Місцева нормотворчість у сфері видатків

Місцева нормотворчість у сфері видатків

Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Монаєнко, А.О.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Фінансове та банківське право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34320
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34320
record_format dspace
spelling irk-123456789-343202012-06-02T12:14:17Z Місцева нормотворчість у сфері видатків Монаєнко, А.О. Фінансове та банківське право Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Исследуюется особенности местного нормотворчества в сфере расходов местных государственных администраций и органов местного самоуправления. The author examines in the article the features of local lawmaking in industry of charges of local state administrations and organs of local self­government. 2010 Article Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34320 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Монаєнко, А.О.
Місцева нормотворчість у сфері видатків
Держава і право
description Досліджуються особливості місцевої нормотворчості у галузі видатків місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
format Article
author Монаєнко, А.О.
author_facet Монаєнко, А.О.
author_sort Монаєнко, А.О.
title Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_short Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_full Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_fullStr Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_full_unstemmed Місцева нормотворчість у сфері видатків
title_sort місцева нормотворчість у сфері видатків
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34320
citation_txt Місцева нормотворчість у сфері видатків / А.О. Монаєнко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 402-409. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT monaênkoao míscevanormotvorčístʹusferívidatkív
first_indexed 2025-07-03T15:19:10Z
last_indexed 2025-07-03T15:19:10Z
_version_ 1836639533429424128
fulltext 402 Держава і право • Випуск 49 А.О. МОНАЄНКО. МІСЦЕВА НОРМОТВОРЧІСТЬ У СФЕРІ ВИДАТКІВ Досліджуються особ ли вості місце вої нор мо твор чості у га лузі ви датків місце вих дер жав них адміністрацій та ор ганів місце во го са мо вря ду ван ня. Клю­чові­сло­ва:­нор мо творчість, місце вий бю д жет, ви дат ки. Ис сле дуюет ся осо бен но с ти ме ст но го нор мо твор че ст ва в сфе ре рас хо дов ме ст ных го су дар ст вен ных ад ми ни с т ра ций и ор га нов ме ст но го са мо управ ле ния. Клю­че­вые­сло­ва:­нор мо твор че ст во, ме ст ный бю д жет, рас хо ды. The author examines in the article the features of local lawmaking in industry of charges of local state administrations and organs of local self­government. Key­words:­lawmaking, local budget, charges. Місце­ва­ нор­мо­творчість­ у­ га­лузі­ ви­датків­ –­ це­ ор­ганізаційно­ оформ­ле­на­ фінан­­со­ва­ діяльність­ місце­вих­ ком­пе­тент­них­ суб'єктів­ пра­ва­ в­ особі­ місце­вих­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­зі­вста­нов­лен­ня­(ство­рен­ ня,­зміни,­відміни)­пра­во­вих­норм,­яка­за­сно­ва­на­на­пізнанні­об’єктив­них­по­треб­ на­се­лен­ня­відповідної­місце­вості,­ ком­промісі­між­ інте­ре­са­ми­різних­про­шарків­ суспільства,­ спря­мо­ва­на­ на­ до­сяг­нен­ня­ мак­си­маль­но­ ефек­тив­них­ ре­зуль­татів­ у­ га­лузі­ви­датків,­раціональ­не­ви­ко­ри­с­тан­ня­всіх­мож­ли­во­с­тей­регіону.­У­літе­ра­турі­ на­во­дить­ся­ та­кож­ та­ке­ виз­на­чен­ня­ ка­те­горії:­ «Регіональ­на­ пра­во­творчість­ –­ це­ спря­мо­ва­на­ на­ до­сяг­нен­ня­ цілей­ роз­вит­ку­ регіону­ на­ ко­ристь­ її­ жи­телів­ ор­ганізаційно­оформ­ле­на­публічна­діяльність­пра­во­твор­чих­ор­ганів­у­рам­ках­ їх­ ком­пе­тенції­із­ви­яв­лен­ня­по­тре­би­в­нор­ма­тив­но­му­ре­гу­лю­ванні­суспільних­відно­ син­та­ство­ренні­відповідно­до­ви­яв­ле­них­по­треб­но­вих­місце­вих­пра­во­вих­актів,­ зміні­і­відміні­тих,­що­діють»1.­ Ха­рак­те­ри­зу­ю­чи­роз­по­ря­д­жен­ня­ го­ло­ви­місце­вої­дер­жав­ної­ адміністрації­ як­ особ­ли­вий­ вид­ місце­вих­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів,­ слід­ підкрес­ли­ти,­що­ цей­ акт­потрібно­сприй­ма­ти­не­тільки­як­до­ку­мент­ви­щої­юри­дич­ної­си­ли­в­регіоні,­ але­й­ як­ акт­пря­мо­го­ре­гу­ля­тор­но­го­ впли­ву,­на­ос­нові­ яко­го­мож­на­вирішу­ва­ти­ кон­кретні­ юри­дичні­ про­бле­ми.