Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання

Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання

Розглядається порядок дострокового припинення повноважень Голови Верховної Ради України, яке може відбуватись шляхом відкликання з посади, дострокового припинення його депутатських повноважень або розпуску усього складу парламенту....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Олькіна, О.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34306
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання / О.В. Олькіна // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 168-173. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34306
record_format dspace
spelling irk-123456789-343062012-06-03T12:10:15Z Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання Олькіна, О.В. Конституційне право Розглядається порядок дострокового припинення повноважень Голови Верховної Ради України, яке може відбуватись шляхом відкликання з посади, дострокового припинення його депутатських повноважень або розпуску усього складу парламенту. Рассматривается порядок досрочного прекращения полномочий Председателя Вер­ ховной Рады Украины, которое может произойти в силу отзыва с должности, прекращения его депутатских полномочий или роспуска всего состава парламента. This article describes how the early termination of office of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, that can occur because of recall from the office, ending of his parliamentary powers, or the dissolution of the parliament. 2010 Article Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання / О.В. Олькіна // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 168-173. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34306 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Олькіна, О.В.
Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
Держава і право
description Розглядається порядок дострокового припинення повноважень Голови Верховної Ради України, яке може відбуватись шляхом відкликання з посади, дострокового припинення його депутатських повноважень або розпуску усього складу парламенту.
format Article
author Олькіна, О.В.
author_facet Олькіна, О.В.
author_sort Олькіна, О.В.
title Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
title_short Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
title_full Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
title_fullStr Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
title_full_unstemmed Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання
title_sort дострокове припинення повноважень голови верховної ради україни: особливості конституційно-правового регулювання
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34306
citation_txt Дострокове припинення повноважень Голови Верховної Ради України: особливості конституційно-правового регулювання / О.В. Олькіна // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 168-173. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT olʹkínaov dostrokovepripinennâpovnovaženʹgoloviverhovnoíradiukraíniosoblivostíkonstitucíjnopravovogoregulûvannâ
first_indexed 2025-07-03T15:18:16Z
last_indexed 2025-07-03T15:18:16Z
_version_ 1836639476688879616
