Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини
У статті розглядаються причини і умови розвитку законодавства про вибори в Австро Угорській імперії і практика його застосування на території Галицького краю і Буковини....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34285 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини / Н.В. Єфремова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 82-89. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34285 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-342852013-02-13T03:48:13Z Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини Єфремова, Н.В. Історія держави і права У статті розглядаються причини і умови розвитку законодавства про вибори в Австро Угорській імперії і практика його застосування на території Галицького краю і Буковини. В статье рассматриваются причины и условия развития законодательства о выборах в Австро Венгерской империи и практика его применения на территории Галицкого краю и Буковины. In the article reasons and terms of development of legislation about elections in the Avstro Hungarian empire and practical worker of his application are examined on territory Galichina an edge and Bukovina. 2010 Article Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини / Н.В. Єфремова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 82-89. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34285 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Історія держави і права Історія держави і права |
| spellingShingle |
Історія держави і права Історія держави і права Єфремова, Н.В. Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини Держава і право |
| description |
У статті розглядаються причини і умови розвитку законодавства про вибори в Австро Угорській імперії і практика його застосування на території Галицького краю і
Буковини. |
| format |
Article |
| author |
Єфремова, Н.В. |
| author_facet |
Єфремова, Н.В. |
| author_sort |
Єфремова, Н.В. |
| title |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини |
| title_short |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини |
| title_full |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини |
| title_fullStr |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини |
| title_full_unstemmed |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини |
| title_sort |
проблеми реформування законодавства про вибори в австро-угорської імперії на території галичини та буковини |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Історія держави і права |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34285 |
| citation_txt |
Проблеми реформування законодавства про вибори в Австро-Угорської імперії на території Галичини та Буковини / Н.В. Єфремова // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 82-89. — Бібліогр.: 12 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT êfremovanv problemireformuvannâzakonodavstvaproviborivavstrougorsʹkoíímperíínateritoríígaličinitabukovini |
| first_indexed |
2025-07-03T15:15:38Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:15:38Z |
| _version_ |
1836639326126997504 |
| fulltext |
Í. Â. ªÔÐÅÌÎÂÀ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ
ÏÐÎ ÂÈÁÎÐÈ Â ÀÂÑÒÐÎ-ÓÃÎÐÑÜÊ²É ²ÌÏÅв¯
ÍÀ ÒÅÐÈÒÎв¯ ÃÀËÈ×ÈÍÈ ÒÀ ÁÓÊÎÂÈÍÈ
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ïðè÷èíè ³ óìîâè ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà ïðî âèáîðè â Àâ-
ñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïå𳿠³ ïðàêòèêà éîãî çàñòîñóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Ãàëèöüêîãî êðàþ ³
Áóêîâèíè.
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðè÷èíû è óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î âû-
áîðàõ â Àâñòðî-Âåíãåðñêîé èìïåðèè è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ íà òåððèòîðèè Ãàëèö-
êîãî êðàþ è Áóêîâèíû.
In the article reasons and terms of development of legislation about elections in the
Avstro-Hungarian empire and practical worker of his application are examined on territory
Galichina an edge and Bukovina.
Íàïåðåäîäí³ ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³ âèáîð³â äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ òà íàñòóïíèõ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â, øèðîê³ êîëà ãðîìàäñüêîñò³ ³ïîë³òè÷í³ ä³ÿ÷³ äåäàë³ ÷àñò³øå çâåðòàþòüñÿ äî ñòîð³íîê ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêîãî ïàð-ëàìåíòàðèçìó. Ïðèðîäíî, ùî âðàõîâóþ÷è ïîë³òè÷í³ ïî䳿 íàâêîëî âèáîð³â âÓêðà¿í³, ïèòàííÿ íàâêîëî ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî âèáîðè ñüîãîäí³ ïðè-âåðòຠîñîáëèâèé ³íòåðåñ. Îäíàê, øóêàþ÷è îïòèìàëüí³ øëÿõè âèð³øåííÿ ïðî-áëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ç ðåôîðìóâàííÿì çàçíà÷åíîãî çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ íàìàãàþ-÷èñü ïîâåðíóòè äîâ³ðó òà ïîâàãó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè äî ³íñòèòóòó