Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні

Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні

Досліджується деякі проблемні аспекти процедури державного нагородження, зокрема, порядок представлення до нагородження, порядок подання документів особи, що представляється до нагороди, звертається увага на розмежування повноважень Президента України і Комісії державних нагород та геральдики при...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Гайовий, В.І.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Конституційне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34304
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні / В.І. Гайовий // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 154-159. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34304
record_format dspace
spelling irk-123456789-343042012-06-02T12:38:08Z Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні Гайовий, В.І. Конституційне право Досліджується деякі проблемні аспекти процедури державного нагородження, зокрема, порядок представлення до нагородження, порядок подання документів особи, що представляється до нагороди, звертається увага на розмежування повноважень Президента України і Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України при ухваленні остаточного рішення щодо нагородження. Исследуются некоторые проблемные аспекты процедуры государственного награждения, в частности, порядок представления к награждению, обращается вни­мание на порядок представления документов лица, которое представляется к награде, а также разграничения полномочий Президента Украины и Комиссии государственных наград и геральдики при Президенте Украины при принятии окончательного реше­ния относительно награждения. Some problem aspects of the state rewarding procedure, in particular, the order of presentation to the rewarding, the main attention is paid to the order of presentation of the person»s documents, who is represented to the award, and also the differentiating of powers of the President of Ukraine and the Commission of the State Awards and Heraldry by the President of Ukraine by making final decision concerning rewarding, are probed in the article. 2010 Article Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні / В.І. Гайовий // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 154-159. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34304 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Гайовий, В.І.
Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
Держава і право
description Досліджується деякі проблемні аспекти процедури державного нагородження, зокрема, порядок представлення до нагородження, порядок подання документів особи, що представляється до нагороди, звертається увага на розмежування повноважень Президента України і Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України при ухваленні остаточного рішення щодо нагородження.
format Article
author Гайовий, В.І.
author_facet Гайовий, В.І.
author_sort Гайовий, В.І.
title Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
title_short Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
title_full Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
title_fullStr Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
title_full_unstemmed Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні
title_sort проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34304
citation_txt Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в Україні / В.І. Гайовий // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 154-159. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT gajovijví problemipravovogozabezpečennâprocedurideržavnogonagorodžennâvukraíní
