Повноваження на використання адміністративного договору
Досліджується зміст повноваження суб’єктів владних повноважень на використання адміністративного договору. Розглядається питання необхідності закріплення в адміністративному законодавстві складових повноваження правомочності на укладення, зміну та розірвання адміністративного договору. Ключові с...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34250 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Повноваження на використання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 238-242. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34250 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-342502013-02-13T03:36:53Z Повноваження на використання адміністративного договору Завальна, Ж.В. Адміністративне право Досліджується зміст повноваження суб’єктів владних повноважень на використання адміністративного договору. Розглядається питання необхідності закріплення в адміністративному законодавстві складових повноваження правомочності на укладення, зміну та розірвання адміністративного договору. Ключові слова: суб’єкт владних повноважень, компетенція, повноваження. Исследуется содержание полномочия субъектов властных полномочий на использование административного договора. В связи с этим рассматривается вопрос необходимости закрепления в административном законодательстве отдельных составляющих данного полномочия правомочия на заключение, изменение та расторжение административного договора. Ключевые слова: субъект властных полномочий, компетенция, полномочие. In this article the authority content of the using of administrative agreement by the subjects with imperious powers is investigated. In connection with it the question of necessity of fixing of some authorities of the conclusion, change and dissolution of administrative agreement in the administrative legislation is examined. Key words: the subjects with imperious powers, the jurisdiction, the authority 2010 Article Повноваження на використання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 238-242. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34250 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Завальна, Ж.В. Повноваження на використання адміністративного договору Держава і право |
| description |
Досліджується зміст повноваження суб’єктів владних повноважень на використання адміністративного договору. Розглядається питання необхідності закріплення
в адміністративному законодавстві складових повноваження правомочності на укладення, зміну та розірвання адміністративного договору.
Ключові слова: суб’єкт владних повноважень, компетенція, повноваження. |
| format |
Article |
| author |
Завальна, Ж.В. |
| author_facet |
Завальна, Ж.В. |
| author_sort |
Завальна, Ж.В. |
| title |
Повноваження на використання адміністративного договору |
| title_short |
Повноваження на використання адміністративного договору |
| title_full |
Повноваження на використання адміністративного договору |
| title_fullStr |
Повноваження на використання адміністративного договору |
| title_full_unstemmed |
Повноваження на використання адміністративного договору |
| title_sort |
повноваження на використання адміністративного договору |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34250 |
| citation_txt |
Повноваження на використання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 238-242. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT zavalʹnažv povnovažennânavikoristannâadmínístrativnogodogovoru |
| first_indexed |
2025-07-03T15:11:08Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:11:08Z |
| _version_ |
1836639027236700160 |
| fulltext |
13.10.1992 ð. ¹ 2673�Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 50. � Ñò. 676.4. ѳâà÷åíêî ².Þ., Êóõàðñüêà Í.Î., Ëåâèöüêèé Ì.À. ³ëüí³ åêîíîì³÷í³ çîíè: Íàâ÷.ïîñ³á. � Ê.: Äàêîð; Àëåóòà., 2001. � Ñ. 19. 5. Èâ÷åíêî Â.Â., Ñàìîéëîâà Ë.Á. Ñâîáîäíûåýêîíîìè÷åñêèå çîíû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ è Ðîññèè: Ó÷åá. ïîñîá / Ïîä ðåä. Â.Â. Èâ-÷åíêî. � Êàëèíèíãðàä: ßíòàðíûé ñêàç, 1999. � Ñ. 14. 6. Êðóïà Ë. Ñîäåðæàíèå ñïåöèàëü-íîãî ðåæèìà â ÑÝÇ Óêðàèíû (êîíöåïòóàëüíûé ïîäõîä) // Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî. Õîçÿé-ñòâî. Ïðàâî. � 2001. � ¹ 9. � Ñ. 8. 7. Êîññå Ä. Îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ðåæèìó îïîäàòêó-âàííÿ ñóá�ºêò³â ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí â Óêðà¿í³: Àâòîðåô. äèñ. � êàíä. þðèä.íàóê,. � Ê. : Çíàííÿ, 2007. � Ñ. 6.
