Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування
Розглядаються особливості оптимізації розподілу публічної влади шляхом її децентралізації та деконцентрації. Аналізується вітчизняна практика спроб здійснити політичну децентралізацію публічної влади, адміністративних реформ і проблем місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, виконав...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34251 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування / П.А. Трачук // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 242-247. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34251 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-342512013-02-13T03:37:38Z Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування Трачук, П.А. Адміністративне право Розглядаються особливості оптимізації розподілу публічної влади шляхом її децентралізації та деконцентрації. Аналізується вітчизняна практика спроб здійснити політичну децентралізацію публічної влади, адміністративних реформ і проблем місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, виконавча влада, децентралізація, місцеве самоврядування. Рассматриваются особенности оптимизации разделения публичной власти путем ее децентрализации и деконцентрации. Анализируется отечественная практика попыток осуществить политическую децентрализацию публичной власти, административных реформ и проблем местного самоуправления. Ключевые слова: публичная власть, исполнительная власть, децентрализация, местное самоуправление. The article is devoted to the distribution among local self government public power optimization peculiarities in the way of decentralization and deconcentration. The author analyzes the Ukrainian variants of public power political decentralization, administrative reforms and the problems of local self government activities. Key words: public power, executive power, decentralization, local self government 2010 Article Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування / П.А. Трачук // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 242-247. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34251 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Трачук, П.А. Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування Держава і право |
| description |
Розглядаються особливості оптимізації розподілу публічної влади шляхом її децентралізації та деконцентрації. Аналізується вітчизняна практика спроб здійснити
політичну децентралізацію публічної влади, адміністративних реформ і проблем місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, виконавча влада, децентралізація, місцеве самоврядування. |
| format |
Article |
| author |
Трачук, П.А. |
| author_facet |
Трачук, П.А. |
| author_sort |
Трачук, П.А. |
| title |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| title_short |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| title_full |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| title_fullStr |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| title_full_unstemmed |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| title_sort |
децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34251 |
| citation_txt |
Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування / П.А. Трачук // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 242-247. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT tračukpa decentralízacíâtaproblemiadmínístrativnogosamovrâduvannâ |
| first_indexed |
2025-07-03T15:11:11Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:11:11Z |
| _version_ |
1836639030766206976 |
| fulltext |