first_indexed 2025-07-03T15:18:07Z
last_indexed 2025-07-03T15:18:07Z
_version_ 1836639467349213184
fulltext 154 Держава і право • Випуск 49 В.І. ГАЙОВИЙ. ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ДЕРЖАВНОГО НАГОРОДЖЕННЯ В УКРАЇНІ Досліджується де які про блемні ас пек ти про це ду ри дер жав но го на го ро д жен ня, зо к ре ма, по ря док пред став лен ня до на го ро д жен ня, по ря док по дан ня до ку ментів осо би, що пред став ляється до на го ро ди, звер тається ува га на роз ме жу ван ня по вно ва жень Пре зи ден та Ук раїни і Комісії дер жав них на го род та ге раль ди ки при Пре зи ден тові України при ух ва ленні ос та точ но го рішен ня що до на го ро д жен ня. Клю­чові­сло­ва: дер жавні на го ро ди, про це ду ра дер жав но го на го ро д жен ня, на го род­ не за ко но дав ст во, на го род на спра ва, стадії на го ро д жен ня. Ис сле ду ют ся не ко то рые про блем ные ас пек ты про це ду ры го су дар ст вен но го на граж де ния, в ча ст но с ти, по ря док пред став ле ния к на граж де нию, об ра ща ет ся вни­ ма ние на по ря док пред став ле ния до ку мен тов ли ца, ко то рое пред став ля ет ся к на гра де, а так же раз гра ни че ния пол но мо чий Пре зи ден та Ук ра и ны и Ко мис сии го су дар ст вен­ ных на град и ге раль ди ки при Пре зи ден те Ук ра и ны при при ня тии окон ча тель но го ре ше­ ния от но си тель но на граж де ния. Клю­че­вые­сло­ва: го су дар ст вен ные на гра ды, про це ду ра го су дар ст вен но го на граж­ де ния, на град ное за ко но да тель ст во, на град ное де ло, ста дии на граж де ния. Some problem aspects of the state rewarding procedure, in particular, the order of presen­ tation to the rewarding, the main attention is paid to the order of presentation of the person»s documents, who is represented to the award, and also the differentiating of powers of the President of Ukraine and the Commission of the State Awards and Heraldry by the President of Ukraine by making final decision concerning rewarding, are probed in the article. Key­words:­the state awards, procedure of the state rewarding, reward legislation, reward affair, rewarding stages. У­всіх­країнах­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­відзна­ча­ють­най­до­с­тойніших,­лю­дей­ що­ відзна­чи­лись­ пе­ред­ дер­жа­вою­ та­ суспільством.­У­ кож­но­му­ суспільстві­ свої­ кри­терії­та­ме­то­ди­ка­пред­став­лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня.­В­ав­то­ри­тар­них­дер­жа­вах­ ця­про­це­ду­ра­зво­дить­ся­до­во­ле­ви­яв­лен­ня­однієї­лю­ди­ни,­в­де­мо­кра­тич­них­–­та­ка­ про­це­ду­ра­по­вин­на­здійсню­ва­тись­із­вра­ху­ван­ням­суспільної­дум­ки. На­го­род­на­ спра­ва­ в­ Ук­раїні­ ре­гу­люється­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни,­ За­ко­ном­ Украї­ни­ «Про­ дер­жавні­ на­го­ро­ди­Ук­раїни»,­Ука­за­ми­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ «Про­ Комісію­ дер­жав­них­ на­го­род­ та­ ге­раль­ди­ки»,­ «Про­ по­ря­док­ пред­став­лен­ня­ до­ на­го­ро­д­жен­ня­та­вру­чен­ня­дер­жав­них­на­го­род­Ук­раїни»­та­інши­ми­нор­ма­тив­но­ пра­во­вих­ак­та­ми­в­цій­сфері. З­ме­тою­вдо­с­ко­на­лен­ня­на­го­род­ної­спра­ви­в­Ук­раїні­та­за­без­пе­чен­ня­її­роз­вит­ ку­на­за­са­дах­де­мо­кра­тич­ності,­відкри­тості,­глас­ності­та­про­зо­рості,­підви­щен­ня­ соціаль­но­го­ зна­чен­ня­ дер­жав­них­ на­го­род,­ ком­плекс­но­го­ розв’язан­ня,­ пра­во­вих,­ ор­ганізаційних­та­інших­про­блем­у­цій­сфері­здійсню­ють­ся­те­о­ре­тичні­досліджен­ ня­про­це­ду­ри­дер­жав­но­го­на­го­ро­д­жен­ня. На­явність­влас­них­дер­жав­них­на­го­род­та­по­чес­них­звань­є­важ­ли­вим­ат­ри­бу­ том­ ук­раїнської­ дер­жав­ності.