Æ. Â. ÇÀÂÀËÜÍÀ
ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÍß ÍÀ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÓ
Äîñë³äæóºòüñÿ çì³ñò ïîâíîâàæåííÿ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íà âèêîðèñ-òàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Ðîçãëÿäàºòüñÿ ïèòàííÿ íåîáõ³äíîñò³ çàêð³ïëåííÿâ àäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ñêëàäîâèõ ïîâíîâàæåííÿ � ïðàâîìî÷íîñò³ íà óêëà-äåííÿ, çì³íó òà ðîç³ðâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñóá�ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êîìïåòåíö³ÿ, ïîâíîâàæåííÿ.
Èññëåäóåòñÿ ñîäåðæàíèå ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íà èñïîëüçî-âàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà.  ñâÿçè ñ ýòèì ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ íåîáõî-äèìîñòè çàêðåïëåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòäåëüíûõ ñîñòàâëÿþ-ùèõ äàííîãî ïîëíîìî÷èÿ � ïðàâîìî÷èÿ íà çàêëþ÷åíèå, èçìåíåíèå òà ðàñòîðæåíèå àä-ìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñóáúåêò âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, êîìïåòåíöèÿ, ïîëíîìî÷èå.
In this article the authority content of the using of administrative agreement by the sub-jects with imperious powers is investigated. In connection with it the question of necessity offixing of some authorities of the conclusion, change and dissolution of administrative agree-ment in the administrative legislation is examined.Key words: the subjects with imperious powers, the jurisdiction, the authority
Äîñë³äæóþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð, ïîòð³áíî â³äìîâèòèñÿ â³ä ñòðóêòóð-íî¿ çàìêíóòîñò³ òà ïîñòàâèòè â öåíòð óâàãè õàðàêòåð âçàºìîçâ�ÿçêó éîãî ñòðóêòóð-íèõ åëåìåíò³â ³ç ñåðåäîâèùåì (ó êîíòåêñò³ öüîãî äîñë³äæåííÿ öå º äåðæàâíå óï-ðàâë³ííÿ). Öå çàáåçïå÷èòü ñòîðîíàì àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ãíó÷ê³ñòü, òîáòîñïðîìîæí³ñòü ñóá�ºêò³â óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí â³äãóêóâàòèñÿ íà çì³íè ó ñèñòåì³äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ãíó÷ê³ñòü ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ç îäíî-ãî áîêó, ïðîÿâëÿºòüñÿ â ³í³ö³àòèâíèõ óìîâàõ, ùî êîíêðåòèçóþòüñÿ ñàìèìè ñòîðî-íàìè, ç ³íøîãî � ó â³äîáðàæåíí³ ³ìïåðàòèâíèõ ïîëîæåíü, âñòàíîâëåíèõ çàêîíî-äàâöåì. Âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó íàö³ëåíå íà åôåêòèâíåâèð³øåííÿ óïðàâë³íñüêèõ çàâäàíü äëÿ ï³äòðèìàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ äèñöèïë³íè, çà-áåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî òà ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó. Ïåðåñë³äóþ÷è ñàìå öþ ìåòó
238 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÇÀÂÀËÜÍÀ Æàííà ³êòîð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàâ³äóâà÷ êà-ôåäðè þðèäè÷íèõ äèñöèïë³í Ñóìñüêî¿ ô³ë³¿ Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