âèáîð³â,íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè íå ò³ëüêè ³íîçåìíèé, à ³ âëàñíèé ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä. Áåçóìîâíî, ùî ³íñòèòóò âèáîð³â, ÿê îäèí ç ³íñòèòóò³â áåçïîñåðåäíüî¿ äåìî-êðàò³¿ åâîëþö³îíóâàâ íà óêðà¿íñüêèõ òåðåíàõ íå îäíå ñòîð³÷÷ÿ ³ íå â ïðîñòèõ ³ñòî-ðèêî-ïîë³òè÷íèõ óìîâàõ. Îäíàê, ñó÷àñíà ãîñòðîòà ïîëåì³÷íèõ äèñêóñ³é íàâêîëîíüîãî âæå íå â ïåðøå âèêëèêຠïîë³òè÷í³ êîíôë³êòè ì³æ ð³çíèìè ïîë³òè÷íèìè ñè-ëàìè â óêðà¿íñüêîìó ïàðëàìåíò³ òà çà éîãî ìåæàìè. ²íîä³ ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ,ùî ñàìå ñüîãîäí³ òàêà âêðàé ñêëàäíà ñèòóàö³ÿ, º ÷è íå ïåðøèì ïðèêëàäîì â ³ñòîð³¿åâîëþö³¿ ³íñòèòóòó âèáîð³â íà óêðà¿íñüêèõ òåðåíàõ. Íàñïðàâä³ æ çàïåêëà ïîë³òè÷-íà áîðîòüáà â ïàðëàìåíò³ Óêðà¿íè, ÿêî¿ ìè í³êîëè íå áà÷èëè â ðàäÿíñüê³ ÷àñè, º ÿñ-êðàâèì ñâ³ä÷åííÿì ïîë³òè÷íîãî ïðîòèñòîÿííÿ ïðåäñòàâíèê³â âåëèêîãî á³çíåñó çáþðîêðàòè÷íèì àïàðàòîì äåðæàâè. Îòæå, ñïîñòåð³ãàþ÷è çà ðîçâèòêîì öèõáàòàë³é, äîðå÷íî áóëî á íàãàäàòè îêðåì³ ñòîð³íêè ç ³ñòî𳿠âèáîð³â íà óêðà¿íñüêèõòåðåíàõ ç äîðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó. Íà íàø ïîãëÿä, òàêå çâåðíåííÿ, ïðèíàéìí³, ðîçøèðèòü êðóãîç³ð ÿê ïåðåñ³÷íèõóêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí, òàê é ïðàâíèê³â, ÿê³ íàìàãàþòüñÿ âèð³øèòè ö³ëó íèçêóâàæëèâèõ çàâäàíü ùîäî ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî âèáîðè. äàí³é ñòàò³ ïðîïîíóºòüñÿ äî óâàãè ³ñòîðèêî-ïðàâîâèé àíàë³ç íå ò³ëüêè ïðè-÷èí çàïî÷àòêóâàííÿ ðåôîðìè çàêîíîäàâñòâà ïðî âèáîðè â Àâñòðî-Óãîðùèí³, à ³
82 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÅÔÐÅÌÎÂÀ Íàòàëÿ Âîëîäèìèð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Îäåñü-êî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿
ïðîöåñó çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ âèáîð÷îãî ïðîöåñó íîðìàìè êðèì³íàëüíîãîïðàâà Àâñòðî-Óãîðñüêî¿ ³ìïå𳿠ê³íöÿ Õ²Õ � ïî÷àòêó ÕÕ ñò.Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ñó÷àñíèõ â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äæåíü ïî äàí³é ïðîáëå-ìàòèö³ ³ñíóº íå òàê âæå é áàãàòî. Ñåðåä óêðà¿íñüêèõ íàóêîâö³â, ÿê³ ó ð³çí³ ÷àñèâèñâ³òëþâàëè íàçâàíå êîëî ïðîáëåì, ïåðåäóñ³ì ñë³ä íàçâàòè ïðîôåñîð³â çàõ³äíî-óêðà¿íñüêèõ óí³âåðñèòåò³â, íàøèõ ñó÷àñíèê³â � Â.Ñ. Êóëü÷èöüêîãî, Á.É. Òèùèêà,Ì.Â. Íèêèôîðàêà, Ï.Á. Ñòåöþêà, Î.Â. Äîáðæàíñüêîãî òà ³í. Ïèòàííÿ ´åíåçè³íñòèòóòó âèáîð³â íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ, ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó Àâñò𳿠òà Àâñò-ðî-Óãîðùèíè çíàõîäèëè ñâîº ÷àñòêîâå âèñâ³òëåííÿ â ¿õ ìîíîãðàô³÷íèõ ïðàöÿõ òàâ íàóêîâèõ ñòàòòÿõ. Îäíàê ö³ äîñë³äæåííÿ ùå ³ äîñ³ íå ìîæíà ââàæàòè ïîâí³ñòþçàâåðøåíèìè. Âîíè ïîòðåáóþòü íà ñâîº ïðîäîâæåííÿ.Íà óâàãó òàêîæ çàñëóãîâóº ñó÷àñíà ìîíîãðàô³ÿ Þ. Ïëåêàíà «Áîðîòüáà çà ðå-ôîðìó âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà äî Àâñòð³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ãàëèöüêîãî ñåé-ìó (ê³íåöü Õ²Õ � ïî÷àòîê ÕÕ ñò.)» (²âàíî-Ôðàíê³âñüê, 2008) � óêðà¿íñüêîãî ³ñòî-ðèêà, êàíäèäàòà ³ñòîðè÷íèõ íàóê, äîöåíòà Êîëîìèéñüêîãî ³íñòèòóòó Ïðèêàðïàòñü-êîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. Âàñèëÿ Ñòåôàíèêà. Äî ÷åñò³ íàóêîâöÿ, ÿêèéàêòèâíî çàéìàºòüñÿ ðîçðîáêîþ ö³º¿ ïðîáëåìàòèêè, â³í çóì³â çà äîïîìîãîþ øèðî-êîãî êîëà àðõ³âíèõ äîêóìåíò³â çàÿâèòè äî ðîçãëÿäó íèçêó ïèòàíü, ÿê³ ó â³ò÷èç-íÿí³é ³ñòîð³îãðàô³¿ ðîçãëÿäàëèñü íå÷àñòî. Ôàêòè÷íî, â³í ïðîäîâæèâ íàóêîâ³äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ïîëüñüêî-óêðà¿íñüêîãî ïðîòèñòîÿííÿ â áîðîòüá³ çà ðåôîð-ìóâàííÿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà äî Àâñòð³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ãàëèöüêîãîñåéìó, ùî, áåçóìîâíî, ñòàëî âàæëèâèì íàóêîâèì äîðîáêîì äëÿ âèâ÷åííÿ ³ñòîð³¿ðîçâèòêó ïðàâà òà ì³æåòí³÷íèõ â³äíîñèí â Ãàëè÷èí³ ê³íöÿ Õ²Õ � ïî÷àòêó ÕÕ ñò. ßê â³äîìî, îäèí ç ñàìèõ ñêëàäíèõ åòàï³â ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðîâèáîðè â Àâñò𳿠ïðèïàäຠíà ïî÷àòîê 70-õ ðîê³â Õ²Õ ñò. Ç ³í³ö³àòèâè ö³ñàðÿ,2�3 êâ³òíÿ 1873 ð. äî çàêîíîäàâñòâà áóëî çàïðîâàäæåíî ñóòòºâ³ çì³íè. Ãîëîâíèìèñåðåä íèõ ñòàëè çàïðîâàäæåííÿ ïðÿìèõ âèáîð³â äî Äåðæàâíî¿ Ðàäè òà çá³ëüøåí-íÿ ÷èñëà äåïóòàòñüêèõ ì³ñò. Òàêèì ÷èíîì, ö³ñàð, ç îäíîãî áîêó, ë³êâ³äóâàâ çàëåæ-íîñò³ äåðæàâíî¿ ðàäè â³ä êðàéîâèõ ñåéì³â, ÿê³ âòðà÷àëè ïðàâî âèáîðó äåïóòàò³â äîðàäè, à, ç ³íøîãî � ñïðèÿâ íîðìàòèâíîìó çàòâåðäæåííþ â äåðæàâ³ ³äåé ð³âíîñò³ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì òà ³äå¿ ïàðëàìåíòàðèçìó.Îäíàê ïðè áëèçüêîìó çíàéîìñòâ³ ³ç Çàêîíîì Àâñò𳿠«Ïðî âèáîðè» 1873 ð.