­ По­гляд­ на­ роз­по­ря­д­жен­ня,­ що­ ре­гу­лює­ ли­ше­ за­гальні­ прин­ци­пи,­ які­ обов’яз­ко­во­ ма­ють­ бу­ти­ кон­кре­ти­зо­вані,­ при­зво­дить­ до­ втра­ти­сут­ності­місце­вої­нор­мо­твор­чості. Ос­нов­ною­ ме­тою­ ви­дан­ня­ підза­кон­но­го­ нор­ма­тив­но­го­ пра­во­во­го­ ак­та­ є­ ре­алізація­ місце­вим­ ор­га­ном­ дер­жав­ної­ вла­ди­ своїх­ уп­равлінських­ функцій,­ найбільш­ ефек­тив­не­ вирішен­ня­ ним­ за­вдань,­ відне­се­них­ за­ко­но­дав­цем­ до­ йо­го­ відан­ня.­Так,­відповідно­до­ст.­13­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміні­ страції»­дер­жа­вою­місце­вим­ор­га­нам­дер­жав­ної­вла­ди­відве­ла­такі­по­вно­ва­жен­ня­ що­до­ вирішен­ня­ пи­тань2:­ 1)­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон­ності,­ охо­ро­ни­ прав,­ сво­бод­ і­ закон­них­ інте­ресів­ гро­ма­дян;­ 2)­ соціаль­но­еко­номічно­го­ роз­вит­ку­ відповідних­ тери­торій;­3)­бю­д­же­ту,­фінансів­та­обліку;­4)­уп­равління­май­ном,­при­ва­ти­зації­та­ підприємництва;­5)­про­мис­ло­вості,­сільсько­го­гос­по­дар­ст­ва,­будівництва,­транс­ пор­ту­і­зв’яз­ку;­6)­на­уки,­освіти,­куль­ту­ри,­охо­ро­ни­здо­ров’я,­фізкуль­ту­ри­і­спор­ту,­ сім’ї,­жінок,­мо­лоді­та­не­по­внолітніх;­7)­ви­ко­ри­с­тан­ня­землі,­при­род­них­ресур­сів,­ охо­ро­ни­ довкілля;­ 8)­ зовнішньо­е­ко­номічної­ діяль­ності;­ 9)­ обо­рон­ної­ ро­бо­ти­ та­ мобілізаційної­підго­тов­ки;­10)­соціаль­но­го­за­хи­с­ту,­ зай­ня­тості­на­се­лен­ня,­праці­ 402 Держава і право • Випуск 49 ©­МО НАЄНКО Ан тон Олексійо вич­–­кан­ди­дат­дер­жав­но­го­уп­равління,­до­цент­НДІ­ фінан­со­во­го­пра­ва 403Юридичні і політичні науки та­за­робітної­пла­ти. За­до­по­мо­гою­місце­вих­підза­кон­них­нор­ма­тив­них­актів­уточ­ню­ють­ся­пра­ви­ла­ по­ведінки,­кон­кре­ти­зу­ють­ся­пра­ва­й­обов’яз­ки­учас­ників­ви­дат­ко­вих­пра­вовідно­ син.­ Підза­конні­ ак­ти,­ що­ ви­да­ють­ся­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ у­ сфері­ви­датків­во­лодіють­всіма­оз­на­ка­ми,­ха­рак­тер­ни­ми­для­пра­во­вих­норм:­нор­ ма­тивність,­фор­маль­на­виз­на­ченість,­санкціоно­ваність. Особ­ливістю­місце­во­го­підза­кон­но­го­нор­ма­тив­но­го­ак­та­є­га­лу­зе­ва­спря­мо­ва­ ність,­що­по­хо­дить­від­ком­пе­тенції­місце­во­го­ор­га­ну­вла­ди,­що­йо­го­ви­дає.­Йо­го­ га­лу­зе­ва­спря­мо­ваність­ви­ра­жається,­по­пер­ше,­в­мож­ли­вості­ви­да­ва­ти­ак­ти­ли­ше­ з­пи­тань,­відне­се­них­за­ко­ном­до­йо­го­ком­пе­тенції;­по­дру­ге,­ли­ше­віднос­но­тих­ суб’єктів,­на­яких­по­ши­рюється­сфе­ра­ре­алізації­функцій­да­но­го­місце­во­го­ор­га­ ну­вла­ди.­Так,­ст.­18­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­вста­ нов­лює­ такі­ по­вно­ва­жен­ня­ місце­вих­ ор­ганів­ вла­ди­ у­ сфері­ ви­датків.­ Зо­к­ре­ма,­ місце­ва­дер­жав­на­адміністрація3:­1)­скла­дає­і­по­дає­на­за­твер­д­жен­ня­ра­ди­про­ект­ відповідно­го­ бю­д­же­ту­ та­ за­без­пе­чує­ йо­го­ ви­ко­нан­ня;­ звітує­ пе­ред­ відповідною­ ра­дою­про­йо­го­ви­ко­нан­ня;­2)­по­дає­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­до­ор­ганів­ви­ко­нав­ чої­вла­ди­ви­що­го­рівня­фінан­сові­по­каз­ни­ки­і­про­по­зиції­до­про­ек­ту­Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­Ук­раїни,­про­по­зиції­що­до­об­ся­гу­коштів­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­Ук­раїни­ для­ їх­ роз­поділу­ між­ те­ри­торіаль­ни­ми­ гро­ма­да­ми,­ розмірів­ до­тацій­ і­ суб­сидій,­ дані­ про­ зміни­ скла­ду­ об’єктів,­ що­ підля­га­ють­ бю­д­жет­но­му­ фінан­су­ван­ню,­ ба­ланс­фінан­со­вих­ре­сурсів­для­вра­ху­ван­ня­їх­при­виз­на­ченні­розмірів­суб­венцій,­ а­та­кож­для­бю­д­жет­но­го­вирівню­ван­ня,­ви­хо­дя­чи­із­за­без­пе­че­ності­мінімаль­них­ соціаль­них­по­треб;­3)­здійснює­фінан­су­ван­ня­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­ освіти,­куль­ту­ри,­на­уки,­охо­ро­ни­здо­ров’я,­фізич­ної­куль­ту­ри­і­спор­ту,­соціаль­но­ го­за­хи­с­ту­на­се­лен­ня,­пе­ре­да­них­у­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку­в­уп­равління­ місцевій­дер­жавній­адміністрації­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­та­ви­ко­нав­чої­вла­ ди­або­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­пред­став­ля­ють­спільні­інте­ре­си­ те­ри­торі­аль­них­гро­мад,­а­та­кож­за­ходів,­пов’яза­них­із­роз­вит­ком­жит­ло­во­ко­му­ наль­но­го­гос­по­дар­ст­ва,­бла­го­ус­т­роєм­та­шля­хо­вим­будівництвом,­охо­ро­ною­дов­ кіл­ля­та­гро­мадсь­ко­го­по­ряд­ку,­інших­за­ходів,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом;­4)­у­ спільних­ інте­ре­сах­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад­ об’єднує­ на­ до­говірній­ ос­нові­ бю­д­ жетні­ ко­ш­ти­ з­ ко­ш­та­ми­ підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ та­ на­се­лен­ня­ для­ будівництва,­ роз­ши­рен­ня,­ ре­кон­ст­рукції,­ ре­мон­ту­ та­ ут­ри­ман­ня­ ви­роб­ни­чих­ підприємств,­транс­пор­ту,­ме­реж­теп­ло­,­во­до­,­га­зо­,­енер­го­за­без­пе­чен­ня,­шляхів,­ зв’яз­ку,­служб­з­об­слу­го­ву­ван­ня­на­се­лен­ня,­за­кладів­охо­ро­ни­здо­ров’я,­торгівлі,­ освіти,­ куль­ту­ри,­ соці­аль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ жит­ло­во­ко­му­наль­них­ об’єктів,­ у­ то­му­числі­їх­прид­бан­ня­для­за­до­во­лен­ня­по­треб­на­се­лен­ня,­та­фінан­сує­здійснен­ ня­цих­за­ходів. Суб’єкти­місце­вої­нор­мо­твор­чості­–­це­по­са­дові­осо­би­й­ор­га­ни­місце­вої­дер­ жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­які­во­лодіють­нор­ма­тив­но­закріпле­ ним­пра­вом­ство­рен­ня­(зміни,­відміни)­пра­во­вих­норм­і­санкціону­ван­ня­пра­во­вої­ по­ведінки,­а­та­кож­суб’єкти,­що­ма­ють­пра­во­бра­ти­участь­у­нор­мо­твор­чо­му­про­ цесі­че­рез­на­дан­ня­їм­по­вно­ва­жень­з­нор­мо­твор­чої­діяль­ності.­Та­ким­чи­ном,­мож­ на­виділи­ти­такі­суб’єкти­місце­вої­нор­мо­твор­чості­у­га­лузі­ви­датків,­як­місцеві­ ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­в­особі­місце­вих­дер­жав­них­адміністрацій;­ор­га­ни­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Відповідно­до­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­місцеві­ор­га­ни­дер­ жав­ної­вла­ди­та­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­прий­ма­ють­рішен­ня­з­ме­тою­ ре­гу­лю­ван­ня­ви­дат­ко­вих­відно­син­на­відповідній­те­ри­торії.­Так,­відповідно­до­ч.1­ ст.­4­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни,­нор­ма­тив­но­пра­во­ви­ми­ак­та­ми,­що­ре­гу­лю­ють­ 403Юридичні і політичні науки 404 Держава і право • Випуск 49 бю­д­жетні­відно­си­ни,­є­рішен­ня­ор­ганів­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­місце­вих­ дер­жав­них­адміністрацій,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня. Всі­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти­ місце­вих­ дер­жав­них­ адміністрацій­ у­ сфері­ ви­датків­де­таль­но­рег­ла­мен­ту­ють­прий­няті­за­ко­ни,­По­ста­но­ви­Кабіне­ту­Міністрів­ Ук­раїни,­на­ка­зи­міністерств­та­ інших­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди.­У­ місцевій­пра­во­твор­чості­бе­руть­участь­й­інші­ор­га­ни­–­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня,­а­та­кож­їх­по­са­дові­осо­би.­Пра­во­ва­діяльність­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­ відрізняється­ знач­ною­ мірою­ сво­бо­ди,­ що­ ре­алізується­ в­ рам­ках­ ви­мог,­ пе­ред­ба­че­них­ чин­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом.­ Пра­вові­ ак­ти­ ор­ганів­ місце­во­го­ само­вря­ду­ван­ня­за­своїм­змістом­ма­ють­підза­кон­ний­ха­рак­тер. Так,­ відповідно­ до­ ст.­ 59­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Україні»,­ ра­да­ в­ ме­жах­ своїх­ по­вно­ва­жень­ прий­має­ нор­ма­тивні­ та­ інші­ ак­ти­ у­ формі­ рішень.­ Рішен­ня­ ра­ди­ нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ ха­рак­те­ру­ на­би­ра­ють­ чин­ ності­з­дня­їх­офіційно­го­оп­ри­люд­нен­ня,­як­що­ра­дою­не­вста­нов­ле­но­більш­пізній­ термін­вве­ден­ня­цих­рішень­у­дію.­Рішен­ня­ми­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ прий­ма­ють­ся­ і­ місцеві­ бю­д­же­ти.­ Мож­на­ виділи­ти­ оз­на­ки,­ що­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ пра­во­вий­акт­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­По­пер­ше,­це­публічно­пра­во­вий­захід,­ який­за­сто­со­вується­для­відно­син­суб­ор­ди­нації.­По­дру­ге,­він­прий­мається­пев­ ним­ відом­ст­вом­ –­ ор­га­ном­ або­ по­са­до­вою­ осо­бою­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ По­третє,­цей­акт­на­ле­жить­до­муніци­паль­но­го­(публічно­го)­пра­ва.­По­чет­вер­те,­ сфе­ра­йо­го­ за­сто­су­ван­ня­ –­пи­тан­ня­місце­во­го­ зна­чен­ня,­ ок­ремі­ де­ле­го­вані­ дер­ жавні­по­вно­ва­жен­ня.­І,­на­решті,­це­рішен­ня­діє­по­за­ор­га­ном­місце­во­го­са­мо­вря­ ду­ван­ня­і­має­юри­дич­ну­си­лу­віднос­но­третіх­осіб­на­всій­те­ри­торії. Ви­ди­пра­во­вих­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­вста­нов­лю­ють­ся­без­по­се­ред­ ньо­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні».­Ос­нов­ним­ре­зуль­ та­том­ нор­мо­твор­чої­ діяль­ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ є­ прий­нят­тя­ ни­ми­пра­во­вих­актів.­Рішен­ня­цих­ор­ганів­не­підля­га­ють­дер­жавній­реєстрації­з­ бо­ку­ор­ганів­дер­жа­ви.