Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період

Досліджується розвиток законодавства про оплату праці та пенсійне забезпечен­ня на території України в дорадянський період.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Валецька, О.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34312
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період / О.В. Валецька // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 287-292. — Бібліогр.: 30 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34312
record_format dspace
spelling irk-123456789-343122012-06-02T12:12:39Z Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період Валецька, О.В. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Досліджується розвиток законодавства про оплату праці та пенсійне забезпечен­ня на території України в дорадянський період. Исследуется развитие законодательства об оплате труда и пенсионном обеспече­нии на территории Украины в досоветский период. In the article the author research the development of legislation about payment of labour and of the pension maintenance on the Ukrainian territory in a presoviet period. 2010 Article Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період / О.В. Валецька // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 287-292. — Бібліогр.: 30 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34312 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
spellingShingle Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Валецька, О.В.
Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
Держава і право
description Досліджується розвиток законодавства про оплату праці та пенсійне забезпечен­ня на території України в дорадянський період.
format Article
author Валецька, О.В.
author_facet Валецька, О.В.
author_sort Валецька, О.В.
title Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
title_short Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
title_full Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
title_fullStr Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
title_full_unstemmed Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
title_sort особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34312
citation_txt Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період / О.В. Валецька // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 287-292. — Бібліогр.: 30 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT valecʹkaov osoblivostípravovogoregulûvannâoplatipracítapensíjnogozabezpečennâudoradânsʹkijperíod
first_indexed 2025-07-03T15:18:41Z
last_indexed 2025-07-03T15:18:41Z
_version_ 1836639501989969920
fulltext 287Юридичні і політичні науки О.В. ВАЛЕЦЬКА. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОПЛАТИ ПРАЦІ ТА ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ У ДОРАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД Досліджується роз ви ток за ко но дав ст ва про оп ла ту праці та пенсійне за без пе чен­ ня на те ри торії Ук раїни в до ра дянсь кий період. Клю­чові­сло­ва: за робітна пла та, пенсія, дер жав не ре гу лю ван ня, га рантія, період. Ис сле ду ет ся раз ви тие за ко но да тель ст ва об оп ла те тру да и пен си он ном обес пе че­ нии на тер ри то рии Ук ра и ны в до со вет ский пе ри од. Клю­че­вые­ сло­ва: за ра бот ная пла та, пен сия, го су дар ст вен ное ре гу ли ро ва ние, га ран тия, пе ри од. In the article the author research the development of legislation about payment of labour and of the pension maintenance on the Ukrainian territory in a presoviet period. Key­words: labour payment, pension, state regulation, guarantee, period. Од­ним­із­пріори­тет­них­на­прямів­соціаль­ної­політи­ки­та­діяль­ності­дер­жа­ви­є­ за­без­пе­чен­ня­ ос­нов­них­ дер­жав­них­ стан­дартів,­ се­ред­ яких­ най­важ­ливіші­ –­ мінімаль­на­ за­робітна­ пла­та­ та­ пенсія.