Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю
Розглядаються деякі проблеми правового регулювання управління корпоративними правами держави і територіальних громад, державними і комунальними підприємствами. Проаналізоване поняття корпоративних прав держави та територіальних громад, встановлене його значення, та значення цих корпоративних прав,...
Збережено в:
Дата: | 2010 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
Назва видання: | Держава і право |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34295 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 206-212. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-34295 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-342952012-06-03T12:22:52Z Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю Кравчук, О.О. Адміністративне право Розглядаються деякі проблеми правового регулювання управління корпоративними правами держави і територіальних громад, державними і комунальними підприємствами. Проаналізоване поняття корпоративних прав держави та територіальних громад, встановлене його значення, та значення цих корпоративних прав, державних і комунальних підприємств як об’єктів управління державною та комунальною власністю. Зроблені висновки щодо вдосконалення правового регулювання в цій сфері. Рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования управления корпоративними правами государства и территориальных общин, государственными и коммунальными предприятиями. Проанализировано понятие корпоративних прав государства и территориальных общин, встановлено его значение и значение данных корпоративних прав, государственных и коммунальных предприятий как объектов управления государственной и коммунальной собственностью. Сделаны выводы по усовершенствованию правового регулирования в данной сфере. The article examines some problems of legal regulation of management of corporate rights of the state and of the territory communities, state and communal enterprises. The concept of corporate rights of the state and of territory communities is analyzed, its value and the value of this corporate rights, state and comunal enterprises as objects of management of state and communal property is set. Conclusions and suggestions for ways of improving regulatory and legal support of management of corporate rights of the state and of the territory communities and of state and communal enterprises are made. 2010 Article Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 206-212. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34295 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Кравчук, О.О. Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю Держава і право |
description |
Розглядаються деякі проблеми правового регулювання управління корпоративними
правами держави і територіальних громад, державними і комунальними підприємствами. Проаналізоване поняття корпоративних прав держави та територіальних громад, встановлене його значення, та значення цих корпоративних прав, державних і комунальних підприємств як об’єктів управління державною та комунальною власністю. Зроблені висновки щодо вдосконалення правового регулювання в цій сфері. |
format |
Article |
author |
Кравчук, О.О. |
author_facet |
Кравчук, О.О. |
author_sort |
Кравчук, О.О. |
title |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
title_short |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
title_full |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
title_fullStr |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
title_full_unstemmed |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
title_sort |
корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2010 |
topic_facet |
Адміністративне право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34295 |
citation_txt |
Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю / О.О. Кравчук // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 206-212. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT kravčukoo korporativnípravaderžavijteritoríalʹnihgromadderžavnííkomunalʹnípídpriêmstvaâkobêktiupravlínnâderžavnoûtakomunalʹnoûvlasnístû |
first_indexed |
2025-07-03T15:17:12Z |
last_indexed |
2025-07-03T15:17:12Z |
_version_ |
1836639409749884928 |
fulltext |
206 Держава і право • Випуск 49
О.О. КРАВЧУК. КОРПОРАТИВНІ ПРАВА ДЕРЖАВИ Й ТЕРИТОРІАЛЬНИХ
ГРОМАД, ДЕРЖАВНІ І КОМУНАЛЬНІ ПІДПРИЄМСТВА ЯК ОБ’ЄКТИ
УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ ТА КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
Роз гля да ють ся де які про бле ми пра во во го ре гу лю ван ня уп равління кор по ра тив ни ми
пра ва ми дер жа ви і те ри торіаль них гро мад, дер жав ни ми і ко му наль ни ми підприєм
ства ми. Про аналізо ва не по нят тя кор по ра тив них прав дер жа ви та те ри торіаль них
гро мад, вста нов ле не йо го зна чен ня, та зна чен ня цих кор по ра тив них прав, дер жав них і
ко му наль них підприємств як об’єктів уп равління дер жав ною та ко му наль ною
власністю. Зроб лені вис нов ки що до вдо с ко на лен ня пра во во го ре гу лю ван ня в цій сфері.
Ключовіслова: кор по ра тивні пра ва дер жа ви, кор по ра тивні пра ва те ри торіаль них
гро мад, дер жав не підприємство, ко му наль не підприємство, уп равління кор по ра тив ни
ми пра ва ми, уп равління май ном.