­ В­ юри­дичній­ літе­ра­турі­ існу­ють­ різні­ кла­сифікації­ пра­во­вих­ актів­ ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­які­відрізня­ють­ся­підста­ва­ми­або­кри­теріями­роз­ме­ жу­ван­ня.­До­них­мож­на­за­ра­ху­ва­ти:­поділ­пра­во­вих­актів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­за­юри­дич­ни­ми­вла­с­ти­во­с­тя­ми,­юри­дич­ною­си­лою,­за­те­ри­торією­і­ча­сом­ дії,­ по­ряд­ком­ на­бут­тя­ чин­ності4.­ За­ юри­дич­ни­ми­ вла­с­ти­во­с­тя­ми­ пра­вові­ ак­ти­ мож­на­поділи­ти­на­нор­ма­тивні­й­не­нор­ма­тивні.­На­при­клад,­нор­ма­тив­ним­ак­том­ місце­вої­ра­ди­є­рішен­ня­про­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту. От­же,­нор­ма­тив­но­пра­во­вий­акт­ор­га­ну­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­є­офіційним­ пра­во­вим­до­ку­мен­том­постійно­го­або­тим­ча­со­во­го­ха­рак­те­ру,­прий­ня­тим­(ви­да­ ним)­ор­га­ном­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­ме­жах­йо­го­по­вно­ва­жень,­виз­на­че­них­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїни­ та­ інши­ми­ за­ко­на­ми,­ і­ спря­мо­ва­ний­ на­ вста­нов­лен­ня,­ зміну,­до­пов­нен­ня­або­відміну­пра­во­вих­норм­як­за­галь­но­обов’яз­ко­вих,­роз­ра­хо­ ва­них­на­ба­га­то­ра­зо­ве­за­сто­су­ван­ня­при­писів,­а­та­кож­є­та­ким,­що­має­юри­дич­ну­ си­лу­ віднос­но­ третіх­ осіб.­Всі­ інші­ ви­ди­пра­во­вих­ актів­ у­нор­мо­творчій­ діяль­ ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ле­жать­ до­ не­нор­ма­тив­них­ пра­во­вих­ актів­і­до­ку­ментів.­Не­нор­ма­тивні­ак­ти­ор­ганів­(по­са­до­вих­осіб)­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­ слід­ ро­зуміти­ як­ індивіду­альні­ пра­вові­ ак­ти,­ що­ вста­нов­лю­ють,­ зміню­ють,­відміня­ють­пра­ва­й­обов’яз­ки­кон­крет­них­осіб,­роз­ра­хо­вані­на­од­но­ра­ зо­ве­за­сто­су­ван­ня,­не­містять­у­собі­пра­во­вих­норм. Та­ким­чи­ном,­ не­нор­ма­тив­ний­ акт­ ор­га­ну­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ за­юри­ 404 Держава і право • Випуск 49 405Юридичні і політичні науки дич­ни­ми­вла­с­ти­во­с­тя­ми­є­про­ти­лежністю­нор­ма­тив­но­пра­во­во­го­ак­та,­оскільки­не­ містить­за­галь­но­обов’яз­ко­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­а­здійснює­ре­гу­лю­ван­ня­пев­но­го­оди­ нич­но­го­ ви­пад­ку­ або­ пра­вовідно­шен­ня­ чи­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ віднос­но­ ок­ре­мої­ осо­би­або­кон­крет­но­виз­на­че­но­го­ко­ла­осіб.­На­при­клад,­за­галь­на­се­ред­ня­шко­ла­ по­тре­бує­терміно­во­виділен­ня­бю­д­жет­них­коштів­з­місце­во­го­бю­д­же­ту­на­по­крит­ тя­ма­теріаль­них­збитків­внаслідок­стихійно­го­ли­ха,­які­не­бу­ли­пе­ред­ба­чені­в­ко­ш­ то­рисі­цієї­шко­ли.­Місце­ва­ра­да,­про­го­ло­су­вав­ши­за­виділен­ня­до­дат­ко­во­го­бю­д­ жет­но­го­ фінан­су­ван­ня­ на­ по­крит­тя­ ма­теріаль­них­ збитків,­ прий­має­ відповідне­ рішен­ня,­наслідком­яко­го­є­здійснен­ня­ви­датків­з­відповідно­го­місце­во­го­бю­д­же­ту.­ Ко­ш­ти,­ виділені­ місце­вою­ ра­дою,­ пе­ре­ра­хо­ву­ють­ся­ з­ каз­на­чейсь­ко­го­ ра­хун­ку­ місце­вої­ра­ди­на­відповідний­каз­на­чейсь­кий­або­банківський­ра­ху­нок­цієї­шко­ли.­ От­же,­ місце­ва­ ра­да­ прий­ня­ла­ рішен­ня­ про­ виділен­ня­ до­дат­ко­вих­ бю­д­­жет­них­ коштів,­яке­не­є­за­галь­но­обов’яз­ко­вим­на­всій­те­ри­торії,­а­має­су­то­індивіду­аль­ний­ ха­рак­тер­для­цієї­шко­ли­з­по­гля­ду­фінан­су­ван­ня­бю­д­жет­них­ви­датків. Здійсню­ю­чи­нор­мо­твор­чий­про­цес­у­сфері­ви­датків,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­ вря­ду­ван­ня­шля­хом­прий­нят­тя­рішень­за­твер­д­жу­ють­місце­вий­бю­д­жет.­Ви­хо­дя­чи­ з­ цьо­го,­ во­ни­ ма­ють­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня.­ От­же,­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня­ тісно­пе­репліта­ють­ся­із­нор­мо­твор­чою­діяльністю­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня.­Ад­же,­щоб­прий­ня­ти­місце­вий­бю­д­жет,­місце­ва­ра­да­по­вин­на­ма­ти­бю­д­ жетні­по­вно­ва­жен­ня.­Відповідно­до­цьо­го,­щоб­здійсню­ва­ти­бю­д­жетні­по­вно­ва­ жен­ня,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­по­винні­ма­ти­бю­д­жетні­пра­ва.­Бу­ду­чи­ наділе­ною­ бю­д­жет­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ відповідно­ до­ Бю­д­жет­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни­та­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»,­відповідна­ місце­ва­ра­да­че­рез­нор­мо­твор­чий­про­цес­шля­хом­ство­рен­ня­відповідних­пра­во­ вих­норм­прий­має­рішен­ня­про­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту.­ У­ місце­во­му­ бю­д­жеті­ своїм­ рішен­ням­ відповідна­ місце­ва­ ра­да­ за­твер­д­жує­ ви­дат­ки­бю­д­же­ту,­роз­поділя­ю­чи­тим­са­мим­бю­д­жетні­ко­ш­ти­між­різни­ми­сфе­ра­ ми­суспільно­го­жит­тя­на­відповідній­те­ри­торії.­Так,­відповідно­до­ч.­2­ст.­76­Бю­д­ жет­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни,­ рішен­ням­ про­ місце­вий­ бю­д­жет­ виз­на­ча­ють­ся:­ 1)­ за­галь­на­су­ма­до­ходів­і­ви­датків­(з­роз­поділом­на­за­галь­ний­та­спеціаль­ний­фон­ ди),­ з­роз­поділом­ви­датків­на­по­точні­й­капітальні;­2)­ гра­нич­ний­об­сяг­річно­го­ дефіци­ту­ (профіци­ту)­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ в­ на­ступ­но­му­ бю­д­жет­но­му­ періоді­ і­ бор­гу­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим­ чи­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ кінець­ на­ступ­но­го­бю­д­жет­но­го­періоду;­по­вно­ва­жен­ня­що­до­на­дан­ня­га­рантій­Ав­то­ном­ ної­Ре­с­публіки­Крим­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­та­кож­розміри­цих­га­рантій­ з­ура­ху­ван­ням­по­ло­жень­ст.­17­цьо­го­Ко­дек­су;­3)­бю­д­жетні­при­зна­чен­ня­го­ло­вним­ роз­по­ряд­ни­кам­коштів­за­бю­д­жет­ною­кла­сифікацією;­4)­до­хо­ди­бю­д­же­ту­за­бю­д­ жет­ною­кла­сифікацією;­5)­бю­д­жетні­при­зна­чен­ня­міжбю­д­жет­них­транс­фертів;­6)­ розмір­обо­рот­ної­ка­со­вої­готівки­місце­во­го­бю­д­же­ту. Роз­гля­да­ю­чи­по­нят­тя­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень,­слід­за­зна­чи­ти,­що­найбільш­ вда­ле­виз­на­чен­ня­цьо­го­по­нят­тя­на­да­ла­Л.К.­Во­ро­но­ва.­Во­на­ствер­д­жує,­що­бю­д­ жетні­ пра­ва­ –­ це­ по­вно­ва­жен­ня­ рад,­ їх­ ви­кон­комiв­ на­ одер­жан­ня,­ роз­поділ­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­коштів,­якi­во­ни­ре­алiзу­ють­шля­хом­скла­дан­ня,­роз­гля­ду,­за­твер­д­ жен­ня­та­ви­ко­нан­ня­своїх­бю­д­жетiв5. Л.К.­ Во­ро­но­ва­ відзна­чає,­ що­ пе­ре­ду­мо­вою­ суб’єктив­но­го­ пра­ва­ є­ пра­во­ здатність,­ тоб­то­ спро­можність­ суб’єкта­ бю­д­жет­них­ відно­син­ ма­ти­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки6.­Аналіз­змісту­інсти­ту­ту­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень­дає­підста­ви­ствер­ д­жу­ва­ти,­що­бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня­(в­ра­дянські­ча­си­–­місце­вих­ор­ганів­вла­ди­ чи­місце­вих­Рад,­сьо­годні­–­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня)­не­обхідно­роз­гля­ 405Юридичні і політичні науки 406 Держава і право • Випуск 49 да­ти­як­су­купність­по­вно­ва­жень­як­місце­вих­рад,­так­i­їх­ви­ко­нав­чих­ор­ганів.­На­ на­шу­дум­ку,­бю­д­жетні­по­вно­ва­жен­ня­ор­ганів­мiсце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(у­вузь­ ко­му­ро­зумiннi)­–­це­су­купнiсть­прав­та­обов’язкiв­пред­став­ниць­ких­та­ви­ко­нав­ чих­ор­ганiв­мiсце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­з­мобiлiзацii,­роз­подiлу­та­ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­коштiв­у­зв’яз­ку­з­ви­ко­нан­ням­ни­ми­пе­ред­ба­че­них­Кон­сти­туцiєю­та­ за­ко­на­ми­Ук­раїни­за­вдань­та­функцiй,­якi­ре­алiзу­ють­ся­в­про­цесi­скла­дан­ня,­роз­ гля­ду,­за­твер­д­жен­ня­та­ви­ко­нан­ня­мiсце­во­го­бю­д­же­ту. Ос­нов­ний­зміст­бю­д­жет­них­по­вно­ва­жень­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ по­ля­гає­в­правi­от­ри­му­ва­ти,­роз­поділя­ти­та­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ти­бю­д­жетні­ко­ш­ти.­Це­ діяльність­з­мобілізації­дер­жав­них­до­ходів,­роз­поділ­i­ви­ко­ри­с­тан­ня­бю­д­жет­них­ коштів,­ вклю­че­них­ за­ко­но­дав­ст­вом­ до­ вiдповiдно­го­ бю­д­же­ту.­ Здійсню­ють­ся­ цi­ по­вно­ва­жен­ня­в­про­цесі­скла­дан­ня,­роз­гля­ду,­за­твер­д­жен­ня­i­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­ тоб­то­їх­ре­алізація­відбу­вається­в­бю­д­жет­но­му­про­цесі.­Бю­д­жет­ний­про­цес­ви­с­ ту­пає­як­фор­ма,­по­ря­док­ре­алізації­прав­на­от­ри­ман­ня,­роз­поділ­i­ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­коштів.­ Зву­жен­ня­по­нят­тя­бю­д­жет­но­го­про­це­су­до­стадій­скла­дан­ня­про­ек­ту­бю­д­же­ту­ і­ йо­го­ за­твер­д­жен­ня­ зу­мов­лює­ вис­но­вок,­ що­ го­ло­вни­ми­ стадіями­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­є­фор­му­ван­ня­бю­д­же­ту­і­прий­нят­тя­рішен­ня­що­до­ньо­го.