­ Ак­ту­альність­ на­уко­во­го­ по­шу­ку­ зу­мов­ люється­й­тим,­що­су­час­ний­період­ха­рак­те­ри­зується­підви­щен­ною­ува­гою­за­ко­ но­давців­до­зро­с­тан­ня­мінімаль­них­дер­жав­них­стан­дартів.­Сьо­годні­стає­цілком­ оче­вид­ним,­ що­ пе­ре­орієнтація­ оп­ла­ти­ праці­ та­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня­ на­ функціону­ван­ня­в­умо­вах­соціаль­но­орієнто­ва­ної­рин­ко­вої­еко­номіки­є­не­мож­ли­ вою­без­на­уко­во­те­о­ре­тич­но­го­досліджен­ня­ге­не­зи­су­цих­пра­во­вих­явищ.­У­зв’яз­ ку­ із­ цим,­ ме­тою­ да­ної­ статті­ є­ про­ве­ден­ня­ на­уко­во­те­о­ре­тич­но­го­ досліджен­ня­ роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­про­оп­ла­ту­праці­та­пенсії­на­те­ри­торії­Ук­раїни­в­до­ра­ дянсь­кий­період.­ Не­обхідно­відзна­чи­ти,­що­про­блемні­ас­пек­ти­функціону­ван­ня­оп­ла­ти­праці­та­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня­ зна­хо­дять­ своє­ відо­б­ра­жен­ня­ у­ пра­цях­ Н.­ Бо­лотіної,­ Н.­ Рай­хе­с­бер­га,­ А.­ Мик­ла­шевсь­ко­го,­ Й.­ Вой­тинсь­ко­го,­ А.­ Тал­ля,­ Б.­ Сташківа,­ Є.­Туч­ко­вої,­Р.­Лівши­ця,­В.­Про­ко­пен­ка,­О.­Про­цевсь­ко­го,­І.­Ко­пай­го­ри,­М.­Шу­ми­ ла,­Я.­Сімутіної,­О.­Яро­шен­ка,­Н.­Ху­то­рян­та­інших.­Од­нак­про­бле­ми­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­оп­ла­ти­праці­та­пенсій­не­втра­ти­ли­своєї­ак­ту­аль­ності. Інсти­тут­оп­ла­ти­праці­за­ро­д­жується­у­XIX­сторіччі,­в­умо­вах­фор­му­ван­ня­бур­ жу­аз­них­рин­ко­вих­відно­син­у­Російській­імперії,­до­скла­ду­якої­вхо­ди­ла­більшість­ ук­раїнських­зе­мель.­Ли­ше­у­бур­жу­аз­но­му­суспільстві­ви­ник­ла­по­тре­ба­у­пра­во­во­ му­ ре­гу­лю­ванні­ праці,­ в­ чіткій­ рег­ла­мен­тації­ за­сто­су­ван­ня­ праці­ най­ма­них­ працівників1. До­ по­чат­ку­ XIX­ століття­ в­ Ук­раїні­ пра­во­ве­ ста­но­ви­ще­ вільно­най­ма­них­ робітників­ виз­на­ча­ло­ся­ нор­ма­ми­ маг­де­бурзь­ко­го­ пра­ва­ і­ це­хо­ви­ми­ ста­ту­та­ми.­ Це­хо­ва­ си­с­те­ма­ об’єднан­ня­ ремісників­ се­ред­нь­овічної­ Євро­пи­ бу­ла­ для­ Росії­ аб­со­лют­но­не­при­дат­ною.­Це­об’єднан­ня­но­си­ло­фіскаль­ний­ха­рак­тер­і­не­ма­ло­на­ меті­ за­хи­с­ти­ти­ кор­по­ра­тивні­ інте­ре­си­ ремісників2.­ По­ло­жен­ня­ робітників,­ які­ бу­ли­при­пи­сані­до­за­водів,­ма­ло­чим­відрізня­лось­від­кріпо­сної­за­леж­ності.­Ука­ зом­1724­р.­вста­нов­лю­вав­ся­мак­си­мум­за­робітної­пла­ти­на­ка­зен­них­підприємствах­ робітни­кам­та­ко­ням:­се­ля­ни­ну­із­ко­нем­літом­10­коп.,­без­ко­ня­–­5­коп.,­взим­ку­ 287Юридичні і політичні науки ©­­ВА ЛЕЦЬ КА Ок са на Ва леріївна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­Чор­но­морсь­ ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту­ім.­Пе­т­ра­Мо­ги­ли 288 Держава і право • Випуск 49 –­ 6­ коп.­ та­ 4­ коп.3­Ок­ремі­ пи­тан­ня­ ре­гу­лю­ван­ня­ оп­ла­ти­ праці­ ремісників­ бу­ли­ ви­кла­дені­у­Гра­моті­Ка­те­ри­ни­II­від­21­квітня­1785­р.4­Дослідни­ки­то­го­ча­су­вва­ жа­ють,­що­ви­на­го­ро­ду­за­пра­цю­в­епо­ху­це­хо­во­го­ус­т­рою­не­мож­на­ото­тож­ню­ва­ ти­із­за­робітною­пла­тою,­оскільки­ви­на­го­ро­да­виз­на­ча­лась­од­но­сто­рон­ньо­–­кор­ по­рацією­майстрів5.­ Пе­т­ро­I­у­1715­р.­ви­дав­та­бель­ок­ладів­зар­плат­служ­бовців,­а­Ка­те­ри­на­II­зро­ би­ла­спро­бу­при­ве­с­ти­ок­ла­ди­на­ут­ри­ман­ня­служ­бовців­у­відповідності­з­по­са­да­ ми,­ про­те­ до­корінне­ ре­фор­му­ван­ня­ оп­ла­ти­ праці­ та­ пенсій­ по­ча­ло­ся­ пізніше6.