­ Для­ за­без­пе­чен­ня­ кон­сти­туційних­ прав­ гро­ма­дян­ Пре­зи­дент­Ук­раїни­ство­рив­відділ­на­го­род,­який­у­2000­році­пе­рей­ме­но­ва­ний­в­ Уп­равління­дер­жав­них­на­го­род­і­ге­раль­ди­ки.­16­бе­рез­ня­2000­ро­ку­Вер­хов­на­Ра­да­ 154 Держава і право • Випуск 49 ©­ГАЙ О ВИЙ­Ва­силь­Іва­но­вич­–­інспек­тор­фа­куль­те­ту­гро­мадсь­кої­без­пе­ки­При­кар­ патсь­ко­го­ юри­дич­но­го­ інсти­ту­ту­ Львівсько­го­ дер­жав­но­го­ універ­си­те­ту­ внутрішніх­ справ 155Юридичні і політичні науки Ук­раїни­схва­ли­ла­За­кон­Ук­раїни­«Про­Дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни».­Відповідно­ до­ цьо­го­ за­ко­ну­ для­ по­пе­ред­нь­о­го­ роз­гля­ду­ пи­тань,­ пов’яза­них­ із­ дер­жав­ним­ на­го­ро­д­жен­ням,­при­Пре­зи­ден­тові­Ук­раїни­ство­рюється­Комісія­дер­жав­них­на­го­ род­ та­ ге­раль­ди­ки,­ пра­во­вий­ ста­тус­ якої­ за­твер­д­же­ний­ Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Про­Комісію­ дер­жав­них­ на­го­род­ та­ ге­раль­ди­ки».­Комісія­ є­ до­рад­чим­ ор­га­ном,­що­пра­цює­на­гро­мадсь­ких­за­са­дах.­У­струк­турі­Адміністрації­Пре­зи­ ден­та­ Ук­раїни­ функціонує­ Уп­равління­ дер­жав­них­ на­го­род­ та­ ге­раль­ди­ки­ для­ ор­ганізаційно­го­за­без­пе­чен­ня­діяль­ності­Комісії­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ ки1. Пер­шою­на­го­ро­дою­не­за­леж­ної­Ук­раїни­бу­ла­«По­чес­на­відзна­ка­Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни»,­за­по­чат­ко­ва­на­в­1992­році,­а­потім­транс­фор­мо­ва­на­в­ор­ден­«За­за­слу­ ги»­трьох­сту­пенів.­Сьо­годні­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­Ук­раїни­є­по­чес­не­зван­ня­ Ге­рой­ Ук­раїни,­ ор­де­ни,­ ме­далі,­ відзна­ка­ «Імен­на­ во­гне­паль­на­ зброя»,­ по­чесні­ зван­ня­ Ук­раїни,­ дер­жавні­ премії­ Ук­раїни.­ Ви­щою­ на­го­ро­дою­ є­ зван­ня­ Ге­роя­ Ук­раїни,­яке­при­своюється­ви­ключ­но­гро­ма­дя­нам­Ук­раїни­за­здійснен­ня­ге­роїчно­ го­вчин­ку­або­ви­датні­тру­дові­до­сяг­нен­ня.­У­пер­шо­му­ви­пад­ку­вру­чається­ор­ден­ «Зо­ло­та­зірка»,­у­дру­го­му­–­ор­ден­Дер­жа­ви2. Дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни­за­ко­но­дав­чо­виз­на­чені­як­«ви­ща­фор­ма»­чи­«вид­ відзна­чен­ня­ гро­ма­дян­ за­ ви­датні­ за­слу­ги­ пе­ред­ дер­жа­вою­ у­ різних­ сфе­рах­ суспільної­ діяль­ності»3,­ а­ са­ме:­ еко­номіці,­ куль­турі,­ соціальній­ сфері,­ за­хисті­ Вітчиз­ни­та­інших­за­слу­гах­пе­ред­Ук­раїною. За­ ро­ки­ не­за­леж­ності­ Ук­раїни­ інсти­тут­ дер­жав­них­ на­го­род­ став­ важ­ли­вим­ фак­то­ром­в­ут­вер­д­женні­ук­раїнської­дер­жав­ності.­Досліджен­ня­в­сфері­дер­жав­ них­на­го­род­в­Російській­Фе­де­рації­про­во­ди­ло­ся:­Н.А.­Гу­щи­ною,­В.М.­Ду­елєм,­ А.Л. Дьоміним, А.В.­Маль­ком,­Е.В.­Тро­фи­мо­вим,­та­інши­ми.­В­Ук­раїні­пи­тан­ня­ вдо­с­ко­на­лен­ня­ дер­жав­но­го­ на­го­ро­д­жен­ня­ досліджу­вав­ В.А.­ Грінчи­шин­ ще­ на­ по­чат­ку­ 90­х­ років,­ на­ су­час­но­му­ етапі­ про­ дер­жавні­ на­го­ро­ди­ бу­ло­ ви­да­но­ декілька­ публікацій,­ зо­к­ре­ма:­ В.С.­ Бігу­ном,­ В.Й. Бу­за­лом,­ В.В. Заїкою,­ Д.Г. Ко­рить­ком. Од­нак­про­це­дурні­пи­тан­ня­на­го­ро­д­жен­ня­за­ли­ша­ють­ся­по­за­ува­гою,­ зро­с­тає­по­тре­ба­си­с­те­ма­ти­зації­та­вдо­с­ко­на­лен­ня­ інсти­ту­ту­дер­жав­них­на­го­род.­ Це­пи­тан­ня­по­тре­бує­ре­тель­но­го­досліджен­ня. У­Кон­сти­туції­Ук­раїни­у­ст.­92­за­зна­чається,­що­дер­жавні­на­го­ро­ди­вста­нов­ лю­ють­ся­ви­ключ­но­за­ко­на­ми­Ук­раїни.