íèõ îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó13. Íà íàøó äóìêó, îäíîñòîðîííº ðîç³ðâàí-íÿ º îáìåæåííÿì äëÿ ³íøî¿ ñòîðîíè â äîãîâîð³ (â äåÿê³é ì³ð³ íàâ³òü ïîðóøåííÿì¿¿ ïðàâ), à ç ³íøî¿ ÿñêðàâî â³äîáðàæຠñàìå âëàäíèé åëåìåíò â ïîâíîâàæåíí³ íà âè-êîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ùî áåçóìîâíî ìຠâ³äîáðàæàòèñü ó íîð-ìàõ çàêîíîäàâñòâà.Òàêèì ÷èíîì, îñîáëèâ³ñòü äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíî-ñèí ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ñóá�ºêò ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè çàâäÿêè íàÿâíîñò³ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìàòèìå ìîæëèâ³ñòüâðåãóëüîâóâàòè óïðàâë³íñüê³ â³äíîñèíè â äîãîâ³ðíèõ ôîðìàõ. Çì³ñòîì ïîâíîâà-æåííÿ íà âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæíà ââàæàòè ñóêóïí³ñòüçàãàëüíèõ ïðàâîìî÷íîñòåé íà óêëàäåííÿ, âèêîíàííÿ, ïðèïèíåííÿ (ðîç³ðâàííÿ)àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Îòðèìàí³ âèñíîâêè, ìîæóòü áóòè ïîêëàäåí³ â îñíî-âó ïîäàëüøèõ äîñë³äæåíü ó äàíîìó íàïðÿìêó, à òàêîæ áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ âäî-ñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
1. Îñèíöåâ Ä.Â. Ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Ìîíîãðàôèÿ. �ÑÏá.: Þðèäè÷åñêèé öåíòð Ïðåññ, 2005. � 278 ñ. 2. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòàðòèâíîå ïðà-âî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. � 3-å èçä., èñïðàâ. è äîï.� Ì.: Ýêñìî, 2007. � 528 ñ. 3. Ïðèéìà÷åí-êî Ä.Â. Âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â ó ä³ÿëüíîñò³ ìèòíèõ îðãàí³â // ÏðàâîÓêðà¿íè. � 2006. � ¹ 6. � Ñ. 23. 4. Áðîäîâñüêèé Ñ.Î. Óêëàäåííÿ, çì³íà òà ðîç³ðâàííÿ äî-ãîâîðó ó öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè // Äèñ. � êàíä.. þðèä. íàóê. � Ê., 2005. � 183 ñ. 5. Õî-çÿéñòâåííûé äîãîâîð: Îáùèå ïîëîæåíèÿ / Îòâ. ðåä. Ä.Í. Ñàôèóëëèí. � Ñâåðäëîâñê:Ñâåðäëîâñêèé þðèä. èí-ò èì. Ð.Ðóäåíêî. � 282 ñ. 6. Áåðâåíî Ñ.Ì. Ïðîáëåìè äîãîâ³ðíîãîïðàâà Óêðà¿íè: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2006. � 392 ñ. 7. Èîôôå Î.Ñ. Îáÿçà-òåëüñòâåíîå ïðàâî. � Ì.: Þðèä. ëèò., 1975. � 543 ñ. 8. Ñàðáàø Ñ.Â. Èñïîëíåíèå äîãîâîð-íîãî îáÿçàòåëüñòâà. Ì.: Ñòàòóò, 2005. � 636 ñ. 9. Ìåéåð Ä.È. Ðóññêîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî(â 2-õ ÷. ×àñòü 2.) Ïî èñïðàâëåííîìó è äîïîëíåííîìó 8-ìó èçä., 1902. � Ì.: Ñòàòóò,1997. � 455 ñ. 10. Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �2001. � ¹ 37�38. � Ñò. 189. 11. Ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ìèòíèõ îðãàí³â ³ çàë³çíèöü Óêðà¿íè ï³ä÷àñ ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç ìèòíèé êîðäîí Óêðà¿íè òîâàð³â (âàíòàæ³â) çàë³çíè÷íèìè âàí-òàæíèìè ïî¿çäàìè. Çàòâåðäæåíî íàêàçîì ÄÌÑÓ, ̳í³ñòåðñòâà òðàíñïîðòó Óêðà¿íè â³ä30 áåðåçíÿ 2001 ð. ¹ 231/ 174 // www.customs.gov.ua 12. Ãåíåðàëüíà óãîäà ïðîñï³âðîá³òíèöòâî òà îðãàí³çàö³þ âçàºìîâ³äíîñèí: Óãîäà ÄÌÑÓ òà Äåðæàâíî¿àäì³í³ñòðàö³¿ çàë³çíè÷íîãî òðàíñïîðòó Óêðà¿íè â³ä 11 ñåðïíÿ 1999 ðîêó// // www.cus-toms.gov.ua 13. Ñòàðèëîâ Þ.Í. Êóðñ îáùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: Ò.²². � Ì.:ÍÎÐÌÀ, 2002. � 600 ñ.
Ï. À. ÒÐÀ×ÓÊ
ÄÅÖÅÍÒÐÀ˲ÇÀÖ²ß ÒÀ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ
ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
Ðîçãëÿäàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ îïòèì³çàö³¿ ðîçïîä³ëó ïóáë³÷íî¿ âëàäè øëÿõîì ¿¿ äåöåí-òðàë³çàö³¿ òà äåêîíöåíòðàö³¿. Àíàë³çóºòüñÿ â³ò÷èçíÿíà ïðàêòèêà ñïðîá çä³éñíèòèïîë³òè÷íó äåöåíòðàë³çàö³þ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì ³ ïðîáëåì ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
242 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÒÐÀ×ÓÊ Ïåòðî Àíòîíîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Çàêàðïàòñüêîãîäåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïóáë³÷íà âëàäà, âèêîíàâ÷à âëàäà, äåöåíòðàë³çàö³ÿ, ì³ñöåâå ñàìîâðÿ-äóâàííÿ.
Ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè îïòèìèçàöèè ðàçäåëåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè ïóòåìåå äåöåíòðàëèçàöèè è äåêîíöåíòðàöèè. Àíàëèçèðóåòñÿ îòå÷åñòâåííàÿ ïðàêòèêà ïîïû-òîê îñóùåñòâèòü ïîëèòè÷åñêóþ äåöåíòðàëèçàöèþ ïóáëè÷íîé âëàñòè, àäìèíèñòðà-òèâíûõ ðåôîðì è ïðîáëåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, äåöåíòðàëèçàöèÿ, ìå-ñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.