ìîæíà ïîáà÷èòè ³ éîãî ïðîáëåìí³ ñòîðîíè. Ƴíêàì, íåçàìîæí³ì ãðîìàäÿíàì òàòèì, õòî ìàâ ñóäèì³ñòü, âèáîð÷îãî ïðàâà íå íàäàâàëè. ̳í³ìàëüíèé ìàéíîâèéöåíç äëÿ âèáîðöÿ âñòàíîâëþâàâñÿ ó ðîçì³ð³ 20 êðîí ïðÿìèõ ïîäàòê³â íà ð³ê. Âè-ñîêèì çàëèøàâñÿ ³ â³êîâèé öåíç äëÿ âèáîðö³â � 24 ðîêè. Öå îçíà÷àëî, ùî á³ëüøåïîëîâèíè íàñåëåííÿ Àâñòð³éñüêî¿ ³ìïå𳿠óñóâàëîñü â³ä ó÷àñò³ ó âèáîðàõ äî Äåð-æàâíî¿ Ðàäè. Îòæå, äî ðåàëüíîãî íàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ó ïàðëàìåíò³, ùå áó-ëî äàëåêî. Ó öåé æå ÷àñ â äåðæàâ³ âïåðøå ïî÷àëà çàêëàäàòèñü ïðàêòèêà íàëàãîä-æåííÿ ³ ï³äòðèìêè ïåâíèõ çâ�ÿçê³â ì³æ âèáîðöÿìè ³ îáðàíèìè íèìè äåïóòàòàìè. Íàñòóïíèé åòàï ðåôîðìè Çàêîíó «Ïðî âèáîðè», ïîâ�ÿçàíèé âæå ç ïîñèëåííÿìêðèçîâèõ ÿâèù â Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿, ïî÷àâ âèçð³âàòè ç ê³íöÿ Õ²Õ � ïî÷àò-êó ÕÕ ñò. Öå áóëî äåòåðì³íîâàíî ö³ëîþ íèçêîþ ð³çíîìàí³òíèõ ïðîáëåì ³ îáñòà-âèí. Íàéá³ëüø âàãîìîþ, íà íàø ïîãëÿä, ñåðåä íèõ áóëà ïðîáëåìà ì³æíàö³îíàëü-íèõ òà ì³æêîíôåñ³éíèõ â³äíîñèí íà òåðèòî𳿠áàãàòîíàö³îíàëüíî¿ Àâñòðî-Óãîð-ùèíè. Îñîáëèâî ãîñòðî ¿¿ ìîæíà ïîáà÷èòè íà ïðèêëàä³ ì³æåòí³÷íèõ êîíôë³êò³â íàòåðèòî𳿠Ãàëèöüêîãî êîðîííîãî êðàþ òà Áóêîâèíè. Øòó÷íà ðîçáóäîâà ìîäåë³ ôåäåðàö³¿ â Àâñòðî-Óãîðùèí³ ïîñòóïîâî ïðèçâåëàäî òîãî, ùî â ¿¿ îñíîâó áóëî ïîêëàäåíî åòí³÷íèé, à íå ³ñòîðè÷íî-òåðèòîð³àëüíèé
83Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïðèíöèï óïðàâë³ííÿ. Àâòîõòîííå óêðà¿íñüêå (ðóòåíñüêå) íàñåëåííÿ íàçâàíèõêðà¿â ïðîæèâàëî òàì ïîðó÷ ç âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ìåøêàíö³â ³íøèõ íàö³îíàëüíîñ-òåé: í³ìö³â, ïîëÿê³â, ºâðå¿â, ðóìóí³â, öèãàí òîùî. Âíàñë³äîê ïåðåïèñó íàñåëåííÿ1910 ð. ê³ëüê³ñòü óêðà¿íö³â Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè ñêëàäàëà 42,9 % â³ä âñüîãî ¿¿ íàñå-ëåííÿ1, à íà Áóêîâèí³ � 38,4 %2. Óêðà¿íö³ áóëè ïåðåâàæíî ñåëÿíàìè, òîä³ ÿê í³ìö³,ïîëÿêè òà ðóìóíè â³äíîñèëè ñåáå äî ïàíóþ÷î¿ åë³òè íàçâàíèõ ðåã³îí³â.  ñèëó ñâîãî ãåîïîë³òè÷íîãî ïîëîæåííÿ ãàëèöüê³ çåìë³ óïðîäîâæ áàãàòüîõñòîë³òü áóëè íå ò³ëüêè ì³ñöåì ïåðåòèíó òîðãîâåëüíèõ øëÿõ³â, àëå é ïåðåáóâàëè âöåíòð³ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ñóïåðå÷îê ð³çíèõ ñóá�ºêò³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îòæå, íàäóìêó â÷åíîãî ². Ìîíîëàò³ÿ, «âíàñë³äîê öüîãî êîæíèé ç åòíîñ³â Ãàëè÷èíè ó ñâî¿éïîâåä³íö³ íå áóâ ³ íå ì³ã áóòè â³ëüíèì â³ä ³ñòîðè÷íî¿ ïàì�ÿò³, ïîë³òè÷íî¿ êóëüòó-ðè, òðàäèö³éíî¿ ñîö³àëüíî¿ ïîâåä³íêè ñâî¿õ åòíîñ³â çà ìåæàìè êðàþ. Òîìó-òî äî-ñÿãíåííÿ ïåâíèõ êîíñåíñóñ³â òà ì³æåòí³÷íèõ êîìïðîì³ñ³â ñàìå â Ãàëè÷èí³ ìàëîäëÿ öåíòðàëüíî¿ òà ì³ñöåâî¿ âëàä ïðèíöèïîâå, õî÷à é íå ïåðøîðÿäíå, çíà÷åííÿ»3.Òóò äîö³ëüíî íàãàäàòè, ùî ñàìå â ÷àñè îñòàííüî¿ òðåòèíè Õ²Õ ñò. â³äáóâàëàñÿìîäåðí³çàö³ÿ ïîëüñüêîãî ³ óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõ³â. Íà îñíîâ³ çàñâîºííÿíîâèõ ºâðîïåéñüêèõ ³äåîëîã³é ñòâîðþâàëèñü âëàñí³ äîêòðèíè íàö³îíàëüíîãî ³ñîö³àëüíîãî âèçâîëåííÿ. ßêùî çàãàëüíèé ðîçâèòîê ïîëüñüêèõ ìîäåðíèõ òå÷³é õà-ðàêòåðèçóâàâñÿ «ë³âèì» ñïðÿìóâàííÿì, òî óêðà¿íñüêèõ � «ïðàâèì». Çíà÷íå çáëè-æåííÿ ïîëüñüêèõ ³ óêðà¿íñüêèõ ïîë³òèê³â â³äáóëîñü â äðóã³é ïîëîâèí³ 80-õ ðîê³âÕ²Õ ñò. ³ çàâåðøèëîñÿ óêëàäåííÿì ïîëüñüêî-óêðà¿íñüêî¿ óãîäè ó 1890 ð. ï³ä íà-çâîþ «Íîâà åðà»4. Ñàìå öÿ íåòðèâàëà óãîäà ñïðèÿëà ³íòåíñèâíîìó ïîë³òè÷íîìóñòðóêòóðóâàííþ óêðà¿íñüêèõ ñèë â Ãàëè÷èí³.Êîðèñòóþ÷èñü ïðèõèëüí³ñòþ âëàäè, ïîëÿêè â Ãàëè÷èí³ òà ðóìóíè â Áóêîâèí³ïðèìóñîâî íàâ�ÿçóâàëè ñâî¿ ïîãëÿäè íà ì³ñöå ³ ðîëü óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ âïîë³òè÷íîìó, åêîíîì³÷íîìó òà êóëüòóðíîìó æèòò³ êðàþ. Îòæå, äëÿ çàõèñòó ñâî¿õ³íòåðåñ³â, îñîáëèâî íà ð³âí³ êðàéîâèõ ñåéì³â, êîæíà ç íàö³îíàëüíèõ ãðîìàä íàìà-ãàëàñü âèáîðîòè á³ëüøó ê³ëüê³ñòü ì³ñöü.Ïðèõèëüíèêàìè êîìïðîì³ñó ç ãàëèöüêèìè óêðà¿íöÿìè çàëèøàëèñÿ êðàê³âñüê³êîíñåðâàòîðè ³ ë³áåðàëüí³ äåìîêðàòè. Îäíàê ï³ñëÿ ñêàíäàëüíèõ âèáîð³â 1897 ð.óêðà¿íñüêå ïèòàííÿ íàáóëî õàðàêòåðó ðåàëüíî¿ âíóòð³ïîë³òè÷íî¿ ïðîáëåìè ³ ïî-òðåáóâàëî â³ä óðÿäó ïåâíîãî âèð³øåííÿ. Ïðèáëèçíî â öåé æå ÷àñ íà òåðèòî𳿠Êîðîë³âñòâà Ïîëüñüêîãî â³äáóâàºòüñÿ ðå-îðãàí³çàö³ÿ ïîëüñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõó, âíàñë³äîê ÷îãî ç�ÿâèëàñü Íàö³îíàë-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ Ïîëüù³. Îá�ºäíàâ â ñâî¿õ ëàâàõ êîëà ïîëüñüêî¿ ³íòåë³ãåíö³¿,áóðæóà糿, ñåðåäí³ ïðîøàðêè ì³ñüêîãî ³ ñ³ëüñüêîãî íàñåëåííÿ, âîíà ñïðèÿëà çàïðî-âàäæåííþ ³äåîëî㳿 ³íòåãðîâàíîãî íàö³îíàë³çìó. Ôàêòè÷íî ç 1905 ð. ÷ëåíàìè ö³º¿ïàðò³¿ áóëî âèñóíóòî ïîë³òè÷íå ãàñëî ùîäî çàõèñòó ïîëüñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòå-ðåñ³â ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ � öåíòðîì êîëèøíüî¿ Ìàëîïîëüù³ äîáè Ðå÷³ Ïîñïîëè-òî¿. Îòæå, âíàñë³äîê òàêèõ ïåðåì³í, ïîë³òè÷íèé ä³àëîã ïîëÿê³â ç óêðà¿íöÿìè â Ãà-ëè÷èí³ çíà÷íî óñêëàäíèâñÿ, à ïîñèëåííÿ íàö³îíàëüíî¿ àã³òàö³¿ ñåðåä íàñåëåííÿ,ñïðèÿëî çàãîñòðåííþ â³äíîñèí ì³æ íèìè. Ùå á³ëüø çàãîñòðèâ öþ ñèòóàö³þ ç�¿çä ïîëüñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é Àâñòðî-Óãîðùèíè, Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠òà ͳìå÷÷èíè, ÿêèé â³äáóâñÿ 1903 ð. ó Ëüâîâ³. ² õî÷àéîãî íå ìîæíà ââàæàòè çàãàëüíî ïîëüñüêèì, ç�¿çä ñõâàëèâ ³äåþ â³äðîäæåííÿ Ðå÷³Ïîñïîëèòî¿, ÿê ïîëüñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè, îá�ºäíóþ÷èì öåíòðîì ÿêî¿ ïî-âèííà áóëà ñòàòè Ãàëè÷èíà. Ó ñâîþ ÷åðãó, öå ïðèçâåëî äî àêòèâ³çàö³¿ çàõ³äíèõ óê-ðà¿íö³â äî ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè çà ñâî¿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà â Àâñòðî-Óãîðùèí³.