fulltext 168 Держава і право • Випуск 49 О.В. ОЛЬКІНА. ДОСТРОКОВЕ ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ГОЛОВИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ: ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Роз гля дається по ря док до ст ро ко во го при пи нен ня по вно ва жень Го ло ви Вер хов ної Ра ди Ук раїни, яке мо же відбу ва тись шля хом відкли кан ня з по са ди, до ст ро ко во го при­ пи нен ня йо го де пу татсь ких по вно ва жень або роз пу с ку усь о го скла ду пар ла мен ту. Клю­чові­ сло­ва: відкли кан ня Го ло ви Вер хов ної Ра ди Ук раїни з по са ди, до ст ро ко ве при пи нен ня по вно ва жень. Рас сма т ри ва ет ся по ря док до сроч но го пре кра ще ния пол но мо чий Пред се да те ля Вер­ хов ной Ра ды Ук ра и ны, ко то рое мо жет про изой ти в си лу от зы ва с долж но с ти, пре кра­ ще ния его де пу тат ских пол но мо чий или рос пу с ка все го со ста ва пар ла мен та. Клю­че­вые­ сло­ва: от зыв Пред се да те ля Вер хов ной Ра ды Ук ра и ны, до сроч ное пре­ кра ще ние пол но мо чий. This article describes how the early termination of office of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, that can occur because of recall from the office, ending of his parliamentary powers, or the dissolution of the parliament. Key­words: recall of the Chairman of the Verkhovna Rada of Ukraine, the early termina­ tion of the credentials. Чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­відно­сить­Го­ло­ву­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­Пре­ зи­ден­та­Ук­раїни­та­Прем’єр­міністра­Ук­раїни­до­ви­щих­по­са­до­вих­осіб­дер­жа­ви1.­ Го­ло­ва­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ очо­лює­ єди­ний­ ор­ган­ за­ко­но­дав­чої­ вла­ди­ в­ Ук­раїні,­оби­рається­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­на­строк­її­по­вно­ва­жень­з­чис­ла­ на­род­них­ де­пу­татів­ та­ ор­ганізо­вує­ ро­бо­ту­ пар­ла­мен­ту,­ пред­став­ляє­ Вер­хов­ну­ Ра­ду­Ук­раїни­у­зно­си­нах­з­інши­ми­дер­жав­ни­ми­ор­га­на­ми­Ук­раїни­та­інши­ми­дер­ жа­ва­ми­і­міжна­род­ни­ми­ор­ганізаціями.­ Слід­відміти­ти­підви­щен­ня­ролі­ спіке­ра­пар­ла­мен­ту­після­вне­сен­ня­ змін­до­ Кон­сти­туції­Ук­раїни,­так­окрім­то­го,­що­він­своєю­діяльністю­впли­ває­на­зміст­і­ на­пря­мок­ пар­ла­ментсь­кої­ діяль­ності,­ відте­пер­ у­ разі­ ігно­ру­ван­ня­ Пре­зи­ден­том­ Ук­раїни­рішен­ня­пар­ла­мен­ту­про­по­до­лан­ня­ве­то­гла­ви­дер­жа­ви,­за­кон­невідклад­ но­ оп­ри­люд­нюється­Го­ло­вою­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ за­ йо­го­ підпи­сом.­Більш­ то­го,­Ю.­ Ба­ра­баш­ за­зна­чає,­ що­ Го­ло­ву­ пар­ла­мен­ту­ мож­на­ виз­на­чи­ти­ як­ дру­гу­ по­са­до­ву­осо­бу­в­дер­жавній­ієрархії,­ад­же­са­ме­на­ньо­го­по­кла­дається­ви­ко­нан­ня­ обов’язків­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ на­ період­ до­ об­ран­ня­ і­ всту­пу­ на­ пост­ но­во­го­ Прези­ден­та­ Ук­раїни­ у­ ви­пад­ку­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ гла­ви­ держа­ви2. У­зв’яз­ку­з­цим,­ак­ту­аль­ним­є­за­про­ва­д­жен­ня­ефек­тив­но­го­ме­ханізму­кон­тро­ лю­ за­ діяльністю­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­ в­ то­му­ числі­ і­ досліджен­ня­ особ­ли­во­с­тей­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­йо­го­по­вно­ва­жень.