The article is devoted to the distribution among local self- government public power opti-mization peculiarities in the way of decentralization and deconcentration. The author ana-lyzes the Ukrainian variants of public power political decentralization, administrative reformsand the problems of local self - government activities.Key words: public power, executive power, decentralization, local self- government
Ïèòàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèõ äåð-æàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é â Óêðà¿í³ ìຠäîâãó òà ñêëàäíó ³ñòîð³þ ³ õàðàêòåðèçóºòüñÿíàÿâí³ñòþ ö³ëîãî êîëà ïðîáëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ³ç ñï³â³ñíóâàííÿì öèõ äâîõ ôîðì îð-ãàí³çàö³¿ ì³ñöåâî¿ âëàäè ó ìåæàõ ïåâíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäè-íèöü.Ñàìå òîìó ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º ñïðîáà äîñë³äèòè ïðîáëåìè ðîçìåæóâàííÿâëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ. Îêðåì³ àñïåêòè äîñë³äæóâàíîãî ïèòàííÿ áóëè ïðåäìåòîì íàóêîâî-ãî àíàë³çó ðÿäó óêðà¿íñüêèõ òà çàðóá³æíèõ â÷åíèõ. Ñåðåä íèõ äîö³ëüíî âèîêðåìè-òè ïðàö³ Ì. Áàéìóðàòîâà, Æ. Âåäåëÿ, ². Äðîáóø, Þ. Äåë³ÿ, Ì. Êîðïóíîâà, À. Ùî-ïîâà, Á. ×è÷åð³íà òà ³í. Çîêðåìà, íà äóìêó Ì. Êîðí³ºíêà ñêëàäí³ñòü ö³º¿ ïðîáëåìèîáóìîâëåíà îäíîð³äí³ñòþ ôóíêö³é äåðæàâè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæïîêëàäåííÿì îáîâ¢ÿçê³â íà ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ïî âèêîíàííþ ôóíêö³éâ³äïîâ³äíèõ ðàéîííèõ, îáëàñíèõ ðàä1. Òîìó â³í ðîáèòü ñïðàâåäëèâèé âèñíîâîê,ùî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ó öüîìó â³äíîøåíí³ áåðóòü íà ñåáå âèêîíàííÿôóíêö³é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ2.Ïðè çä³éñíåíí³ â³äîì÷îãî êîíòðîëþ ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìèñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà íåñå ïåðåä íèìè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêî-íàííÿ äåëåãîâàíèõ ¿ì ïîâíîâàæåíü. Òîìó çà òàêèõ îáñòàâèí, ââàæຠÞ. Äåë³ÿ,îñîáëèâî ïðè âèíèêíåíí³ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ öèìè îðãàíàìè, ìåõàí³çì öüîãî êîí-òðîëþ ìîæå âèÿâèòèñÿ äåêëàðàòèâíèì3. Íàâïàêè, íà äóìêó ². Äðîáóøà, «îðãàíàìì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæå ïåðåäàâàòèñÿ ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà ïîâíîâà-æåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», òîáòî âîíè íå ïîâèíí³ ïåðåâàæàòè âëàñí³ ïîâíî-âàæåííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ4. Öüîìó àâòîðó îïîíóº Ì. Êîðí³ºíêî,îñê³ëüêè íå ³ñíóº ñóòòºâî¿ ð³çíèö³ ì³æ «âëàñíèìè» òà «äåëåãîâàíèìè» ïîâíîâà-æåííÿìè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ5. Íà äóìêó Ì. Áàéìóðà-òîâà ó ïåâíèõ ñôåðàõ ïóáë³÷íî-âëàäíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèíèêຠêîíêóðóþ÷à êîìïå-òåíö³ÿ ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàíàìè äåðæàâè6. Îäíàê, íå äèâëÿ÷èñü íà ïîä³áí³ ðîçá³æíîñò³, âñ³ àâòîðè ºäèí³ â òîìó, ùî íà-ÿâí³ñòü ïóáë³÷íî¿ âëàäè ìຠïðèíöèïîâèé õàðàêòåð äëÿ áóäü-ÿêî¿ äåðæàâíî¿ îð-ãàí³çàö³¿, ùî ïî ñóò³ â³äð³çíÿº ¿¿ â³ä äîäåðæàâíî¿ ïåðâ³ñíîîáùèííî¿ îðãàí³çàö³¿. Âóìîâàõ ïåðâ³ñíîãî ëàäó âëàäà ìàëà ñóñï³ëüíèé õàðàêòåð. Âîíà ö³ëêîì ñï³âïàäàëàáåçïîñåðåäíüî ç íàñåëåííÿì.  ñóñï³ëüñòâ³ íå áóëî ëþäåé, ÿê³ á íå çàéìàëèñü âè-ðîáíèöòâîì, à ò³ëüêè á âëàäàðþâàëè ³ óïðàâëÿëè.
243Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
 ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ôóíêö³îíàëüíî âèä³ëÿþòü-ñÿ äâ³ ñàìîñò³éí³ ï³äñèñòåìè: ì³ñöåâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ùî çä³éñíþºòüñÿì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêåçä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç ¿õ ïðåäñòàâ-íèöüê³ îðãàíè. Òàêèì ÷èíîì, âèä³ëåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè äîñòàòíüî ÷³òêî âèç-íà÷àº, âèä³ëÿº ³ îáìåæóº ÿê êðóã ¿¿ ñóá�ºêò³â, òàê ³ ìîæëèâ³ êîìïåòåíö³¿ òà ïîâíî-âàæåííÿ, ùî ðåàë³çóþòü îá�ºêòèâíèé ñêëàä ö³º¿ âëàäè.Îäíàê, íà äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ äåðæàâíèöüêå óïðàâë³ííÿ íàðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ ôàêòè÷íî ïîºäíóþòüñÿ â ºäèíèé ³íñòðóìåíòàëüíî-íîðìàòèâ-íèé êîìïëåêñ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ïðèéìàþ÷è ó÷àñòü â ðåàë³çàö³¿ ïóáë³÷íî-âëàñíèõïîâíîâàæåíü, ùî íà ïðàêòèö³ ³íòåãðóº ¿õ â ºäèíèé, àëå âæå ³íñòèòóö³éíî-ïðàâî-âèé êîìïëåêñ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ö³ äâ³ ï³äñèñòåìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïîâí³ñòþ ñà-ìîñò³éí³ ³ ð³âíîïðàâí³.Íåçâàæàþ÷è íà â³äïîâ³äíó «àâòîíîì³þ» ³íòåðåñ äî ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè âñåæ º ÷àñòèíîþ çàãàëüíîãî ñîö³àëüíîãî ³íòåðåñó, ùî ðåàë³çóºòüñÿ â ðàìêàõ ³íòåðåñ³âäåðæàâíèõ. ßê â³äì³÷ຠÌ. Áàéìóðàòîâ, ñîö³àëüí³ ³ äåðæàâí³ ³íòåðåñè, â ñâîþ ÷åð-ãó, îáóìîâëåíí³ åêîíîì³÷íèì ñòàíîì òèõ ÷è ³íøèõ ãðîìàäÿíñüêèõ ãðóï (òåðè-òîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â), îäíàê âîíè íå çâîäÿòüñÿ ò³ëüêè äî òàêîãî ïîëîæåííÿ,ïîñê³ëüêè íå ³ñíóº êð³ì òîãî ÷è ³íøîãî ¿õ âèðàæåííÿ ó âèãëÿä³ íàñòðî¿â, ïîãëÿä³â,åìîö³éíî¿ ðåàêö³¿, ³äåîëî㳿 òîùî7. Çâ³äñè, àêòóàëüíîþ º ïðîáëåìà ïîãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â, ùî ïðîÿâëÿþòüñÿ íàð³çíèõ ð³âíÿõ � äåðæàâíîìó ³ ðåã³îíàëüíîìó, ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ çàãàëüíîãî,ñîö³àëüíîãî ³íòåðåñó, ùî ïðîÿâëÿºòüñÿ â ïðàêòè÷íèõ ä³ÿõ äåðæàâè òà ¿¿ îðãàí³â, óôóíêö³îíóâàíí³ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè ç ìå-òîþ ðåàë³çàö³¿ çàäà÷ ³ ôóíêö³é ÿê ñàìî¿ äåðæàâè, òàê ³ ñàìîðåàë³çàö³¿ ïðàâ òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ ¿õ ÷ëåí³â � ìåøêàíö³â ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò.Ïðî òàêèé âçàºìîçâ�ÿçîê ³íòåðåñ³â, ÿêèé íàáóâຠâ äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ õà-ðàêòåð òåíäåíö³¿, ãîâîðèòü ³ ñâ³òîâèé äîñâ³ä. Òàê, íàïðèêëàä, ôðàíöóçüêèéñïåö³àë³ñò ç ïðîáëåì îðãàí³çàö³¿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ Á. Ãóðíå âêàçóº, ùîçä³éñíåííÿ îñíîâíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ÿê³ ðàí³øå âõîäèòè âèêëþ÷íî äîìîíîïî볿 äåðæàâè, ñüîãîäí³ «äîðó÷åíî ñï³ëüíîòàì, ùî ïðîæèâàþòü íàâ³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³ÿõ, îðãàíè ÿêèõ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì. Ö³ ñï³ëüíîòè îäíî-÷àñíî íàä³ëåíí³ ïðàâàìè, ÿê³ äîçâîëÿþòü ¿ì áðàòèñÿ çà ðåàë³çàö³þ òàêèõ ôóíêö³é,íàïðèêëàä, ïðàâîì çáèðàòè ïîäàòêè ³ â³äïîâ³äíîþ âëàäîþ â óìîâàõ ¿¿ çä³éñíåííÿâ ðàìêàõ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà»8.Îäíàê, íàÿâí³ñòü çàãàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ³íòåðåñ³â íå çíà÷èòü çëèòòÿ ³íòåðåñ³âöåíòðà ³ ðåã³îí³â. Ïîëÿðèçàö³ÿ ³íòåðåñ³â öåíòðà ³ ðåã³îí³â ÿêðàç ³ º îñíîâîþ çàðî-äæåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè, ÿêà âèíèêຠâ ïðîöåñ³äåöåíòðàë³çàö³¿ ³ äåêîíöåí-ðàö³¿ ïóáë³÷íî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè.ijéñíî, ïîíÿòòÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ò³ñíî ïîâ�ÿçàíå â ïðàêòè÷íîìó ³òåîðåòè÷íîìó ðîçóì³íí³ ç òàêèìè ñïîñîáàìè îðãàí³çàö³¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ, ÿêöåíòðàë³çàö³ÿ òà äåöåíòðàë³çàö³ÿ. Ñë³ä â³äì³òèòè, ùî îäíå ³ç ïåðøèõ ó ñâ³òîâ³é íà-óö³ äîñë³äæåíü â ö³é îáëàñò³ íàëåæèòü Àëåêñ³ñó äå Òîêâ³ëþ, ÿêèé ó ñâî¿é â³äîì³éðîáîò³ «Äåìîêðàò³ÿ â Àìåðèö³» âèä³ëÿº ³ ðîçð³çíÿº äâà âèäè öåíòðàë³çàö³¿: óðÿäî-âó (ïîë³òè÷íó) ³ àäì³í³ñòðàòèâíó. Ïðè ïîë³òè÷íîìó âèä³ âëàäà çîñåðåäæóºòüñÿ âºäèíîìó öåíòð³ äëÿ çàõèñòó çàãàëüíèõ ³íòåðåñ³â óñüîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðèàäì³í³ñòðàòèâíîìó âèä³ öåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè çä³éñíþº çàõèñò ³íòåðåñ³â îêðåìèõñëî¿â ñóñï³ëüñòâà, òèõ ÷è ³íøèõ ä³é òà ïî÷èíàíü ñï³ëüíîòè9.