îñîáè, ùî ðåãóëþþòü óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè àäì³í³ñòðàòèâíèì äîãîâîðîì ìàê-ñèìàëüíî óð³âíîâàæóþòü ñâî¿ âëàäí³ âïëèâè íà òðåò³õ îñ³á âîäíî÷àñ ä³þòü â ìå-æàõ ñâî¿õ êîìïåòåíö³é, âèêîíóþ÷è ñâî¿ çàâäàííÿ.Ïèòàííÿ ïîâíîâàæåíü òà êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âëàäè â ð³çíèé ÷àñ äîñë³äæóâà-ëèñü ðîñ³éñüêèìè òà â³ò÷èçíÿíèìè íàóêîâöÿìè Â.Á. Àâåð�ÿíîâèì, Ä.Ì. Áàõðàõîì,Þ.Ï. Áèòÿêîì, Þ.Ì. Ñòàð³ëîâèì, Þ.Î.Òèõîìèðîâèì, Ö.À. ßìïîëüñêîþ òà ³íøè-ìè âèäàòíèìè â÷åíèìè. Òàêîæ â íàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Ê.Ê. Àôà-íàñüºâèì, Ä. Â. Ïðèéìà÷åíêî, Î.Ï. Ðÿá÷åíêî, À.À. Ñàâîñò³íèì, Ñ.Ñ. Ñêâîðöîâèì,Â. Ñòåôàíþêîì, Î.². Õàðèòîíîâîþ òà ³íøèìè ðîçãëÿäàëèñü ïèòàííÿ ïîíÿòòÿ, ïðà-âîâî¿ ïðèðîäè, ì³ñöÿ, ðîë³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Çà íàÿâíîñò³ âåëèêîãî êî-ëà ïðàöü ³ç äîòè÷íèõ òåì ïèòàííÿ çì³ñòó ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàëèøàºòüñÿ ïðàêòè÷íî íå ðîçêðèòèì. Íèí³ â³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðóâ êîìïåòåíö³¿ ñóá�ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå ñïðèÿº ïîøèðåííþ äîãîâ³ðíîãîðåãóëþâàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíî íèõ â³äíîñèíàõ. Íàâ³òü ïðè ââåäåíí³ òàêîãî ïî-âíîâàæåííÿ â óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî ïåðåä ñóá�ºêòàìè óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëü-íîñò³ çàëèøàòèìåòüñÿ ïèòàííÿ ïðî çì³ñò òà ïîðÿäîê ¿õ çä³éñíåííÿ. Öå ïðèçâîäèòüäî ïîãàøåííÿ ³í³ö³àòèâè òà ñàìîñò³éíîñò³ ïóáë³÷íèõ îðãàí³â âëàäè ïðè çä³éñíåíí³íèìè óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. ²ñíóº äâ³ ïðîòèëåæí³ äóìêè íà ïèòàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ïîâíîâà-æåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. ³äïîâ³äíî äî ïåðøî¿, ìîæ-ëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ äîãîâîðó äëÿ ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí çíà-õîäèòüñÿ â ìåæàõ ïðàâîâî¿ íåçàáîðîíåíîñò³, òîìó ïðÿìà âêàç³âêà â êîìïåòåíö³¿ íàïàðàìåòðè éîãî ðåàë³çàö³¿ íå âèìàãàºòüñÿ. Âèêîðèñòîâóâàòè ÷è íå âèêîðèñòîâóâà-òè äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ çàëåæèòü â³ä îïåðàòèâíî¿ îáñòàíîâêè, îôîðìëþâàòèäîãîâîðîì ÷è ³íøîþ äîãîâ³ðíîþ ôîðìîþ â³äíîñèòüñÿ íà ðîçñóä ñóá�ºêòó âëàäíèõïîâíîâàæåíü1. ²íøà äóìêà, ³ ¿¿ ï³äòðèìóþòü á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â, ïîëÿãຠâ òîìó,ùî çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîäîãîâîðó íåîáõ³äíå2. Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàëåæíî â³ä çàâäàíü, ôóíêö³é, ñôåðè ñóá�ºêòó âëàä-íèõ ïîâíîâàæåíü ìîæå áóòè ââåäåíî ó êîìïåòåíö³þ ³ áóòè çàêð³ïëåíå ÿê: 1)îáîâ�ÿçêîâå àáî 2) äèñêðåö³éíå (â³ääàâàòèñü íà ðîçñóä ñòîð³í). ² â ïåðøîìó, ³ âäðóãîìó âèïàäêó º ñâî¿ ïåðåâàãè.  