­Та­кож­згідно­ст.­106­Кон­сти­туції­Ук­раїни­ Пре­зи­дент­ Ук­раїни­ «на­го­ро­д­жує­ дер­жав­ни­ми­ на­го­ро­да­ми;­ вста­нов­лює­ пре­зи­ дентські­відзна­ки­та­на­го­ро­д­жує­ни­ми».­Як­ба­чи­мо,­це­ос­новні­статті­Кон­сти­туції­ Ук­раїни­про­дер­жавні­на­го­ро­ди. У­про­цесі­досліджен­ня­сфе­ри­дер­жав­но­го­на­го­ро­д­жен­ня­потрібно­вра­хо­ву­ва­ ти­ той­факт,­що­ на­го­род­но­му­ пра­ву­ як­ ком­плекс­но­му­міжга­лу­зе­во­му­ інсти­ту­ту­ вла­с­тиві­як­ма­теріальні,­так­і­про­це­су­альні­ри­си. Перш­за­все­потрібно­за­зна­чи­ти,­що­ма­теріальні­і­про­це­су­альні­ос­но­ви­впли­ ва­ють­на­про­цес­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­за­охо­чу­валь­них­(на­го­род­них)­пра­вовідно­ син.­У­літе­ра­турі­не­од­но­ра­зо­во­на­го­ло­шується,­що­про­це­су­альні­нор­ми­похідні­ від­за­охо­чу­валь­них­норм,­тоб­то­ма­ють­вто­рин­ний­ха­рак­тер,­хо­ча­во­ни­і­взаємо­ пов’язані4. Потрібно­за­зна­чи­ти,­що­в­од­но­му­нор­ма­тив­но­пра­во­во­му­акті­мо­жуть­місти­ ти­ся­ нор­ми­ як­ ма­теріаль­но­го,­ так­ і­ про­це­су­аль­но­го­ ха­рак­те­ру.­ На­при­клад,­ в­ За­коні­Ук­раїни­«Про­дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни»,­крім­чис­лен­них­ма­теріаль­них­ норм­(які­виз­на­ча­ють­підста­ву­на­го­ро­д­жен­ня­тим­або­іншим­ор­де­ном,­ме­дал­лю,­ ко­ло­ осіб,­ які­ мо­жуть­ бу­ти­ удо­с­тоєні­ на­го­ро­ди,­ ста­тус­ дер­жав­них­ на­го­род­ 155Юридичні і політичні науки 156 Держава і право • Випуск 49 Ук­раїни,­СРСР,­іно­зем­них­дер­жав­то­що),­та­кож­містять­ся­нор­ми­про­це­су­аль­но­го­ ха­рак­те­ру­ (нор­ми,­ що­ ре­гу­лю­ють­ про­цес­ по­пе­ред­нь­о­го­ роз­гля­ду­ пи­тань­ що­до­ на­го­ро­д­жен­ня­(ст.­13­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни»)5. Ха­рак­тер­ною­особ­ливістю­про­це­су­аль­них­за­охо­чу­валь­них­норм­є­те,­що­во­ни,­ за­зви­чай,­ви­ра­жа­ють­ся­у­формі­пра­во­за­с­то­сов­чо­го­ак­ту.­На­го­род­но­му­пра­во­за­с­то­ сов­но­му­ак­ту­вла­с­тиві­на­ступні­оз­на­ки: 1.­Ви­хо­дить­від­ком­пе­тент­но­го­ор­га­ну­(Пре­зи­ден­та­Ук­раїни); 2.­Но­сить­дер­жав­но­влад­ний­ха­рак­тер:­са­ме­на­йо­го­підставі­у­суб’єктів­на­го­ род­но­го­пра­ва­ви­ни­ка­ють­пра­ва­і­обов’яз­ки; 3.­Но­сить­індивіду­аль­ний­(пер­соніфіко­ва­ний)­ха­рак­тер,­то­му,­що­ад­ре­со­ва­ний­ кон­крет­но­му­суб’єктові.­При­цьо­му­да­ний­суб’єкт­мо­же­бу­ти­і­ко­лек­тив­ним; 4.­Має­виз­на­че­ну,­вста­нов­ле­ну­за­ко­ном­фор­му­–­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни. Та­кож­не­обхідно­відзна­чи­ти,­що­ви­дан­ню­пра­во­за­с­то­сов­чо­го­ак­ту­пе­ре­дує­ряд­ стадій­на­го­род­но­го­про­це­су.­За­леж­но­від­рівня­на­го­ро­ди­во­ни­мо­жуть­ма­ти­де­які­ відмінності,­але­в­ціло­му­мож­на­виділи­ти­на­ступні­стадії:­ініціюван­ня­спра­ви­про­ на­го­ро­д­жен­ня;­дер­жав­на­ і­суспільна­оцінка­ма­теріалів­про­на­го­ро­д­жен­ня;­ух­ва­ лен­ня­ рішен­ня­ про­ на­го­ро­д­жен­ня;­ ви­ко­нан­ня­ рішен­ня­ (на­го­ро­д­жен­ня);­ відміну­ рішен­ня­про­на­го­ро­д­жен­ня. Пе­ре­ра­хо­вані­про­це­ду­ри­не­обхідно­роз­г­ля­ну­ти­більш­де­таль­но. Пер шою стадією, що вип ли ває із про це ду ри на го ро д жен ня є ініціюван ня спра ви про на го ро д жен ня.­ Ви­су­нен­ня­ кан­ди­да­тур­ до­ відзна­чен­ня­ дер­жав­ни­ми­ на­го­ро­да­ми­здійснюється­глас­но­ за­місцем­ро­бо­ти­осіб,­яких­пред­став­ля­ють­до­ на­го­ро­д­жен­ня,­у­тру­до­вих­ко­лек­ти­вах­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій­різно­го­ ро­ду­ та­ форм­ влас­ності.