­ Регу­ляр­на­ ви­пла­та­пенсій­ у­Російській­ імперії­ по­чи­нається­ з­ 21­ трав­ня­ 1803­р.­ Відповідно­до­ука­зу­Олек­сан­д­ра­ I­осо­бам,­які­про­слу­жи­ли­не­мен­ше­20­років­ і­ звільнені­внаслідок­от­ри­ман­ня­по­ра­нень­або­хво­ро­би,­що­ви­ник­ли­у­період­про­ хо­д­жен­ня­військо­вої­служ­би,­при­зна­ча­лась­пенсія­у­розмірі­1/3­щомісяч­ної­ви­на­ го­ро­ди7.­Ука­зом­імпе­ра­то­ра­Ми­ко­ли­I­6­груд­ня­1827­р.­був­за­твер­д­же­ний­«За­галь­ ний­ста­тут­про­пенсії­та­од­но­ра­зові­до­по­мо­ги».­Із­цьо­го­ча­су­пенсії­ста­ли­го­ло­в­ ним­ви­дом­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­дер­жав­них­служ­бовців­та­їх­сімей.­Згідно­зі­ ст.­1­Ста­ту­ту­виз­на­ча­лось,­що­як­на­го­ро­да­трудів,­які­бу­ли­зроб­лені­на­дер­жавній­ та­гро­мадській­службі­з­поміж­різно­манітних­по­че­с­тей­та­ок­ладів­зар­плат,­вста­ нов­лені:­1)­пенсії­та­од­но­ра­зові­до­по­мо­ги­за­дов­го­ст­ро­ко­ве­та­відда­не­її­про­хо­д­ жен­ня;­2)­постійні­та­од­но­ра­зові­до­по­мо­ги,­які­при­зна­ча­ли­ся­не­тільки­на­строк­ служ­би,­ а­й­че­рез­особ­ли­ву­відданість­службі,­що­при­зве­ло­до­хво­ро­би,­ яка­не­ доз­во­ля­ла­про­дов­жу­ва­ти­про­хо­д­жен­ня­служ­би­ні­тим­ча­со­во,­ні­постійно8.­ З­ по­чат­ком­ про­мис­ло­во­го­ пе­ре­во­ро­ту­ пов’яза­на­ по­ява­ пер­шо­го­ фа­б­рич­но­го­ за­ко­ну­ за­галь­но­го­ ха­рак­те­ру­ –­ «По­ло­жен­ня­ про­ відно­шен­ня­ між­ гос­по­да­ря­ми­ фаб­­рик­та­пра­цю­ю­чи­ми­за­най­мом»­від­24­трав­ня­1835­р.9­Про­тя­гом­пер­шої­по­ло­ ви­ни­ XIX­ ст.­ у­ про­цесі­ фор­му­ван­ня­ робітни­чо­го­ кла­су­ працівни­ки­ от­ри­ма­ли­ перші­нор­ма­тивні­ак­ти,­що­ду­же­об­ме­же­но­і­ча­ст­ко­во­ре­гу­лю­ва­ли­їхнє­ста­но­ви­ще­ у­ви­роб­ництві.­ У­су­куп­ності­всі­ви­ди­гро­шо­вих­ви­плат­по­службі,­які­про­во­ди­лись­за­ра­ху­нок­ дер­жав­ної­каз­ни­та­інших­дже­рел­(земські­су­ми,­міські­до­хо­ди­то­що)­ма­ли­на­зву­ «ут­ри­ман­ня».­Ви­да­ми­ут­ри­ман­ня­бу­ли:­1)­жа­лу­ван­ня;­2)­сто­лові­гроші;­3)­квар­ тирні­гроші;­4)­гро­шові­орен­ди;­5)­пенсія;­6)­будь­яке­ інше­до­дат­ко­ве­ут­ри­ман­ ня10.­ Цей­ роз­поділ­ мав­ ве­ли­ке­ прак­тич­не­ зна­чен­ня­ при­ при­зна­ченні­ пенсії­ та­ додат­ко­во­го­ ут­ри­ман­ня­ (і­ пер­ше,­ і­ дру­ге­ при­зна­ча­ло­ся­ в­ за­леж­ності­ від­ су­ми­ жалу­ван­ня). Ен­цик­ло­пе­дич­ний­слов­ник­Ф.­Брок­га­у­за­та­І.­Еф­ро­на­виз­на­чав­за­робітну­пла­ ту­ як­пла­ту,­перш­ за­ все,­ за­фізич­ну­ро­бо­ту.­Крім­ то­го,­ во­на,­ як­ма­со­ве­ яви­ще,­ відрізня­лась­від­жа­лу­ван­ня:­1)­пе­ре­важ­ною­ко­рот­ко­ст­ро­ковістю­пов’яза­них­з­нею­ до­говірних­відно­син;­2)­пе­ре­важ­ною­за­лежністю­від­кон­ку­ренції,­тоб­то­від­умов­ по­пи­ту­та­про­по­зиції11.­ У­ по­ре­фор­меній­ Російській­ імперії­ роз­ви­ток­ про­мис­ло­вості­ і­ зро­с­тан­ня­ робітни­чо­го­ ру­ху­ зу­мо­ви­ли­ прий­нят­тя­ низ­ки­ за­ко­но­дав­чих­ актів,­ що­ по­кла­ли­ по­ча­ток­ фор­му­ван­ню­фа­б­рич­но­тру­до­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ зо­к­ре­ма,­ «По­ло­жен­ня­ про­гірни­чо­за­водсь­ке­на­се­лен­ня­ка­зен­них­гірни­чих­за­водів­відом­ст­ва­Міністер­ст­ ва­фінансів»­від­8­бе­рез­ня­1861­р.,­«Пра­ви­ла­про­най­ман­ня­робітників»­31­бе­рез­ ня­1861­р.,­За­кон­«Про­ма­лолітніх­пра­цю­ю­чих­на­за­во­дах,­фа­б­ри­ках­і­ма­ну­фак­ту­ рах»­ 1­ черв­ня­ 1882­ р.­ та­ інші12.­ У­ 90­ті­ ро­ки­ XIX­ ст.­ в­ царській­ Росії­ на­ підприємствах­ ве­ли­кої­ про­мис­ло­вості­ пра­цю­ва­ло­ більше­ 1­ млн­ 200­ тис­ робітників13.