84 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Òàêîæ, ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí çàïî÷àòêóâàííÿ âèáîð÷î¿ ðåôîðìè â Àâñòðî-Óãîðùèí³, íåîáõ³äíî íàçâàòè ðåâîëþö³þ 1905 ð. â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿. ¯¿ ãëèáèíà ³ðîçìàõ áóëè âðàæàþ÷èìè äëÿ âñ³º¿ ªâðîïè. Îòæå, ³ ö³ñàð ³ éîãî íàéáëèæ÷å îòî-÷åííÿ, ðîçóì³ëè ìîæëèâ³ íàñë³äêè ö³º¿ ïî䳿 òà íàìàãàëèñü ïðîâåñòè íèçêó ïåðøî-÷åðãîâèõ ðåôîðì äëÿ çàñïîêîºííÿ íàñåëåííÿ Àâñòðî-Óãîðùèíè. Ñåðåä íèõâèáîð÷à ðåôîðìà çàéìàëà îäíå ç ïåðøèõ ì³ñöü, áî íàñåëåííÿ êðà¿íè ÷åêàëî íàçàïðîâàäæåííÿ çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà.Íå ñïðèÿëè çàãàëüí³é ñòàá³ë³çàö³¿ â äåðæàâ³ ³ ³íø³ ïðîáëåìè, òàê³ ÿê: ñëàáîðîçâèíóòà ïðîìèñëîâ³ñòü, íåâèð³øåíå àãðàðíå ïèòàííÿ, â³äñóòí³ñòü çàêîíó ïðîïðàöþ òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ ðîá³òíèê³â, âèñîê³ ïîäàòêè òîùî. Ñë³ä òàêîæçâåðíóòè óâàãó ³ íà ïîã³ðøåííÿ çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ªâðîï³.  1904 �1905 ðð. Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ ïîòðàïèëà äî ïåðøîãî â³éñüêîâîãî êîíôë³êòó ï³ñëÿÁåðë³íñüêîãî Êîíãðåñó. Ó 1907 ð. àíãëî-ðîñ³éñüêà êîíâåíö³ÿ äîïîâíèëà äèïëîìà-òè÷íó ñèñòåìó, ùî â³äêðèòî ïðîòèñòàâèëà Ôðàíö³þ, Ðîñ³þ ³ Âåëèêó Áðèòàí³þöåíòðàëüíèì äåðæàâàì � ͳìå÷÷èí³ òà Àâñòðî-Óãîðùèí³. Ïîñèëåííÿ ö³º¿ êîí-ôðîíòàö³¿ ñòàâàëà äåäàë³ î÷åâèäí³øîþ ³ âèìàãàëà â³ä îñòàíí³õ ñòàá³ë³çàö³¿âíóòð³øíüîãî æèòòÿ òà ï³äâèùåííÿ áîºçäàòíîñò³ ñâî¿õ àðì³é. Ðîçðîáêà çàêîíîïðîåêòó âèáîð÷î¿ ðåôîðìè ðîçïî÷àëàñü ó 1904 ð., àëå âèÿâè-ëàñü íåïðîñòèì çàâäàííÿì. Ó öåé æå ÷àñ Ôðàíö-Éîñèï îñòàòî÷íî ïðèéìຠð³øåí-íÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ â äåðæàâ³ çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà òà çíè-ùåííÿ ìàéíîâîãî öåíçó äëÿ âèáîðö³â. Òàêå ð³øåííÿ ðîçö³íþâàëîñü íå ò³ëüêè ÿêïðîÿâ âåëèêîäóøíîñò³ ö³ñàðÿ, à ³ ÿê ñâ³ä÷åííÿ éîãî ïðàãíåíü äî ðîçáóäîâè ïðàâî-âî¿ äåðæàâè, â ÿê³é ïîâèíåí ïàíóâàòè ºäèíèé äëÿ âñ³õ ãðîìàäÿí çàêîí. Âíàñë³äîêöüîãî ïîïóëÿðí³ñòü ³ìïåðàòîðà çíà÷íî çðîñëà, à çà ñì³ëèâå ð³øåííÿ, â íàðîä³,éîìó áóëî íàäàíî ïî÷åñíå ïðèçâ³ñòêî «Êàéçåð âèáîð÷îãî ïðàâà»5. Çã³äíî íîâîãî âèáîð÷îãî çàêîíó, ïðèéíÿòîãî ðåéõñðàòîì Àâñò𳿠26 ñ³÷íÿ1907 ð., êóð³àëüíà ñèñòåìà â Àâñòðî-Óãîðùèí³ ôàêòè÷íî áóëà çíèùåíà (â Ãàëè-÷èí³ ¿¿ áóëî çàëèøåíî äëÿ âèáîð³â ò³ëüêè êðàéîâîãî ñåéìó. � ª.Í.). Âèáîðèïîâèíí³ áóëè â³äáóâàòèñü íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî, ïðÿìîãî, ð³âíîãî (ì³æ ÷îëîâ³-êàìè) ïðàâà ïðè òàºìíîìó ãîëîñóâàíí³. Ôàêòè÷íî, âèáîð÷å ïðàâî îòðèìàëè óñ³ãðîìàäÿíè äåðæàâè ÷îëîâ³÷î¿ ñòàò³, ÿê³ äîñÿãëè íà ìîìåíò âèáîð³â 24 ð³÷íîãî â³êó³ ïðè öüîìó íå áóëè ïîçáàâëåíèìè âèáîð÷èõ ïðàâ, íå áóëè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìèòà ïðîæèëè íå ìåíøå ðîêó â ì³ñö³ îáðàííÿ. Ïðàâî æ áóòè îáðàíèì íàëåæàëîò³ëüêè àâñòð³éñüêèì ï³ääàíèì, ÿê³ äîñÿãëè 30 ð³÷íîãî â³êó6. Îäíàê, õàðàêòåðèçóþ÷è äàíèé çàêîí, íåîáõ³äíî òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùîàâñòð³éö³ âñå ð³âíî çàëèøèëè çà ñîáîþ ïåâí³ ê³ëüê³ñí³ ïðèâ³ëå¿ â ïàðëàìåíò³,÷åðåç òàê çâàíó «âèáîð÷ó ãåîãðàô³þ», òà àâòîìàòè÷íî ìàëè ó ïàðëàìåíò³á³ëüø³ñòü ãîëîñ³â.Îäíå ç âàæëèâèõ ì³ñöü âèáîð÷î¿ ðåôîðìè 1907 ð. â Àâñòðî-Óãîðùèí³ òàêîæçàéìàëî ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ âèáîð÷îãî ïðîöåñó íîðìàìè êðèì³íà-ëüíîãî ïðàâà. Ïðàêòèêà âèáîð³â ïîïåðåäí³õ ðîê³â â Àâñòðî-Óãîðùèí³ ïîêàçàëà íà-ÿâí³ñòü ôàêò³â ãðóáîãî ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí â ñôåð³ âèáîð-÷îãî ïðîöåñó ³ âèìàãàëà íåãàéíîãî âòðó÷àííÿ âëàäè. Îñîáëèâî ïîêàçîâèìè äëÿâëàäè ñòàëè íàñë³äêè çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³ îêðåìèõ êàíäèäàò³â â äåïóòàòè Ãà-ëèöüêîãî ñåéìó ïî âèáîð÷³é êîìïàí³¿ 1897 ð. Äëÿ ïîð³âíÿííÿ ç ñó÷àñíèìè âèïàä-êàìè ïîðóøåíü çàêîí³â íà âèáîðàõ, íåîáõ³äíî íàâåñòè äåê³ëüêà ÿñêðàâèõ ïðè-êëàä³â. «Âèáîð÷³ çëîâæèâàííÿ ïî÷èíàëèñÿ çâè÷àéíî ç òîãî, ùî ñòàðîñòè â ïîâ³òàõ³ â³éòè ïî ñåëàõ íå îãîëîøóâàëè ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïðàâèáîð³â. Òàê, Ìîñòèñüêèé
85Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïîâ³òîâèé ñòàðîñòà Ïåòðóñüêèé ïóáë³÷íî çàÿâèâ, ùî ñåëÿíè õî÷à á ³ íà ãîëîâó ñòà-ëè íå äîâ³äàþòüñÿ ïðî ÷àñ ïðàâèáîð³â. Çîëî÷³âñüêèé ïîâ³òîâèé ñòàðîñòà Ðîäåðïðîâ³â ó Çáîðîâ³ ïðàâèáîðè òîä³, êîëè âñ³ ùå ñïàëè.  Áîðòêîâ³ öåé æå ñòàðîñòàâèáîðöÿ ². Áèêàðà âèñòàâèâ çà äâåð³ ³ äâ³÷³ âäàðèâ éîãî ïî îáëè÷÷³, à â Îëüøàíèö³îá³çâàâ îäíîãî ñåëÿíèíà ñâèíåþ, êîëè â³í ïðîãîëîñóâàâ çà íåáàæàíîãî éîìó êàí-äèäàòà.  ñåë³ Ïåðåêîñè, Êàëóñüêîãî ïîâ³òó, ïðàâèáîðè ïðîâîäèâ îêðóæíèéøê³ëüíèé ³íñïåêòîð Äîìáðîâñüêèé. Äâà óðÿäîâ³ êàíäèäàòè îäåðæàëè ïî 3, à íà-ðîäíèé êàíäèäàò � 7 ãîëîñ³â, àëå ³íñïåêòîð ïðèïèñàâ ãîëîñè, â³ääàí³ çà îñòàííü-îãî, äâîì ïåðøèì. Êð³ì òîãî, â³í äîïèñàâ ùå äîäàòêîâî òðüîõ âèáîðö³â, ÿêèõ íåò³ëüêè â ïðèì³ùåíí³ äëÿ ãîëîñóâàííÿ, àëå ³ â ñåë³ íå áóëî.  ñåë³ Ïåðåäì³ñòÿ, Áó-÷àöüêîãî ïîâ³òó, ïðàâèáîðè ïðîâîäèâ êîì³ñàð Á³äåðìàí. Êàíäèäàòàìè ó âèáîðö³áóëè â³éò Ä. Ëîãóø ³ ðàäèêàë Î. Òàáà÷óê. Ïåðøèé ä³ñòàâ 2, à äðóãèé 14 ãîëîñ³â,àëå öå àæ í³ÿê íå ïåðåøêîäèëî îãîëîñèòè îáðàíèì â³éòà.ϳä ÷àñ òèõ æå âèáîð³â äî ñåéìó â³éò ñåëà Ãðóøêè Òîâìàöüêîãî ïîâ³òó íàâìèñ-íî íå ïîâ³äîìèâ ñâî¿õ îäíîñåëü÷àí ïðî òåðì³í ïðàâèáîð³â.  ïðèçíà÷åíèé äåíüâ³í ï³øîâ í³áèòî íà áàçàð â Òîâìà÷³, àëå íàñïðàâä³ á³÷íèìè ñòåæêàìè âåðíóâñÿ âñåëî, à ñë³äîì çà íèì äî ñ³ëüñüêî¿ êàíöåëÿ𳿠ï³ä�¿õàëè äåê³ëüêà âîç³â ç äâ³ðñüêè-ìè ñëóãàìè. Òèìè æ á³÷íèìè äîðîãàìè ïðîáðàâñÿ äî ñåëà ³ âèáîð÷èé êîì³ñàð ñå-êðåòàð ñòàðîñòâà Êîâàëüñüêèé ³ ïî÷àâ ïðîâîäèòè âèáîðè, àëå êîëè çá³ãëèñÿ ñåëÿ-íè, êîì³ñàð â³äêëàâ âèáîðè ³ õîò³â â³ä�¿õàòè íàä³ñëàíèì ì³ñöåâèì ïîì³ùèêîì ôóð-ãîíîì, àëå ñåëÿíè íå äîçâîëèëè éîìó öå çðîáèòè, çà ùî ³ áóëè ïðèòÿãíåí³ äî ñó-äîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ñóä çàñóäèâ Í. Ðîâåíêà äî 5 ì³ñÿö³â ³ Î. Ïàëàìàð÷óêà äî4 ì³ñÿö³â óâ�ÿçíåííÿ, à ². Îêóíÿ ³ Ì. Îë³éíèêà äî 14 äí³â àðåøòó»7.ϳä ÷àñ âèáîð³â 1897 ð. â Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ áóëî âáèòî 8, ïîðàíåíî 29 ³ çààðå-øòîâàíî ïîíàä 800 îñ³á, à ó ï³ñëÿâèáîðíèõ ñóäîâèõ ïðîöåñàõ â Ãàëè÷èí³ áóëî çà-ñóäæåíî 149 îñ³á çàãàëîì äî 65 ðîê³â 11 ì³ñÿö³â ³ 25 äí³â òþðåìíîãî óâ�ÿçíåííÿ8.Íà ÷èñåëüí³ ñêàðãè òà âèìîãè äåïóòàò³â ðîçñë³äóâàòè ïîä³áí³ ìàõ³íàö³¿ ³ çëîâæè-âàííÿ, îô³ö³éíà âëàäà çàëèøèëàñü áàéäóæå. Ïðåì�ºð-ì³í³ñòð Êåðáåð ç öüîãî ïðè-âîäó âèñòóïèâ ç öèí³÷íîþ çàÿâîþ, ùî âèáîðè â Ãàëè÷èí³ áóëè ïðîâåäåí³ ñïîê³éíî³ áåç áóäü-ÿêèõ ïîðóøåíü.Îäíàê ç ïî÷àòêîì ÕÕ ñò. àâñòð³éñüêèé óðÿä íå ì³ã çàëèøàòèñü îô³ö³éíî áàé-äóæèì äî òàêîãî ðîäó ïðîáëåì. ϳä òèñêîì ïîñò³éíî¿ êðèòèêè òà çâèíóâà÷åíü ãðî-ìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é â çëî÷èíí³é áåçä³ÿëüíîñò³, 26 ñ³÷íÿ 1907 ð. Àâñòð³éñüêèìïàðëàìåíòîì áóëî âèäàíî Çàêîí «Ïðî êàðíî-ïðàâí³ ïîñòàíîâè äëÿ îõîðîíè ñâî-áîäè âèáîð³â ³ çáîð³â»9.Çàêîí ñòðóêòóðíî ñêëàäàâñÿ ç òðüîõ ðîçä³ë³â: 1. Ïîñòàíîâè äëÿ îõîðîíè ñâîáî-äè âèáîð³â; 2. Ïðî îõîðîíó ñâîáîäè çáîð³â; 3. ʳíöåâ³ ïîñòàíîâè òà 20 ïàðàãðàô³â³ ñòàâ îäíèì ç ïåðøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â â îáëàñò³ âèçíà÷åííÿ çëî÷èí³â,ïîâ�ÿçàíèõ ³ç ïîðóøåííÿìè âèáîð÷îãî ïðîöåñó â Àâñòðî-Óãîðùèí³. Íàçâàíèì çàêîíîì ïåðåäáà÷àëàñü êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàñòóïí³çëî÷èíè: 1) ï³äêóï âèáîðö³â; 2) ïðèëþäíå ïðèãîùàííÿ âèáîðö³â ñòðàâàìè òà íà-ïîÿìè; 3) ïðèìóøåííÿ äî íåâèêîíàííÿ îáîâ�ÿçêó ãîëîñóâàòè, ÷è ãîëîñóâàòè íåíàëåæíèì ÷èíîì; 4) ïîøèðåííÿ íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿ íà âèáîðàõ; 5) ôàëü-ñèô³êàö³ÿ âèáîð³â; 6) ãàëüìóâàííÿ âèáîð³â; 7) íåíàëåæíå âèêîíàííÿ âèáîð÷îãîïðàâ; 8) ïñóâàííÿ âèáîð÷èõ äîêóìåíò³â; 9) ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ âèáîð³â;10) ïîãðîçè êàíäèäàòàì â äåïóòàòè; 11) ñêîºííÿ ïðîòè êàíäèäàò³â â äåïóòàòè ïðî-òèïðàâíèõ ä³é; 12) íåïîâàãà äî âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ÷è ñêîºííÿ ïðîòè íèõ ïðîòèïðàâ-íèõ ä³é.