­ Ме­тою­да­ної­статті­є­аналіз­особ­ли­во­с­тей­кон­сти­туційно­пра­во­во­го­ру­лю­ван­ ня­підстав­та­по­ряд­ку­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни. Підста­ви­та­по­ря­док­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Го­ло­ви­Вер­хов­ ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ рег­ла­мен­ту­ють­ся­ стат­тя­ми­76­77­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­Рег­ла­ 168 Держава і право • Випуск 49 ©­ОЛЬКІНА Оле на Во ло ди мирівна­–­аспірант­ка­Одесь­кої­національ­ної­юри­дич­ної­ ака­демії 169Юридичні і політичні науки мент­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни»,­ які­ вста­нов­лю­ють,­ що­ Го­ло­ва­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­мо­же­бу­ти­в­будь­який­час­відкли­ка­ний­з­по­са­ди­Вер­хов­ною­Ра­дою­на­ йо­го­ про­хан­ня,­ крім­ ви­пад­ку­ ви­ко­нан­ня­ ним­ обов’язків­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ відповідно­до­статті­112­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­а­та­кож­мо­же­бу­ти­відкли­ка­ний­у­ зв’яз­ку­з­не­за­довільною­йо­го­ро­бо­тою­на­цій­по­саді,­в­то­му­числі­у­разі­відсто­ро­ нен­ня­від­ве­ден­ня­пле­нар­них­засідань­три­і­більше­разів­про­тя­гом­однієї­чер­го­вої­ сесії­Вер­хов­ної­Ра­ди,­або­че­рез­інші­об­ста­ви­ни,­що­уне­мож­лив­лю­ють­ви­ко­нан­ня­ ним­своїх­обов’язків.­До­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­де­пу­татсь­ких­по­вно­ва­жень­Го­ло­ вою­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ має­ наслідком­ при­пи­нен­ня­ йо­го­ по­вно­ва­жень­ як­ Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­ Про­по­зиції­про­відкли­кан­ня­Вер­хов­ною­Ра­дою­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раї­ ни­ з­по­са­ди­мо­жуть­вно­си­ти­ся:­1)­на­род­ни­ми­де­пу­та­та­ми­на­підставі­ вис­нов­ку­ коміте­ту,­до­пред­ме­та­відан­ня­яко­го­на­ле­жать­пи­тан­ня­рег­ла­мен­ту,­у­разі­відсто­ ро­нен­ня­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ від­ ве­ден­ня­ пле­нар­них­ засідань­ три­ і­ більше­ разів­ про­тя­гом­ однієї­ чер­го­вої­ сесії;­ 2)­ не­ менш­ як­ однією­ тре­ти­ною­ на­род­них­де­пу­татів­від­кон­сти­туційно­го­скла­ду­Вер­хов­ної­Ра­ди­за­їх­підпи­са­ми­ (підписні­ ли­с­ти­по­да­ють­ся­ в­ оригіналі,­ на­них­ за­зна­ча­ють­ся­прізви­ще,­ ім’я,­ по­ бать­кові­на­род­но­го­де­пу­та­та,­но­мер­йо­го­посвідчен­ня­та­про­став­ляється­осо­би­с­ тий­підпис,­який­не­відкли­кається).­ При­ роз­гляді­ пи­тан­ня­ про­ відкли­кан­ня­ з­ по­са­ди­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­про­на­дан­ня­зго­ди­на­при­тяг­нен­ня­йо­го­до­відповідаль­ ності,­ про­ до­ст­ро­ко­ве­ при­пи­нен­ня­ ним­ де­пу­татсь­ких­ по­вно­ва­жень­ пле­нар­не­ засідан­ня­ ве­де­ Пер­ший­ за­ступ­ник­ (за­ступ­ник)­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ або­об­ра­ний­Вер­хов­ною­Ра­дою­за­про­це­ду­рою­(ad­hoc)­го­ло­ву­ю­чий­на­пле­нар­но­ му­ засіданні­ з­ чис­ла­ на­род­них­ де­пу­татів,­ який­ не­ підпи­сав­ про­по­зицію­ про­ відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­Пи­тан­ня­про­об­ран­ня­(ad­hoc)­го­ло­ ву­ю­чо­го­на­пле­нар­но­му­засіданні­не­вклю­чається­до­по­ряд­ку­ден­но­го­пле­нар­но­го­ засідан­ня,­а­вирішується­Вер­хов­ною­Ра­дою­без­по­пе­ред­ньої­підго­тов­ки­в­коміте­ тах­після­об­го­во­рен­ня­за­ско­ро­че­ною­про­це­ду­рою.­ Го­ло­ва­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­го­тує­пись­мо­вий­звіт­про­свою­ро­бо­ту­та­про­ ви­ко­нан­ня­ ко­ш­то­ри­су­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ в­ по­точ­но­му­ році.­ Цей­ звіт­ та­ вис­но­вок­ Ра­хун­ко­вої­па­ла­ти­на­да­ють­ся­на­род­ним­де­пу­та­там­не­пізніш­як­за­два­дні­до­роз­ гля­ду­пи­тан­ня­на­пле­нар­но­му­засіданні.­ Пи­тан­ня­про­відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­з­по­са­ди­не­по­тре­ бує­ підго­тов­ки­ в­ коміте­тах.