­ 288 Держава і право • Випуск 49 289Юридичні і політичні науки З­черв­ня­1886­р.­прий­ня­то­За­кон­Російської­імперії­«Про­за­твер­д­жен­ня­про­ек­ ту­пра­вил­про­на­гляд­за­за­кла­да­ми­фа­б­рич­ної­про­мис­ло­вості­і­про­взаємні­сто­сун­ ки­фа­б­ри­кантів­і­робітників»­та­«Пра­ви­ла­про­най­ман­ня­робітників­на­фа­б­ри­ки,­ за­во­ди­і­ма­ну­фак­ту­ри»14.­У­цих­нор­ма­тив­них­ак­тах­ро­би­ла­ся­спро­ба­вре­гу­лю­ва­ти­ пи­тан­ня­за­робітної­пла­ти,­штрафів,­жит­ло­вих­умов.­Ни­ми­пе­ред­ба­ча­ло­ся,­по­пер­ ше,­ук­ла­дан­ня­до­го­во­ру­най­му­із­за­пи­сом­йо­го­умов­у­роз­ра­хун­ковій­книжці,­яка­ ви­дається­не­пізніше­се­ми­днів­з­дня­до­пу­с­ку­робітни­ка­до­ро­бо­ти.­У­роз­ра­хун­ ковій­ книжці,­ крім­ за­галь­них­ відо­мо­стей,­ вка­зу­вав­ся­ розмір­ за­робітної­ пла­ти,­ підста­ви­ її­ на­ра­ху­ван­ня­ і­ стро­ки,­ за­пи­си­ про­ стяг­нен­ня,­ ви­тя­ги­ із­ по­ста­нов,­ за­конів­та­пра­вил­внутрішньо­го­тру­до­во­го­роз­по­ряд­ку­(п.­134­Особ­ли­вих­пра­вил­ про­взаємні­сто­сун­ки­фа­б­ри­кантів­і­робітників)15.­По­дру­ге,­об­ме­жен­ня­розмірів­ штрафів­ і­ над­хо­д­жен­ня­ їх­ в­ особ­ли­вий­штраф­ний­капітал­для­ ви­дачі­ до­по­мо­ги­ робітни­кам.­По­третє,­відра­ху­ван­ня­ із­ за­робітку­за­нор­мою,­за­твер­д­же­ною­фа­б­ рич­ною­ інспекцією.­ По­чет­вер­те,­ ме­ханізм­ на­ра­ху­ван­ня­ та­ стро­ки­ ви­пла­ти­ за­робітної­пла­ти.­За­робітна­пла­та­вип­ла­чу­ва­лась­не­рідше­1­ра­зу­на­місяць,­як­що­ до­говір­ стро­ко­вий,­ та­ 2­ ра­зи­ на­ місяць,­ як­що­ до­говір­ без­стро­ко­вий.­ По­п’яте,­ за­бо­ро­ня­лось­ роз­ра­хо­ву­ва­ти­ся­ з­ робітни­ка­ми­ ку­по­на­ми,­ умов­ни­ми­ зна­ка­ми,­ хлібом,­то­ва­ром­та­інши­ми­пред­ме­та­ми­замість­гро­шей.­Хо­ча­ба­га­то­за­зна­че­них­ по­ло­жень­ма­ли­дек­ла­ра­тив­ний­ха­рак­тер,­од­нак­їх­прий­нят­тя­за­без­пе­чу­ва­ло­пев­ ний­пра­во­вий­за­хист­робітників16. У­статті­1358­«Уло­жен­ня­про­по­ка­ран­ня»­(при­свя­ченій­страй­кам­робітників)­ пе­ред­ба­че­но­взаємну­відповідальність­ро­бо­то­давців­та­робітників­за­не­до­дер­жан­ ня­за­ко­но­дав­ст­ва­про­оп­ла­ту­праці17.­Про­гре­сив­ним­над­бан­ням­бу­ла­мож­ливість­ су­до­во­го­за­хи­с­ту­пра­ва­робітни­ка­на­на­леж­ну­за­робітну­пла­ту18.­ З­роз­вит­ком­капіталізму­відбу­вається­ніве­лю­ван­ня­скла­ду­ос­нов­ної­ма­си­фа­б­ рич­них­робітників­за­рівнем­за­робітної­пла­ти­при­за­галь­но­му­її­підви­щенні.­І­хо­ча­ в­царській­Росії­не­ве­ло­ся­си­с­те­ма­тич­но­го­обліку­за­робітної­пла­ти­про­мис­ло­вих­ робітників,­ за­ да­ни­ми­ок­ре­мих­дослідників,­ на­при­клад­Я.П.­Га­реліна,­ у­ 1810­р.­ кваліфіко­вані­робітни­ки­тек­с­тиль­них­підприємств­от­ри­му­ва­ли­зар­пла­ту­в­10­разів­ більшу,­ніж­чор­но­ро­би­ (12–20­рублів­сріблом­у­місяць­про­ти­1,5–­2­рублів).­До­ 1850­р.­це­співвідно­шен­ня­зни­зи­ло­ся­і­ста­ло­при­близ­но­1­:­2,519.­Ос­нов­ни­ми­фор­ ма­ми­оп­ла­ти­праці­ бу­ли­ок­лад­на­пла­та­ (річна­ та­ се­зон­на),­ по­ден­на­ та­ відряд­на­ оп­ла­ти.­Бю­д­жет­ос­нов­ної­ма­си­робітників­був­дефіцит­ним­на­рівні­фізіологічно­го­ мініму­му.­За­ре­зуль­та­та­ми­досліджен­ня­П.І.­Ісаєва,­бю­д­жет­се­ред­ньої­робітни­чої­ сім’ї­виз­на­чав­ся­су­мою­233,15­рублів­на­рік­при­при­бут­ку­273­руб­ля,­як­що­вра­хо­ ву­ва­ти­ втра­ту­ за­робітку­ че­рез­ хво­ро­би,­ без­робіття,­ штра­фи,­ то­ річна­ зар­пла­та­ дорівню­ва­ла­210­руб­лям20.­ Пенсія­ виз­на­ча­лась­ як­ довічне­ ут­ри­ман­ня,­ що­ при­зна­чається­ відстав­ним­ чи­нов­ни­кам­ за­ три­ва­ле­ та­ відда­не­ про­хо­д­жен­ня­ служ­би21.­ Як­ вже­ за­зна­ча­лось­ ви­ще,­ пенсія­ впер­ше­ за­сто­со­ву­ва­ла­ся­ са­ме­ до­ дер­жав­них­ служ­бовців,­ і­ тільки­ потім­ роз­пов­сю­ди­ла­ся­ на­ інші­ ка­те­горії­ на­се­лен­ня.