Рас сма т ри ва ют ся не ко то рые про бле мы пра во во го ре гу ли ро ва ния уп рав ле ния кор
по ра тив ни ми пра ва ми го су дар ст ва и тер ри то ри аль ных об щин, го су дар ст вен ны ми и
ком му наль ны ми пред при я ти я ми. Про ана ли зи ро ва но по ня тие кор по ра тив них прав го су
дар ст ва и тер ри то ри аль ных об щин, вста нов ле но его зна че ние и зна че ние дан ных кор
по ра тив них прав, го су дар ст вен ных и ком му наль ных пред при я тий как объ ек тов уп рав
ле ния го су дар ст вен ной и ком му наль ной соб ст вен но с тью. Сде ла ны вы во ды по усо вер
шен ст во ва нию пра во во го ре гу ли ро ва ния в дан ной сфе ре.
Ключевыеслова: кор по ра тив ные пра ва го су дар ст ва, кор по ра тив ные пра ва тер ри
то ри аль ных об щин, го су дар ст вен ное пред при я тие, ком му наль ное пред при я тие, уп рав
ле ние кор по ра тив ны ми пра ва ми, уп рав ле ние иму ще ст вом.
The article examines some problems of legal regulation of management of corporate
rights of the state and of the territory communities, state and communal enterprises. The
concept of corporate rights of the state and of territory communities is analyzed, its value and
the value of this corporate rights, state and comunal enterprises as objects of management of
state and communal property is set. Conclusions and suggestions for ways of improving regu
latory and legal support of management of corporate rights of the state and of the territory
communities and of state and communal enterprises are made.
Keywords:сorporate rights of the state, corporate rights of the territory communities,
state enterprises, communal enterprises, corporate rights management, property management
Ефективнеуправлінняпакетамиакцій,частками,паями,щоналежатьдержаві
татериторіальнимгромадамугосподарськихтовариствахтаіншихкорпоратив
нихорганізаціях,державнимиікомунальнимипідприємствами–насьогоднімає
першоряднезначеннявпитанняхпідвищенняефективностідержавноготакому
нального сектора економіки, якості надання громадянам суспільно важливих
управлінськихпослуг,добробутутарівняжиттянаселення.
Окреміаспектиправовогорегулюванняуправліннядержавнимикорпоратив
нимиправами,державнимиікомунальнимипідприємствамирозглядалисявпра
цях багатьох вітчизняних вчених, зокрема І.П.Голосніченка, Д.І.Голосніченка,
Р.О.Денчук, І.О.Жадан, О.М.Іващенко, В.М.Кравчука, О.С.Мельниченко,
В.Л.Пількевича, Д.І.Погрібного, П.О.Порошенка, В.Г.Сагіра, І.Б.Саракун,
І.В.СпасибоФатєєвої,М.Ф.Стахурського,М.В.Чечетова,Н.Г.Яковлєвоїтаін.
Однак, не зважаючи на значну кількість наукових досліджень і публікацій
відповідної тематики, адміністративноправове регулювання відносин з
управліннякорпоративнимиправамидержавитатериторіальнихгромад,держав
206 Держава і право • Випуск 49
©КРАВ ЧУК Олексій Оле го вич–кандидатюридичнихнаук,докторантНТУУ«КПІ»
207Юридичні і політичні науки
ними і комунальними підприємствами характеризується деякими практичними
проблемами, що пояснюється і недосконалістю правового регулювання і
динамічністю самих врегульованих відносин у цій сфері. Однією з проблем є
відсутністьєдиногонауковообґрунтованогопідходудокорпоративнихправдер
жави,територіальнихгромадякоб’єктівуправління.
Томувційстаттіспробуємопроаналізуватипоняттякорпоративнихправдер
жавита територіальнихгромадякоб’єктауправліннядержавноютакомуналь
ноювласністю,встановитийогозначеннятазначеннядержавнихікомунальних
підприємств у класифікації об’єктів такого управління та виробити висновки і
пропозиції щодо удосконалення правового регулювання цими об’єктами.
Вирішення зазначених завдань сприяє розв’язанню загальнонаукової проблеми
удосконаленняадміністративноправовогорегулюванняуправліннямайномдер
жавноїтакомунальноївласності.