­ Кло­по­тан­ня­ про­ відзна­чен­ня­ дер­жав­ною­ на­го­ро­дою­ по­ру­шується­пе­ред­відповідним­ор­га­ном­ви­що­го­рівня. На­при­клад,­в­п.7­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­по­ря­док­пред­став­лен­ня­до­ на­го­ро­д­жен­ня­та­вру­чен­ня­дер­жав­них­на­го­род­Ук­раїни»­вка­за­но,­що­по­дан­ня­про­ відзна­чен­ня­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми,­що­вно­сять­ся­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ав­то­ном­ ної­Ре­с­публіки­Крим,­Ра­дою­міністрів­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим­і­Пред­став­ ництвом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­в­Ав­то­номній­Ре­с­публіці­Крим­(за­спільним­по­дан­ ням),­ об­ла­сни­ми,­ Київською­ та­ Се­ва­с­то­польсь­кою­ міськи­ми­ дер­жав­ни­ми­ адміністраціями,­по­пе­ред­ньо­пись­мо­во­по­го­д­жу­ють­ся­із­цен­т­раль­ни­ми­ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­вла­ди,­а­ті,­що­вно­сять­ся­міністер­ст­ва­ми,­інши­ми­цен­т­раль­ни­ми­ор­га­ на­ми­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­по­винні­бу­ти­по­пе­ред­ньо­по­го­д­жені­в­пись­мо­во­му­по­ряд­ ку­ з­ Ра­дою­ міністрів­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­ об­ла­сни­ми,­ Київською­ та­ Се­ва­с­то­польсь­кою­міськи­ми­дер­жав­ни­ми­адміністраціями6. Дру гою стадією на го род но го про це су є­ дер жав на і суспільна оцінка ма те­ ріалів про на го ро д жен ня.­У­за­ко­но­давстві­Ук­раїни­во­на­висвітлюється­не­до­сить­ чітко.­ Ор­га­ни,­що­ ма­ють­ пра­во­ вно­си­ти­ по­дан­ня­ про­ відзна­чен­ня­ дер­жав­ни­ми­ на­го­ро­да­ми,­над­си­ла­ють­на­ім’я­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­по­дан­ня­і­на­го­род­ний­лист­ відповідно­го­зраз­ка,­який­за­твер­д­же­ний­Комісією­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ ди­ки­при­Пре­зи­ден­тові­Ук­раїни.­У­цьо­му­листі­ за­зна­ча­ють­ся­кон­кретні­за­слу­ги­ осо­би,­що­ста­ли­підста­вою­для­по­ру­шен­ня­кло­по­тан­ня­про­відзна­чен­ня­її­дер­жав­ ною­ на­го­ро­дою,­ та­ ста­вить­ся­ пе­чат­ка­ підприємства,­ ус­та­но­ви,­ ор­ганізації­ за­ місцем­ро­бо­ти­осо­би. Далі­ до­ку­мен­ти­про­пред­став­лен­ня­до­ відзна­чен­ня­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­ по­пе­ред­ньо­оп­раць­о­ву­ють­ся­в­Комісії­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ки­при­Пре­ зи­ден­тові­Ук­раїни,­яка­в­не­обхідних­ви­пад­ках­піддає­ре­тельній­ек­с­пер­тизі­от­ри­ мані­ ма­теріали.­ Да­на­ Комісія­ скла­дається­ з­ ви­дат­них­ гро­мадсь­ких­ діячів,­ яких­ 156 Держава і право • Випуск 49 157Юридичні і політичні науки при­зна­чається­ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­і­діє­на­гро­мадсь­ких­за­са­дах7. Тре ть ою стадією на го род ної про це ду ри є ух ва лен ня рішен ня про на го ро д­ жен ня.­За­без­пе­чен­ня­підго­тов­ки­про­ектів­указів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­про­на­го­ро­ д­жен­ня­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­ є­ однією­ з­ ос­нов­них­функцій­Уп­равління­дер­ жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ки­Адміністрації­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни8. Аналізу­ю­чи­на­ве­де­не­по­ло­жен­ня,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­на­стадії­ух­ва­ лен­ня­ рішен­ня­ про­ на­го­ро­д­жен­ня­ вка­за­но­му­ Уп­равлінню­ на­ле­жить­ вель­ми­ суттєва­ роль­ –­ фак­тич­но­ са­ме­ Уп­равління­ мо­же­ ви­я­ви­ти­ся­ тією­ кінце­вою­ інстанцією,­ яка­ виз­на­чить­ до­лю­ пред­став­ле­них­ на­го­род­них­ до­ку­ментів.­ У­ разі­ ви­яв­лен­ня­ по­ру­шень­ про­це­су­аль­но­го­ ха­рак­те­ру­ або­ невідповідності­ сту­пе­ня­ за­слу­ги­пре­тен­ден­та­рівню­пе­ред­ба­чу­ва­ної­на­го­ро­ди,­вка­за­ний­дер­жав­ний­ор­ган­ має­пра­во­ за­ли­ши­ти­кло­по­тан­ня­про­на­го­ро­д­жен­ня­без­по­даль­шо­го­роз­гля­ду.