­У­ разі­ не­обхідності­ для­ збо­ру­ чи­ пе­ревірки­ інфор­ мації,­ що­ сто­сується­ пи­тан­ня­ відкли­кан­ня­ з­ по­са­ди­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­Вер­хов­на­Ра­да­ство­рює­тим­ча­со­ву­слідчу­комісію­без­го­ло­су­ван­ня­про­ вклю­чен­ня­цьо­го­пи­тан­ня­до­по­ряд­ку­ден­но­го­сесії. Роз­гляд­пи­тан­ня­про­відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­з­по­са­ди­за­ рішен­ням­ більшості­ на­род­них­ де­пу­татів­ від­ кон­сти­туційно­го­ скла­ду­Вер­хов­ної­ Ра­ди­ вклю­чається­ до­ по­ряд­ку­ ден­но­го­ сесії­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ у­ виз­на­че­ний­ нею­ день,­але­не­пізніш­як­на­де­ся­тий­день­після­вклю­чен­ня­цьо­го­пи­тан­ня­до­по­ряд­ку­ ден­но­го­сесії.­Вер­хов­на­Ра­да­за­слу­хо­вує­до­повідь­пред­став­ни­ка­на­род­них­де­пу­ татів,­ які­ ініціюва­ли­ відкли­кан­ня­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ з­ по­са­ди,­ і­ відповіді­до­повіда­ча­на­за­пи­тан­ня;­співдо­повідь­пред­став­ни­ка­тим­ча­со­вої­слідчої­ комісії­ і­ відповіді­ співдо­повіда­ча­ на­ за­пи­тан­ня;­ звіт­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­про­йо­го­діяльність­на­цій­по­саді­–­до­30­хви­лин­(а­у­разі­при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­за­осо­би­с­тою­за­явою­звіт­не­обов’яз­ко­вий)­та­йо­го­відповіді­на­за­пи­ 169Юридичні і політичні науки 170 Держава і право • Випуск 49 тан­ня.­На­родні­де­пу­та­ти­ма­ють­пра­во­ста­ви­ти­за­пи­тан­ня­і­бра­ти­участь­у­об­го­во­ ренні­ пи­тан­ня.­ Го­ло­ву­ю­чий­ на­ пле­нар­но­му­ засіданні­ з­ ура­ху­ван­ням­ чер­го­вості­ за­пи­су­на­ви­с­туп­на­дає­рівні­мож­ли­вості­для­про­мовців,­які­ви­с­ту­па­ють­як­за,­так­ і­про­ти­осо­би,­яка­є­Го­ло­вою­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­ Рішен­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­про­відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ з­ по­са­ди­ прий­мається­ таємним­ го­ло­су­ван­ням­шля­хом­по­дачі­ бю­ле­тенів­ і­ оформ­ ляється­по­ста­но­вою­Вер­хов­ної­Ра­ди.­Го­ло­су­ван­ня­вва­жається­та­ким,­що­відбу­ло­ ся,­ як­що­ бю­ле­тені­ для­ таємно­го­ го­ло­су­ван­ня­ одер­жа­ли­ не­ мен­ше­ двох­ тре­тин­ на­род­них­де­пу­татів­від­їх­фак­тич­ної­чи­сель­ності.­При­цьо­му­про­це­ду­ра­(ad­hoc)­ не­за­сто­со­вується.­ У­разі­як­що­осо­би­с­та­за­ява­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­про­йо­го­відкли­ кан­ня­з­по­са­ди­не­за­до­воль­няється­Вер­хов­ною­Ра­дою,­він­має­пра­во­при­пи­ни­ти­ ви­ко­нан­ня­ по­са­до­вих­ обов’язків­ Го­ло­ви­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ че­рез­ 15­ днів­ після­дня­роз­гля­ду­цьо­го­пи­тан­ня­Вер­хов­ною­Ра­дою3. Од­нак,­на­при­клад,­рішен­ня­що­до­відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ А.­Яце­ню­ка­прий­ма­ло­ся­не­у­спеціаль­но­вста­нов­ле­но­му­по­ряд­ку,­а­із­за­сто­су­ван­ ням­про­це­ду­ри­од­но­ра­зо­во­го­відхи­лен­ня­(ad­hoc),­шля­хом­відкри­то­го­поімен­но­го­ го­ло­су­ван­ня­на­пле­нар­но­му­засіданні­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­без­за­слу­хо­ву­ван­ня­ звіту­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­про­йо­го­діяльність4. Та­ким­ чи­ном,­ за­ко­но­да­вець­ ви­ко­ри­с­то­вує­ для­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­термін­«відкли­кан­ня».