ïåðøîìó âèïàäêó, ïðè çàêð³ïëåíí³ ïîâíîâà-æåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ÿê îáîâ�ÿçêîâîãî äîñÿãàºòüñÿâ³äïîâ³äí³ñòü óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðèíöèïó çàêîííîñò³.  äðóãîìó âèïàäêó,ïðè íàäàíí³ ïîâíîâàæåííþ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó äèñ-êðåö³éíîãî õàðàêòåðó, ìîæíà î÷³êóâàòè åôåêòèâíîñò³ ïðè âèð³øåíí³ íåñòàíäàðò-íèõ óïðàâë³íñüêèõ çàâäàíü, ÿê³ âèìàãàþòü ïåâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà âì³íü. Ïðè-÷îìó àäì³í³ñòðàòèâíèé ðîçñóä çàêð³ïëþºòüñÿ â íîðìàõ çàêîíîäàâñòâà ³ ìîæå âè-ðàæàòèñü â ñëîâåñíèõ ôîðìóëàõ «ìîæå âèêîðèñòîâóâàòè äîãîâ³ð», «ìîæå âðåãóëü-îâóâàòè íà äîãîâ³ðíèõ íà÷àëàõ» àáî çàìîâ÷óâàòèñü ïðè â³äñóòíîñò³ ïðÿìî¿ çàáî-ðîíè äî âðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí àäì³í³ñòðàòèâíèì äîãîâîðîì.Ïîâíîâàæåííÿ, ÿê ÷àñòèíà êîìïåòåíö³¿ ñóá�ºêòà ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè,º òàêèì, ùî ìຠäâîºäèíó ñòðóêòóðó ³ç ñïîëó÷åííÿì ì³ðè ìîæëèâî¿ ³ç ì³ðîþ íå-îáõ³äíî¿ ïîâåä³íêè ñóá�ºêòà. Ñïîëó÷åííÿ ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà òà îáîâ�ÿçêó äàºïîâíîâàæåííÿ, ÿêå º çì³ñòîì êîìïåòåíö³¿ ñóá�ºêòà ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìèáåç âñòàíîâëåííÿ ÿêîãî ñóá�ºêò íå çìîæå áóòè ó÷àñíèêîì àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíî-ñèí, òèì ïà÷å ¿õ äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ.
239Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ijÿëüí³ñòü ñóá�ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áóäå ââàæàòèñü åôåêòèâíèì ò³ëüêèòîä³ êîëè ïîâíîâàæåííÿ âêëþ÷àòèìå â ñåáå çàêð³ïëåí³ â íîðìàõ çàêîíîäàâñòâàïðàâîìî÷íîñò³, ÿê³ äàâàòèìóòü ìîæëèâ³ñòü íå ò³ëüêè äåêëàðàòèâíî ìàòè äàíå ïî-âíîâàæåííÿ, àëå é âèêîðèñòîâóþ÷è éîãî äîñÿãàòè ñóñï³ëüíî-êîðèñíîãî ðåçóëüòà-òó ³ç çàäîâîëåííÿ ïóáë³÷íèõ ïîòðåá. Äëÿ öüîãî â åëåìåíòè ïîâíîâàæåííÿ ìຠäà-âàòè ìîæëèâ³ñòü áóäóâàòè â³äíîñèíè, ¿õ ï³äòðèìóâàòè, ïðèïèíÿòè, çàõèùàòè, òîá-òî ìàòè ïîâíèé ñïåêòð ïðàâîìî÷íîñòåé íà äîñÿãíåííÿ ö³ëåé.Îñîáëèâ³ñòü çì³ñòó ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâî-ðó îáóìîâëåíî äèíàì³êîþ ÿê ñàìîãî äîãîâîðó (ÿê äîãîâ³ðíî¿ ôîðìè), òàê ³ â³äíî-ñèíàìè, ÿê³ âèíèêàþòü ó çâ�ÿçêó ³ç öèì. Äèíàì³êó â³äíîñèí, çàñíîâàíèõ íà äîãî-âîð³, ÿê ïðàâèëî, âèðàæàþòü ó äåê³ëüêîõ ïîñë³äîâíèõ ñòàä³ÿõ óêëàäåííÿ, âèêîíàí-íÿ, çì³íè ³ ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ) äîãîâîðó. Àëå îñê³ëüêè ìè ðîçãëÿäàºìîàäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð ÿê îäíó ³ç ôîðì äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíèõ â³äíîñèí âðàõîâóâàòè òàêîæ äîãîâ³ðíó ïðèðîäó ïðàâèë ïîâåä³íêè (äî-ãîâ³ðíèõ íîðì), ùî âñòàíîâëþþòüñÿ ñòîðîíàìè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó äîãîâîð³. Òàê, ñêëàäîâîþ ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ºíå ïðîñòî óêëàäåííÿ äîãîâîðó, à ìîæëèâ³ñòü âðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõâ³äíîñèí â äîãîâ³ðí³é ôîðì³ ³ç âèêîðèñòàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ìîæ-ëèâ³ñòü âèìàãàòè çàñòîñóâàííÿ äàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó â ðåãóëþâàíí³àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü íà çàõèñò òàêî¿ ôîðìè ðåãóëþ-âàííÿ. Óêëàäåííÿ äîãîâîðó º ïðàâîìî÷í³ñòþ, ÿêà ïåðåòâîðþº âîëåâèÿâëåííÿ óïðàâîâèé ñïîñ³á âïîðÿäêóâàííÿ ïîâåä³íêè, òîáòî âò³ëåííÿ âèáðàíî¿ äëÿ âðåãóëþ-âàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí äîãîâ³ðíî¿ ôîðìè ó ïðàâîâó ä³éñí³ñòü. Ïîðÿäîêóêëàäåííÿ äîãîâîðó âèçíà÷àºòüñÿ (³ öå ñïðàâåäëèâî ïåðø çà âñå äëÿ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî äîãîâîðó) ÿê âèçíà÷åíà çàêîíîì ñèñòåìà ä³é ó÷àñíèê³â äîãîâ³ðíîãî ðåãó-ëþâàííÿ3. Íåîáõ³äíî äîäàòè, ùî äàíà ñèñòåìà ä³é º ôóíêö³îíàëüíî íàä³ëåíîþïðàâîóòâîðþþ÷èì õàðàêòåðîì, îñê³ëüêè ñòîðîíè ï³ä ÷àñ óêëàäåííÿ äîãîâîðóñòâîðþþòü òà çàêð³ïëþþòü â óìîâàõ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ïðàâèëà ïî-âåä³íêè îáîâ�ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ � äîãîâ³ðí³ íîðìè.Ó ä³þ÷îìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ïðàêòè÷íî íå ïðîïèñóºòüñÿ ïî-ðÿäîê óêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â, ùî ÿê ðàç íå äຠï³äñòàâ íàâ³òü äëÿïî÷àòêîâî¿ ñòà䳿 çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîäîãîâîðó. Ó äîêòðèí³ ïðàâà ïîðÿäîê óêëàäåííÿ äîãîâîðó ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê âèçíà-÷åíà ïðàâîâèìè íîðìàìè þðèäè÷íî-ëîã³÷íà ïîñë³äîâí³ñòü ñòàä³é âñòàíîâëåííÿïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â, çä³éñíþâàíèõ íà îñíîâ³ ïîãîäæåíèõ ä³é îñ³á, çâåðíåíèõ íà-çóñòð³÷ îäíà îäí³é âèðàæåíèõ ó ð³çíîìàí³òíèõ ñïîñîáàõ óçãîäæåííÿ óìîâ äîãîâî-ðó4. Ïðè ÷îìó, ä³ÿìè ñïðÿìîâàíèìè íà âñòàíîâëåííÿ äîãîâ³ðíî¿ ôîðìè òà âèçíà-÷åííÿ ïðàâèë ïîâåä³íêè ïðè óêëàäåíí³ äîãîâîðó âèçíàþòüñÿ ò³ëüêè ò³, ÿê³çä³éñíþþòüñÿ çîâí³ òà çâåðíåí³ äî ³íøî¿ ñòîðîíè5. ²íøèìè ñëîâàìè, éäåòüñÿ ïðîíîðìàòèâíî çàêð³ïëåí³ ä³¿ ñòîð³í, ñïðÿìîâàí³ íà âñòàíîâëåííÿ äîãîâ³ðíî¿ ôîðìèðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêèõ â³äíîñèí òà âèçíà÷åííÿ ïðàâèë ïîâåä³íêè, ÿê³ ñòà-íîâëÿòü çì³ñò, ñóêóïí³ñòü óìîâ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó.Ïðàâîìî÷í³ñòü âèêîíàííÿ º íåîáõ³äíèì òà öåíòðàëüíèì åëåìåíòîì ïîâíîâà-æåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, àäæå áåç öüîãî óêëàäåííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ÿê ³ áóäü-ÿêîãî ³íøîãî, âòðà÷ຠáóäü-ÿêèé ñåíñ.Á³ëüø òîãî, â öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ óêëàäåííÿ äîãîâîðó áåç íàì³ðó ñòâîðåííÿ ïðàâî-âèõ íàñë³äê³â ââàæàºòüñÿ ô³êòèâíèì òà â ñóäîâîìó ïîðÿäêó âèçíàºòüñÿíåä³éñíèì6.  þðèäè÷í³ ë³òåðàòóð³ ââàæàºòüñÿ çà àêñ³îìó òå, ùî âèêîíàííÿ äîãî-