86 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Ïîêàðàííÿ çà íàçâàí³ çëî÷èíè áóëè ð³çíèìè. Äîì³íóþ÷èì ñåðåä íèõ áóâ àðåøòíà òåðì³í â³ä îäíîãî òèæíÿ äî øåñòè ì³ñÿö³â «ñóâîðîãî àðåøòó». Çà ïðèãîùàííÿâèáîðö³â â øèíêàõ ÷è ³íøèõ ïóáë³÷íèõ ì³ñöÿõ ñòÿãóâàâñÿ ãðîøîâèé øòðàô â³ä 10äî 20 êðîí (& 4), à çà íåçàêîííó ó÷àñòü ó âèáîðàõ øòðàô ì³ã ñÿãàòè äî 200 êðîí(& 16). Ö³êàâî, ùî ó ðàç³ äîâåäåííÿ ôàêòó õàáàðà (éîãî äà÷³ ÷è ïðèéíÿòòÿ) ï³ä ÷àñâèáîð³â, âèííó îñîáó ÷åêàëî óâ�ÿçíåííÿ, à âèëó÷åíèé õàáàð ïåðåäàâàâñÿ äî«ôîíäó óáîãèõ ãðîìàäè» (& 3).Òóò íåîáõ³äíî ñêàçàòè, ùî ó Êðèì³íàëüíîìó óëîæåíí³ Àâñò𳿠1852 ð. ùå íåáóëî îêðåìîãî ðîçä³ëó ïðî çëî÷èíè ïðîòè âèáîð÷èõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Îäíàê ïåâí³ïîñèëàííÿ ó çàêîí³ íà êîäåêñ ìîæíà ïîáà÷èòè. Ó & 13 «Âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ», óêëà-äà÷³ Çàêîíó çðîáèëè ïðÿìå ïîñèëàííÿ íà & 101 Êðèì³íàëüíîãî óëîæåííÿ Àâñò𳿫Êîì³ñàðÿ âèáîð÷îãî, ÷ëåí³â êîì³ñ³¿ âèáîð÷î¿ òà ¿¿ ïèñüìîâîäöÿ òðåáà óâàæàòèóðÿäíèêàìè â ïîíÿòòþ ïàðàãðàôà 101 êàðíîãî çàêîíó, à âèêîíóþ÷è ñâ³é óðÿä, êî-ðèñòóþòüñÿ âîíè îõîðîíîþ, ÿêó ïðèçíຠêàðíèé çàêîí îñîáàì íà÷àëüñòâà». Îñóäæåííÿ ãðîìàäÿíèíà çà ïðîñòóïêè, ùî âèçíà÷åí³ ó && 3, 5, 7, 8 ³ 10 Çàêî-íó, òÿãëî çà ñîáîþ ïîçáàâëåííÿ âèííî¿ îñîáè àêòèâíîãî òà ïàñèâíîãî âèáîð÷îãîïðàâà íà ø³ñòü ðîê³â. Ïðè öüîìó ñë³ä â³äì³òèòè, ùî âèçíà÷èòè ôàêò ïðîâèíè ãðî-ìàäÿíèíà òà âèíåñòè éîìó âèðîê ìàâ ïðàâî ò³ëüêè ñóä.Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî äåïóòàòè äåðæàâíî¿ ðàäè ³ ñåéì³â âîëîä³ëè ³ìóí³òå-òîì. Öå ïîëîæåííÿ áóëî ïðîïèñàíî â ²ìïåðñüêîìó çàêîí³ â³ä 3 æîâòíÿ 1861 ð. Òàê,â & 1 íàçâàíîãî çàêîíó çàçíà÷àëîñü, ùî äåïóòàòè íå ìîãëè áóòè ïðèòÿãíóò³ äîâ³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ãîëîñóâàííÿ òà âèñëîâëþâàííÿ ñâî¿õ äóìîê ïðè âèêîíàíí³ñâî¿õ îáîâ�ÿçê³â. Äàë³, ó & 2, ÷ëåíàì Äåðæàâíî¿ Ðàäè ³ ñåéì³â ãàðàíòóâàëîñü ïðà-âî íà çàáîðîíó äî ïðèòÿãíåííÿ ¿õ äî ï³äñóäíîñò³, îêð³ì âèïàäê³â, êîëè ¿õ áóëîñõîïëåíî íà ì³ñö³ ñêîºííÿ çëî÷èíó. Îäíàê ³ â òàêîìó âèïàäêó, ñóä áóâ çîáîâ�ÿçà-íèé ïîâ³äîìèòè ñåéì ïðî òàêèé ³íöèäåíò.Îäíàê ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ âèáîð³â äåðæàâà ñòèêàëàñü ³ ç ³íøèìè ïðîáëåìàìè.Ñüîãîäí³ îäíó ç íèõ íàçèâàþòü íèçüêîþ ÿâêîþ âèáîðö³â íà âèáîðè (àáñåí-òå¿çìîì). ßê íå ïàðàäîêñàëüíî öå çâó÷èòü, àëå öÿ ïðîáëåìà âèíèêëà ùå íà-ïðèê³íö³ Õ²Õ ñò. Òóò ïåðåäóñ³ì ñë³ä ñêàçàòè, ùî àêòèâíå âèáîð÷å ïðàâî ãðîìàäÿíâ Àâñòðî-Óãîðùèí³ ðîçãëÿäàëîñü ñêîð³øå ÿê ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíñüêèé îáîâ�ÿçîê.Àëå ÷îìó æ â³ä íüîãî òàê ÷àñòî óõèëÿëèñÿ â Ãàëèöüêîìó êðà¿ òà íà Áóêîâèí³?Ïî öüîìó ïèòàííþ íåìîæëèâî äàòè îäíîçíà÷íó â³äïîâ³äü. Ïî-ïåðøå, êîæí³âèáîðè ìàëè ñâî¿ îñîáëèâîñò³ ³ ïðîâîäèëèñü íå â îäíàêîâèõ óìîâàõ. Òàê, íàïðè-êëàä, âèáîð÷à êîìïàí³ÿ äî Äåðæàâíî¿ Ðàäè Àâñò𳿠1901 ð. âèÿâèëà ôàêò íèçüêî¿äîâ³ðè òà ðîç÷àðóâàííÿ â ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ ñåðåä ãðîìàäÿí äåðæàâè. ³ä öüîãî îðãàíóâæå íå ÷åêàëè ïë³äíî¿ ðîáîòè, òîìó é ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â çíà÷íî ñêîðîòèëàñü.Äåõòî ç âèáîðö³â, çàëÿêàí³ æàõàìè ç ìèíóëèõ âèáîð³â, ïðîñòî áîÿëèñü ïðèéòèíà âèáîð÷ó ä³ëüíèöþ. Ïîäåêóäè ñïðàöüîâóâàëè ð³çíîìàí³òí³ ìàõ³íàö³¿ ç äàòîþ òà÷àñîì ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ³ âèáîðö³ ïðîñòî íå âîëîä³ëè ³íôîðìàö³ºþ. Àëå óá³ëüøîñò³ âèïàäê³â âèáîðö³ ïðîñòî íå â³ðèëè â ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿íàëåæíîãî ïîðÿäêó âèáîð³â òà â ãàðàíò³¿ ñâ áåçïåêè. ² õî÷à ï³ñëÿ ðåôîðìóâàí-íÿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó 1907 ð. àêòèâ³çàö³ÿ âèáîðö³â çíà÷íî çðîñëà, âîíàð³äêî êîëè ïåðåâèùóâàëà 60 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ âèáîðö³â. Òàêîæ ñë³ä çâåðíóòè óâàãó ³ íà òó ïàðàäîêñàëüíó ñèòóàö³þ, ÿêà ñêëàëàñüâ³äíîñíî âèáîð³â äåïóòàò³â äî êðàéîâèõ ñåéì³â. Òàì âîíè çä³éñíþâàëèñü çà çà-ñòàð³ëèìè êðàéîâèìè çàêîíàìè, ÿê³ çáåð³ãàëè ³ íàÿâí³ñòü êóð³àëüíî¿ ñèñòåìè ³ ççàëèøåííÿì ñóòòºâèõ ïðèâ³ëå¿â çà êðóïíèìè çåìëåâëàñíèêàìè òà çà âåëèêèìè
87Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âëàñíèêàìè íåðóõîìîãî ìàéíà. Öåé ôàêò ïðèçâîäèâ äî ïîñèëåííÿ êîíôðîíòàö³¿ì³æ ð³çíèìè âåðñòâàìè íàñåëåííÿ íà ì³ñöÿõ.  ðåøò³ ðåøò, ç 1908 ð., ï³ä òèñêîìð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ïî÷àëè ðîçðîáëÿòèñÿ íîâ³ âèáîð÷³ çàêîíè. 16 æîâòíÿ1909 ð. äåïóòàòè Áóêîâèíñüêîãî ñåéìó óõâàëèëè çàêîíîïðîåêò ïðî âèáîð÷ó ñåé-ìîâó ðåôîðìó. 26 òðàâíÿ 1910 ð., Çàêîí ïðî íîâèé âèáîð÷èé ñåéìîâèé ïîðÿäîê ³Çàêîí ïðî çì³íó êðàéîâî¿ êîíñòèòóö³¿, áóâ ñàíêö³îíîâàíèé ö³ñàðåì.  îñíîâó íî-âîãî âèáîð÷îãî ïîðÿäêó áóëî ïîêëàäåíî íàö³îíàëüíå ïðåäñòàâíèöòâî, ââåäåííÿíàö³îíàëüíèõ âèáîð÷èõ îêðóã³â (íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó)10.Âèáîðè äî êðàéîâèõ ñåéì³â çà íîâèì âèáîð÷èì çàêîíîì â³äáóëèñü ëèøå îäèíðàç ó 1911 ð. ² õî÷à íîâèé âèáîð÷èé çàêîí òåæ íå áóâ äîñêîíàëèì, â³í äåùî äåìî-êðàòèçóâàâ âèáîð÷ó ñèñòåìó ³ çá³ëüøèâ ê³ëüê³ñòü óêðà¿íö³â ó êðàéîâèõ ñåéìàõ Ãà-ëè÷èíè ³ Áóêîâèíè.Ðåôîðìóþ÷è çàêîíîäàâñòâî ïðî âèáîðè äî êðàéîâèõ ñåéì³â, íà ïðîõàííÿ Áó-êîâèíñüêîãî ñåéìó, 11 ëþòîãî 1911 ð. ö³ñàð ñõâàëèâ ñïåö³àëüíèé äîäàòîê � Çàêîíïðî âïðîâàäæåííÿ âèáîð÷îãî ïðèìóñó ïðè âèáîðàõ äî Äåðæàâíî¿ Ðàäè, äî ñåéìó³ ïðè ãðîìàäñüêèõ âèáîðàõ11. Äëÿ àêòèâ³çàö³¿ âèáîðö³â â Áóêîâèíñüêîìó êðà¿ çàêî-íîì ïåðåäáà÷àëàñü àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçä³éñíåííÿ ñâîãî ãðî-ìàäÿíñüêîãî îáîâ�ÿçêó � àêòèâíîãî ãîëîñóâàííÿ. Îòæå âñ³ ïîâíîïðàâí³ âèáîðö³áóëè çîáîâ�ÿçàí³ îñîáèñòî ïðèéíÿòè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³. Çà íåÿâêó áåç ïîâàæ-íèõ ïðè÷èí (õâîðîáà âèáîðöÿ àáî ÷ëåí³â éîãî ðîäèíè, óðÿäîâ³ â³äðÿäæåííÿ,íåâ³äêëàäí³ òîðãîâåëüí³ ñïðàâè, ïåðåáóâàííÿ çà êîðäîíîì), âèííà îñîáà ïîâèííàáóëà ñïëàòèòè øòðàô â³ä 1 äî 50 êðîí (ö³ ãðîø³ ïåðåäàâàëèñü äî ì³ñöåâîãî ôîíäóóáîãèõ). Øòðàô íàêëàäàâñÿ ïðåäñòàâíèêàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè ïî çàê³í÷åííþ 14-äåííîãî òåðì³íó, â³äâåäåíîãî îñîá³ äëÿ ïîÿñíåííÿ ïðè÷èíè ñâ â³äñóòíîñò³íà âèáîðàõ. Ñõîæ³ çàõîäè ïðàêòèêóâàëèñü ³ â ³íøèõ ðåã³îíàõ Àâñòðî-Óãîðùèíèòà, áåçóìîâíî, âïëèâàëè íà àêòèâ³çàö³þ âèáîðö³â ï³ä ÷àñ âèáîð³â.ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìêè äî íàâåäåíîãî, íåîáõ³äíî ñêàçàòè, ùî ïðîöåñ åâîëþö³¿âèáîð÷îãî ïðàâà â Àâñòð³éñüê³é ìîíàðõ³¿ ðîçïî÷àâñÿ çíà÷íî ðàí³øå í³æ âÐîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿. Ó ñâîþ ÷åðãó, öå ÷àñòêîâî ïîÿñíþº ïðè÷èíè òàêîãî âèñîêîãîð³âíÿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè ¿¿ ãðîìàäÿí. Áàãàòîíàö³îíàëüíà Àâñòðî-Óãîðùèíà íà-ìàãàëàñü óïîðÿäêóâàòè ñèñòåìó âèùèõ òà êðàéîâèõ îðãàí³â âëàäè òàêèì ÷èíîì,ùîá íå ò³ëüêè çàäîâîëüíèòè ³íòåðåñè ïàíóþ÷èõ âåðñòâ íàñåëåííÿ, à ³ ñïðîáóâàòèçíàéòè îïòèìàëüíèé ðåöåïò ãðîìàäÿíñüêî¿ çëàãîäè.  óìîâàõ íàäçâè÷àéíî íå-ñòàá³ëüíî¿ çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ òà âíóòð³äåðæàâíî¿ ñèòóàö³¿, ñàìå âîíà áóëàá³ëüø çà âñå ïîòð³áíîþ äëÿ óñ³õ ãðîìàäÿí äåðæàâè. ¯¿ äîñÿãíåííþ ñïðèÿëà á³ëüø³ñòü ç çàïðîâàäæåíèõ àâñòð³éñüêèì óðÿäîì áóð-æóàçíî-äåìîêðàòè÷íèõ ðåôîðì, ñåðåä ÿêèõ ðåôîðìà âèáîð÷îãî ïðàâà áóëà îäí³ºþç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ³ 䳺âèõ. Íàâåäåíà âèùå ¿¿ õàðàêòåðèñòèêà ïîêàçóº, ùî ðå-ôîðìà çä³éñíþâàëàñü ïîåòàïíî ³ ñóòòºâî ãàëüìóâàëàñü ïðåäñòàâíèêàìè êðóïíèõêàï³òàë³â ³ âåëèêèìè çåìëåâëàñíèêàìè. Îäíàê îãîëîøåíèé óðÿäîì êóðñ íàçð³âíÿííÿ â ïðàâàõ óñ³õ ãðîìàäÿí ³ìïå𳿠ñòèêàâñÿ ç îïîðîì íà ì³ñöÿõ, ç áîêóì³ñöåâî¿ åë³òè. Äëÿ óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ öå ìàëî âàæê³ íàñë³äêè. ¯õí³ ïðàâà íàð³âí³ñòü ñåðåä ³íøèõ íàö³é ðîçãëÿäàëè ÷àñò³øå çà âñå êð³çü ïðèçìó ³äåîëîã³÷íèõóÿâ ì³ñöåâî¿ åë³òè � ïîëÿê³â â Ãàëè÷èí³ ³ ðóìóí³â â Áóêîâèí³. Îòæå, ðîçâèòîê³íñòèòóòó âèáîð³â íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ, ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó Àâñò𳿠òàÀâñòðî-Óãîðùèíè â³äáóâàâñÿ íå ëèøå â áîÿõ çà äåìîêðàòèçàö³þ, à é ó áîðîòüá³ çàâèçíàííÿ ïðàâà óêðà¿íñüêîãî íàðîäó íà ñàìîáóòí³ñòü.