­ Про­те­ це­ не­ до­сить­ вда­ло,­ так­ як­ у­ ви­пад­ку­ відкли­кан­ня­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­з­по­са­ди­Вер­хов­ною­Ра­дою­на­йо­го­про­хан­ня­має­місце­до­б­ровільна­ відстав­ка,­а­відкли­кан­ня­у­зв’яз­ку­з­не­за­довільною­йо­го­ро­бо­тою­на­цій­по­саді,­в­ то­му­числі­у­разі­відсто­ро­нен­ня­від­ве­ден­ня­пле­нар­них­засідань­три­і­більше­разів­ про­тя­гом­однієї­чер­го­вої­сесії­Вер­хов­ної­Ра­ди,­або­че­рез­інші­об­ста­ви­ни,­що­уне­ мож­лив­лю­ють­ ви­ко­нан­ня­ ним­ своїх­ обов’язків­ є­ за­хо­дом­ дис­циплінар­ної­ відповідаль­ності.­ Крім­ то­го,­ за­ко­но­да­вець­ не­ закріплює­ ви­черп­но­го­ пе­реліку­ підстав­для­відкли­кан­ня­спіке­ра,­ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­фор­му­лю­ван­ня­«інші­об­ста­ви­ ни,­що­уне­мож­лив­лю­ють­ви­ко­нан­ня­ним­своїх­обов’язків».­То­му,­термін­«до­ст­ро­ ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень»­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­є­більш­вда­лим­ ніж­«відкли­кан­ня»,­так­як­яв­ляється­шир­шим­за­змістом. Крім­спеціаль­них­підстав­та­по­ряд­ку­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­ Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­де­пу­татсь­ких­по­вно­ва­ жень­осо­би,­яка­зай­має­по­са­ду­спіке­ра­пар­ла­мен­ту,­має­наслідком­при­пи­нен­ня­її­ по­вно­ва­жень­і­як­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни. За­леж­но­від­спо­со­бу­при­пи­нен­ня­Го­ло­вою­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­де­пу­татсь­ ких­по­вно­ва­жень,­мож­на­ви­о­кре­ми­ти:­1)­індивіду­аль­не­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­ на­род­но­го­де­пу­та­та,­2)­ко­лек­тив­не. До­пер­шої­гру­пи­відно­сять­ви­пад­ки,­ко­ли­до­ст­ро­ко­во­при­пи­ня­ють­ся­по­вно­ва­ жен­ня­ ок­ре­мо­го­ на­род­но­го­ де­пу­та­та­ за­ на­яв­ності­ виз­на­че­них­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни­чи­інши­ми­за­ко­но­дав­чи­ми­ак­та­ми­підстав. Суб’єкта­ми­ прий­нят­тя­ рішень­ про­ до­ст­ро­ко­ве­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ на­род­но­го­де­пу­та­та­Ук­раїни­(відповідно­до­ст.­81­Кон­сти­туції­Ук­раїни)­ви­с­ту­па­ ють: 1)­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­у­разі:­скла­ден­ня­по­вно­ва­жень­за­йо­го­осо­би­с­тою­ за­явою;­на­бран­ня­ за­кон­ної­ си­ли­об­ви­ну­валь­ним­ви­ро­ком­що­до­ньо­го;­виз­нан­ня­ йо­го­су­дом­недієздат­ним­або­безвісно­відсутнім;­при­пи­нен­ня­йо­го­гро­ма­дян­ст­ва­ 170 Держава і право • Випуск 49 171Юридичні і політичні науки або­йо­го­виїзду­на­постійне­про­жи­ван­ня­за­межі­Ук­раїни; 2)­Суд:­як­що­про­тя­гом­двад­ця­ти­днів­з­дня­ви­ник­нен­ня­об­ста­вин,­які­при­зво­ дять­ до­ по­ру­шен­ня­ ви­мог­що­до­ не­сумісності­ де­пу­татсь­ко­го­ ман­да­та­ з­ інши­ми­ ви­да­ми­діяль­ності,­ці­об­ста­ви­ни­ним­не­усу­ну­то; 3)­ Ви­щий­ керівний­ ор­ган­ політич­ної­ партії­ (ви­бор­чо­го­ бло­ку­ політич­них­ партій)­ у­ ви­пад­ку:­ не­вхо­д­жен­ня­ на­род­но­го­ де­пу­та­та­ Ук­раїни,­ об­ра­но­го­ від­ політич­ної­ партії­ (ви­бор­чо­го­ бло­ку­ політич­них­ партій),­ до­ скла­ду­ де­пу­татсь­кої­ фракції­ цієї­ політич­ної­ партії­ (ви­бор­чо­го­ бло­ку­ політич­них­ партій)­ або­ ви­хо­ду­ на­род­но­го­де­пу­та­та­Ук­раїни­із­скла­ду­та­кої­фракції. Та­кож­по­вно­ва­жен­ня­на­род­но­го­де­пу­та­та­Ук­раїни­при­пи­ня­ють­ся­до­ст­ро­ко­во­ у­ разі­ йо­го­ смерті­ та­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ –­ в­ день­ відкрит­тя­ пер­шо­го­ засідан­ня­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ но­во­го­ скли­кан­ня. За­зна­чені­підста­ви­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­на­род­но­го­де­пу­та­ та­Ук­раїни­ ма­ють­ різну­ пра­во­ву­ при­ро­ду.