240 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
âîðó çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì â÷èíåííÿ àêòèâíèõ ä³é (ïîçèòèâíèõ ä³é). Íà ðÿäó ³çöèì íå çàïåðå÷óºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ ïàñèâíèìè ä³ÿìè (íåãàòèâíå âèêî-íàííÿ), òîáòî óòðèìàííÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é. Òåðì³í «íåãàòèâíà ïîâåä³íêà»áóâ ââåäåíèé Î.Ñ. ²îôôå, ÿêèé ñòâåðäæóâàâ, ùî óòðèìàííÿ â³ä ïåâíèõ ä³é íå-îäì³ííî ñóïðîâîäæóº àêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü ³íøî¿ ñòîðîíè, à íå çàì³íþº ¿¿, òîáòî íå-ãàòèâíà ïîâåä³íêà ìîæå áóòè ëèøå äîïîâíåííÿ àáî íàñë³äêîì âèêîíóâàíî¿ áîðæ-íèêîì àêòèâíî¿ ôóíêö³¿7. Ïîâåä³íêà íà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæå âèðàæàòèñü ó ä³ÿõ,ÿê³ ìîæóòü ìàòè ÿê þðèäè÷íèé, òàê ³ îðãàí³çàö³éíèé õàðàêòåð, òîáòî íå âñ³ 䳿 ìà-þòü ïðàâîâ³ íàñë³äêè. Ïðàâîìî÷í³ñòü íà âèêîíàííÿ äîãîâîðó â þðèäè÷íîìó àñ-ïåêò³, íàïðàâëåíà íà äîñÿãíåííÿ ðåçóëüòàòó çà äîãîâîðîì ïîâèííà ìàòè òðè ñêëà-äîâèõ: íàì³ð, âîëåâèÿâëåííÿ, ïðàâîì³ðí³ñòü8. Íàì³ðè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ñïðÿìî-âàí³ñòü çä³éñíåííÿ ä³é íà âèêîíàííÿ äîãîâîðó ÷è óòðèìàííÿ â³ä íèõ, â³äîáðàæà-þòüñÿ ó âîëåâèÿâëåíí³ ³ òÿãíóòü ç îäí³º¿ ñòîðîíè âèêîíàííÿ äîãîâîðó, à ç ³íøî¿ïðèéíÿòòÿ öüîãî âèêîíàííÿ ³íøîþ ñòîðîíîþ. Âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãî-âîðó ìຠáóòè çä³éñíåíå â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà òà óìîâ ñàìîãî äîãî-âîðó ò³ºþ îñîáîþ, ÿêà ìຠíà öå ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ. Òàêå âèêîíàííÿ ìຠçàäî-âîëüíèòè ñòîðîíè äîãîâîðó òèì ñàìèì ïðèïèíèòè ä³þ äîãîâîðó9. Ïðè íåäîòðè-ìàíí³ öèõ ïàðàìåòð³â âèíèêຠíåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ùî òÿã-òèìå íàñòàííÿ ïåâíèõ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â, â òîìó ÷èñë³ â³äïîâ³äàëüíîñò³.Ùîá äîñÿãòè ðåàë³çàö³¿ óìîâ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, íåîáõ³äíà íàÿâí³ñòüïðàâîìî÷íîñò³ íà éîãî âèêîíàííÿ òà ôàêòè÷íå çä³éñíåííÿ ä³é, ÿê³ º çì³ñòîì ïî-âåä³íêè ñòîð³í çàçíà÷åíèõ â äîãîâ³ðíèõ íîðìàõ. Íà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãîäîãîâîðó ñóá�ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü çä³éñíþâàòè 䳿 ÷è êîìïëåêñ ä³éîáóìîâëåíèõ ¿õ çàâäàííÿìè òà ôóíêö³ÿìè, òîìó âîíè (䳿) ìàòèìóòü óï-ðàâë³íñüêèé òà îðãàí³çàö³éíèé õàðàêòåð. Ïðè ÷îìó, öå ìîæå áóòè êîìïëåêñ ä³é(îäíîð³äíèõ ÷è ð³çíèõ) àáî ðàçîâà ä³ÿ � ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïåðåäà÷ó ñóá-âåíö³é10, àáî ¿õ íåïåðåðâíà ñóêóïí³ñòü � ó çä³éñíåí³ âçàºìî䳿11, ïðîâåäåíí³ñï³ëüíèõ çàõîä³â12 òîùî. Ïðàâîìî÷í³ñòü íà ïðèïèíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ó