244 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Ïîë³òè÷íà öåíòðàë³çàö³ÿ º íåáåçïå÷íîþ äëÿ äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâ. Öåíò-ðàë³ñòè÷í³ çàñàäè íå äîïóñêàþòü çä³éñíåííÿ îêðåìèõ á³ëüø-ìåíø íåçàëåæíèõä³é òà ³ñíóâàííÿ íåçàëåæíèõ îðãàí³çàö³é ïîçà äåðæàâîþ. Çà öèõ óìîâ îðãàí³çàö³ÿ³ ä³ÿëüí³ñòü óñ³õ ñëóæá ñóñï³ëüñòâà çàëåæèòü â³ä âîë³ äåðæàâè, òîáòî âñ³ 䳿 òà îð-ãàí³çàö³¿ â äåðæàâ³ ï³äïîðÿäêîâàí³ îñòàíí³é, à ãðîìàäñüê³ ôîðìóâàííÿ íå ìîæóòüâèÿâëÿòè ñàìîñò³éí³ñòü. Îäíàê ñàìà æ äåðæàâà, íåçàëåæíî â³ä äîñÿãíóòîãî íåþð³âíÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó áåç ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ íå ìîæåîïòèìàëüíî çàäîâîëüíÿòè ð³çíîìàí³òí³ ïîòðåáè ñó÷àñíî¿ ëþäèíè. ²íøèìè ñëîâà-ìè, äåðæàâà íå â çìîç³ áðàòè íà ñåáå âåñü òÿãàð ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãîñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Âîíà ïîâèííà çàëó÷àòè äî ö³º¿ ñïðàâè ñâî¿õ 䳺çäàòíèõ ãðî-ìàäÿí. Òîìó âàæëèâèì åëåìåíòîì åôåêòèâíîãî ñïîñîáó óïðàâë³ííÿ º éîãî äåöåí-òðàë³çàö³ÿ. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ ïîëÿãຠâ ïåðåäà÷³ ïðàâ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íå ïðî-ñòî ïðåäñòàâíèêàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, à îðãàíàì, ÿê³ íå çíàõîäÿòüñÿ ⳺ðàðõ³÷íîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ öåíòðàëüíèì îðãàíàì âëàäè ³ ÿê³ ÷àñòî âèáèðàþòü-ñÿ çàö³êàâëåíèìè ãðîìàäÿíàìè. ¯¿ íåîáõ³äíî â³äð³çíÿòè â³ä òàêîãî äîñèòü ñõîæîãîïðîöåñó ÿê äåêîíöåíòðàö³ÿ, ÿêà ïîëÿãຠâ ïåðåäà÷³ âàæëèâèõ ïðàâ ïî ïðèéíÿòòþð³øåíü ïðåäñòàâíèêàìè öåíòðàëüíî¿ âëàäè, ùî ïðåäñòàâëåí³ íà ÷îë³ ð³çíèõàäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü ÷è äåðæàâíèõ ñëóæá10.Ñï³ëüíèì äëÿ äåêîíöåíòðàö³¿ ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ º òîé ôàêò, ùî ïîâíîâàæåííÿíà ïðèéíÿòòÿ âàæëèâèõ ð³øåíü âèëó÷àþòüñÿ ó öåíòðàëüíî¿ âëàäè ³ çä³éñíþþòüñÿíà ì³ñöÿõ. Àëå ¿õ ïðàêòè÷íå ³ ïîë³òè÷íå çíà÷åííÿ äîñèòü ð³çíå. Äåêîíöåíòðàö³ÿ �öå ëèøå òåõí³êà óïðàâë³ííÿ, ÿêà ñàìà ïî ñîá³ íå òÿãíå ðîçâèòîê äåìîêðàò³¿,îñê³ëüêè âîíà çáåð³ãຠâñþ àäì³í³ñòðàö³þ â ðîçïîðÿäæåíí³ öåíòðàëüíî¿ âëàäè àáî¿¿ ïðåäñòàâíèê³â. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ ìຠïåâí³ äåìîêðàòè÷í³ ïåðåâàãè, îñê³ëüêè ïå-ðåäáà÷ຠïåðåäà÷ó óïðàâë³ííÿ ìàêñèìàëüíèì ÷èñëîì ñïðàâ â ðóêè áåçïîñåðåäíüîçàö³êàâëåíèõ îñ³á àáî ¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Ñòîñîâíî ïèòàííÿ êîíñòèòóþâàííÿ òà ³íñòèòóö³îíàë³çàö³ ìóí³öèïàëüíî¿ âëà-äè áåçóìîâíî ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñ ïîçèö³ÿ À. äå Òîêâ³ëÿ, ÿêèé â³äì³÷àâ íåáåçïåêóîá�ºäíàííÿ «óðÿäîâî¿» öåíòðàë³çàö³¿ ç àäì³í³ñòðàòèâíîþ.  öüîìó âèïàäêó ïåðøàìîæå ïðèíåñòè íåâèïðàâäàíí³ çáèòêè, ïîñê³ëüêè «ïðèâ÷àòè ëþäåé ïîâí³ñòþ ³ïîñò³éíî â³äìîâëÿòèñÿ â³ä ïðîÿâ³â âëàñíî¿ âîë³, ïðèâ÷ຠï³äïîðÿäêóâàòèñü, ïðè-÷îìó íå îäíîðàçîâî ³ íå ïî îäíîìó êîíêðåòíîìó ïðèâîäó, àëå ïî âñüîìó ³ çàâæäè.