­ Сто­сов­но­ дер­жав­них­ служ­ бовців­виз­на­ча­ло­ся,­що­пра­во­на­от­ри­ман­ня­пенсії­ма­ли­ли­ше­ті­осо­би,­які­за­зна­ ча­ли­ся­у­ст.­5,­6­«За­галь­но­го­ста­ту­ту­про­пенсії­й­од­но­ра­зові­до­по­мо­ги»­(чи­нов­ ни­ки)­та­ст.­30­(вдо­ви­та­діти).­Що­до­ос­танніх,­то­їм­при­зна­ча­лась­пенсія­у­разі­ смерті­служ­бов­ця,­з­роз­ра­хун­ку­пенсії­по­мер­ло­го,­яку­він­от­ри­мав­би,­як­що­вий­ шов­у­відстав­ку­у­день­йо­го­смерті22.­Як­що­у­фа­б­рич­но­му­за­ко­но­давстві­не­вста­ нов­лю­вав­ся­мінімаль­ний­розмір­за­робітної­пла­ти,­то­інсти­тут­мінімаль­них­пенсій­ існу­вав.­Кан­це­лярсь­ким­чи­нов­ни­кам,­яким­під­час­служ­би­си­с­те­ма­тич­но­не­вип­ 289Юридичні і політичні науки 290 Держава і право • Випуск 49 ла­чу­ва­лась­за­робітна­пла­та,­а­ви­да­ва­ли­ся­де­які­су­ми,­при­зна­ча­ла­ся­пенсія­за­вис­ лу­гу­будь­яко­го­стро­ку,­пе­ред­ба­че­но­го­ви­ще­наз­ва­ним­Ста­ту­том,­у­розмірі­28­руб.­ 59­коп.­на­рік.­Та­ка­ж­мінімаль­на­пенсія­га­ран­ту­ва­ла­ся­і­вдо­вам,­си­ро­там­по­мер­ лих­на­службі­або­у­відставці­чи­нов­ників.­Оскільки­пенсії­бу­ли­до­сить­скром­ни­ ми,­ Уряд­ за­по­чат­ку­вав­ ут­во­рен­ня­ еме­ри­таль­них­ («еме­ри­ту­ра»­ –­ вис­лу­га­ років)­ пенсійних­кас,­ста­ту­ти­яких­за­твер­д­жу­ва­ли­ся­царсь­ки­ми­ука­за­ми.­В­обов’яз­ко­во­ му­ по­ряд­ку­ до­ них­ за­лу­ча­ли­ся­ дер­жавні­ служ­бовці.­ У­ 1897­ р.­ та­ких­ кас­ функціону­ва­ло­по­над­200­в­Ук­раїні23. До­се­ре­ди­ни­60­х­рр.­XIX­ст.­земські­чи­нов­ни­ки­(вчи­телі,­лікарі­та­інші­ка­те­ горії­ служ­бовців)­ не­ ма­ли­ привілеїв,­ у­ то­му­ числі­ –­ і­ пенсій.­ Аби­ зу­пи­нить­ плинність­кадрів,­у­1863­р.­уряд­уза­ко­нив­і­земські­еме­ри­тальні­пенсійні­ка­си,­а­ че­рез­20­років­–­ стра­хові­пенсійні­ ка­си24.­Пенсійні­ ка­си­ залізнич­ників,­ які­ теж­ ма­ли­ста­тус­дер­жав­них­служ­бовців,­об’єдну­ва­ли­480­тис.­осіб,­а­їхній­за­галь­ний­ бю­д­жет­ста­но­вив­245­млн.­руб.­Після­Кримсь­кої­війни­з’яви­лись­перші­пенсійні­ військові­ка­си­(на­при­клад,­пол­ков­ник­із­каз­ни­от­ри­му­вав­575­руб.,­а­з­пенсійної­ ка­си,­ку­ди­щоміся­ця­впро­довж­35­років­служ­би­відра­хо­ву­вав­6­%­жа­лу­ван­ня,­він­ от­ри­му­вав­863­руб.).­Зва­жа­ю­чи­на­фінан­со­ву­не­спро­можність­земств,­Міністер­ст­ во­внутрішніх­справ­у­травні­1897­р.­роз­ро­би­ло­про­ект­но­во­го­«По­ло­жен­ня­про­ пенсійні­ ка­си­ для­ служ­бовців­ земсь­ких­ та­ міських­ за­кла­дах­ уп­равління».­ Відповідно­до­По­ло­жен­ня­існу­ючі­еме­ри­тальні­ка­си­пе­ре­тво­рю­ва­ли­ся­на­пенсійні­ ка­си­ стра­хо­во­го­ ти­пу.­Однією­ з­пер­ших­ та­ких­ кас­бу­ло­ ство­ре­но­ у­Таврійській­ гу­бернії.­У­цей­же­період­вла­да­по­чи­нає­за­охо­чу­ва­ти­вчи­телів,­у­то­му­числі­і­шля­ хом­поліпшен­ня­їх­пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня.­Всі­учас­ни­ки­пенсійних­кас­поділя­ ли­ся­на­обов’яз­ко­вих­–­в­шко­лах,­що­фінан­су­ва­ли­ся­за­ра­ху­нок­каз­ни­(спла­чу­ва­ли­ 6­%­жа­лу­ван­ня,­а­ще­6­%­за­них­спла­чу­ва­ли­каз­на­або­зем­ст­ва,­або­при­ватні­осо­ би),­та­до­б­ровільні­учас­ни­ки­–­у­при­ват­них­на­вчаль­них­за­кла­дах­(спла­чу­ва­ли­12­ %­жа­лу­ван­ня).­Інве­с­тиційний­дохід­у­та­ких­ка­сах­ста­но­вив­в­се­ред­нь­о­му­3–4­%.­ Розмір­ пенсії­ за­ле­жав­ від­ віку­ всту­пу­ на­ служ­бу­ та­ ста­жу­ (вис­лу­ги­ років­ –­ 15­ років).­ Крім­ то­го,­ по­ряд­ з­ пенсією­ за­ вис­лу­гу­ років,­ при­зна­ча­ли­ся­ пенсії­ по­ інвалідності,­ по­ втраті­ го­ду­валь­ни­ка­ (вдо­вам­ і­ си­ро­там).