­Одні­ з­ них­ є­ наслідком­ по­ру­шен­ням­ норм­за­ко­но­дав­ст­ва­(по­ру­шен­ня­Кон­сти­туції­Ук­раїни­і­за­конів­Ук­раїни,­не­до­три­ ман­ня­ви­мог­що­до­не­сумісності­то­що).­А,­от­же,­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­ жень­ви­с­ту­пає­ в­ якості­ кон­сти­туційно­пра­во­вої­ відповідаль­ності.­ Інші­підста­ви­ не­пов’язані­з­по­ру­шен­ням­норм­за­ко­но­дав­ст­ва­та­яв­ля­ють­ся­пра­во­вою­по­ведінкою­ або­юри­дич­ним­фак­том­з­яким­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­пов’язує­до­ст­ро­ко­ве­при­ пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­(до­б­ровільна­відстав­ка,­смерть­то­що). Відо­б­ра­жен­ням­су­час­них­тен­денцій­ста­нов­лен­ня­про­порційної­ви­бор­чої­си­с­ те­ми­ста­ло­кон­сти­туційне­закріплен­ня­в­якості­підста­ви­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ ня­ по­вно­ва­жень­ на­род­них­ де­пу­татів­Ук­раїни­ рішен­ня­ ви­що­го­ керівно­го­ ор­га­ну­ відповідної­політич­ної­партії­у­разі­не­вхо­д­жен­ня­на­род­но­го­де­пу­та­та­Ук­раїни­або­ ви­хо­ду­на­род­но­го­де­пу­та­та­Ук­раїни­із­скла­ду­де­пу­татсь­кої­фракції,­що­за­своєю­ пра­во­вою­при­ро­дою,­є­санкцією­партійної­відповідаль­ності. Партійна­ відповідальність­ зо­се­ре­д­жує­ певні­ ри­си­ як­ кон­сти­туційної­ (не­обхідність­юри­дич­них­фактів­на­явність­пра­во­вих­наслідків)­так­ і­політич­ної­ (суть­та­ме­ханізм,­дво­а­с­пектність)­відповідаль­ності.­Партія­са­мостійно,­ви­хо­дя­чи­ з­своєї­про­гра­ми­етич­них­за­сад­та­політич­них­еко­номічних­і­соціаль­них­умов­у­ дер­жаві­виз­на­чає,­наскільки­діяльність­то­го­чи­іншо­го­де­пу­та­та­сумісна­з­прин­ци­ па­ми­партії.­У­тих­дер­жа­вах,­де­партії­ма­ють­три­ва­лу­історію­за­де­сят­ка­ми­років­ фор­мо­ва­ний­ імідж,­ та­ка­ відповідальність­ пар­ла­мен­тарія­ но­сить­ виз­на­чаль­ний­ ха­рак­тер­і­в­більшості­ви­падків­є­найбільш­ефек­тив­ною5. На­прак­тиці­ж,­ви­хо­дя­чи­з­аналізу­140­по­ста­нов­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­до­ст­ ро­ко­ве­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ на­род­них­ де­пу­татів­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ здійсню­ва­лось­у­ви­пад­ку­смерті­(16­осіб)­та­по­дачі­осо­би­с­тої­пись­мо­вої­за­яви­про­ скла­ден­ня­де­пу­татсь­ких­по­вно­ва­жень,­че­рез­різні­при­чи­ни,­але­най­частіше­при­ зна­чен­ня­чи­об­ран­ня­на­іншу­по­са­ду,­тоб­то­че­рез­не­сумісність­де­пу­татсь­ко­го­ман­ да­та­з­інши­ми­ви­да­ми­діяль­ності.­При­чо­му­просліджується­тен­денція­до­зро­с­тан­ ня­чи­сель­ності­ви­падків­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­на­род­них­де­пу­ татів,­так­у­1996­році­бу­ло­4­на­род­них­де­пу­та­та­Ук­раїни,­у­1999­році­6,­у­2003­році­ 9,­у­2005­році­–­56,­у­2006­році­–­22,­у­2007­році­–­151­на­род­ний­де­пу­тат­Ук­раїни. До­ дру­гої­ гру­пи­ підстав­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ на­род­но­го­ де­пу­та­та­мож­на­відне­с­ти­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­пар­ла­мен­ту,­який­ у­свою­чер­гу,­відбу­вається­в­один­із­та­ких­спо­собів:­1)­роз­пуск­пар­ла­мен­ту­гла­ вою­дер­жа­ви­(уря­ду)­або­з­їхньої­без­по­се­ред­ньої­ініціати­ви;­2)­са­мо­роз­пуск­пар­ 171Юридичні і політичні науки 172 Держава і право • Випуск 49 ла­мен­ту­(па­ла­ти)6. До­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­є­ко­лек­тив­ним­ при­пи­нен­ням­ по­вно­ва­жень­ усіх­ на­род­них­ де­пу­татів­ од­но­час­но.­ Да­ний­ спосіб­ до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїни­ре­гу­люється­ ст.