examined to the problem of becoming and development of municipal process in Ukraine. Key words: local self government, municipal process, municipal processual law 2010 Article Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні / В.М. Носова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 204-211. — Бібліогр.: 25 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34247 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Носова, В.М. Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні Держава і право |
| description |
В статті розглядається доктринальні підходи до проблеми становлення розвитку
муніципального процесу в Україні. Ключові слова: місцеве самоврядування, муніципальний процес, муніципальне процесуальне право. |
| format |
Article |
| author |
Носова, В.М. |
| author_facet |
Носова, В.М. |
| author_sort |
Носова, В.М. |
| title |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні |
| title_short |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні |
| title_full |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні |
| title_fullStr |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні |
| title_full_unstemmed |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні |
| title_sort |
проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в україні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34247 |
| citation_txt |
Проблеми становлення і розвитку муніципального процесу в Україні / В.М. Носова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 204-211. — Бібліогр.: 25 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT nosovavm problemistanovlennâírozvitkumunícipalʹnogoprocesuvukraíní |
| first_indexed |
2025-07-03T15:10:57Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:10:57Z |
| _version_ |
1836639016002256896 |
| fulltext |
íèì ³ ñàìîñò³éíèì». Òàêà ïîçèö³ÿ â í³ìåöüêèõ çåìëÿõ â³äïîâ³äຠàíàëîã³÷íîìóïîëîæåííþ Ôåäåðàëüíîãî Kîíñòèòóö³éíîãî ñóäó ͳìå÷÷èíè. Îñòàíí³é ó ñâîºìóð³øåíí³ â³ä 29 ñ³÷íÿ 1974 ðîêó âèñëîâèâ çàçíà÷åíå âèùå íàñòóïíèì ÷èíîì: «Êî-æåí êîíñòèòóö³éíèé ñóä çåìë³ â ðàìêàõ ¿¿ ïðàâîâîãî óñòðîþ º âèùèì êîíñòè-òóö³éíèì îðãàíîì ïîä³áíî äî òîãî, ÿê Ôåäåðàëüíèé Kîíñòèòóö³éíèé ñóä � ó ìàñ-øòàá³ ÔÐÍ» 14.Ç âèùåíàâåäåíîãî ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî, îêð³ì çàãàëüíèõ ïîâíîâàæåíüêîíñòèòóö³éíèõ ñóä³â, Ôåäåðàëüíèé Kîíñòèòóö³éíèé ñóä ͳìå÷÷èíè íàä³ëåíèéðÿäîì íîâèõ ïîâíîâàæåíü, õàðàêòåðíèõ äëÿ ôåäåðàòèâíèõ îðãàí³â êîíñòèòóö³éíî¿þðèñäèêö³¿, ÿê³ ïîëÿãàþòü ó âèð³øåíí³ êîíôë³êò³â, ùî âèíèêàþòü ì³æ ôåäåðàö³ºþòà ¿¿ ñóá�ºêòàìè òà ì³æ ñóá�ºêòàìè ôåäåðàö³¿, äå éîãî ð³øåííÿ áóäóòü îñòàòî÷íè-ìè ³ îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ çàõè-ùàëè êîíñòèòóö³éíèé âåðòèêàëüíèé ïîä³ë ïîâíîâàæåíü ³ ãàðàíòóâàëè ïðàâàñóá�ºêò³â ôåäåðàö³¿.
1. Êðÿæêîâ Â.À. Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû çåìåëü Ãåðìàíèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. �1995. � ¹ 5. � Ñ. 117�127. 2. Ñóäåáíûå ñèñòåìû çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ. � Ì.: Íàóêà,1991. � Ñ.154. 3. Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí:  3 ò.:Ó÷åá. äëÿ ñòóä. þðèä. âóçîâ è ôàê. � Ì.: ÁÅÊ, Ò. 1. � 1993. � Ñ. 245; Ò. 2. �1995. � Ñ. 438;Ò. 3. � 1997. � Ñ. 746. 4. Øòàéíáåðãåð Ã. Ìîäåëè Êîíñòèòóöèîííîé þðèñäèêöèè. Åâðî-ïåéñêàÿ Êîìèññèÿ çà äåìîêðàòèþ ÷åðåç ïðàâî. � Ñòðàñáóðã: Èçä-âî Ñîâåòà Åâðîïû ,1994. � Ñ. 21. 5. Êðÿæêîâ Â.À., Ëàçàðåâ Ë.Â. Êîíñòèòóöèîííàÿ þñòèöèÿ â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè: Ó÷åá. ïîñîá. � Ì.: ÁÅÊ, 1998. � Ñ. 57. 6. Verfassung des Freistaates Bayernvom 2. Dezember 1946. Februar 1998 // Verfassung des Freistaates Bayern. Grunsgesetz furdie Bundesrepublik Deutschland. Der Bayerische Landtag. � Der Bayerische Senat. UberblickEuropaische Union. Stand 1. Oktober 1998, Munchen. � S. 142. 7. Gesetz uber den Staats-gerichtshof � vom 30. November 1994 // GVB1.1. � S. 684. 8. Gesetz uber das Bundes-verfassungsgericht und Geschaftsordnung des Bundesverfassungsgerichts. Stande 1. Marz1995. � Munchen, 1995. � S. 379. 9. Îñíîâíîé çàêîí Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèèîò 23 ìàÿ 1949 ã. // Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. � Ì., 1996 � Ñ. 112. 10. Ôåäå-ðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ. Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû / Ïîä ðåä. è ñâñòóï. ñò. Þ.Ï. Óðüÿñà. � Ì.: Ïðîãðåññ, 1991.� Ñ.102�110. 11. Ãðàññõîô Ê. Ñòàòòÿ 103,àáçàöè 2 òà 3 Îñíîâíîãî çàêîíó â ñóäîâ³é ïðàêòèö³ Ôåäåðàëüíîãî Êîíñòèòóö³éíîãî ñóäó// ³ñíèê Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2005. � ¹2. � Ñ. 59�62. 12. Àëåêñååíêî È.Ã.Åâðîïåéñêàÿ ìîäåëü êîíñòèòóöèîííîé þñòèöèè (ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâàÿ ðåòðîñïåêòè-âà). � Äíåïðîïåòðîâñê, 1998. � Ñ.30. 13. Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî / Ïîä ðåä.Â.Â. Ìàêëàêîâà. � Ì: Þðèñòú, 1997. � Ñ.115. 14. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè: â 2ò. / Ïåð. ñ íåì. � Ì., 1994. � Ò. 1. �1994. � Ñ.311; Ò. 2. � 1994. � Ñ.320.