Правоверегулюванняуправліннякорпоративнимиправами,щоналежатьдер
жаві та територіальним громадам у господарських організаціях, державними і
комунальними підприємствами засновується на нормах законів України «Про
управління об’єктами державної власності», «Про місцеве самоврядування в
Україні»,«Прогосподарськітовариства»,«Проакціонернітовариства»,наполо
женняхЦивільногоіГосподарськогокодексівУкраїни.
Закон «Про управління об’єктами державної власності» визначає корпора
тивні права держави як корпоративні права,що належать державі у статутних
фондах господарських організацій1. Згідно зі ст. 167 Господарського кодексу
України (далі – ГК), корпоративні права – це права особи, частка якої визна
чаєтьсяустатутномуфонді(майні)господарськоїорганізації,щовключаютьпра
вомочностінаучастьцієїособивуправліннігосподарськоюорганізацією,отри
мання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі
ліквідаціїостанньоївідповіднодозакону,атакожіншіправомочності,передба
ченізакономтастатутнимидокументами2.
Д.І.Погрібнийвизначаєпоняттякорпоративнихправдержавиякправа,об’єм
якихвизначаєтьсяпропорційночастцідержави (уособіуповноваженихдержа
воюорганівабоосіб)устатутномуфондігосподарськоготовариства,щовключає
правонауправлінняцимтовариством,отриманняпевноїчасткийогоприбутку
(дивідендів),активівуразіліквідації–відповіднодозаконодавства,атакожінші
права, передбачені законом та установчими документами. Реалізація державою
своїхкорпоративнихправ,якзазначаєвчений–цездійсненнясвоїхправомочно
стейшляхомучастівроботіорганівтоваристващодо:а)участівуправліннітова
риствомвідповіднодоїїчастки(акцій,паїв)устатутномуфонді;б)участіуроз
поділіприбуткутоваристватаодержаннійогочастки(дивідендів);в)контролюза
ефективністюроботитоваристваучастиніреалізаціїналежнихдержавікорпора
тивнихправ;г)виходудержавивустановленомупорядкузіскладутовариства;
д)отриманнямайнапісляприпиненнятовариства3.
Управліннядержавнимикорпоративнимиправами,яквказуєІ.О.Жадан,–це
одиніздержавнихмеханізмівуправління,щореалізуєтьсядержавоючерезкор
поративнуучастьусуб’єктахгосподарювання,сутністьякогополягаєуздійсненні
державними органами або залученими ними особами функцій з управління
діяльністюцихсуб’єктівумежахправ,визначенихїхстатутомтачиннимзаконо
давством з метою задоволення суспільних інтересів. Управління державними
корпоративнимиправаминеєвиключносукупністюдійтавідносин,щовиника
207Юридичні і політичні науки
208 Держава і право • Випуск 49
ютьунаслідокнабуттядержавоюможливостітимчиіншимчиномвпливатина
діяльність підприємства залежно від розміру пакету акцій у його статутному
фонді. Це цілеспрямована діяльність держави, пов’язана із визначенням мети
управління, сфери здійснюваного впливу, структури та обсягу прав й органі
заційнихмеханізмівїхреалізації4.
О.С.Мельниченконаголошуєнатому,щовирішенняактуальногонаукового
завданнязпідвищенняефективностіуправліннякорпоративнимиправамидержа
виперебуваєнапочатковійстадії5.
Вищенаведене законодавче визначення корпоративних прав містить ключо
вийтермін«господарськаорганізація».Уположенняхчастини2ст.55ГК,госпо
дарські організації визначаються як юридичні особи, створені відповідно до
ЦивільногокодексуУкраїни,державні,комунальнітаіншіпідприємства,створені
відповіднодоцьогоКодексу,атакожіншіюридичніособи,якіздійснюютьгоспо
дарськудіяльність та зареєстровані вустановленому закономпорядку. Ізцього
випливає,щокорпоративніправадержавиаботериторіальноїгромадивиникають
нелишестосовногосподарськихтовариств,оскількидержавачивідповіднагро
мадаможеволодітикорпоративнимиправамиівіншихгосподарськихорганізаціях
– державних і комунальних підприємствах, організаціях, установах (в таких
випадках держава чи громада володіє 100% у майні відповідної господарської
організації).