­В­ іншо­му­ви­пад­ку­на­Уп­равління­по­кла­де­ний­обов’язок­підго­тов­ки­про­ек­ту­ука­зу­ Пре­зи­ден­та­про­на­го­ро­д­жен­ня­кон­крет­них­осіб­(суб’єктів)­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ ми­(на­го­ро­дою)­Ук­раїни.­У­зв’яз­ку­з­цим­не­обхідно­на­го­ло­си­ти­на­діяль­ності­ще­ од­но­го­ор­га­ну,­що­має­мож­ливість­впли­ва­ти­на­рішен­ня­про­на­го­ро­д­жен­ня.­Мо­ва­ йде­про­Комісію­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ки­при­Пре­зи­ден­тові­Ук­раїни. Згідно­з­По­ло­жен­ням­про­Комісію­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ки­при­Пре­ зи­ден­тові­Ук­раїни­од­ним­з­ос­нов­них­на­прямів­її­діяль­ності­є­по­пе­реднє­оп­ра­цю­ ван­ня­ до­ку­ментів­ про­ пред­став­лен­ня­ до­ відзна­чен­ня­ дер­жав­ни­ми­ на­го­ро­да­ми.­ Для­ре­алізації­цієї­функції­Комісія­має­пра­во­за­про­шу­ва­ти­і­от­ри­му­ва­ти­від­ор­га­ нів­ дер­жав­ної­ вла­ди­ і­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а­ та­кож­підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ і­ по­са­до­вих­ осіб­ всі­ не­обхідні­ ма­теріали­ і­ до­ку­мен­ти­ з­ пи­тань,­що­сто­су­ють­ся­дер­жав­но­го­на­го­ро­д­жен­ня;­за­слу­хо­ву­ва­ти­пред­став­ників­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­і­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­з­пи­тань­за­сто­су­ван­ ня­на­го­род­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­і­інше. Після­ре­тель­но­го­вив­чен­ня­пред­став­ле­них­до­ку­ментів­Комісія­ух­ва­лює­рішен­ ня,­ яке­ оформ­ляється­ про­то­ко­лом­ і­ підпи­сується­ го­ло­вою­ Комісії.­ На­ підставі­ виснов­ку­Комісії­го­ло­ва­Уп­равління­візує­про­ект­відповідно­го­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни9. До чет вер тої стадії слід відне с ти ви ко нан ня рішен ня (на го ро д жен ня) –­це­ завер­шаль­на­стадія­на­го­род­но­го­про­це­су.­На­го­ро­д­жен­ня­про­во­дить­ся­у­відповід­ ності­до­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни.­Дер­жав­на­на­го­ро­да­вру­чається­про­тя­гом­двох­ місяців­з­дня­на­бран­ня­чин­ності­ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­про­на­го­ро­д­жен­ня. Вар­то­виділи­ти­ і­п’яту спе цифічну стадію про це ду ри дер жав но го на го ро д­ жен ня відміну рішен ня про на го ро д жен ня. Нині­існує­дві­підста­ви­відміни­на­го­ро­д­жен­ня:­скоєння­осо­бою­тяж­ко­го­зло­ чи­ну­(в­да­но­му­ви­пад­ку­відміна­на­го­ро­д­жен­ня­–­поз­бав­лен­ня­на­го­род­–­ви­с­ту­пає­ як­ до­дат­ко­вий­ вид­ криміна­ль­но­го­ по­ка­ран­ня);­ невірогідність­ або­ не­обґрун­то­ ваність­пред­став­лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня.­У­будь­якій­із­вка­за­них­си­ту­ацій­дер­жав­ на­ на­го­ро­да­ підля­гає­ по­вер­нен­ню­ в­Комісію­ дер­жав­них­ на­го­род­ та­ ге­раль­ди­ки­ Ук­раїни­ (на­ підставі­ ука­зу­ про­ відміну­ на­го­ро­д­жен­ня­ або­ на­ підставі­ рішен­ня­ су­до­во­го­ор­га­ну­про­за­сто­су­ван­ня­до­за­су­д­же­ної­осо­би­да­но­го­ви­ду­по­ка­ран­ня). Поз­бав­лен­ня­дер­жав­них­на­го­род­у­разі­ви­яв­лен­ня­не­обґрун­то­ва­но­го­пред­став­ лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня­вик­ли­кає­декілька­пи­тань.­По­пер­ше,­з­тек­с­ту­статті­за­ко­ ну­Ук­раїни­«Про­дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни»­не­зро­зуміло,­ким­вста­нов­люється­ цей­ факт.