­У­зв’яз­ку­з­цим­ слід­відзна­чи­ти,­що­прий­нят­тя­місце­вою­ра­дою­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет­є­ ли­ше­ ство­рен­ням­ юри­дич­них­ мож­ли­во­с­тей­ для­ ре­алізації­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­своїх­за­вдань­та­функцій,­пе­ред­ба­че­них­Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ ми­Ук­раїни. Отже,­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ наділе­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ у­ сфе­рі­ ви­датків,­ є:­ 1)­пред­став­ницькі­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ ра­ди:­ а)­за­­твер­д­жен­ня­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ б)­вне­сен­ня­ змін­ до­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ в)­за­твер­д­жен­ня­звіту­про­ви­ко­нан­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту;­2)­ви­ко­навчі­ор­га­ни­сіль­ ських,­ се­лищ­них­ та­ міських­ рад:­ а)­скла­дан­ня­ про­ек­ту­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ б)­по­дан­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту­на­за­твер­д­жен­ня­відповідної­ра­ди;­в)­за­без­пе­чен­ня­ ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ван­ня­ви­датків­з­ місце­во­го­ бю­д­же­ту;­ г)­ щок­вар­таль­не­ по­дан­ня­ раді­ пись­мо­вих­ звітів­ про­ хід­ і­ ре­зуль­та­ти­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту;­д)­підго­тов­ка­і­по­дан­ня­відповідно­до­рай­он­них,­ об­лас­них­ рад­ не­обхідних­ фінан­со­вих­ по­каз­ників­ і­ про­по­зицій­ що­до­ скла­дан­ня­ про­ектів­ рай­он­них­ та­ об­лас­них­ бю­д­жетів;­ 3)­ постійні­ комісії­ місце­вих­ рад:­ а)­­ по­пе­редній­роз­гляд­про­ек­ту­бю­д­же­ту;­б)­по­пе­редній­роз­гляд­звіту­про­ви­ко­нан­ня­ місце­во­го­бю­д­же­ту;­4)­го­ло­ва­відповідної­місце­вої­ра­ди­ви­с­ту­пає­як:­а)­роз­по­ряд­ ник­ бюд­­жет­них­ коштів­ (го­ло­ва­ дер­жав­ної­ адміністрації­ в­ рай­о­нах­ та­ об­ла­с­тях);­ б)­за­без­пе­чує­підго­тов­ку­до­роз­гля­ду­ра­дою­місце­во­го­бю­д­же­ту­та­звіту­про­йо­го­ ви­ко­нан­ня­ (го­ло­ва­ дер­жав­ної­ адміністрації­ в­ рай­о­нах­ та­ об­ла­с­тях);­ в)­ підпи­сує­ рішен­ня­ра­ди­та­її­ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту­у­то­му­числі­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­ жет). Відтак­ос­нов­ний­об­сяг­са­мо­вряд­них­по­вно­ва­жень­по­кла­де­но­на­ра­ди­–­пред­ став­ницькі­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ їх­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни­ (на­ рівні­ се­ла,­ се­ли­ща­ та­ міста),­ які­ роз­роб­ля­ють,­ за­без­пе­чу­ють­ підго­тов­ку­ до­ роз­гля­ду,­ за­твер­д­жу­ють­ місцеві­ бю­д­же­ти­ відповідних­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­ оди­ниць,­ а­ відтак,­ є­ відповідаль­ни­ми­ за­ за­до­во­лен­ня­ інте­ресів­ як­ ок­ре­мо­го­ індивіда,­так­і­кон­крет­ної­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­в­ціло­му. Ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(міські­(міст­рай­он­но­го­зна­чен­ня),­се­лищ­ ні,­ сільські)­ наділені­ та­ки­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ у­ сфері­ ви­датків:­ за­твер­д­жен­ня­ місце­во­го­бю­д­же­ту,­вне­сен­ня­до­ньо­го­змін,­за­твер­д­жен­ня­звіту­про­йо­го­ви­ко­нан­ 406 Держава і право • Випуск 49 407Юридичні і політичні науки ня­ то­що­ (пред­став­ницькі­ ор­га­ни­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ ра­ди);­ скла­дан­ня­ про­ек­ту­ місце­во­го­ бю­д­же­ту,­ по­дан­ня­ йо­го­ на­ за­твер­д­жен­ня­ відповідної­ ра­ди,­ за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ ван­ня­ви­датків­з­місце­во­го­бю­д­же­ту­то­що.­(ви­ко­навчі­ор­га­ни­місце­вих­рад);­по­пе­ редній­роз­гляд­про­ек­ту­бю­д­же­ту­та­звіту­про­йо­го­ви­ко­нан­ня­то­що.­(комісії­місце­ вих­ рад);­ роз­по­ряд­ник­ бю­д­жет­них­ коштів;­ за­без­пе­чує­ підго­тов­ку­ до­ роз­гля­ду­ ра­дою­місце­во­го­бю­д­же­ту­то­що­(го­ло­ва­відповідної­місце­вої­ра­ди). Про­це­су­альні­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ ре­алізу­ють­ся­ у­формі­ прав­ та­ обов’язків.­По­ряд­ з­ цим­ пра­во­ ор­га­ну­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­діяти­на­влас­ний­роз­суд­у­бю­д­жет­но­му­про­цесі­є­швид­ше­ви­нят­ ком­ніж­пра­ви­лом,­оскільки­однією­з­особ­ли­во­с­тей­про­це­су­аль­них­норм­вза­галі­ та­в­га­лузі­бю­д­жет­но­го­про­це­су­зо­к­ре­ма­є­ка­те­го­рич­ний­ха­рак­тер­їх­при­писів. Фор­му­ван­ня­бю­д­же­ту­є­си­с­те­мою­суспільних­відно­син,­що­пов’яза­на­із­пла­ ну­ван­ням­ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­над­хо­д­жень­бю­д­жет­них­до­ходів,­їх­ви­ко­ри­с­тан­ ням­і­ви­дан­ням­ци­ми­ор­га­на­ми­пра­во­вих­актів,­що­ре­гу­лю­ють­про­цес­пла­ну­ван­ ня.