Âîíà íå ïðîñòî ï³äïîðÿäêîâóº ëþäåé ñîá³, ïðèáîðêóþ÷è ¿õ ç äîïîìîãîþ ñèëè, âî-íà âèêîðèñòîâóº òàêîæ ¿õ ïðèõèëüí³ñòü âëàñíèì ïðèâè÷êàì; ñïî÷àòêó âîíà 䳺 ³çî-ëüîâàíî, íà êîæíîãî îêðåìîãî, à ïîò³ì ³ íà ìàñó â ö³ëîìó»11. Òàêèì ÷èíîì, çâî-ðîòíîþ ñòîðîíîþ íàäì³ðíî¿ öåíòðàë³çàö³¿ ñòàíîâèòüñÿ ïîâíèé êîíòðîëü äåðæàâè,òîòàëüíèé ïàòåðíàë³çì, à â³äïëàòà çà áàæàííÿ âñå êîíòðîëþâàòè ³ç öåíòðà � ïà-ñèâíå, ³íåðòíå, ñîö³àëüíî àíåë³òè÷íå íàñåëåííÿ, íåçäàòíå äî ñàìîîðãàí³çàö³¿ äëÿâèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ùî ÷åêຠâ³ä âëàäè ïîäà÷îê, òà é ùå íåçà-äîâîëåíå ³ ðîçäðàòîâàíå ¿õ àñîðòèìåíòîì òà ÿê³ñòþ.ijéñíî, âèñíîâîê Òîêâ³ëÿ áóâ äëÿ öåíòðàë³çàö³¿ íåâò³øíèé. ³í ïåðåäáà÷àâ,ùî âîíà ïðàãíå «îñëàáèòè ó ëþäåé äóõ ñï³ëüíîòè».  ñâîºìó âèñíîâêó â³í çóñòð³âïîðîçóì³ííÿ òà ï³äòðèìêó ðîñ³éñüêèõ ñëîâ�ÿíîô³ë³â. Òàê, À. Ãåðöåí ïèñàâ ïðî òå,ùî «öåíòðàë³çàö³ÿ ïðîòèâíà ñëîâ�ÿíñüêîìó äóõó»12, à À. Ùàïîâ ðàõóâàâ, ùî³ñòîð³þ Ðîñ³¿ íå ìîæíà çâîäèòè äî äåðæàâè òà ³äå¿ öåíòðàë³çàö³¿, ïîñê³ëüêè ìèíó-ëå Ðîñ³¿ � öå ïåðø çà âñå ò³ëüêè îáëàñò³13.Áàãàòî ðîñ³éñüêèõ þðèñò³â � äåðæàâíèê³â ïðîòèñòàâëÿòè îáëàñíó òåîð³þ òå-î𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçãëÿäàþ÷è îñòàííº ò³ëüêè ÿê òåõí³÷íèé
245Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìîìåíò á³ëüø äîö³ëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïî òåðèòîð³àëüíèì ð³âíÿì âëàäè, ìèñëÿùèéÿê áåçóìîâíî ºäèíî¿. Òàê, À. Ä. Ãðàäîâñüêèé âçàãàë³ â³äð³çíÿâ ïîíÿòòÿ ñàìîâðÿäó-âàííÿ â³ä äåöåíòðàë³çàö³¿, ÿêà âèçíà÷àëàñü íèì ÿê ïåðåì³ùåííÿ «ð³çíèõ ôóíêö³éóïðàâë³ííÿ ³ç ðóê öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè â ðóêè ì³ñöåâèõ ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â», àñàìå ñàìîâðÿäóâàííÿ � ÿê ñèñòåìà, ïðè ÿê³é âèð³øåííÿ «ð³çíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõîáîâ�ÿçê³â ïîêëàäàºòüñÿ íà ì³ñöåâèõ ìåøêàíö³â ÿê òàêèõ»14. Í. Êîðíóêîâ, â ñâîþ÷åðãó, òàêîæ â³äíîñèâ ïîíÿòòÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ò³ëüêè äî ïðîáëåìè ðîçïîä³ëóôóíêö³é âëàäè ì³æ öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè â³äîìñòâàìè. ³í â³äð³çíÿâ éîãîâ³ä îáëàñíî¿ ñèñòåìè ðîçïîä³ëó ïðåäìåò³â â³äàííÿ ì³æ ð³âíèìè îäíå îäíîìóâ³äîìñòâàìè íà îêðåìèõ ÷àñòèíàõ äåðæàâíî¿ òåðèòîð³¿. «Öåíòðàë³çàö³ÿ ïðèïóñêàºçîñåðåäæåííÿ â ðóêàõ öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ ³ ïðàâî âèäàâàòè óêàçè, ³ ïðàâî ðîáè-òè ðîçïîðÿäæåííÿ òà îáìåæóâàòè ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ â³äîìñòâ îäíîþ ôóíêö³ºþâèêîíàííÿ. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ æ âèìàãຠíàäàííÿ ì³ñöåâèì â³äîìñòâàì ³ ïðàâà ðîç-ïîðÿäæåíü, ³ íàâ³òü ïðàâà óêàç³â»15.Îäíàê íå âñ³ â÷åí³ ïîä³ëÿþòü ïîä³áíå â³äíîøåííÿ äî öåíòðàë³çàö³¿. Ñë³äâ³äì³òèòè îñîáëèâó ïîçèö³þ, ÿêó çàéìàâ â öüîìó ïèòàíí³ Á. ×è÷åð³í, ÿêèé ñòâåð-äæóâàâ, ùî ò³ëüêè äåðæàâà ó çìîç³ êåðóâàòè äîëåþ ñó÷àñíèõ íàö³é, òà äóìàþ÷è,ùî òåïåð³øí³é ë³áåðàë³çì çîâñ³ì íå ïåðåäáà÷ຠçàïåðå÷åííÿ ïðèíöèïó äåðæàâ-íîñò³16. ³í âèñòóïàâ íà êîðèñòü öåíòðàë³çàö³¿, ïðè÷îìó, ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî¿, òàê³ óðÿäîâî¿, àëå ³ íå çàïåðå÷óâàâ ïðîòè äåëåãóâàííÿ ïåâíèõ ïîâíîâàæåíü öåíòðàì³ñöåâèì