Перелікоб’єктівуправліннядержавноївласності,наведенийвстатті3Закону
України «Про управління об’єктами державної власності», побудований таким
чином,щодорізнихгрупоб’єктівтакогоуправліннявіднесені,зокрема:а)майно,
яке передане казенним підприємствам в оперативне управління; б) майно, яке
передане державним комерційним підприємствам, установам та організаціям;
в)майно, якепереданедержавнимгосподарськимоб'єднанням; г)корпоративні
права,щоналежатьдержавіустатутнихфондахгосподарськихорганізацій(саме
зазначенепідбуквою«г»Законскороченовизначає«яккорпоративніправадер
жави»). Названий перелік в числі об’єктів управління не містить державних і
комунальнихпідприємств,організацій,установ.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 191 Цивільного кодексу України (далі – ЦК),
підприємство як єдиний майновий комплекс є нерухомістю; до складу
підприємстваякєдиногомайновогокомплексувходятьусівидимайна,призна
ченідляйогодіяльності,включаючиземельніділянки,будівлі,споруди,устатку
вання, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на
торговельнумаркуабоіншепозначеннятаіншіправа,якщоіншеневстановлено
договоромабозаконом6.
Відповіднодоч. 2 ст. 74ГКмайнодержавного комерційногопідприємства
закріплюєтьсязанимнаправігосподарськоговідання.Частина3ст.76ГКперед
бачає,щомайноказенногопідприємствазакріплюєтьсязанимнаправіоператив
ногоуправліннявобсязі,зазначеномувстатутіпідприємства.Згіднозч.3ст.78
ГК,майнокомунальногоунітарногопідприємстваперебуваєукомунальнійвлас
ності і закріплюється за такимпідприємствомнаправі господарського відання
(комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління
(комунальненекомерційнепідприємство).
В одній з робіт нами вже зазначалося (щодоюридичної особи комунальної
власності),щокомунальнепідприємство(організація,установа)якцілісниймай
новийкомплекс,щоєнерухомістю,належитьдокомунальноївласностіівиступає
208 Держава і право • Випуск 49
209Юридичні і політичні науки
її об’єктом. І закріплене за такимипідприємствами, організаціями, установами
майно належить до комунальної власності не внаслідок факту закріплення, а
відповіднодозакону.Саметому,наприклад,унормахст.60ЗаконуУкраїни«Про
місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що територіальним громадам
належить, зокрема, право комунальної власності на підприємства, установи та
організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди,
закладикультури,освіти,спорту,охорониздоров’я,науки,соціальногообслуго
вування7,аненамайновказанихюридичнихосіб8.Наосновіаналізунаведених
положеньвказанихвищезаконодавчихактіввідповіднівисновкиможнапошири
тиінаюридичнихосібдержавноїформивласності.Майнодержавнихпідприємств
належитьдодержавноївласностіневсилуфактузакріплення,авідповіднодо
закону.
Відповіднодо ст. 63ГК,підприємства,щодіютьвУкраїні, поділяютьсяна
унітарнітакорпоративнізалежновідспособуутворення(заснування)таформу
ваннястатутногофонду.Унітарнепідприємствостворюєтьсяоднимзасновником,
якийвиділяєнеобхіднедлятогомайно,формуєвідповіднодозаконустатутний
фонд,неподіленийначастки(паї),затверджуєстатут,розподіляєдоходи,безпо
середньо або через керівника, який ним призначається, керує підприємством і
формує його трудовий колектив на засадах трудового найму, вирішує питання
реорганізації та ліквідації підприємства. Унітарними є підприємства державні,
комунальні,підприємства,заснованінавласностіоб'єднаннягромадян,релігійної
організаціїабонаприватнійвласностізасновника.Корпоративнежпідприємство
утворюється,якправило,двомаабобільшезасновникамизаїхспільнимрішен
ням(договором),дієнаосновіоб'єднаннямайната/абопідприємницькоїчитру
дової діяльності засновників (учасників), їх спільного управління справами, на
основі корпоративнихправ, у томучислі через органи,щоними створюються,
участізасновників(учасників)урозподілідоходівтаризиківпідприємства.Кор
поративними є кооперативні підприємства, підприємства, що створюються у
формігосподарськоготовариства,атакожіншіпідприємства,втомучислізасно
ванінаприватнійвласностідвохабобільшеосіб.Яквідомо,відповіднодоч.2
ст.114 ЦК, господарське товариство, крім повного і командитного товариств,
можебутистворенеоднієюособою,якастаєйогоєдинимучасником.