­ По­дру­ге,­ не­обґрун­то­ва­не­ пред­став­лен­ня­ до­ на­го­ро­д­жен­ня­ та­кож­ по­вин­не­ спри­чи­ни­ти­ не­га­тивні­ наслідки­ адміністра­тив­но­го­ або­ криміна­ль­но­го­ ха­рак­те­ру­ для­ вин­ної­ сто­ро­ни,­ що­ в­ прин­ципі­ у­ за­галь­них­ ри­сах­ пе­ред­ба­че­но­ 157Юридичні і політичні науки 158 Держава і право • Випуск 49 на­го­род­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом.­ От­же,­ поз­бав­лен­ня­ дер­жав­ної­ на­го­ро­ди­ і­ в­ цьо­му­ ви­пад­ку­по­вин­но­ґрун­ту­ва­ти­ся­на­рішенні­су­ду.­Са­ме­су­до­вий­ор­ган­як­інстанція­ по­кли­ка­на­здійсню­ва­ти­від­імені­дер­жа­ви­за­хист­пра­ва­і­за­кон­них­інте­ресів­гро­ ма­дян,­вирішу­ва­ти­пи­тан­ня­про­обґрун­то­ваність­або­не­обґрун­то­ваність­пред­став­ лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня­в­спірних­ви­пад­ках,­а­та­кож­ка­ра­ти­вин­них­у­разі­вста­нов­ лен­ня­фак­ту­не­обґрун­то­ва­но­го­пред­став­лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня. Не­зва­жа­ю­чи­на­те,­що­відповідно­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни­Пре­зи­дент­Ук­раїни­ на­го­ро­д­жує­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­Ук­раїни,­вста­нов­лює­пре­зи­дентські­відзна­ ки­та­на­го­ро­д­жує­ни­ми,­фак­тич­но­са­ме­Комісія­та­Уп­равління­є­ти­ми­ос­нов­ни­ми­ інстанціями,­які­мо­жуть­суттєво­впли­ну­ти­на­зміст­ух­ва­ле­но­го­рішен­ня­про­на­го­ ро­д­жен­ня.­ З­ од­но­го­ бо­ку,­ це­ цілком­ логічно,­ вра­хо­ву­ю­чи­ ту­ об­ста­ви­ну,­ що­ на­ Пре­зи­ден­та,­ що­ є­ пер­шою­ осо­бою­ країни,­ по­кла­де­но­ ре­гу­лю­ван­ня­ ве­ли­чез­ної­ кількості­справ­дер­жав­ної­ва­ги­і,­в­будь­яко­му­ви­пад­ку­(де­юре),­са­ме­йо­му­на­ле­ жить­ пра­во­ ух­ва­лен­ня­ рішен­ня­ в­ ос­танній­ інстанції­що­до­ пи­тан­ня­ дер­жав­но­го­ на­го­ро­д­жен­ня.­ З­ іншо­го­ бо­ку,­ цілком­ вірогідна­ си­ту­ація,­ за­ якої­ Пре­зи­дент­ внаслідок­ух­ва­лен­ня­рішен­ня­Комісією­та­Уп­равлінням­про­не­доцільність­підго­ тов­ки­про­ек­ту­на­ка­зу­не­змо­же­здійсни­ти­дані­йо­му­по­вно­ва­жен­ня.­Та­ким­чи­ном,­ Пре­зи­дент­де­фак­то­не­є­єди­ною­інстанцією,­яка­ви­но­сить­ос­та­точ­ну­ух­ва­лу­про­ на­го­ро­д­жен­ня­(у­ча­с­тині­дер­жав­них­на­го­род),­що­з­пев­ної­точ­ки­зо­ру­су­пе­ре­чить­ За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни»10. Аналізу­ю­чи­про­це­ду­ру­дер­жав­но­го­на­го­ро­д­жен­ня,­не­мож­на­не­ зга­да­ти­про­ пи­тан­ня,­що­сто­сується­не­га­тив­ної­оцінки­на­го­род­них­ма­теріалів.­Мо­ва­йде­про­ відмо­ву­ в­ на­го­ро­д­женні.­ На­ сьо­годні­ скла­ла­ся­ прак­ти­ка­ відсут­ності­ пись­мо­вої­ мо­ти­вації­відмо­ви­в­на­го­ро­д­женні.­На­наш­по­гляд­це,­перш­за­все,­серй­оз­не­не­до­ опра­цю­ван­ня­за­ко­но­дав­ця.­У­зв’яз­ку­з­цим­про­по­нуємо­вне­сти­зміни­до­За­ко­ну­ Ук­раїни­«Про­дер­жавні­на­го­ро­ди­Ук­раїни»­та­по­ло­жен­ня­про­Комісію­дер­жав­них­ на­го­род­та­ге­раль­ди­ки­при­Пре­зи­ден­тові­Ук­раїни,­в­яких­пе­ред­ба­чи­ти,­що­в­разі­ не­га­тив­ної­ оцінки­ кло­по­тан­ня­ про­ на­го­ро­д­жен­ня­ дер­жав­ни­ми­ на­го­ро­да­ми,­ ор­ганізації,­що­по­ру­ши­ла­кло­по­тан­ня­про­на­го­ро­д­жен­ня,­відправ­ляється­пись­мо­ ве­повідо­млен­ня,­про­відмо­ву­в­на­го­ро­д­женні­з­вказівкою­при­чин­відмо­ви.­Та­кож­ не­обхідно­вне­сти­зміни­в­По­ло­жен­ня­«Про­Комісію­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ ди­ки»,­до­пов­нив­ши­йо­го­ана­логічною­нор­мою. Відмо­ва­ в­ на­го­ро­д­женні­ кон­крет­но­му­ пре­тен­ден­ту­ в­ пись­мовій­ формі­ (з­ роз’яс­нен­ням­ при­чин)­ по­си­лить­ відповідальність­ упов­но­ва­же­них­ суб’єктів­ за­ прий­няті­рішен­ня.­Та­ка­про­це­ду­ра­бу­де­пра­цю­ва­ти­на­ко­ристь­за­без­пе­чен­ня­кон­ сти­туційно­го­ пра­ва­ гро­ма­дян­ на­ от­ри­ман­ня­ інфор­мації­ (ст.