­Осо­бам,­ які­ от­ри­ма­ли­ за­хво­рю­ван­ня­на­службі,­ма­ли­на­ут­ри­манні­не­по­внолітніх­дітей­то­що,­при­зна­ча­ лась­підви­ще­на­пенсія25. Більш­ суттєві­ зміни­ у­ сфері­ оп­ла­ти­ праці­ та­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня­ робітників­відбу­ли­ся­ з­прий­нят­тям­на­по­чат­ку­ХХ­ст.­низ­ки­ за­конів:­«Про­три­ валість­ та­ роз­поділ­ ро­бо­чо­го­ ча­су­ в­ за­кла­дах­ фа­б­рич­но­за­водсь­кої­ та­ гірської­ про­мис­ло­вості»­від­2­серп­ня­1897­р.,­який­ре­гу­лю­вав­і­пи­тан­ня­ско­ро­чен­ня­ро­бо­ чо­го­ча­су­в­нічний­час,­у­суб­оти,­на­пе­ре­додні­свят,­а­та­кож­умо­ви­по­на­ду­роч­них­ робіт;­ «Про­ за­сну­ван­ня­ ста­рост­ у­ про­мис­ло­вих­ підприємствах»­ від­ 10­ черв­ня­ 1903­ р,­ який­ виз­на­чав­ ста­тус­ ста­рост­ як­ по­се­ред­ників­ між­ робітни­ка­ми­ та­ адміністрацією­ з­ уре­гу­лю­ван­ня­ різних­ пи­тань,­ у­ то­му­ числі­ у­ сфері­ оп­ла­ти­ праці26.­Фа­б­рич­но­тру­до­ве­ за­ко­но­дав­ст­во­ бу­ло­ сфор­мо­ва­не­ за­ ко­рот­кий­ термін,­ ад­же­ про­тя­гом­ 21­ ро­ку­ (з­ 1882­ по­ 1903­ рр.)­ бу­ли­ прий­няті­ дев’ять­ го­ло­вних­ за­конів,­які­ста­ли­ос­но­вою­про­мис­ло­во­го­(робітни­чо­го)­пра­ва.­ У­цей­період­з’яв­ля­ють­ся­ок­ремі­на­укові­праці,­в­яких­ро­бить­ся­спро­ба­да­ти­ пра­во­ве­обґрун­ту­ван­ня­про­бле­ми­за­хи­с­ту­за­робітної­пла­ти­та­виз­на­чен­ня­взаємних­ зо­бов’язань­ робітників­ та­ ро­бо­то­давців­ у­ цій­ сфері.­ Й.С.­ Вой­тинсь­кий­ у­ своїй­ праці­досліджує­пи­тан­ня­не­ви­пла­ти­за­робітної­пла­ти­че­рез­страй­ки­та­наслідки­ про­ве­ден­ня­страйків27.­ 290 Держава і право • Випуск 49 291Юридичні і політичні науки У­цей­час­ство­рю­ва­ли­ся­фа­б­ричні­інспекції,­що­вирішу­ва­ли­різні­пи­тан­ня,­які­ частіше­ всьо­го­ сто­су­ва­ли­ся­ про­блем­ не­ви­дачі,­ за­трим­ки­ або­ не­пра­виль­но­го­ нараху­ван­ня­зар­пла­ти,­а­та­кож­ви­падків­по­до­вжен­ня­ро­бо­чо­го­ча­су­або­йо­го­ско­ ро­чен­ня.­ На­томість­на­ма­ган­ня­дер­жа­ви­ство­ри­ти­певні­пра­ви­ла­по­бу­до­ви­відно­син­між­ ро­бо­то­дав­цем­та­робітни­ка­ми­істот­но­не­впли­ну­ли­на­еко­номічне­і­пра­во­ве­ста­но­ ви­ще­ос­танніх.­ У­ сфері­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня­ робітників­ од­ним­ із­ пер­ших­ нор­ма­тивнх­ актів,­що­ре­гу­лю­ва­ли­пенсійні­відно­си­ни,­ста­ли­за­твер­д­жені­у­1901­р.­Тим­ча­сові­ пра­ви­ла­про­пенсії­робітни­кам,­що­втра­ти­ли­пра­цез­датність­на­ка­зен­них­гірни­чих­ за­во­дах­і­руд­ни­ках,­За­кон­«Про­відповідальність­підприємців­за­каліцтва­і­смерть­ робітників»­від­2­черв­ня­1903­р.,­За­кон­«Про­ви­на­го­ро­ду­по­терпілим­внаслідок­ не­щас­них­ви­падків­робітни­кам,­служ­бов­цям­і­чле­нам­їх­сімей­на­підприємствах­ фа­б­рич­но­за­водсь­кої,­ гірни­чо­за­водсь­кої­ про­мис­ло­вості»­ від­ 2­ черв­ня­ 1903­ р.­ Пе­ред­ба­ча­ли­ся­особ­ли­вості­відповідаль­ності­ро­бо­то­дав­ця­пе­ред­робітни­ка­ми­на­ підставі­цивільно­пра­во­вих­за­сад.­Хо­ча­ро­бо­то­да­вець­звільняв­ся­від­відповідаль­ ності­за­на­яв­ності­умис­лу­або­гру­бої­не­о­бе­реж­ності­по­терпіло­го,­при­зна­чу­ва­на­у­ зв’яз­ку­з­тру­до­вим­каліцтвом­ком­пен­сація­на­зи­ва­ла­ся­пенсією28.­Крім­ви­ще­заз­на­ че­них­актів,­на­ве­де­мо­За­кон­«Про­за­без­пе­чен­ня­робітників­на­ви­па­док­хво­ро­би»,­ «Про­стра­ху­ван­ня­робітників­від­не­щас­них­ви­падків»,­ «Про­ за­сну­ван­ня­Ра­ди­у­ спра­вах­стра­ху­ван­ня­робітників»,­«Про­за­сну­ван­ня­При­сутствія­у­спра­вах­стра­ху­ ван­ня­робітників»,­які­бу­ли­прий­няті­у­1912­р.­Ос­нов­ною­но­ве­лою­ста­ло­ство­рен­ ня­спеціаль­них­фондів­соціаль­но­го­стра­ху­ван­ня­–­лікарсь­ких­кас,­член­ст­во­в­яких­ для­робітників­бу­ло­обов’яз­ко­вим.