Зоглядунатаке,державніікомунальніпідприємства,(організації),установи,
заснованінавласностідержавиаботериторіальноїгромади,щоєєдинимвласни
комвідповідногопідприємства(організації,установи)–єунітарними.Вкорпора
тивних підприємствах (в т.ч. в господарських товариствах) держава і тери
торіальні громадиможутьматипевнучастку (в т.ч. і100%–вразі заснування
корпоративногопідприємствадержавоючитериторіальноюгромадою).
Ізнаведеного,нанашудумку,випливає,щодержавааботериторіальнагрома
даможутьматикорпоративніправанелишевкорпоративних,алеівунітарних
підприємствах(організаціях,установах).
Класифікуючи підприємства як об’єкти управління на дві групи (підпри
ємства з прямим державним управлінням і підприємства, частина акцій яких
належить державі), російський учений А.В.Дягілев зазначав, що робота
підприємствпершоїгрупипобудовананаіснуючихпринципахадміністративного
управління при умові дисциплінарної відповідальності керівників. Щодо
підприємств другої групи – можна сказати, здійснюється непряме управління,
тобтоволядержавияквласникаакцій знаходитьвиразувиглядірішень зборів
209Юридичні і політичні науки
210 Держава і право • Випуск 49
акціонерів,атакожраддиректорів9.
Такимчином,перелікоб’єктівуправліннядержавноювласністю,наведенийу
ч. 1 ст. 3 Закону України «Про управління об’єктами державної власності»,
перелікоб’єктівправакомунальноївласності,наведенийуст.60ЗаконуУкраїни
«ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні»,нанашудумку,потребуютьудоскона
лення.
Порівнюючи надані статтею 167 ГК власнику корпоративних прав госпо
дарської організації повноваження з повноваженнями засновника унітарного
підприємства, визначеними в ч. 4 ст. 63 ГК, можемо побачити, що останній
володієусімаправами,належнимивласникукорпоративнихправ.
Із цього випливає,що права держави (територіальної громади) на унітарне
підприємство(якзасновникацьогопідприємства)охоплюютьсяпоняттям«кор
поративніправадержави(територіальноїгромади)».
Аналізповноваженьзасновниківунітарнихпідприємств,визначенихуст.63
ГК,дозволяєпоширити їхнадержавутатериторіальні громадияк засновників
відповіднихунітарних(державних,комунальних)підприємств.Прицьомуполо
женняч.2,3ст.136ГК,згіднозякимвласникмайна,закріпленогонаправігос
подарськоговіданнязасуб'єктомпідприємництва,здійснюєконтрользавикорис
таннямтазбереженнямналежногойомумайнабезпосередньоабочерезуповно
важений ним орган, не втручаючись в оперативногосподарську діяльність
підприємства;суб'єктпідприємництва,якийздійснюєгосподарськудіяльністьна
основіправа господарськоговідання,маєправона захистсвоїхмайновихправ
такожвідвласника–слідвизнатитакими,щонеузгоджуютьсяізповноваження
мидержави(територіальноїгромади)науправління(керівництво)створенимина
основіправагосподарськоговіданняунітарнимипідприємствами (державними,
комунальними).
Частиною2ст.22ГКдосуб’єктівгосподарюваннядержавногосектораеко
номіки віднесено суб’єктів, що діють на основі лише державної власності, а
такожсуб’єктів, державначастка у статутномуфонді якихперевищує50%чи
становитьвеличину,яказабезпечуєдержавіправовирішальноговпливунагоспо
дарську діяльність цих суб’єктів.Частина 3 ст. 24 ГК аналогічно відносить до
суб’єктів господарювання комунального сектора економіки тих, що діють на
основілишекомунальноївласності,атакожсуб’єктів,устатутномуфондіяких
часткакомунальноївласностіперевищує50%чистановитьвеличину,яказабез
печуєорганаммісцевогосамоврядуванняправовирішальноговпливунагоспо
дарськудіяльністьцихсуб’єктів.