­ 34­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни),­а­та­кож­є­підста­вою­ре­алізації­пра­ва­гро­ма­дян­на­су­до­вий­за­хист­своїх­ прав­і­сво­бод­(ст.­55­Кон­сти­туції­Ук­раїни). Іншою­не­менш­зна­чу­щою­про­га­ли­ною­в­про­це­су­аль­но­му­на­го­род­но­му­за­ко­ но­давстві­є­відсутність­норм,­що­рег­ла­мен­ту­ють­терміни­роз­гля­ду­кло­по­тань­про­ на­го­ро­д­жен­ня.­Не­обхідно­про­ду­ма­ти­і­виз­на­чи­ти­на­за­ко­но­дав­чо­му­рівні­гра­ничні­ терміни­роз­гля­ду­кло­по­тань­про­на­го­ро­д­жен­ня­дер­жав­ни­ми­на­го­ро­да­ми­ор­га­на­ми­ і­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми,­по­вно­важ­ни­ми­вно­си­ти­Пре­зи­ден­тові­Ук­раїни­пред­став­ лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ня.­Ця­ж­ви­мо­га­ сто­сується­ і­ ви­дачі­ дублікатів­на­го­род­ (у­ разі­їх­втра­ти­при­пев­них­об­ста­ви­нах). Ви­пра­ви­ти­та­ке­ста­но­ви­ще­мож­на,­перш­за­все,­за­до­по­мо­гою­де­таль­них­ме­то­ дич­них­вказівок­що­до­оформ­лен­ня­на­го­род­них­до­ку­ментів­при­пред­став­ленні­до­ на­го­ро­д­жен­ня­га­лу­зе­ви­ми­на­го­ро­да­ми,­а­та­кож­по­си­лив­ши­за­хо­ди­дис­циплінар­ ної­відповідаль­ності­дер­жав­них­служ­бовців,­що­відповіда­ють­за­пе­ревірку­якості­ 158 Держава і право • Випуск 49 159Юридичні і політичні науки ма­теріалів­на­го­ро­д­жен­ня. От­же,­на­го­род­не­за­ко­но­дав­ст­во­по­тре­бує­вдо­с­ко­на­лен­ня­як­на­рівні­ма­теріаль­ но­го,­ так­ і­ про­це­су­аль­но­го­ пра­ва.­ Потрібно­ си­с­те­ма­ти­зу­ва­ти­ за­ко­но­дав­чу­ ба­зу­ інсти­ту­ту­дер­жав­них­на­го­род,­ад­же­тільки­ком­плекс­не­вирішен­ня­про­блем­на­го­ ро­д­жен­ня­ при­зве­де­ до­ ство­рен­ня­ зла­го­д­же­ної­ ефек­тив­ної­ си­с­те­ми­ дер­жав­них­ на­го­род,­що­діяти­ме­більш­ефек­тив­но­–­на­го­род­но­го­пра­ва. 1. Про Комісію­дер­жав­них­на­го­род­та­ге­раль­ди­ки:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни:­ста­ном­ на­01.05.2010­р.­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2000.­–­№19­(26.05).­–­С.­22.­–­Ст.­776.­ 2. Про зван ня­ «Ге­рой­Ук­раїни»:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни:­ ста­ном­на­ 1.05.2010­ ро­ку:­ №1114/2002­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни­–­2002.­–­№­52.–­Ст.­2362.­3. Бу за ло В.Й.­Дер­ жавні­ на­го­ро­ди­ Ук­раїни­ //­ Юри­дич­на­ ен­цик­ло­педія­ /­ Інсти­тут­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни­/­[під­ред.­Ю.­С.­Шем­шу­чен­ка]­.­–­К.,­1999.­–­Т.­2.­–­С.­ 157.­4. Гу щи на Н.А.­По­ощ­ри­тель­ные­нор­мы­рос­сий­ско­го­пра­ва:­Те­о­рия­и­за­ко­но­да­тель­ ная­прак­ти­ка­//­СПб.:­Изд­во­«Юри­ди­че­с­кий­центр­Пресс».­–­2003.­–­С.­56.­5. Про­дер­ жавні­ на­го­ро­ди­ Ук­раїни:­ За­кон­ Ук­раїни:­ ста­ном­ на­ 1.05.2010­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни.­–­2000.­–­№­21.­–­Ст.­162.­6. Про По ря док­пред­став­лен­ня­до­на­го­ро­д­жен­ ня­ та­ вру­чен­ня­ дер­жав­них­ на­го­род­ Ук­раїни:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни:­ ста­ном­ на­ 01.05.2010­р.­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­8.­–­Ст.­302.­7. Про Комісію­дер­ жав­них­ на­го­род­ та­ ге­раль­ди­ки:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни:­ ста­ном­ на­ 01.05.2010­ р.­ //­ Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2000.­–­№19­(26.05).­–­Ст.­776.­8. Там­са­мо.­9. Там­са­мо.­ 10.­Про­ дер­жавні­ на­го­ро­ди­Ук­раїни:­ За­кон­Ук­раїни:­ ста­ном­ на­ 1.05.2010­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­2000.­–­№­21.­–­Ст.­162. 159Юридичні і політичні науки Розділ 3. Конституційне право В.І. Гайовий. Проблеми правового забезпечення процедури державного нагородження в україні

Ähnliche Einträge