Â. Ì. ÍÎÑÎÂÀ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ² ÐÎÇÂÈÒÊÓ
ÌÓͲÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÓ Â ÓÊÐÀ¯Í²
 ñòàòò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ äîêòðèíàëüí³ ï³äõîäè äî ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ðîçâèòêóìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³.
204 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÍÎÑÎÂÀ ³ðà Ìèêîëà¿âíà � àñï³ðàíòêà ²íñòèòóòó çàêîíîäàâñòâà Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ, ìóí³öèïàëüíå ïðî-öåñóàëüíå ïðàâî.
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ äîêòðèíàëüíûå ïîäõîäû ê ïðîáëåìå ñòàíîâëåíèÿ èðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðîöåññà â Óêðàèíå. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ìóíèöèïàëüíûé ïðîöåññ, ìóíèöèïàëü-íîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî.
In the article doctrine approaches are examined to the problem of becoming and devel-opment of municipal process in Ukraine. Key words: local self-government, municipal process, municipal processual law.
Ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ º ñêëàäíèì ³ êîìïëåêñíèì ÿâèùåì, ïîõ³äíèì â³ä äâîõñàìîñò³éíèõ ãàëóçåé ïðàâà � ìóí³öèïàëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî. ³í îõîïëþºâñþ áàãàòîìàí³òí³ñòü ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü â ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ â çâ�ÿçêó ç ä³ÿëüí³ñòþ ñóá�ºêò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ(çîêðåìà, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ óì³ñòàõ, ðàéîííèõ, îáëàñíèõ ðàä; âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâèõ ðàä; ñ³ëüñüêèõ, ñå-ëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â; îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ) òà ³íøèõ ñóá�ºêò³âìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà (íàïðèêëàä, äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä, ïîñò³éíèõ òà òèì÷àñî-âèõ êîì³ñ³é ì³ñöåâèõ ðàä, ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ç ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó òîùî). Ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ ìຠñâîþ âíóòð³øíþ ö³ë³ñí³ñòü òà â³äîêðåìëåí³ñòü ³ðîçãîðòàºòüñÿ ó âèãëÿä³ ïîñë³äîâíî-ðåãëàìåíòîâàíèõ, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå-÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíî ïåðåäáà÷åíîãî (ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè) ïðà-âà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ñïåöèô³÷íîþ îçíàêîþ ìóí³öèïàëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì º òå, ùî âîíè íå âî-ëîä³þòü òàêèì âèñîêèì ñòóïåíåì «êîíêðåòèçàö³¿», ÿê, íàïðèêëàä, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüí³ ÷è öèâ³ëüíî-ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, ÿê³ çîñåðåäæåí³ ó â³äïîâ³äíèõïðîöåñóàëüíèõ Êîäåêñàõ. Ôàêòè÷íî ìóí³öèïàëüí³ ïðàâîâ³ íîðìè ì³ñòÿòüñÿ ó âñ³õâèäàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ïðèéìàþòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìèïóáë³÷íî¿ âëàäè òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ³ äî ñüîãîäí³ ùå íå ï³äëÿãàëè ñèñòå-ìàòèçàö³¿ íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³. ¯õ îñîáëèâ³ñòü ïîëÿãຠòàêîæ â òîìó, ùîá³ëüø³ñòü ç öèõ íîðì ïðèéìàºòüñÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³. Òîìó ïðîáëåìà âïîðÿäêó-âàííÿ ôîðì âèðàæåííÿ ìóí³öèïàëüíèõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì çàëèøàºòüñÿ àêòó-àëüíîþ ³ ïîòðåáóº ñâîãî âèð³øåííÿ. Ïèòàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó º íåäîñòàòíüî ðîçðîáëåíèì ó ñó÷àñí³é þðè-äè÷í³é íàóö³. Ñåðåä â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, ïðàö³ ÿêèõ ïðèñâÿ÷åí³ ö³é òåìàòèö³,ìîæíà íàçâàòè Ì. Áàéìóðàòîâà, Â. Ìåëàùåíêà, Â. Ïîãîð³ëêà, Õ. Ïðèõîäüêî,Þ. Òîäèêó. Ó ðîñ³éñüê³é íàóêîâ³é äóìö³ áåçïîñåðåäíüî ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ íåäîñë³äæóºòüñÿ, ïðîòå øèðîêî ïðåäñòàâëåí³ äîñë³äæåííÿ ç òåìàòèêè þðèäè÷íîãîïðîöåñó òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, ïðèâåðòàþòü óâàãó íàóêîâ³ ïðàö³À. Áºëê³íà, Â. Ãîðøåíºâà, À. ʳìà, Â. Ëó÷èíà, Ï. Íåäáàéëà, Â. Îñíîâ³íà, Â. Ôåäî-ñîâî¿, Â. Þñóïîâà òà äåÿêèõ ³íøèõ.Íà æàëü, ó â³ò÷èçíÿí³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ äîñë³äæåííþ ïèòàíü ìóí³öè-ïàëüíîãî ïðîöåñó ìàéæå çîâñ³ì íå ïðèä³ëÿºòüñÿ óâàãà. Ðàçîì ³ç òèì, â³ä òîãîíàñê³ëüêè ÿê³ñíî îðãàí³çîâàíèé ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ â äåðæàâ³ çàëåæèòü ðå-àëüí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à îòæå ³ íàëåæíà ðåàë³çàö³ÿ ìóí³öèïàëüíèõïðàâ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. ²íøèìè ñëîâàìè, ñòàíîâëåííÿ 䳺âîãî òà åôåêòèâíîãîì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ íàâðÿä ÷è ìîæëèâå áåç íàëåæíîãî òåîðåòè÷-
205Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íîãî òà íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî äîñë³äæåííÿ ïèòàíü ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó.Îòæå, âñå âèêëàäåíå âèùå, áåçïåðå÷íî, îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³.Ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º ïîñòàíîâêà òà äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ ³ ðîç-âèòêó ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³, çîêðåìà, îáóìîâëåííÿ éîãî ³ñíóâàííÿ òàïðîÿâó éîãî õàðàêòåðó â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ðîçâèòêó Óêðà¿íè.Àâòîð ïîä³ëÿº òî÷êó çîðó Õ.Â. Ïðèõîäüêî, ùîäî òîãî ùî â îñíîâó êîíöåïö³¿ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó ïîêëàäåíî òåîð³þ þðèäè÷íîãî ïðîöåñó òà ³äåþ êîíñòè-òóö³éíîãî ïðîöåñó1.Âçàãàë³ òåðì³í «ïðîöåñ» (â³ä ëàò. processus � ïðîõîäæåííÿ, ïðîñóâàííÿ âïåðåä)òëóìà÷èòüñÿ â þðèäè÷í³é íàóö³ â äåê³ëüêîõ çíà÷åííÿõ. Íàïðèêëàä, ó âåëèêîìóþðèäè÷íîìó ñëîâíèêó «ïðîöåñ» âèçíà÷àºòüñÿ ÿê íàïðÿìîê ðîçãëÿäó ñïðàâ â ñóä³àáî àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàíàõ, ñóäî÷èíñòâî, ñóäîâà ñïðàâà2. Éîãî â³äð³çíÿþòü â³äïîíÿòòÿ «ðóõ», îñê³ëüêè îñòàíí³é îçíà÷ຠóñÿêó çì³íó ñòðóêòóðíèõ åëåìåíò³â,ïðîöåñ æå � ïîñë³äîâíà çì³íà ñòàí³â ñèñòåìè, âçàºìîä³ÿ ¿¿ åëåìåíò³â òà ³íñòèòóò³âç îçíà÷åíèìè ôóíêö³ÿìè3.  þðèäè÷í³é åíöèêëîïå䳿 «ïðîöåñ ó ïðàâ³» - öå âèç-íà÷åíà çàêîíîì ïðîöåäóðà çàñòîñóâàííÿ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì (íàïðèêëàä,âèáîð÷èé ïðîöåñ, áþäæåòíèé ïðîöåñ, çàêîíîòâîð÷èé ïðîöåñ òîùî)4. Àíàë³ç ñïåö³àëüíî¿ íàóêîâî¿ ë³òåðàòóðè çàñâ³ä÷óº, ùî â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ êà-òåãîð³ÿ «ïðîöåñ» âæèâàºòüñÿ ïåðåâàæíî â òàêèõ çíà÷åííÿõ: à) ïîñë³äîâíà çì³íàïðåäìåò³â ³ ÿâèù, ùî â³äáóâàþòüñÿ çàêîíîì³ðíèì ïîðÿäêîì; ïîñë³äîâíà çì³íàñòàä³é ðîçâèòêó; ïîñë³äîâíà çì³íà ñòàí³â ó ðîçâèòêó ÷îãî-íåáóäü; á) ñóêóïí³ñòüðÿäó ïîñë³äîâíèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿãíåííÿ ïåâíîãî ðåçóëüòàòó; â) âçàºìî-ä³ÿ ÷è ñóïåðíèöòâî ³íñòèòóò³â ñèñòåìè; ã) ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñïðàâ â ñóä³5. Þðèäè÷íèé ïðîöåñ º ñóêóïí³ñòþ ä³é ïî çä³éñíåííþ îïåðàö³é ç íîðìàìè ïðà-âà6, àáî êîìïëåêñíó ñèñòåìó îðãàí³÷íî âçàºìîçâ`ÿçàíèõ ïðàâîâèõ ôîðì ä³ÿëü-íîñò³ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â äåðæàâè, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ çàö³êàâëåíèõ óâèð³øåíí³ ð³çíèõ þðèäè÷íèõ ñïðàâ ³íøèõ ñóá`ºêò³â ïðàâà7. Þðèäè÷íèé ïðîöåñçàâæäè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÷³òêèì ðîçïîä³ëîì ôóíêö³é ì³æ éîãî ó÷àñíèêàìè.Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíèõ âèçíà÷åíü ìîæíà âèä³ëèòè äâà îñíîâíèõ çð³çè çì³ñòóïîíÿòòÿ «ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ».Ïî-ïåðøå, ï³ä ìóí³öèïàëüíèì ïðîöåñîì ñë³ä ðîçóì³òè ä³ÿëüí³ñòü ñóá�ºêò³âñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèõ ñóá�ºêò³â ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà ùî-äî ðåàë³çàö³¿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê,íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ ÐàäèÀâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñüêèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõãîë³â» òàêèìè ñóá�ºêòàìè º: âèáîðö³; âèáîð÷³ êîì³ñ³¿, ñôîðìîâàí³ â³äïîâ³äíî äîöüîãî Çàêîíó, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Öåíòðàëüíó âèáîð÷ó êîì³ñ³þ» òà ³íøèõ çà-êîí³â Óêðà¿íè; êàíäèäàòè ó äåïóòàòè òà êàíäèäàòè íà ïîñàäó ñ³ëüñüêîãî, ñåëèù-íîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè; ì³ñöåâ³ îðãàí³çàö³¿ ïàðò³é (áëîêè), ÿê³ âèñóíóëè êàíäèäàò³âó äåïóòàòè àáî êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâè8.Ïî-äðóãå, ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ ìîæíà ³íòåðïðåòóâàòè ÿê ñóêóïí³ñòü ïðîöå-ñóàëüíèõ íîðì ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê çàñòîñóâàííÿ (àâ øèðîêîìó ðîçóì³íí³ � ³ ðåàë³çàö³¿) ìàòåð³àëüíèõ íîðì, âñòàíîâëþþ÷èõ, ìóí³öè-ïàëüí³ ïðîöåäóðè, ñóá�ºêòàìè ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó.Òàêèì ÷èíîì, ç îäíîãî áîêó, ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ óÿâëÿºòüñÿ ÿê ä³ÿëüí³ñòü �ïîñë³äîâí³ ä³¿ ñóá�ºêò³â ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó, ðåãëàìåíòîâàí³ â³äïîâ³äíèìèíîðìàìè. Ç ³íøîãî áîêó, öå ñóêóïí³ñòü ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ö³ïîñë³äîâí³ ä³¿ ñóá�ºêò³â ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó.