­Са­ме­ці­ак­ти,­як­вва­жа­ють­ок­ремі­дослідни­ки,­ за­про­ва­ди­ли­прин­цип­обов’яз­ко­во­го­стра­ху­ван­ня.­ У­період­Пер­шої­світо­вої­війни­бу­ли­зняті­об­ме­жен­ня­що­до­три­ва­лості­ро­бо­ чо­го­ ча­су.­ Ши­ро­ко­ за­сто­со­ву­ва­ли­ся­ на­ду­рочні­ ро­бо­ти.­ Пра­во­ве­ ста­но­ви­ще­ робітників­погіршу­ва­ло­ся­й­у­зв’яз­ку­ із­за­крит­тям­низ­ки­профспілок,­об­ме­жен­ ням­мож­ли­во­с­тей­лікар­ня­них­кас.­У­1917­р.­ре­аль­на­зар­пла­та­зни­зи­лась­до­73,4­%­ до­воєнно­го­рівня,­крім­то­го­про­дов­жу­ва­ла­ся­ди­фе­ренціація­оп­ла­ти­праці­в­за­леж­ ності­від­кваліфікації­робітників­(пра­ця­най­ви­щої­якості­оп­ла­чується­в­20­разів­ до­рож­че­ від­ про­стої­ праці­ чор­но­ро­ба)29.­ У­ цей­ період­ на­ за­ко­но­дав­чо­му­ рівні­ закріпи­ли­мож­ливість­за­сто­су­ван­ня­жіно­чої­та­ди­тя­чої­праці,­які­от­ри­му­ва­ли­50­ %­за­робітної­пла­ти­чо­ловіків,­що­спри­чи­ни­ло­зни­жен­ня­се­ред­нь­о­го­за­робітку­в­ ро­ки­Пер­шої­світо­вої­війни. На­ зем­лях­ Західної­ Ук­раїни,­ які­ вхо­ди­ли­ до­ Ав­ст­ро­Угорсь­кої­ імперії,­ спеціаль­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­ре­гу­лю­ва­ло­ви­пла­ту­за­робітної­пла­ти­та­пенсій,­ ство­ре­но­ не­ бу­ло,­ але­ існу­ва­ли­ за­ко­но­давчі­ ак­ти,­ які­ ре­гу­лю­ва­ли­ ок­ремі­ ви­ди­ відно­син­що­до­оп­ла­ти­праці­та­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня,­а­са­ме:­но­вий­«Гірни­ чий­ста­тут»­(1854­р.),­«За­кон­про­фа­б­рич­них­інспек­торів»­(1883­р.),­«За­кон­про­ соціаль­не­ стра­ху­ван­ня»­ (1883­ р.),­ «За­кон­ про­ ре­гу­лю­ван­ня­ праці­ гірни­чих­ робітників»­ (1896­р.),­ «За­кон­про­ре­гу­лю­ван­ня­праці­ торгівель­них­служ­бовців»­ (1910­р.).­Од­нак­ва­ди­пра­во­за­с­то­сов­чої­прак­ти­ки­обу­мо­ви­ли­не­до­статній­рівень­ соціаль­но­го­за­хи­с­ту30. Уза­галь­ню­ю­чи­ ви­кла­де­не,­ не­обхідно­ за­зна­чи­ти,­ що­ до­ре­во­люційний­ період­ ха­рак­те­ри­зується­фор­маль­ним­закріплен­ням­низ­ки­прав­робітників­у­сфері­оп­ла­ ти­праці,­пер­ши­ми­спро­ба­ми­вве­с­ти­ра­зом­з­цен­т­ралізо­ва­ним­ре­гу­лю­ван­ням­оп­ла­ ти­праці­ко­лек­тив­но­до­говірне­че­рез­діяльність­фа­б­рич­них­ста­рост,­за­ко­но­дав­чим­ 291Юридичні і політичні науки 292 Держава і право • Випуск 49 закріплен­ням­ відповідаль­ності­ ро­бо­то­дав­ця­ за­ по­ру­шен­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­ оп­ла­ту­ праці,­ дер­жав­ним­ на­гля­дом­ за­ діяльністю­ підприємств­ фа­б­рич­ни­ми­ інспек­то­ра­ми.­Че­рез­еко­номічні­та­політичні­при­чи­ни­ці­нор­ми­май­же­не­діяли,­ особ­ли­во­погірши­ло­ся­ста­но­ви­ще­робітни­чо­го­кла­су­в­період­здійснен­ня­контр­ ре­форм­80­90­р.­Х1Х­ст.,­а­та­кож­у­період­Пер­шої­світо­вої­війни,­що­вик­ли­ка­ло­ хви­лю­ страйків.­ Найбільшої­ по­вно­ти­ роз­вит­ку­ інсти­тут­ оп­ла­ти­ праці­ на­був­ у­ ра­дянсь­кий­період.­Пенсія­впер­ше­за­сто­со­ву­ва­лась­до­дер­жав­них­служ­бовців,­а­ потім­–­до­інших­ка­те­горій­на­се­лен­ня.­У­до­ре­во­люційний­Ук­раїні­про­сте­жу­ють­ся­ еле­мен­ти­всіх­трьох­рівнів­су­час­ної­пенсійної­си­с­те­ми:­дер­жав­на­(пенсія­дер­жав­ ним­ служ­бов­цям,­ військо­вим,­ іншим­ ка­те­горіям),­ еме­ри­таль­на­ (подібна­ до­ солідар­ної)­ та­ на­ко­пи­чу­валь­на­ (роз­подільчий­прин­цип­ втілю­вав­ся­ че­рез­ еме­ри­ тальні­ка­си­та­на­ко­пи­чу­валь­ний­прин­цип­–­че­рез­пенсійні­ка­си­стра­хо­во­го­ти­пу).­ Після­вста­нов­лен­ня­ра­дянсь­кої­вла­ди­у­1917­р.­бу­ло­прий­ня­то­«Уря­до­ве­повідо­ млен­ня­про­соціаль­не­стра­ху­ван­ня»,­яке­за­кла­ло­на­дов­гий­час­всі­май­бутні­ви­ди­ пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня. 1. Тру до ве пра­во­Ук­раїни:­Ака­дем.