Слідзазначити,щочастиною2ст.41ЗаконуУкраїни«Проакціонернітовари
ства»передбачено,щозагальнізбориакціонерноготовариствамаютькворумза
умовиреєстраціїдляучастіунихакціонерів,якісукупноєвласникаминеменш
як60%голосуючихакцій10.Томувокремихвипадках(зокремазпитань,відне
сених до виключної компетенції загальних зборів акціонерів), для здійснення
вирішальноговпливунагосподарськудіяльністьчасткивстатутномуфондічаст
кипонад50%(наприкладврозмірі50%+1акція)–можебутинедостатньо(зок
рема у випадках, коли інші акціонери блокують прийняття рішень, не беручи
участівзагальнихзборах),щоускладнюєуправліннядержавнимитакомуналь
нимикорпоративнимиправамивакціонернихтовариствах.Водночас,якщогово
ритипроналежністьсуб’єктагосподарюваннядодержавногосекторуекономіки,
тоцейфактєпідставоюдлявіднесеннятакогосуб’єктадочислапідконтрольних
210 Держава і право • Випуск 49
211Юридичні і політичні науки
органамдержавноїконтрольноревізійноїслужби(ч.1ст.2ЗаконуУкраїни«Про
державну контрольноревізійну службу в Україні»)11. Як недолік необхідно
відмітити,щокорпоративніпідприємства(суб’єктигосподарювання),щовідне
сенідокомунальногосектораекономіки–невіднесенідочисласуб’єктів,підкон
трольнихциморганам.
УдисертаціїІ.Б.Саракунзазначається,щокорпоративніправазасвоєюпра
вовоюприродоюєцивільними;водночас,–неюзауважується,щокорпоративні
правапоєднуютьусобіправамайнового,немайновогоіорганізаційногохаракте
ру.Здійсненнякорпоративнихправ,–вказуєавтор,–цеповедінкасуб’єктакорпо
ративнихправовідносин,спрямовананареалізаціютихможливостей,якіперед
баченізмістомкорпоративногоправа,шляхомвчиненнянимконкретнихвольо
вих дій12. Вольові дії держави та територіальних громад по відношенню до
належнихїмкорпоративнихправупроцесіздійснюютьсяуповноважениминате
відповідними органами (посадовими особами) шляхом реалізації наданих їм
повноважень під час здійснення державного та комунального управління
відповіднимикорпоративнимиправами.
Відповіднодост.60ЗаконуУкраїни«ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні»,
територіальнимгромадамсіл,селищ,міст,районівумістахналежитьправокому
нальноївласностізокреманачасткувмайніпідприємств.Управліннявмежах,
визначенихрадою,майном,щоналежитьдокомунальноївласностівідповідних
територіальнихгромад–віднесенодовласних(самоврядних)повноваженьвико
навчихорганівсільських,селищних,міськихрад.
Зарезультатамипроведеногодослідженнявважаємозанеобхіднезробититакі
висновкиіпропозиції:
1.Корпоративніправадержави(територіальноїгромади)–цеправадержави
(громади), частка якої визначається у статутному фонді (майні) господарської
організації(юридичноїособи,яказдійснюєгосподарськудіяльність),щовключа
ють правомочності на участь держави (громади) в особі відповідних органів в
управліннігосподарськоюорганізацією,отриманняпевноїчасткиприбутку(диві
дендів)даноїорганізаціїтаактивівуразіліквідаціїостанньоївідповіднодозако
ну,атакожіншіправомочності,передбаченізакономтастатутнимидокументами.
2.Правадержави(територіальноїгромади)наунітарне(державне,комуналь
не) підприємство (як засновника цього підприємства) охоплюються поняттям
«корпоративніправадержави(територіальноїгромади)».
Водночас відповідне унітарне (державне, комунальне) підприємство є
об’єктом управління державною, комунальною власністю як окремий об’єкт
власності(єдиниймайновийкомплекс).
3. Держава (територіальна громада) як засновник відповідного унітарного
(державного, комунального) підприємства, має зокрема такі повноваження:
виділеннямайна,необхідногодлязаснуванняпідприємства(закріпленняйогоза
підприємством); формування відповідно до закону статутного фонду цього
підприємства;затвердженнястатуту;розподілдоходів;керівництвопідприємством;
вирішенняпитаньреорганізаціїталіквідаціїпідприємства.