â³äïîâ³äíèõñóá�ºêò³â, îçíà÷ຠïîðîäæåííÿ þðèäè÷íî çíà÷èìîãî ðåçóëüòàòó, ùî äຠçìîãó ãî-âîðèòè ïðî ïðèïèíåííÿ â³äíîñèí ì³æ ñòîðîíàìè ïðè äîñÿãíåíí³ ö³ë³ (ìåòè) äî-ãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ. Òàêîæ ïðèïèíåííÿ â³äíîñèí ìîæëèâå ïðè íàÿâíîñò³ îá-ñòàâèí êîëè çàäîâîëåííÿ ïîòðåá ÷è äîñÿãíåííÿ ìåòè îá�ºêòèâíî íåìîæëèâå. Ïðèöüîìó, òàêå íåâèêîíàííÿ ìîæå íå ââàæàòèñü ïîðóøåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãî-âîðó.  äàíîìó âèïàäêó, íåîáõ³äíå ñïåö³àëüíå çàçíà÷åííÿ çàêîíîäàâöÿ îáñòàâèíçà ÿêèõ âèíèêëå íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó íå ââàæàòèìåòüñÿ ïî-ðóøåííÿì ³ íå âèêëèêàòèìå â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷è ³íøèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â. Óçâ�ÿçêó ³ç öèì âàæëèâèì º ïèòàííÿ äîêóìåíòàðíîãî ï³äòâåðäæåííÿ âèêîíàííÿ âïîâí³é ì³ð³ àáî íåìîæëèâîñò³ âèêîíàííÿ íà ï³äñòàâàõ çàçíà÷åíèõ â çàêîí³, òèì ñà-ìèì ï³äòâåðäèòè ïðèïèíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó âèêîíàííÿì ÷èðîç³ðâàííÿì.Ìîæëèâ³ñòü íà çàõèñò â ñóäîâîìó ïîðÿäêó äëÿ ïðàâîìî÷íîñò³ óêëàäåííÿ òàâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó âñòàíîâëåíà â íîðìàõ ÊÀÑ íà â³äì³íó â³äìîæëèâîñò³ çàõèñòó ïðàâîìî÷íîñò³ íà çì³íó òà ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ). Äàíèéàñïåêò º äóæå âàæëèâèì, îñê³ëüêè â ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³, íàãîëîøóºòüñÿ íà ìîæ-ëèâ³ñòü îäíîñòîðîííüîãî ðîç³ðâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ñóá�ºêòàìè çâëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ïðè÷îìó òàêó ìîæëèâ³ñòü ââàæàþòü îäí³ºþ ³ç îñíîâ-
241Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèõ îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó13. Íà íàøó äóìêó, îäíîñòîðîííº ðîç³ðâàí-íÿ º îáìåæåííÿì äëÿ ³íøî¿ ñòîðîíè â äîãîâîð³ (â äåÿê³é ì³ð³ íàâ³òü ïîðóøåííÿì¿¿ ïðàâ), à ç ³íøî¿ ÿñêðàâî â³äîáðàæຠñàìå âëàäíèé åëåìåíò â ïîâíîâàæåíí³ íà âè-êîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ùî áåçóìîâíî ìຠâ³äîáðàæàòèñü ó íîð-ìàõ çàêîíîäàâñòâà.Òàêèì ÷èíîì, îñîáëèâ³ñòü äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíî-ñèí ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ñóá�ºêò ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè çàâäÿêè íàÿâíîñò³ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìàòèìå ìîæëèâ³ñòüâðåãóëüîâóâàòè óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè â äîãîâ³ðíèõ ôîðìàõ. Çì³ñòîì ïîâíîâà-æåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæíà ââàæàòè ñóêóïí³ñòüçàãàëüíèõ ïðàâîìî÷íîñòåé íà óêëàäåííÿ, âèêîíàííÿ, ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ)àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Îòðèìàí³ âèñíîâêè, ìîæóòü áóòè ïîêëàäåí³ â îñíî-âó ïîäàëüøèõ äîñë³äæåíü ó äàíîìó íàïðÿìêó, à òàêîæ áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ âäî-ñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