­90­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­згідно­з­якою­Пре­зи­дент­Ук­раїни­має­пра­во­до­ст­ро­ко­ во­при­пи­ни­ти­по­вно­ва­жен­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­як­що: 1)­про­тя­гом­од­но­го­міся­ця­у­Вер­ховній­Раді­Ук­раїни­не­сфор­мо­ва­но­ко­аліцію­ де­пу­татсь­ких­фракцій;­ 2)­про­тя­гом­шістде­ся­ти­днів­після­відстав­ки­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­не­ сфор­мо­ва­но­пер­со­наль­ний­склад­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни; 3)­про­тя­гом­трид­ця­ти­днів­однієї­чер­го­вої­сесії­пле­нарні­засідан­ня­не­мо­жуть­ роз­по­ча­ти­ся. Що­до­пра­во­вої­оцінки­інсти­ту­ту­роз­пу­с­ку­пар­ла­мен­ту­як­ко­лек­тив­но­го­за­хо­ду­ кон­сти­туційної­відповідаль­ності­на­род­них­де­пу­татів,­то­на­уковці­вис­лов­лю­ють­із­ цьо­го­при­во­ду­різні­по­гля­ди.­На­при­клад,­за­ра­дянсь­ких­часів­па­ну­ва­ла­дум­ка,­що­ пред­став­ницькі­ ор­га­ни­ дер­жав­ної­ вла­ди­ кон­сти­туційно­пра­во­вої­ відповідаль­ ності­не­не­суть,­оскільки­їм­де­ле­го­ва­на­вла­да,­що­на­ле­жить­на­ро­дові7.­Крім­то­го,­ пар­ла­мент­не­мо­же­не­сти­юри­дич­ної­відповідаль­ності,­оскільки­він­сам­ство­рює­ нор­ми,­ які­ пе­ред­ба­ча­ють­ йо­го­ відповідальність,­ а­ роз­пуск­ має­ політич­ний­ характер. Од­нак,­згідно­з­Кон­сти­туцією­Ук­раїни,­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­ од­но­час­но­ всіх­ на­род­них­ де­пу­татів­ є­ санкцією­ за­ не­до­дер­жан­ня­ пев­них­ ви­мог­ Кон­сти­туції,­а­от­же­ інсти­тут­роз­пу­с­ку­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну,­бе­зу­мов­но,­є­за­хо­ дом­кон­сти­туційно­пра­во­вої­відповідаль­ності,­який­за­сто­со­вується­по­відно­шен­ ню­до­ви­щих­ор­ганів­дер­жав­ної­ вла­ди­по­ряд­ з­ відстав­кою­та­ імпічмен­том.­Він­ слу­гує­за­без­пе­чен­ню­ефек­тив­ної­діяль­ності­пар­ла­мен­ту­згідно­з­по­кла­де­ни­ми­на­ ньо­го­ Кон­сти­туцією­ та­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Ук­раїни­ функціями,­ а­ в­ про­ти­леж­но­му­ ви­пад­ку­ відбу­вається­ фор­му­ван­ня­ но­во­го­ скла­ду­ в­ ре­зуль­таті­ по­за­чер­го­вих­ ви­борів. Більш­то­го,­бу­ло­б­до­реч­но­закріпи­ти­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни­до­дат­кові­підста­ ви­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­а­са­ме:­як­що­ після­спли­ву­двох­місяців­від­по­чат­ку­ро­ку­не­був­прий­ня­тий­Дер­жав­ний­бю­д­жет­ Ук­раїни­на­по­точ­ний­рік;­у­разі­ух­ва­лен­ня­рішень,­що­не­відповіда­ють­Кон­сти­ туції­Ук­раїни. Та­кож,­ Кон­сти­туція­ Ук­раїни­ не­ пе­ред­ба­чає­ в­ якості­ підста­ви­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­її­са­мо­роз­пуск.­Од­нак­зва­жа­ю­ чи­ на­ те,­що­ 3­ черв­ня­ 2007­ ро­ку­ за­ рішен­ня­ми­ ви­щих­ керівних­ ор­ганів­ блоків­ політич­них­партій­"Блок­Юлії­Ти­мо­шен­ко"­і­"На­ша­Ук­раїна"­відповідно­до­ч.­6­ст.­ 81­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ бу­ли­ до­ст­ро­ко­во­ при­пи­нені­ по­вно­ва­жен­ня­ на­род­них­ де­пу­татів­Ук­раїни,­об­ра­них­від­цих­ви­бор­чих­блоків,­що­відповідно­до­ч.­2­ст.­82­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ та­ Рішен­ня­ Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­ Ук­раїни­ від­ 17­ жовт­ня­ 2002­ ро­ку­ N­ 17­рп/2002­ ма­ло­ наслідком­ не­по­вно­важність­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­Пре­зи­дент­Ук­раїни­ви­дав­Указ­«Про­при­зна­чен­ня­по­за­чер­го­вих­ви­борів­ до­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­у­зв’яз­ку­з­не­по­вно­важністю­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ та­ до­ст­ро­ко­вим­ при­пи­нен­ням­ її­ по­вно­ва­жень»8,­ яким­ прак­тич­но­ ре­алізу­вав­ наслідки­рішен­ня­членів­пар­ла­мен­ту­що­до­йо­го­са­мо­роз­пу­с­ку.