ïðåäñòàâíèêàì. ñó÷àñí³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ïîíÿòòÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ïîâ�ÿçóº, ïåðø çà âñå,ç ôóíêö³ÿìè äåðæàâè, àëå ðîçóì³þòü ¿¿ íå ÿê ³ììàíåíòíå ÿâèùå, ïðîïîíóþ÷èâ³äìîâèòèñü â³ä ¿¿ àáñîëþòèçàö³¿. ßê ñïðàâåäëèâî â³äì³÷ຠÀ. Âåíãåðîâ, «º ïèòàí-íÿ, ïðè âèð³øåíí³ ÿêèõ öåíòðàë³çàö³ÿ, ùî ðîçó쳺òüñÿ ÿê ìîíîïîë³ÿ öåíòðà, íåò³ëüêè íåìèíó÷à, àëå ³ êîðèñíà ñïðàâ³». Àëå º ³íø³ ïèòàííÿ, «äå îá�ºêòèâíî íå-îáõ³äíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ ôóíêö³é äåðæàâè»17.Ðåàë³çàö³ÿ íà ïðàêòèö³ ÿêðàç òàêîãî ï³äõîäó, ÿê çäàºòüñÿ, ñòâîðþº íåîáõ³äí³óìîâè äëÿ êîíñòèòóþâàííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè. Ãëèáîêà ïðàãìàòè÷í³ñòü ï³äõî-äó, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ÿêèì «öåíòðàë³çîâàíà óïðàâë³íñüêà ä³ÿëüí³ñòü ïîâèííà áóòèäîñòàòíüî äëÿ ñâîº÷àñíîãî ðåàãóâàííÿ íà íàäçâè÷àéí³ ñèòóàö³¿ ³ îäíî÷àñíî íåáëîêóâàòè ñàìîâðÿäóâàííÿ âñåðåäèí³ ñèñòåìè â íîðìàòèâíèõ óìîâàõ»18 â êîí-òåêñò³ ïðîâîäèìîãî äîñë³äæåííÿ, íå ò³ëüêè íå ìîæå âèçâàòè çàïåðå÷åííÿ, àëå, íàíàøó äóìêó, âèìàãຠâñ³ëÿêî¿ ï³äòðèìêè.Ñë³ä âêàçàòè, ùî â³ò÷èçíÿíà ³ñòîð³ÿ ôàêòè÷íî ïðåäñòàâëÿº ñîáîþ íèçêóïîñë³äîâíî çì³íþþ÷èõñÿ ïåð³îä³â öåíòðàë³çàö³¿ ³ äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ. ² òóò äîö³ëüíî àêöåíòóâàòè óâàãó íà òå, ùî, ÿê ïðàâèëî, ïåð³îäè äåöåí-òðàë³çàö³¿ áóëè ³ ïåð³îäàìè ðîçêâ³òó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïîâ�ÿçàí³ áóëè ³ïåð³îäàìè ðîçêâ³òó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïîâ�ÿçàí³ áóëè ç òèì, ùî âèïðî-áîâàíå ÷àñîì çàòðóäíåííÿ öåíòðàëüíèé óðÿä ââàæàâ ïåðåäàòè íà ð³âåíüïîñë³äíüîãî ³, ùî îñîáëèâî âàæëèâî, íà ì³ñöåâå ô³íàíñóâàííÿ, ðÿä äåðæàâíèõ çà-äà÷.Äëÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â òà âñüîãî ³íñòèòó-òó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåîáõ³äíîþ º ðåàë³çàö³ÿ âñüîãî êîìïëåêñó ¿õ îñíîâ-íèõ ôóíêö³é, ÿê³ âçàºìîïîâ�ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ ³ ñòàíîâëÿòü ºäèíó ö³ë³ñíó ñèñòåìó.Îá�ºêòèâíî ðîëü ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìຠâèçíà-÷àòèñü íå ëèøå õàðàêòåðîì ¿õ ïîâíîâàæåíü, êîìïëåêñîì õàðàêòåðîì ¿õ ïîâíîâà-
246 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
æåíü, êîìïëåêñîì ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿õ â³äàííÿ, à ïåðåäóñ³ì ÷åðåç ñèñòåìóôóíêö³é îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ìàñøòàáè òà åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ, à â³äïîâ³äíî ³äîáðîáóò òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà äåðæàâè â ö³ëîìó ïðÿìî çàëåæàòü â³ä õàðàê-òåðó ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ð³çíèìè ð³âíÿìè ì³ñöåâî¿ âëàäè. Ó ðåçóëüòàò³ äåöåíò-ðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ óòâîðèëèñü òà ôóíêö³îíóþòü ð³çí³çà ñâîºþ ïðèðîäîþ, íàñàìïåðåä çà ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè, ñèñòåìà îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òàñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî âèêîíóþòü ôóíêö³é äåðæàâè.