206 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Õ.Â. Ïðèõîäüêî âèçíà÷ຠìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ ÿê ôîðìó ä³ÿëüíîñò³ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ç ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíî¿ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêî-íàìè Óêðà¿íè êîìïåòåíö³¿, óðåãóëüîâàíó íîðìàìè ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñóàëüíî-ãî ïðàâà9, òà íàâîäèòü òàê³ éîãî îçíàêè: 1) º ð³çíîâèäîì ñîö³àëüíîãî ïðîöåñó,îñê³ëüêè âèíèêຠÿê íàñë³äîê ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.  óìîâàõ ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó çàáåçïå÷óþòüñÿ³íòåðåñè ³ ïîòðåáè ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³; 2)ìຠâ³äïîâ³äíå ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ìóí³öèïàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì ïðàâîì,ôîðìàë³çîâàíèì ó â³äïîâ³äíèõ äæåðåëàõ; 3) ïðîõîäèòü ó ôîðì³ ä³ÿëüíîñò³ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà Çàêîíîì Óê-ðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», à òàêîæ ó÷àñíèêè êîæíîãî ç êîí-êðåòíèõ âèä³â ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó; 4) êîæåí ð³çíîâèä ìóí³öèïàëüíîãî ïðî-öåñó ñêëàäàºòüñÿ ç³ ñòàä³é òà åòàï³â, ðåãëàìåíòîâàíèõ ó â³äïîâ³äíèõ äæåðåëàõ.Íàïðèêëàä, íîðìîòâîð÷èé ïðîöåñ òà éîãî ñòà䳿 óðåãóëüîâàí³ ðåãëàìåíòàìèì³ñöåâèõ ðàä; ðåôåðåíäíèé ïðîöåñ ðåãëàìåíòîâàíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âñå-óêðà¿íñüêèé òà ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè»; 5) êîæåí ç âèä³â ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñóõàðàêòåðèçóºòüñÿ íàÿâí³ñòþ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â (íàïðèêëàä, çàãàëüíèõ àáîñïåö³àëüíèõ; ÷åðãîâèõ àáî ïîçà÷åðãîâèõ); 6) º ö³ëüîâèì òà òåëåîëîã³÷íî íàâàíòà-æåíèì. Ìåòà ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó ìຠïðÿìèé, àáñîëþòíî âèçíà÷åíèé ðå-çóëüòàò (ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, îáðàííÿ íà ïîñàäè, óñóíåííÿ ç ïîñàäè) àáî íåïðÿìèé(â³äíîñíî âèçíà÷åíèé) (ðåàë³çàö³ÿ ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà); 7) êîæåí ³ç ð³çíîâèä³âìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó ô³êñóºòüñÿ ð³çíèìè äîêóìåíòàëüíèìè, òåõí³÷íèìè,³íôîðìàö³éíèìè çàñîáàìè. Íàïðèêëàä, íîðìîòâîð÷èé ïðîöåñ ô³êñóºòüñÿòåõí³÷íèìè çàñîáàìè àáî ñóïðîâîäæóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè äîêóìåíòàìè (ïðîòî-êîëîì, ñòåíîãðàìîþ); âèáîð÷èé ïðîöåñ ô³êñóºòüñÿ ïðîöåñóàëüíèìè äîêóìåíòàìè(ïðîòîêîëàìè, ñïèñêàìè)10.Âñå âèêëàäåíå âèùå äຠï³äñòàâè âåñòè ìîâó ïðî ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ íîâî¿ãàëóç³ ïðàâà � ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà Óêðà¿íè.Ðîñ³éñüê³ â÷åí³-þðèñòè À.².ʳì, Á.Â.Äðåéøåâ, Â.Î.Ëó÷èí, Â.Ñ.Îñíîâ³í,Â.À.Þñóïîâ òà ³í. ùå ó 80-õ ðîêàõ ñòâåðäæóâàëè, ùî ôàêòè àêòèâ³çàö³¿ ïðîöåäóð-íî-ïðîöåñóàëüíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ â ñôåð³ äåðæàâíîãî ïðàâà äàþòü ï³äñòàâè ââàæà-òè, ùî íàÿâí³ ÷³òêî âèçíà÷åí³ òåíäåíö³¿ âèä³ëåííÿ â ñàìîñò³éíå, ³íñòèòóö³éíå,íîðìàòèâíå óòâîðåííÿ â ðàìêàõ äåðæàâíîãî ïðàâà äåðæàâíî-ïðîöåñóàëüíîãîïðàâà11.Òàêèé íîðìàòèâíèé ìàñèâ äàâíî áóâ çàóâàæåíèé äåðæàâîçíàâöÿìè. Çîêðåìà,Â.À.Ôåäîñîâà ïèñàëà, ùî äåðæàâíî-ïðàâîâ³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè ñòàá³ë³çóþòüïðîöåñ ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâèõ íîðì, íàäàþòü ¿ì âïîðÿäêîâàíèé ³ çàãàëüíîîáîâ`ÿçêî-âèé õàðàêòåð. ² â³ä òîãî, íàñê³ëüêè äîñêîíàë³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, íàñò³ëüêè îï-òèìàëüí³ ³ â³ðí³ ïåðåäáà÷åí³ íèìè øëÿõè ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâèõ íîðì, áóäå çàëåæè-òè ýôåêòèâí³ñòü 䳿 çàñîá³â çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâèõ íîðì, à â³äïîâ³äíî ³åôåêòèâí³ñòü âñüîãî ïðîöåñó ïðàâîâî¿ âçàºìî䳿12.Ïðîöåñóàëüí³ â³äíîñèíè çàâæäè ïîâ`ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ êîíêðåòíî¿ ìàòåð³àëü-íî¿ íîðìè â³äïîâ³äíî¿ ãàëóç³ ïðàâà, âîíè âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ¿¿ ðåàë³çàö³¿13. ²íàê-øå êàæó÷è, ÿê ââàæàâ Ï.ª.Íåäáàéëî òà Â.Ì.Ãîðøåíºâ, áóäü-ÿêà ãàëóçü ìàòåð³àëü-íîãî ïðàâà âèêëèêຠäî æèòòÿ â³äïîâ³äí³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, îñê³ëüêè äëÿ ðå-àë³çàö³¿ éîãî íîðì íåîáõ³äíà âèçíà÷åíà ïðàâîçàñòîñîâ÷à ä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæå-íèõ íà òå ñóá`ºêò³â14. Ïåâí³ íåòî÷íîñò³ â ïðèïèñàõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì óñêëàä-íþþòü ðåàë³çàö³þ ìàòåð³àëüíèõ íîðì.
207Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
À.².ʳì, Â.Ñ.Îñíîâ³í â³äçíà÷àëè, ùî äåðæàâíîïðàâîâ³ ïðîöåñóàëüí³ â³äíîñè-íè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ìàòåð³àëüíèõ íå ëèøå çà ñâî¿ì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, àëåé çà çì³ñòîì15, îñê³ëüêè â ìàòåð³àëüíîìó ïðàâîâ³äíîøåíí³ éîãî ñóá`ºêòàì íàäàíàìîæëèâ³ñòü ñàìèì âèçíà÷àòè çàñîáè ³ ñïîñîáè ðåàë³çàö³¿ íàëåæíèõ ¿ì ïðàâ, à âïðîöåñóàëüíîìó ïðàâîâ³äíîøåíí³ ñóá`ºêò íå â³ëüíèé ñàì âèáèðàòè çàñîáè ³ ñïî-ñîáè çä³éñíåííÿ íàäàíèõ éîìó ïðàâîìî÷íîñòåé àáî âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â. Âîíè÷³òêî âèçíà÷åí³ â ñàì³é ïðîöåñóàëüí³é íîðì³, ÿêà âñòàíîâëþº ïîðÿäîê éîãî ä³é.Ì.Ñ.Ñòðîãîâè÷ ï³äêðåñëþâàâ, ùî ïðîöåñóàëüíå ïðàâî � öå çàâæäè ïðàâî,âñòàíîâëþþ÷å âèçíà÷åíó ïðîöåäóðó� öå ïðàâî, âèçíà÷àþ÷å ïðîöåñ, òîáòî ðóõ,ðîçâèòîê ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ³ îñ³á16.Çãîäîì â 90-õ ðîêàõ À.À.Áºëê³í ãîâîðèòü ïðî òå, ùî ³ñíóþ÷à îðãàí³çàö³ÿ çàêî-íîäàâñòâà ï³äâîäèòü äî ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâó êîíñòàòàö³þ äåðæàâíî-ïðîöåñóàëü-íîãî ïðàâà ÿê ãàëóç³ àáî ï³äãàëóç³17, ùî ïîâ`ÿçóº â ñâîþ ÷åðãó ç äèñêóñ³éíîþ ïðî-áëåìîþ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðîöåäóðè ³ ïðîöåñó. ³í çàçíà÷àº, ùî ñàìå «ïîðÿäîêä³ÿëüíîñò³» ñëóæèòü ðîäîâèì ïîíÿòòÿì äëÿ ïåðøîãî ³ äðóãîãî.Çà éîãî ñëîâàìè, ïðîöåñ � öå òàêîæ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³, àëå âæå ïðèìóñîâîãîçä³éñíåííÿ ïðàâà. Ïðîöåñ ñïðàöüîâóº òîä³, êîëè ñàì³ ñòîðîíè íå ìîæóòü çàáåçïå-÷èòè íîðìàëüíó ä³þ ïðàâîâ³äíîøåííÿ àáî õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîøåííÿ(â³äïîâ³äàëüí³ñòü) íàïåðåä âèêëþ÷ຠäîáðîâ³ëüíó ïîâåä³íêó ñòîðîíè.Òàê³ óêðà¿íñüê³ â÷åí³, ÿê Â.Â. Ìîëäîâàí òà Â.Ô. Ìåëàùåíêî, ñâîãî ÷àñó ðîç-ãëÿäàëè êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî, ÿê ìîæëèâó ï³äãàëóçü êîíñòè-òóö³éíîãî (äåðæàâíîãî) ïðàâà, � ñâîºð³äíó, â³äîêðåìëåíó ñóêóïí³ñòü êîíñòè-òóö³éíî-ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü äâà â³äíîñíî ñàìîñò³éí³ áëîêè: ïðîâàä-æåííÿ ñïðàâ ó ñèñòåì³ êîíñòèòóö³éíî¿ þñòèö³¿ (ó âóçüêîìó çíà÷åíí³ ñëîâà) ³ ïàð-ëàìåíòñüê³ ïðîöåäóðè (ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³)18. Àëå ââàæàþòü, ùî ÷åðåç ðÿäïðè÷èí ð³çíîãî õàðàêòåðó êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî â Óêðà¿í³ íå ñêëà-ëîñü íàâ³òü, ÿê ï³äãàëóçü êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà.Â.Ô. Ïîãîð³ëêî ³ Â.Ô. Ìåëàùåíêî âèñëîâëþâàëè äóìêè ç ïðèâîäó òîãî, ùîíîðìè êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ðåãóëþþòü ïðîâàäæåííÿ â Êîíñòè-òóö³éíîìó Ñóä³ Óêðà¿íè (ñâîºð³äíèé êîíñòèòóö³éíî-ñóäîâèé ïðîöåñ, ÿêèé ñòî¿òü âîäíîìó ðÿä³ ç êðèì³íàëüíèì ÷è öèâ³ëüíèì ïðîöåñîì), ³ íàãîëîøóþòü, ùî êîíñòè-òóö³éíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî íå ìîæå îáìåæóâàòèñü ëèøå öèìè íîðìàìè, à äîíüîãî íåîáõ³äíî â³äíîñèòè é ³íø³ ïðîöåäóðíî-ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, çîêðåìà ò³,ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü âèáîð÷èé ïðîöåñ, ïðîöåäóðó ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü îð-ãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè, äåÿê³ àñïåêòè îðãàí³-çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é19. Íå äèâëÿ÷èñü íà öå, âîíè ââàæàþòüíåäîö³ëüíèì âèä³ëÿòè êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî â îêðåìó ãàëóçü, çàëè-øàþ÷è òèì ñàìèì êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüí³ íîðìè â êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³.Õî÷, äëÿ ïðèêëàäó, â ÔÐÍ êîíñòèòóö³éíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî íàâïàêè íàáóëî äî-ñèòü øèðîêîãî ïîøèðåííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ â ïðàâîâèõ äæåðåëàõ òà íà ïðàêòèö³. À.Ì. Êîëîä³é, Â.Â. Êîïºé÷èêîâ, Ñ.Ë. Ëèñåíêîâ (íà â³äì³íó â³ä âèùå çãàäàíèõâ³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â) âèçíàþòü â³ðíîþ äóìêó ïðî ïðèñóòí³ñòü â óêðà¿íñüêîìóïðàâ³ äåðæàâíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ãàëóç³ ïðàâà20, ââàæàþ÷è òàêèé ï³äõ³ä á³ëüø ïðà-âèëüíèì, áî âñòàíîâëåííÿ, çàêð³ïëåííÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ôîðìèíàéá³ëüø ïîâíî â³äïîâ³äຠìàòåð³àëüíèì íîðìàì ïðàâà, äîïîìàãຠóäîñêîíàëåí-íþ ïðàâîâèõ íîðì, á³ëüø óñï³øíîìó çä³éñíåííþ çàâäàíü ïîäàëüøîãî çì³öíåííÿçàêîííîñò³ ³ äèñöèïë³íè. Âîíè íàâîäÿòü ñõåìó ñï³ââ³äíîøåííÿ: ìàòåð³àëüíå ïðà-âî � ïðîöåñ � ïðîöåñóàëüíå ïðàâî.