­Во­но­закінчується­прий­нят­тям­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет,­од­нак­не­зво­ дить­ся­ли­ше­до­про­це­ду­ри­йо­го­ви­роб­лен­ня.­ Відповідно­ до­ ст.­ 26­ та­ 43­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Украї­ні»,­за­твер­д­жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту­та­вне­сен­ня­змін­до­ньо­го­є­ви­ключ­ ною­ком­пе­тенцією­сільських,­се­лищ­них,­міських,­рай­он­них­та­об­лас­них­рад.­Вер­ хов­на­ Ра­да­ АРК,­ об­ласні,­ міські­ (міст­ Києва­ і­ Се­ва­с­то­по­ля­ та­ міст­ об­лас­но­го­ під­по­­ряд­ку­ван­ня),­рай­онні­ра­ди­за­твер­д­жу­ють­відповідні­бю­д­же­ти­як­за­до­хо­да­ ми,­ так­ і­ за­ ви­дат­ка­ми.­ Міська­ (міста­ рай­он­но­го­ підпо­ряд­ку­ван­ня),­ се­лищ­на,­ сільська­ра­да­за­твер­д­жу­ють­бю­д­жет­у­за­гальній­сумі­до­ходів­і­ви­датків.­Відповідно­ до­ст.­143­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­ Ук­раїні»,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­се­лах,­се­ли­щах,­містах,­рай­о­нах­у­ містах­(у­разі­їх­ство­рен­ня)­са­мостійно­роз­роб­ля­ють,­за­твер­д­жу­ють­і­ви­ко­ну­ють­ відповідні­ місцеві­ бю­д­же­ти.­ Рай­онні­ та­ об­ласні­ ра­ди­ за­твер­д­жу­ють­ рай­онні­ та­ об­ласні­бю­д­же­ти,­які­фор­му­ють­ся­з­коштів­Дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­для­їх­відповідно­ го­роз­поділу­між­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми­або­для­ви­ко­нан­ня­спільних­про­ ектів­ та­ з­ коштів,­ за­лу­че­них­ на­ до­говірних­ за­са­дах­ з­ місце­вих­ бю­д­жетів­ для­ ре­алізації­спільних­соціаль­но­еко­номічних­та­куль­тур­них­про­грам,­та­кон­тро­лю­ ють­ їх­ ви­ко­нан­ня.­ Скла­дан­ня­ і­ ви­ко­нан­ня­ рай­он­них­ та­ об­лас­них­ бю­д­жетів­ здійсню­ють­відповідні­дер­жавні­адміністрації. Ко­жен­ з­ видів­бю­д­жетів­ ви­ко­нується­ згідно­ із­ за­ко­но­дав­ст­вом,­нор­ма­тив­но­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­про­ бю­д­жет­ та­ за­ роз­пи­сом­ (ос­нов­ним­опе­ра­тив­ним­пла­ном­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту)­ до­ходів­ і­ ви­датків­ з­ по­квар­таль­ним­ роз­поділом,­ що­ скла­ дається­ відповідним­ фінан­со­вим­ уп­равлінням­ (відділом)­ ви­ко­нав­чих­ комітетів­ місце­вих­рад. Прий­нят­тя­рішен­ня­про­місце­вий­бю­д­жет­–­це­тільки­ство­рен­ня­юри­дич­них­ мож­ли­во­с­тей­ для­ здійснен­ня­ волі­ пред­став­ниць­ко­го­ ор­га­ну.­Ос­нов­ною­ стадією­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­ є­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту,­ під­ час­ яко­го­ відбу­вається­ по­вне­ здійснен­ня­пра­во­вих­норм­за­ко­ну­чи­рішен­ня­про­відповідний­бю­д­жет.­У­про­цесі­ ви­ко­нан­ня­відповідно­го­бю­д­же­ту­ре­алізу­ють­ся­пра­вові­ак­ти,­які­офор­ми­ли­пла­ну­ ван­ня­йо­го­до­ходів­та­ви­датків.­Ор­ганізо­ву­ю­чи­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту,­дер­жавні­та­ са­мо­врядні­ ор­га­ни­ре­алізу­ють­ відповідні­ бю­д­жетні­ по­вно­ва­жен­ня.­Вони­ма­ють­ пра­во­прий­ма­ти­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти­у­формі­рішень­у­ме­жах­своєї­ком­пе­ тенції.­У­зв’яз­ку­з­цим­ак­ти­ви­ко­нав­чих­комітетів­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­зай­ма­ють­особ­ли­ве­місце­в­си­с­темі­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів­місце­во­го­ 407Юридичні і політичні науки 408 Держава і право • Випуск 49 са­мо­вря­ду­ван­ня.­ За­юри­дич­ною­си­лою­пра­вові­ак­ти­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­се­лищ­ної,­сільської­та­ міської­рад­є­похідни­ми­від­актів,­прий­ня­тих­пред­став­ниць­ки­ми­ор­га­на­ми­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­оскільки­прий­ма­ють­ся­на­ви­ко­нан­ня­пер­ших.­По­дру­ге,­до­ особ­ли­во­с­тей­нор­мо­твор­чості­цих­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­на­ле­жить­і­знач­ний­ма­сив­ внутрішніх­ло­каль­них­актів,­роз­по­ря­д­жень,­які­да­ють­роз’яс­нен­ня­струк­тур­ним­ підрозділам­що­до­за­сто­су­ван­ня­ок­ре­мих­актів.­По­третє,­ак­ти­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­прий­ма­ють­ся­на­ос­нові­єди­но­на­чаль­ності. Під­ час­ роз­роб­ки­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ са­ме­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни­ місце­вих­ рад­ відігра­ють­клю­чо­ву­роль­при­скла­данні­про­ек­ту­місце­во­го­бю­д­же­ту.­Так,­відпо­ від­но­до­ст.