88 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Íà íàø ïîãëÿä, òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè ùå îäíó âàæëèâó äåòàëü. Ùå íà ïî÷àòêóÕÕ ñò. îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ³ ãðîìàäñüê³ ä³ÿ÷³ ïî÷àëè â³äçíà÷àòè, ùî ó ïðîáëåìàõ, ùî³ñíóâàëè â æèòò³ Àâñòðî-Óãîðùèíè, º âèííèìè íå ñò³ëüêè íåäîñêîíàë³ çàêîíè ïðîâèáîðè, ñê³ëüêè ôàêòè÷íà â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ îáðàíèõ äåïóòàò³â ïåðåäñâî¿ìè âèáîðöÿìè. Îïèíÿþ÷èñü ïðè âëàä³, âîíè äîñèòü ÷àñòî âèð³øóâàëè âëàñí³åêîíîì³÷í³ ³íòåðåñè. Äëÿ ³ëþñòðàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ äåïóòàò³â Áóêîâèíñüêîãî êðàéîâîãî ñåéìó ó 1908 ð.íàâåäåìî âèñëîâëþâàííÿ ë³äåðà ñîö³àë-äåìîêðàò³â Áóêîâèíè Î. Áåçïàëêà:«Íèí³øí³é ñêëàä êðàéîâîãî ñåéìó ïðåäñòàâëåíèé òàê, ùî âåñü íàðîä (êðàþ) ïî-íåâîëåíèé íåâåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ïîì³ùèê³â, ÿê³ â åãî¿ñòè÷íèõ ö³ëÿõ ïðåäñòàâëÿ-þòü ñâî¿ ³íòåðåñè, àëå íå ³íòåðåñè íàðîäó ³ êðàþ. Äîòåïåð³øíÿ åêîíîì³÷íà íåêîì-ïåòåíòí³ñòü ó ñåéì³ äîâåëà äî òîãî, ùî êðàé ñòî¿òü ïåðåä ãîñïîäàðñüêîþ ðó¿íîþ,áîðã êðàþ äîñÿã 12 ìëí. êðîí, ³ íàðîä ìóñèòü çà âñå ïëàòèòè. ×îìó?...»12. Öå ïè-òàííÿ ïðîëóíàëî â ×åðí³âöÿõ 100 ðîê³â òîìó, àëå ³ ñüîãîäí³ âîíî çàëèøèëîñü,á³ëüø í³æ àêòóàëüíèì.Àâñòðî-Óãîðñüêà ³ìïåð³ÿ ïðèïèíèëà ñâîº ³ñíóâàííÿ ó 1918 ð., îäíàê ³ñòîðè÷-íèé äîñâ³ä ç ¿¿ íàïðàöþâàíü â ãàëóç³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà òà ïàðëàìåíòàðèçìóçàëèøàþòüñÿ äîñèòü ö³êàâèì äëÿ ñòàíîâëåííÿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà òà âèáîð-÷î¿ ïðàêòèêè ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè.
1. Ìàãî÷³é Ï.Ð. ²ñòîð³ÿ Óêðà¿íè. � Ê.: Êðèòèêà, 2007. � Ñ. 364. 2. Äîáðæàíñüêèé Î.Â.Íàö³îíàëüíèé ðóõ óêðà¿íö³â Áóêîâèíè äðóãî¿ ïîëîâèíè Õ²Õ � ïî÷àòêó ÕÕ ñò. �×åðí³âö³: Çîëîò³ ëèòàâðè, 1999. � Ñ. 74. 3. Ìîíîëàò³é ².Ñ. ̳æ òðàäèö³ºþ òà ìî-äåðí³çàö³ºþ: íîâå áà÷åííÿ ïîøóê³â óêðà¿íî-ïîëüñüêîãî çàìèðåííÿ â àâñòð³éñüê³é Ãàëè-÷èí³ / Âñòóïíà ñòàòòÿ äî ìîíîãðàô³¿ Þ. Ïëåêàíà Áîðîòüáà çà ðåôîðìó âèáîð÷îãî çàêî-íîäàâñòâà äî Àâñòð³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ãàëèöüêîãî ñåéìó (ê³íåöü Õ²Õ � ïî÷àòîêÕÕ ñò. � ²âàíî-Ôðàíê³âñüê, 2008. � Ñ. 5. 4. Ïëåêàí Þ.Â. Áîðîòüáà çà ðåôîðìó âèáîð÷î-ãî çàêîíîäàâñòâà äî Àâñòð³éñüêîãî ïàðëàìåíòó òà Ãàëèöüêîãî ñåéìó (ê³íåöü Õ²Õ � ïî÷à-òîê ÕÕ ñò. � ²âàíî-Ôðàíê³âñüê, 2008. � Ñ. 58. 5. Êàðååâ Í. Èñòîðèÿ Çàïàäíîé Åâðîïû âíà÷àëå ÕÕ ñòîëåòèÿ (1901�1914). � Ïåòðîãðàä: Òèïîãðàôèÿ Ì.Ì. Ñòàñþëåâè÷à, 1916. �×. 1. � Ñ. 251. 6. Áðóñèëîâñêèé È.Ê. Âûáîðû â àâñòðèéñêèé ïàðëàìåíò // Ðóññêîå áîãàò-ñòâî. � 1907. � ¹ 6. � Ñ. 67. 7. Êóëü÷èöüêèé Â.Ñ., Áîéêî ².É., Íàñòÿê ².Þ., ̳êóëà Î.².Àïàðàò óïðàâë³ííÿ Ãàëè÷èíîþ â ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè. � Ëüâ³â: Òðèàäà ïëþñ,2002. � Ñ. 42�43. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 29. 9. Çàêîí ïðî êàðíî-ïðàâí³ ïîñòàíîâè äëÿ îõîðî-íè ñâîáîäè âèáîð³â ³ çáîð³â òà Çàêîí ïðî âèáîð÷èé ïðèìóñ / Ïåðåêëàä Î. Ëóöüêîãî. �×åðí³âö³: Âèäàâíèöòâî ïîë³òè÷íîãî òîâàðèñòâà «Ðóñüêà Ðàäà», 1911 ð. � Ñ. 13�22.10. Íèêèôîðàê Ì.Â. Ïðàâîâ³ çàñàäè Áóêîâèíñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ çëàãîäè 1910 ð. //³ñíèêËüâ³âñüêîãî óí³âåðñèòåòó. Ñåð³ÿ þðèäè÷íà. � Ëüâ³â, 2004. � Âèï. 39. � Ñ. 139. 11. Çàêîíïðî êàðíî-ïðàâí³ ïîñòàíîâè äëÿ îõîðîíè ñâîáîäè âèáîð³â ³ çáîð³â òà Çàêîí ïðî âèáîð-÷èé ïðèìóñ / Ïåðåêëàä Î. Ëóöüêîãî. � ×åðí³âö³: Âèäàâíèöòâî ïîë³òè÷íîãî òîâàðèñòâà«Ðóñüêà Ðàäà», 1911 ð. � Ñ. 7�12. 12. Äåðæàâíèé àðõ³â ×åðí³âåöüêî¿ îáëàñò³. � Ô. 3.Êðàéîâå óïðàâë³ííÿ. � Îï. 1. � Ñïð. 10186. � Ñ. 1�3.
89Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|