208 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Â. Îïðèøêî íàãîëîøóº íà ïîòðåá³ ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî-ïðîöåñóàëüíîãîïðàâà òà ïîñèëåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ³íñòèòóò³â ó íüîìó21. òåî𳿠ïðàâà ãàëóçü ïðàâà � öå ñêëàäîâà ÷àñòèíà ñèñòåìè ïðàâà, â³äíîñíî ñà-ìîñò³éíà ñóêóïí³ñòü éîãî íîðì, îá`ºäíàíèõ çàãàëüí³ñòþ ïðåäìåòà ³ ìåòîäà ïðàâî-âîãî ðåãóëþâàííÿ22 àáî � íàéá³ëüø âåëèêèé, â³äíîñíî ñàìîñò³éíèé ï³äðîçä³ë ïðà-âîâî¿ ñèñòåìè, âêëþ÷àþ÷èé â ñåáå îðãàí³çîâàí³ â ïðàâîâ³ ³íñòèòóòè íîðìè, ðåãó-ëþþ÷³ ñïåöèô³÷íèì ìåòîäîì ÿê³ñíî îäíîð³äí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè ó âèçíà÷åí³éñôåð³ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ23.Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó àâòîðà, íàâåäåí³ âèùå ì³ðêóâàííÿ òàêîæ äàþòü ï³äñòà-âè âåñòè ìîâó ïðî ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ íîâî¿ ãàëóç³ ïðàâà � ìóí³öèïàëüíîãî ïðî-öåñóàëüíîãî ïðàâà Óêðà¿íè.Íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ ìóí³öèïàëüíèé ïðîöåñ ïåðåáóâຠíà åòàï³ ñâîãî ñòàíîâ-ëåííÿ òà ðîçâèòêó.  çâ�ÿçêó ³ç öèì, íàëåæíî¿ óâàãè ïîòðåáóº ïèòàííÿ ùîäî äå-òåðì³íîâàíîñò³ ðîçâèòêó ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó ïðîöåñîì ³íñòèòóö³îíàë³çàö³¿ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà. ²íøèìè ñëîâàìè ôîðìóâàííÿ ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó-àëüíîãî ïðàâà äåòåðì³íóºòüñÿ ìàòåð³àëüíèì ìóí³öèïàëüíèì ïðàâîì, à â³äòàê,ïðîñòåæèâøè ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó îñòàííüîãî ìîæíà ç�ÿñóâàòè éàêòóàëüí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó òà ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöå-ñóàëüíîãî ïðàâà â Óêðà¿í³.Ó ê³íö³ 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. â Óêðà¿í³ ðîçïî÷àëèñÿ çàñíîâàí³ íà Êîíñòèòóö³¿1996 ð. äåðæàâíî-ïðàâîâ³ ïåðåòâîðåííÿ, ÿê³ òîðêíóëèñÿ áàãàòüîõ ñôåð äåðæàâíî-ãî òà ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Âàæëèâèì åëåìåíòîì òàêèõ ïåðåòâîðåíü ñòàëà ìóí³öè-ïàëüíà ðåôîðìà, ìåòà ÿêî¿ ïîëÿãຠó ñòâîðåíí³ ïîâíîö³ííîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ùî º âàæëèâîþ îçíàêîþ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè.Ñèñòåìà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêà ñêëà-ëàñÿ â Óêðà¿í³ íà ñüîãîäí³, âèçíà÷åíà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ªâðîïåéñüêîþõàðò³ºþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ24 òà Çàêîíîì «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âÓêðà¿í³»25. Âîíà ïîêëèêàíà çàáåçïå÷èòè ôóíêö³îíóâàííÿ 䳺çäàòíîãî, åôåêòèâíî-ãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º îêðåìîþ ôîðìîþ íàðîäîâëàääÿ òà âîäíî÷àñ³íñòðóìåíòîì çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ Óêðà¿íè ÷åðåç ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõóìîâ äëÿ íàäàííÿ éîìó íàëåæíîãî ð³âíÿ ãðîìàäñüêèõ ïîñëóã. Òà, íà æàëü, àíàë³çïðàêòèêè ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñâ³ä÷èòü ïðî òå,ùî çàäåêëàðîâàí³ çàñàäè íå çàâæäè ðåàë³çóþòüñÿ íà ïðàêòèö³.Íàïðÿì ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíèé êóðñîì íà³íòåãðàö³þ Óêðà¿íè â ªâðîïó, îñíîâí³ ïàðàìåòðè ÿêîãî âèçíà÷åí³ Óêàçàìè Ïðåçè-äåíòà Óêðà¿íè â³ä 11.06.98 ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ñòðàòå㳿 ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äîªÑ», â³ä 14.09.2000 ð. «Ïðî ïðîãðàìó ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ªÑ», ÏîñòàíîâîþÂåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 17.01.02 ð. «Ïðî ðåêîìåíäàö³¿ çà ï³äñóìêàìè ïàðëà-ìåíòñüêèõ ñëóõàíü ç ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äîªÑ». Óêðà¿í³ çàäåêëàðîâàíî âèçíàííÿ òà ãàðàíòóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿÿê ôîðìè íàðîäîâëàääÿ, àëå àíàë³ç ïðàêòèêè éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ñâ³ä÷èòü ïðîðåàëüíå éîãî ³ñíóâàííÿ ëèøå íà äåÿêèõ ð³âíÿõ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ. Òàê, ÿêùî÷èííå çàêîíîäàâñòâî çàãàëîì çàäîâ³ëüíî ðåãóëþº ïðàâîâèé ñòàòóñ ì³ñò îáëàñíîãîçíà÷åííÿ, òî ïðîáëåìè ïîâíîâàæåíü òà ìîæëèâîñò³ ¿õíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå-÷åííÿ äëÿ ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ñ³ë ³ ñåëèù çàëèøàþòüñÿ íåâèð³øåíèìè. Äëÿöèõ ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àëüíèì º ïðàêòè÷íî ïîâíåäîì³íóâàííÿ ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é.  òîé ÷àñ, êîëè íà ðàéîííîìó òà
209Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
îáëàñíîìó ð³âíÿõ ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ º ïîð³âíÿíî äîñòàòí³ì, óï-ðàâë³ííÿ ôàêòè÷íî çä³éñíþºòüñÿ íå ì³ñöåâèìè ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè, à îðãàíà-ìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ó çâ�ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ âëàñíèõ âèêîíàâ÷èõ îð-ãàí³â ðàä). Ïðåäñòàâíèöüêà âëàäà íà öüîìó ð³âí³ ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíà âàæåë³ââïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè.Îòæå, ìîæíà êîíñòàòóâàòè ö³ëó íèçêó ïðîáëåì ó ñôåð³ ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà,ÿêå á ÷³òêî ðåãóëþâàëî ñòàòóñ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çâ³äñè é â³äñóòí³ñòü÷³òêèõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì, ÿêèìè ðåãëàìåíòîâàíî ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿâçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ñóá�ºêòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äåðæàâîþ.Âàæëèâî íàãîëîñèòè, ùî ðåàë³çàö³ÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè çóìîâëþº ïîòðåáó ó ñòâîðåíí³ â³äïîâ³äíî¿ ñèñòåìè çàêî-íîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ á çàáåçïå÷èëè âïðîâàäæåííÿ ïðèíöèï³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ â æèòòÿ. Ñüîãîäí³ äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè ôàêò â³äñóòíîñò³ çàêîíîäàâ÷îãîâèð³øåííÿ áàãàòüîõ âàæëèâèõ ïèòàíü, ùî îïîñåðåäêîâóþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòè-òóö³éíèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ïîðÿä ç öèì ³ñíóþòü ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çî-êðåìà òàê³, ùî ïîâ�ÿçàí³: à) ç³ ñòàíîâëåííÿì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; á) ç íåäîñêî-íàë³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ Óêðà¿íè; â) ç äåêëàðàòèâí³ñòþì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³; ã) ç êîíêóðåíö³ºþ êîìïåòåíö³¿ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ; ä) ³ç çàáåçïå÷åííÿì ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâî¿ îñíîâè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Âñ³ îêðåñëåí³ âèùå ïðîáëåìè º ïðîáëåìàìè ðîçâèòêó íå ëèøå ìàòåð³àëüíîãî,à é ïðîöåñóàëüíîãî ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà, òà, â³äïîâ³äíî, ìóí³öèïàëüíîãî ïðîöåñó.Íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ âèùåçàçíà÷åíèõ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â º çàñòîñóâàííÿ êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó, çàñíîâàíîãî íà ðîçóì³íí³ êîíñòè-òóö³éíî-ïðàâîâèõ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê ñèñòåìíî¿ö³ë³ñíîñò³, ðåàë³çàö³ÿ ÿêî¿ ïîòðåáóº ïðèéíÿòòÿ ê³ëüêîõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âèð³øåííÿ ïåâíî¿ ïðîáëåìè, îäíî÷àñíî � «â ïàêåò³». Íà-ïðèêëàä, ïðîáëåìà ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ òà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìîæå áóòè âèð³øåíà ó õîä³ïðèéíÿòòÿ íîâèõ ðåäàêö³é çàêîí³â Óêðà¿íè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿, çàêîíó ïðî âèêîíàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðèéíÿòòÿ Çà-êîíó ïðî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè (îá�ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä) ò³ñíîïîâ�ÿçàíå ³ç çàêîíîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é Óêðà¿íè òà ³í.Ïðè öüîìó, äî âêàçàíèõ âèùå çàêîí³â ìàþòü ñóòòºâî âêðàïëþâàòèñÿ íîðìè, ùîðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê ¿õ ðåàë³çàö³¿ � ïðîöåñóàëüí³ íîðìè. Êîìïëåêñíèé ï³äõ³ä,çàçíà÷åíèé âèùå, áåç íàëåæíî¿ óâàãè ïðîöåñóàëüíèì àñïåêòàì ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëü-íîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âòðàòèòü ñàìó ñóòü êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó.Òàêèì ÷èíîì, çàñòîñóâàííÿ îêðåñëåíîãî âèùå ï³äõîäó íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîç-âèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ äîçâîëèòü çàáåçïå÷èòè ìîæëèâ³ñòüñòâîðåííÿ ö³ë³ñíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º íåîáõ³äíîþóìîâîþ äëÿ ðîçâèòêó ÿê ìàòåð³àëüíîãî ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà, òàê ³ ìóí³öèïàëü-íîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.
1. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Áàéìóðàòîâà Ì.Î. � 2-ãå âèä.äîï. � Ê.: Ïðàâîâà ºäí³ñòü 2009. � Ñ. 605. 2. Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä.À.ß. Ñóõàðåâà, Â.Å. Êðóòñêèõ. � 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì.: ÈÍÔÐÀ�Ì, 2000. �
210 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Ñ. 503. (Ñåðèÿ «Áèáëèîòåêà ñëîâàðåé «ÈÍÔÐÀ-Ì»). 3. Îñíîâè ïîë³òè÷íî¿ íàóêè: êóðñëåêö³é. � Ë.: Êàëüâàð³ÿ, 1997. � Ñ. 36. 4. Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ:  6 ò. / Ðåäêîë.:Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêî (ãîëîâà ðåäêîë.) òà ³í. � Ê.: «Óêð. åíöèêë.», 1998. � Ò. 5: Ï � Ñ. �2003. � Ñ. 187. 5. Ñëîâíèê ³íøîìîâíèõ ñë³â / Çà ðåä. Î.Ñ. Ìåëüíè÷óêà � Ê.: Ãîëîâíà ðå-äàêö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Ðàäÿíñüêî¿ åíöèêëîïå䳿 ÀÍ ÓÐÑÐ, 1974. � Ñ. 557; Ñîâåòñêèé ýíöè-êëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Íàó÷íî � ðåäàêöèîííûé ñîâåò: À.Ì.Ïðîõîðîâ (ïðåä.). � Ì.:«Ñîâåòñêàÿ Ýíöèêëîïåäèÿ», 1981. � Ñ. 1087. 6. Ïîãðåáíîé È.Ì. Îáùåòåîðåòè÷åñêèåïðîáëåìû ïðîèçâîäñòâ â þðèäè÷åñêîì ïðîöåññå: Àâòîðåô. êàíä. äèñ. � Õ., 1982. � Ñ. 6.7. Òåîðèÿ þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà / Ïîä îáù. ðåä. ïðîô. Â.Ì.Ãîðøåíåâà. � Õ.: «Âèùàøêîëà», 1985. � Ñ. 8. 8. Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êèÊðèì, ì³ñüêèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 6 êâ³òíÿ2004 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 2004. � ¹ 30�31. � Ñò. 382. 9. Áàéìóðàòîâà Ì.Î.Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 613. 10. Òàì ñàìî. � Ñ. 609�610. 11. Ãîðøåíåâ Â.Ì. Öèò. ðàáîòà � Ñ. 20.12. Ôåäîñîâà Â.À. Ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèÿ íîðì ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà. �Âîðîíåæ: Èçä-âî Âîðîíåæñêîãî óíè-òà, 1984. � Ñ. 65. 13. Îñíîâèí Â.Ñ. Ïðîöåññóàëüíûåîòíîøåíèÿ â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. �1982. � ¹ 8. � Ñ. 13; Ãîðøåíåâ Â.Ì. Î ïðèðîäå ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà // Ïðàâîâåäå-íèå. � 1974. � ¹ 2. � Ñ. 52; Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ: ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâîâåäåíèÿ è ñîâåò-ñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. � Ì.: Èíñòèòóò ãîñ-âà è ïðàâà ÀÍ ÑÑÑÐ, 1980. � Ñ. 52. 14. Þðèäè-÷åñêàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà / Ïîä îáùåé ðåä. Ï.Å. Íåäáàéëî èÂ.Ì. Ãîðøåíåâà. � Ì.: «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà», 1976. � Ñ. 12. 15. Êèì À.È., Îñíî-âèí Â.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûå ïðîöåññóàëüíûå íîðìû è èõ îñîáåííîñòè // Ïðàâîâå-äåíèå. � 1967. � ¹ 4. � Ñ. 47. 16. Ãîðøåíåâ Â.Ì. Öèò. ðàáîòà � Ñ. 9. 17. Ïðàâîâàÿ ðåôîð-ìà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè. Ìåæâóçîâñêèé ñáîðíèê íàó÷íûõ òðó-äîâ. � Ñ.: Èçä-âî Ìîðäîâñêîãî óíè-òà, 1991. � Ñ. 7 18. Ìîëäîâàí Â.Â., Ìåëàùåíêî Â.Ô.Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî: îïîðí³ êîíñïåêòè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê äëÿ ñòóäåíò³â þðèä. âóç³â òà ôà-êóëüòåò³â. � Ê.: Þìàíà, 1996. � Ñ. 208. 19. Ìåëàùåíêî Â.Ô. Îñíîâè êîíñòèòóö³éíîãîïðàâà Óêðà¿íè: Êóðñ ëåêö³é äëÿ ñòóäåíò³â þðèäè÷íèõ âóç³â ³ ôàêóëüòåò³â. � Ê.: Âåíòóð³,1995. � Ñ. 38.; Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Â.Ô.Ïîãîð³ëêà. � Ê.:Íàóêîâà äóìêà, 1999. � Ñ. 33. 20. Êîëîä³é À.Ì., Êîïºé÷èêîâ Â.Â., Ëèñåíêîâ Ñ.Ë. òà ³í.Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. � Ê.: Þð³íôîðì, 1995. � Ñ. 171�172.21. Îïðèøêî Â. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íèäî 2005 ðîêó // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1996. � ¹ 7. � Ñ. 4. 22. Êîëîä³é À.Ì., Êîïºé÷èêîâ Â.Â.,Ëèñåíêîâ Ñ.Ë. òà ³í. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 126. 23. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåäàê.Ì.Í.Ìàð÷åíêî. � Ì.: Èçä-âî Ìîñêîâñêîãî óíè-òà, 1987. � Ñ. 342. 24. ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ // Çá³ðêà äîãîâîð³â Ðàäè ªâðîïè. Óêðà¿íñüêà âåðñ³ÿ. � Ïàðëà-ìåíòñüêå âèäàâíèöòâî. � Ê., 2000. � Ñ. 194�205. 25. Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð.// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. �¹ 24. � Ñò. 170.
Ë. ². ÒÂÀÐÊÎÂÑÜÊÀ
ÄÎ ÏÈÒÀÍÍß ÙÎÄÎ ÍÀÓÊÎÂÎ-ÒÅÎÐÅÒÈ×ÍÎÃÎ
ÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß ÏÎÍßÒÒß «ÒÅÐÈÒÎвÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÄÅÐÆÀÂÈ»
 ñòàòò³ àíàë³çóºòüñÿ íàóêîâî òåîðåòè÷íèé àñïåêò âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿êàòåãî𳿠«òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é äåðæàâ». Ðîçãëÿäàþòüñÿ îêðåì³ íàóêîâ³ òî÷êè çîðó,òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ñòîñîâíî ÿê ïîíÿòòÿ, òàê ³ ðîë³ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåð-
211Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÒÂÀÐÊÎÂÑÜÊÀ Ëþäìèëà ²âàí³âíà � àä�þíêò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
|