­28­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня»,­до­відан­ня­ви­ко­ нав­чих­ор­ганів­ сільських,­ се­лищ­них,­міських­рад­на­ле­жать­ власні­ (са­мо­врядні)­ по­вно­ва­жен­ня:­1)­скла­дан­ня­про­ек­ту­місце­во­го­бю­д­же­ту,­по­дан­ня­йо­го­на­за­твер­ д­жен­ня­відповідної­ра­ди,­за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­бю­д­же­ту;­щок­вар­таль­не­по­дан­ ня­ раді­ пись­мо­вих­ звітів­ про­ хід­ і­ ре­зуль­та­ти­ ви­ко­нан­ня­ бю­д­же­ту;­ підго­тов­ка­ і­ по­дан­ня­ відповідно­ до­ рай­он­них,­ об­лас­них­ рад­ не­обхідних­ фінан­со­вих­ по­каз­ ників­ і­про­по­зицій­що­до­скла­дан­ня­про­ектів­рай­он­них­ і­об­лас­них­бю­д­жетів;­2)­ здійснен­ня­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­фінан­су­ван­ня­ви­датків­з­місце­во­го­бю­д­же­ту. Ви­ко­навчі­ор­га­ни­місце­вих­рад­ви­ко­ну­ють­місцеві­бю­д­же­ти.­Так,­відповідно­ до­ч.­1­ст.­78­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­Ра­да­Міністрів­АРК,­місцеві­дер­жавні­ адміністрації,­ви­ко­навчі­ор­га­ни­відповідних­рад­або­міські,­се­лищні­чи­сільські­ го­ло­ви­(в­разі,­як­що­відповідні­ви­ко­навчі­ор­га­ни­не­ство­рені)­за­без­пе­чу­ють­ви­ко­ нан­ня­ відповідних­ місце­вих­ бю­д­жетів.­ Місцеві­ фінан­сові­ ор­га­ни­ здійсню­ють­ за­галь­ну­ор­ганізацію­та­уп­равління­ви­ко­нан­ням­відповідно­го­місце­во­го­бю­д­же­ту,­ ко­ор­ди­ну­ють­діяльність­учас­ників­бю­д­жет­но­го­про­це­су­з­пи­тань­ви­ко­нан­ня­бю­д­ же­ту.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­місце­ви­ми­фінан­со­ви­ми­ор­га­на­ми­в­си­с­темі­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­є­фінан­сові­уп­равління­або­відділи­у­відповідних­місце­вих­ра­дах.­ Фінан­сові­уп­равління­або­відділи­є­ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ ван­ня­та­ви­ко­ну­ють­відповідні­по­вно­ва­жен­ня.­ Місце­вий­бю­д­жет­ви­ко­нується­за­роз­пи­сом,­який­за­твер­д­жує­керівник­місце­ во­го­фінан­со­во­го­ор­га­ну­після­прий­ня­то­го­місце­вою­ра­дою­рішен­ня­про­за­твер­д­ жен­ня­місце­во­го­бю­д­же­ту.­До­за­твер­д­жен­ня­роз­пи­су­керівни­ком­місце­во­го­фінан­ со­во­го­ор­га­ну­за­твер­д­жується­тим­ча­со­вий­роз­пис­на­відповідний­період.­Керів­ ник­місце­во­го­фінан­со­во­го­ор­га­ну­про­тя­гом­бю­д­жет­но­го­періоду­за­без­пе­чує­від­ по­відність­роз­пи­су­місце­во­го­бю­д­же­ту­вста­нов­ле­ним­бю­д­жет­ним­при­зна­чен­ням. Після­опубліку­ван­ня­відповідно­го­рішен­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­АРК,­місце­вих­рад­ Міністер­ст­во­фінансів­АРК,­місцеві­фінан­сові­ор­га­ни­до­во­дять­до­го­ло­вних­роз­ по­ряд­ників­лімітні­довідки­про­бю­д­жетні­асиг­ну­ван­ня.­Лімітна­довідка­про­бю­д­ жетні­асиг­ну­ван­ня­–­це­до­ку­мент,­який­містить­за­твер­д­жені­бю­д­жетні­при­зна­чен­ ня­(вста­нов­лені­бю­д­жетні­асиг­ну­ван­ня)­та­їх­помісяч­ний­роз­поділ,­а­та­кож­інші­ по­каз­ни­ки,­що,­згідно­із­за­ко­но­дав­ст­вом,­ма­ють­бу­ти­виз­на­чені­на­ос­нові­нор­ма­ тивів,­ і­ ви­дається­ відповідно­ Міністер­ст­вом­ фінансів­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­місце­вим­фінан­со­вим­ор­га­ном,­го­ло­вним­роз­по­ряд­ни­ком. З­ місце­во­го­ бю­д­же­ту­ місце­вий­ фінан­со­вий­ ор­ган­ здійснює­ фінан­су­ван­ня­ ви­датків­ на:­ ди­тячі­ дошкільні­ за­кла­ди,­ за­галь­но­освітні­ шко­ли,­ ко­леджі,­ ліцеї,­ гімназії,­спеціальні­шко­ли,­шко­ли­інтер­на­ти­та­інші­за­кла­ди­з­по­зашкільної­ро­бо­ ти­ з­ дітьми,­ ди­тячі­ бу­дин­ки,­ вечірні­ (змінні)­ та­ за­очні­ се­редні­ за­галь­но­освітні­ шко­ли,­про­фесійно­технічні­учи­ли­ща,­спеціальні­про­фесійно­технічні­учи­ли­ща,­ 408 Держава і право • Випуск 49 409Юридичні і політичні науки інші­на­вчальні­за­кла­ди­з­підго­тов­ки­кадрів,­се­редні­спеціальні­на­вчальні­за­кла­ди. 1.­Ко вальсь кий В.С.­Пра­во­творчість:­ те­о­ре­тичні­ та­ логічні­ за­са­ди.­ –­К.:­Юрінком­ Інтер,­2005.­–­192­с.­2. За кон Ук раїни­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­від­9­квітня­ 1999­ро­ку­№­586­XIV­(із­зміна­ми­та­до­пов­нен­ня­ми)­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раї­ ни.­–­1999.­–­№­20­21.­–­Ст.190.­3. Там­само.­4. Дмит ри ев цев К.Н.­Про­цесс­пра­во­твор­ че­ст­ва­в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции.­–­М.,­1994.­–­240­с.­5. Фінан со ве пра­во­Ук­раїни:­Навч.­ посіб.­ для­ студ.­ вищ.­ навч.­ закл.­ /­Л.К.­Во­ро­но­ва,­М.П.Ку­че­ря­вен­ко,­Н.Ю.При­шва­ та­ ін.­–­ К.:­ Пра­во­ва­ єдність,­ 2009.­ –­ 395­ с.­ 6. Во ро но ва Л.К.­ Фінан­со­ве­ пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник.­–­К.,­2006.­–­448­с.­ 409Юридичні і політичні науки Розділ 6. Фінансове та банківське право А.О. Монаєнко. Місцева нормотворчість у сфері видатків

Ähnliche Einträge