­ О.­Су­шинсь­кий­слуш­но­вва­жає,­що­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­усь­ о­го­скла­ду­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­за­рішен­ням­опо­зиції­(по­над­ста­п’ят­де­ся­ти­ на­род­них­ де­пу­татів­ Ук­раїни)­ мож­на­ трак­ту­ва­ти­ як­ кон­сти­туційну­ санкцію­ в­ 172 Держава і право • Випуск 49 173Юридичні і політичні науки ас­пекті­ кон­сти­туційної­ відповідаль­ності­ ко­аліції­ та­ ко­аліційно­го­ уря­ду9.­ То­му,­ для­за­без­пе­чен­ня­ефек­тив­но­го­функціону­ван­ня­пар­ла­мен­ту,­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни­ не­обхідно­закріпи­ти­пра­во­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­прий­ма­ти­рішен­ня­що­до­до­ст­ ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­її­по­вно­ва­жень. Та­ким­ чи­ном,­ чин­не­ кон­сти­туційне­ за­ко­но­дав­ст­во­ Ук­раїни­ пе­ред­ба­чає­ три­ гру­пи­ підстав­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ України:­ спеціальні,­ за­гальні­ (до­ст­ро­ко­ве­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ на­род­но­го­ де­пу­та­та­ Ук­раїни)­ та­ ко­лек­тивні,­ при­ до­ст­ро­ко­во­му­ при­пи­ненні­ по­вно­ва­жень­ Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни. 1.­Про звер нен ня­гро­ма­дян:­За­кон­Ук­раїни­від­02.10.1996­ро­ку//­Відо­мості­Вер­хов­ної­ Ра­ди.­–­1996.­–­№­47.­–­Ст.­256.­2.­Ба ра баш Ю.Г. Пи­тан­ня­пра­во­во­го­ ста­ту­су­ го­ло­ви­ пар­ла­мен­ту­ (за­ за­ко­но­дав­ст­вом­ євро­пейсь­ких­ країн)//­Фо­рум­ пра­ва.­ –­ 2006.­ –­№­ 2.­ –­ С.­22.­3.­Про Рег ла мент­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни:­За­кон­Ук­раїни­від­10­лю­то­го­2010­р.­ //­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2010.­–­№12.­–­Ст.­565.­4.­Про виз на чен ня­ви­ду­і­спо­со­бу­ го­ло­су­ван­ня­ при­ відкли­канні­ та­ об­ранні­ Го­ло­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни:­ По­ста­но­ва­ Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­від­12­ли­с­то­па­да­2008­р.­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2008.­ –­№­ 88.­ –­ Ст.­ 2945.­ 5.­Гри го рук Н.Г. Про­бле­ми­ відповідаль­ності­ на­род­но­го­ де­пу­та­та­ України­//­Дер­жа­ва­і­пра­во.­–­2001.­–­Вип.­14.­–­С.­155.­6.­Шев чен ко Т.О.­Роз­пуск­пар­ла­ мен­ту­як­ви­па­док­ко­лек­тив­но­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїни­ //­Ча­со­пис­Київсько­го­універ­си­те­ту­пра­ва.­–­2008.­–­№­1.­–­С.­78.­7.­Авакь ян С.А.­Го­су­ дарст­вен­но­пра­во­вая­ от­вет­ст­вен­ность­ //­ Со­вет­ское­ го­су­дар­ст­во­ и­ пра­во.­ –­ 1975.­ –­ №­10.­–­С.­20.­8. Про при зна чен ня­по­за­чер­го­вих­ви­борів­до­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­у­ зв’яз­ку­ з­ не­по­в­но­важністю­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ та­ до­ст­ро­ко­вим­ при­пи­нен­ням­ її­ повно­ва­жень:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­05.06.2007­р.­//­Уря­до­вий­кур’єр.­–­2007.­–­ №­99.­9.­Су шинсь кий О.І.­До­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­пар­ла­мен­ту­в­ ас­пекті­ кон­сти­туційної­відповідаль­ності­//­Ви­бо­ри­та­де­мо­кратія.­–­2009.­–­№­1.­–­С.­81. 173Юридичні і політичні науки Розділ 3. Конституційне право О.В. Олькіна. Дострокове припинення повноважень голови верховної ради україни: особливості конституційно-правового регулювання

Схожі ресурси