1. Îñèíöåâ Ä.Â. Ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Ìîíîãðàôèÿ. �ÑÏá.: Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ, 2005. � 278 ñ. 2. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòàðòèâíîå ïðà-âî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. � 3-å èçä., èñïðàâ. è äîï.� Ì.: Ýêñìî, 2007. � 528 ñ. 3. Ïðèéìà÷åí-êî Ä.Â. Âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â ó ä³ÿëüíîñò³ ìèòíèõ îðãàí³â // ÏðàâîÓêðà¿íè. � 2006. � ¹ 6. � Ñ. 23. 4. Áðîäîâñüêèé Ñ.Î. Óêëàäåííÿ, çì³íà òà ðîç³ðâàííÿ äî-ãîâîðó ó öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè // Äèñ. � êàíä.. þðèä. íàóê. � Ê., 2005. � 183 ñ. 5. Õî-çÿéñòâåííûé äîãîâîð: Îáùèå ïîëîæåíèÿ / Îòâ. ðåä. Ä.Í. Ñàôèóëëèí. � Ñâåðäëîâñê:Ñâåðäëîâñêèé þðèä. èí-ò èì. Ð.Ðóäåíêî. � 282 ñ. 6. Áåðâåíî Ñ.Ì. Ïðîáëåìè äîãîâ³ðíîãîïðàâà Óêðà¿íè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2006. � 392 ñ. 7. Èîôôå Î.Ñ. Îáÿçà-òåëüñòâåíîå ïðàâî. � Ì.: Þðèä. ëèò., 1975. � 543 ñ. 8. Ñàðáàø Ñ.Â. Èñïîëíåíèå äîãîâîð-íîãî îáÿçàòåëüñòâà. Ì.: Ñòàòóò, 2005. � 636 ñ. 9. Ìåéåð Ä.È. Ðóññêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî(â 2-õ ÷. ×àñòü 2.) Ïî èñïðàâëåííîìó è äîïîëíåííîìó 8-ìó èçä., 1902. � Ì.: Ñòàòóò,1997. � 455 ñ. 10. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �2001. � ¹ 37�38. � Ñò. 189. 11. Ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ìèòíèõ îðãàí³â ³ çàë³çíèöü Óêðà¿íè ï³ä÷àñ ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç ìèòíèé êîðäîí Óêðà¿íè òîâàð³â (âàíòàæ³â) çàë³çíè÷íèìè âàí-òàæíèìè ïî¿çäàìè. Çàòâåðäæåíî íàêàçîì ÄÌÑÓ, ̳í³ñòåðñòâà òðàíñïîðòó Óêðà¿íè â³ä30 áåðåçíÿ 2001 ð. ¹ 231/ 174 // www.customs.gov.ua 12. Ãåíåðàëüíà óãîäà ïðîñï³âðîá³òíèöòâî òà îðãàí³çàö³þ âçàºìîâ³äíîñèí: Óãîäà ÄÌÑÓ òà Äåðæàâíî¿àäì³í³ñòðàö³¿ çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó Óêðà¿íè â³ä 11 ñåðïíÿ 1999 ðîêó// // www.cus-toms.gov.ua 13. Ñòàðèëîâ Þ.Í. Êóðñ îáùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: Ò.²². � Ì.:ÍÎÐÌÀ, 2002. � 600 ñ.
Ï. À. ÒÐÀ×ÓÊ
ÄÅÖÅÍÒÐÀ˲ÇÀÖ²ß ÒÀ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ
ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ðîçãëÿäàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ îïòèì³çàö³¿ ðîçïîä³ëó ïóáë³÷íî¿ âëàäè øëÿõîì ¿¿ äåöåí-òðàë³çàö³¿ òà äåêîíöåíòðàö³¿. Àíàë³çóºòüñÿ â³ò÷èçíÿíà ïðàêòèêà ñïðîá çä³éñíèòèïîë³òè÷íó äåöåíòðàë³çàö³þ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì ³ ïðîáëåì ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
242 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÒÐÀ×ÓÊ Ïåòðî Àíòîíîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Çàêàðïàòñüêîãîäåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó
|