Îäíàê êîíñòèòóö³éíà ìîäåëü îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íåäîñêîíàëîþ, îñê³ëüêè ïîðîäæóº îäíó ç íàéñêëàäí³øèõïðîáëåì òåî𳿠òà ïðàêòèêè � ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìèñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çã³äíî çö³ºþ ìîäåëëþ ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ñòâîðþþòüñÿ íå ò³ëüêè äëÿçä³éñíåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é ùîäî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ, à é âîëîä³þòü ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî óïðàâë³ííÿ â³äïîâ³äíèìè òåðè-òîð³ÿìè. Òîìó â Óêðà¿í³ ùå äîñ³ òðèâຠïîøóê îïòèìàëüíîãî âàð³àíòó âçàºìî䳿îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
1. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè. � Ñ. 103-104. 2. Òàì ñàìî. � Ñ. 105. 3. Äåë³ÿ Þ. Äå-ëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ: íåìຠï³äêîíòðîëüíîñò³ áåç â³äïîâ³äàëüíîñò³ // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 1999. � ¹ 4. � Ñ. 46. Óÿâëÿºòüñÿ, ùî òàêà äóìêà º õèáíîþ. Ñêîð³øå âñüîãî öåé ìå-õàí³çì áóäå åôåêòèâí³øèì ïðè ñòâîðåíí³ ñïåö³àë³çîâàíèõ àäì³íñòðàòèâíèõ ñóä³â, ùîáóäóòü ðîçãëÿäàòè ñïîðè ïðî êîìïåòåíö³þ, îñê³ëüêè ó ðàìêàõ ÷èííîãî ãîñïîäàðñüêîãîñóäî÷èíñòâà öþ ïðîáëåìó êâàë³ô³êîâàíî «çíÿòè» äîñèòü ñêëàäíî. 4. Äðîáóø ². Êîìïå-òåíö³éí³ ñïîðè ì³æ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìèàäì³íñòðàö³ÿìè: øëÿõè ¿õ âèð³øåííÿ // Óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèì ì³ñòîì. � 2001. � ¹ 4�6 (2). � Ñ. 75. 5. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè. � Ñ. 104. 6. Áàéìóðàòîâ Ì. Çàêîíîäàâñò-âî Óêðà¿íè ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ: àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ðåàë³çàö³¿ // Çá. íàóê. ïðàöüÀêàäå쳿 äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.. � Ê., 1999. � Âèï. 1. � Ñ. 302 7. Áàéìóðàòîâ Ì.À.Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Óêðàèíû. �Ñ. 24�25. 8. Ãóðíå Áåðíàð. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ. � Ê.: Îñíîâè, 1993. � Ñ. 88. 9. Òîê-âèëü À. Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå. � Ì., 1992. � Ñ. 80�84. 10. Âåäåëü Æ. Àäìèíñòðàòèâíîåïðàâî Ôðàíöèè. � Ì: «Ïðîãðåñ», 1973. � Ñ. 310. 11. Òîêâèëü À. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 84.12. Ãåðöåí À.È. Ðóññêèé íàðîä è ñîöèàëèçì // Ïîëí. ñîáð. ñî÷. � Ì., 1956. � Ñ. 134.13. Ùàïîâ À.Ï. Îáùèé âçãëÿä íà èñòîðèþ âåëèêîðóññêîãî íàðîäà // Èâåñòèÿ îáùåñòâààðõåîëîãèè è ºòíîãðàôèè. � Ò. 33. �� Êàçàíü, 1926. � Âûï. 2 � 3. � Ñ. 12, 17. 14. Ãðàäîâñü-êèé À.Ä. Ñîáð. ñî÷. � ÑÏá., 1904. � Ò. 9. � Ñ. 5�6. 15. Êîðêóíîâ Í.Ì. Ðóññêîå ãîñóäàðñò-âåííîå ïðàâî.� ÑÏá., 1897. � Ò. 2. � Ñ. 218�220. 16. ×è÷åðèí Á.Í. Î÷åðêè Àíãëèè èÔðàíöèè. � Ì., 1858. � Ñ. ²Õ�Õ²². 17. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà / Ðåä. À. Á. Âåíãåðîâà. � Ì.,1995. � Ñ. 157. 18. Âàðëàìîâà Í.Â. Ïîëèòèêî-ïðàâîâîå ñîçíàíèå è ðàçâèòèå ñàìîóïðàâ-ëåíèÿ: Äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê. � Ì., 1991. � Ñ. 55.
247Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|