­курс:­[підруч.]­/­[А.Ю.­Ба­ба­с­кин,­Ю.В.­Ба­ра­нюк,­ С.В.­Дріжча­на,­та­ ін.];­за­заг.­ред.­Н.М.­Ху­то­рян.­–­К.:­Вид­во­А.С.К.,­2004.­–­C.11. 2.­ Ва си ль ев А.В. За­ко­но­да­тель­ст­во­и­пра­во­вая­си­с­те­ма­до­ре­во­лю­ци­он­ной­Рос­сии:­[учеб­ное­ по­со­бие­для­ву­зов]­/­Под­ред.­С.А.­Ко­ма­ро­ва.­–­СПб.:­Пи­тер,­2004.­–­С.­109.­3.­Эн цик ло­ пе ди че с кий сло­варь­ /­ Ред.­ Ф.А.­ Брок­га­у­за,­ И.А.­ Еф­ро­на.­ –­ С.­Пе­тер­бург,­ т.­ XXXV.­ –­ 1902.­–­С.­207.­4.­Рос сий ское за­ко­но­да­тель­ст­во­Х­ХХ­ве­ков­в­9­ти­то­мах.­Том­V.­За­ко­но­ да­тель­ст­во­пе­ри­о­да­рас­цве­та­аб­со­лю­тиз­ма.­–­М.:­Юр.­лит.,­1987.­–­С.110.­5.­Эн цик ло пе­ ди че с кий сло­варь­/­Ред.­Ф.А.­Брок­га­у­за,­И.А.­Еф­ро­на].­–­С.­Пе­тер­бург,­т.­XXII.­–­1894.­ –­ С.­ 284. 6.­ Шу ми ло М. Пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ пенсійно­го­ за­без­пе­чен­ня­ дер­жав­них­ служ­бовців­у­до­ра­дянсь­кий­період­//­Дер­жа­ва­і­пра­во.­–­2008.­–­№­36.­–­С.­356. 7.­Там­ са­мо.­–­С.­356. 8.­Ус та вы­о служ­бе­граж­дан­ской.­Свод­за­ко­нов­Рос­сий­ской­им­пе­рии.­–­ С.­Пе­тер­бург.­ Изд­во.­ Я.А.­ Кан­то­ро­ви­ча,­ 1897.­ –­ С.­ 159. 9.­ Історія дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ Ук­раїни:­Підруч­ник­/­[В.Я.­Тацій,­А.Й.­Ро­го­жин,­В.Д.­Гон­ча­рен­ко]:­за­ред.­В.Я.­Тація,­ А.Й.­Ро­го­жи­на,­В.Д.­Гон­ча­рен­ка.­–­К.:­Кон­церн­«Ви­дав­ни­чий­дім­«Ін­Юре»,­Т.­1.­–­2003.­ –­С.­368. 10.­Эн цик ло пе ди че с кий сло­варь­/­Ред.­Ф.А.­Брок­га­у­за,­И.А.­Еф­ро­на].­–­С.­Пе­ тер­бург,­ т.­XI.­ –­ 1894.­ –­ С.­ 715. 11. Там­ са­мо.­ –­ С.­ 284.­ 12.­ Історія дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ Ук­раїни.­–­С.­499. 13.­Гон ча ров А. Роз­ви­ток­за­ко­но­дав­ст­ва­про­соціаль­не­за­без­пе­чен­ня­ (дру­га­по­ло­ви­на­XIX­ст.­–­по­те­перішній­час)­//­Підприємництво,­гос­по­дар­ст­во,­пра­во.­ –­2009.­–­№­8.­–­С.­109. 14.­О най ме слуг­и­ра­бо­чих.­Свод­за­ко­нов­Рос­сий­ской­им­пе­рии.­ –­ С.­Пе­тер­бург.­ Изд­во.­ Я.А.­ Кан­то­ро­ви­ча,­ 1899.­ –­ С.­ 61. 15.­Там­ са­мо.­ –­ С.­ 61. 16.­ Історія дер­жа­ви­і­пра­ва­Ук­раїни.­–­С.­501. 17. О най ме­слуг­и­ра­бо­чих..–­С.­69. 18.­Там­ са­мо.­ –­ С.­42. 19. Эко но ми ка тру­да­ и­ со­ци­аль­но­тру­до­вые­ от­но­ше­ния­ /­ Под­ ред.­ Г.Г.­Ме­ди­нь­я­на,­Р.П.­Ко­ло­со­вой.­–­М.:­Изд­во­МГУ,­1996.­–­С.­523.­20.Там­са­мо.­–­С.­523. 21.­Эн цик ло пе ди че с кий сло­вар­ /­ Ред.­Ф.А.­Брок­га­у­за,­И.А.­Еф­ро­на.­ –­С.­Пе­тер­бург,­ т.­ XXII.­–­1894.­–­С.­153. 22.­Шу ми ло М. Цит.­пра­ця.­–­С.­357. 23. Та ла лай Х. Як­пла­ну­ва­ли­ пенсійне­май­бутнє­наші­пред­ки­ //­Соціаль­ний­за­хист.­–­2008.­–­№­3.­–­С.­49. 24.­Там­ са­мо.­–­С.­49.­25.­Там­са­мо.­–­С.­50. 26.­Ва си ль ев А.В. Цит.­пра­ця.­–­С.­207. 27.­Вой тин­ ский И.С. Стач­ка­и­ра­бо­чий­до­го­вор­по­рус­ско­му­пра­ву.­–­С.­Пе­тер­бург,­1911.­–­С.­5­9. 28.­Ко ро бен ко Н.П.­Ге­не­зис­пенсійних­пра­вовідно­син­у­праві­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­ //­Ча­со­пис­Київсько­го­універ­си­те­ту­пра­ва.­–­2006.­–­№­11.­–­С.­116.­29.­Эко но ми ка тру­да.­ –­С.­525. 30. Ко пай го ра І.І.­За­ко­но­дав­ст­во­про­оп­ла­ту­праці­в­Ук­раїні­дру­гої­по­ло­ви­ни­ XIX­–­XX­ст.­(істо­ри­ко­пра­во­ве­досліджен­ня):­ав­то­ре­фе­рат­дис.­на­здо­бут­тя­на­ук.­сту­пе­ ня­канд.­юрид.­на­ук:­спец.­12.00.01­«Те­орія­та­історія­дер­жа­ви­і­пра­ва».­–­Х.,­2006.­–­С.­ 20. 292 Держава і право • Випуск 49 Розділ 5. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право О.В. Валецька. Особливості правового регулювання оплати праці та пенсійного забезпечення у дорадянський період