4.Якщочасткадержави(територіальноїгромади)встатутномуфонді(майні)
господарськоїорганізаціїперевищує50%чистановитьвеличину,яказабезпечує
державі (громаді) право вирішального впливу на господарську діяльність цих
суб’єктів,цягосподарськаорганізаціяналежитьдодержавногоабокомунального
сектораекономікивідповідно.
211Юридичні і політичні науки
212 Держава і право • Випуск 49
Належність суб’єкта господарюваннядодержавного секторуекономіки,– є
підставоюдлявіднесеннятакогосуб’єктадочислапідконтрольнихорганамдер
жавноїконтрольноревізійноїслужби.
ВодночасвстановленнявЗаконіУкраїни«Проакціонернітовариства»квору
музагальнихзборівакціонерноготовариствазаумовиреєстраціїдляучастіуних
акціонерів, які сукупно є власниками не менш як 60 % голосуючих акцій, –
ускладнюєуправліннякорпоративнимиправами,щоналежатьдержавітатери
торіальнимгромадамвакціонернихтовариствах.
5.Привнесеннізміндочинногозаконодавствадоцільно:
а) абзацидругий–п’ятийчастини1 ст. 3 ЗаконуУкраїни«Проуправління
об’єктамидержавноївласності»замінитиновимиабзацамитакогозмісту:
«державні підприємства, організації, установи, їх об’єднання, казенні
підприємства;
корпоративніправа,щоналежатьдержавіустатутнихфондахкорпоративних
господарськихорганізацій;»;
б) в статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в України»
доцільно слова «частку в майні підприємств» замінити словами «корпоративні
праваустатутнихфондахгосподарськихорганізацій»;
в)вчастині1ст.2ЗаконуУкраїни«Продержавнуконтрольноревізійнуслуж
бувУкраїні»слова«державногосекторуекономіки»замінитисловами«держав
ногоабокомунальногосекторуекономіки».
г)вст.136ГосподарськогокодексуУкраїни:
– в частині 2 слова «не втручаючись в оперативногосподарську діяльність
підприємства»–виключити;
–останнєреченнячастини3післяслів«господарськоговідання»доповнити
словами:«(крімдержавнихікомунальнихпідприємств(установ,організацій)».
Зоглядунастанправовогорегулюваннятачисленнітеоретичні іпрактичні
проблеми, що виникають при управлінні корпоративними правами держави і
територіальних громад, подальше дослідження їх адміністративноправового
регулювання–єперспективнимтаактуальним.
1. Офіційний вісник України. – 2006. – № 41. – Ст. 2726. 2. Офіційний вісник
України.–2003.–№11.–Ст.462.3.Погрібний Д.І.Корпоративніправадержави:понят
тя, підстави виникнення, механізм реалізації:Автореф. дис... канд.юрид. наук. –Х.,
2008. – С. 16. 4. Жа дан І.О. Теоретикометодологічні засади формування системи
управліннядержавнимикорпоративнимиправамивУкраїні:Автореф.дис...канд.наук
здерж.Управління.–К.,2004.–С.10.5.Мель ни чен ко О.С.Вдосконаленняорганіза
ційногомеханізмууправліннякорпоративнимиправамидержави(регіональнийаспект):
Автореф.дис...канд.наукздерж.упр.–Одеса,2008.–С.12–13.6.Офіційнийвісник
України. – 2003. –№ 11. – Ст. 461. 7. Відомості Верховної РадиУкраїни. – 1997. –
№24.–Ст.170.8.Крав чук О.О. Адміністративноправоверегулюваннякомунального
управління:Дис... канд.юрид.наук. –К., 2008.–С.212.9.Дя ги лев А.В.Управление
федеральнымимуществом:Дис…канд.юрид.наук.–М.,2001.–С.34.10.Офіційний
вісникУкраїни.–2008.–№81.–Ст. 2727.11.ВідомостіВерховноїРадиУкраїни.–
1993.–№13.–Ст.110.12.Са ра кун І. Б.Здійсненнякорпоративнихправучасниками
(засновниками) господарських товариств (цивільноправовий аспект):Автореф. дис...
канд.юрид.наук.–К.,2008.–С.14.
212 Держава і право • Випуск 49
Розділ 4. Адміністративне право
О.О. Кравчук. Корпоративні права держави й територіальних громад, державні і комунальні підприємства як об’єкти управління державною та комунальною власністю
|