Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків

Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків

Робиться спроба охарактеризувати індивідуальні правові акти Національного бан­ку України, які виступають формою регулювання діяльності банків в Україні.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Плотнікова, М.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Фінансове та банківське право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34329
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків / М.В. Плотнікова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 410-414. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34329
record_format dspace
spelling irk-123456789-343292012-06-02T12:18:36Z Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків Плотнікова, М.В. Фінансове та банківське право Робиться спроба охарактеризувати індивідуальні правові акти Національного бан­ку України, які виступають формою регулювання діяльності банків в Україні. Делается попытка охарактеризовать индивидуальные правовые акты Националь­ного банка Украины, которые выступают формой регулирования деятельности банков в Украине. Author has analyzed the individual acts of the National bank of Ukraine as state regula­tion forms of the banks activity in Ukraine. 2010 Article Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків / М.В. Плотнікова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 410-414. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34329 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
spellingShingle Фінансове та банківське право
Фінансове та банківське право
Плотнікова, М.В.
Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
Держава і право
description Робиться спроба охарактеризувати індивідуальні правові акти Національного бан­ку України, які виступають формою регулювання діяльності банків в Україні.
format Article
author Плотнікова, М.В.
author_facet Плотнікова, М.В.
author_sort Плотнікова, М.В.
title Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
title_short Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
title_full Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
title_fullStr Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
title_full_unstemmed Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків
title_sort індивідуальні правові акти нбу як форма державного регулювання діяльності банків
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Фінансове та банківське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34329
citation_txt Індивідуальні правові акти НБУ як форма державного регулювання діяльності банків / М.В. Плотнікова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 410-414. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT plotníkovamv índivídualʹnípravovíaktinbuâkformaderžavnogoregulûvannâdíâlʹnostíbankív
first_indexed 2025-07-03T15:19:45Z
last_indexed 2025-07-03T15:19:45Z
_version_ 1836639569273946112
fulltext 410 Держава і право • Випуск 49 М.В. ПЛОТНІКОВА. ІНДИВІДУАЛЬНІ ПРАВОВІ АКТИ НБУ ЯК ФОРМА ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ БАНКІВ Ро бить ся спро ба оха рак те ри зу ва ти індивіду альні пра вові ак ти Національ но го бан­ ку Ук раїни, які ви с ту па ють фор мою ре гу лю ван ня діяль ності банків в Ук раїні. Клю­чові­сло­ва: фор ми дер жав но го ре гу лю ван ня, пра во вий акт, індивіду альні ак ти Національ но го бан ку Ук раїни. Де ла ет ся по пыт ка оха рак те ри зо вать ин ди ви ду аль ные пра во вые ак ты На ци о наль­ но го бан ка Ук ра и ны, ко то рые вы сту па ют фор мой ре гу ли ро ва ния де я тель но с ти бан ков в Ук ра и не. Клю­че­вые­сло­ва: фор мы го су дар ст вен но го ре гу ли ро ва ния, пра во вой акт, ин ди ви ду­ аль ные ак ты На ци о наль но го бан ка Ук ра и ны. Author has analyzed the individual acts of the National bank of Ukraine as state regula­ tion forms of the banks activity in Ukraine. Key­words:­form of the state regulation, legal act, individual acts of the National bank of Ukraine. Дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­банків­відповідно­до­ст.­61­За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­Національ­ний­банк­Ук­раїни»1­(далі­–­За­кон­«Про­НБУ»)­здійснює­Національ­ ний­ банк­ Ук­раїни­ (далі­ –­ Нац­банк).­ Ре­алізує­ він­ йо­го­ згідно­ з­ ст.­ 66­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ бан­ки­ і­ банківську­ діяльність»­ (далі­ За­кон­ про­ бан­ки)­ в­ формі­ адміністра­тив­но­го­та­інди­ка­тив­но­го­ре­гу­лю­ван­ня2.­За­кон­опе­рує­по­нят­тям­«фор­ ма»,­хо­ча,­на­на­шу­дум­ку,­в­даній­нормі­виз­на­ча­ють­ся­різні­спо­со­би­дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня.­ Так,­ як­що­ звер­ну­ти­ся­ до­ зна­чень­ цих­ ка­те­горій,­ то­ «фор­ма­ –­ це­ зовнішній­ви­гляд,­об­рис­речі,­дії­то­що­або­зовнішній­ви­раз­пев­но­го­змісту»3.­Тоді­ як­«спосіб­–­це­пев­на­дія,­прий­ом­або­си­с­те­ма­прий­омів,­яка­дає­мож­ливість­зро­ би­ти,­здійсни­ти­що­не­будь,­до­сяг­ти­чо­гось»4.­На­при­клад,­реєстрація­та­ліцен­зу­ ван­ня­банків­є­спо­со­бом,­а­фор­мою­є­прий­нят­тя­рішен­ня­Національ­ним­бан­ком­ про­ здійснен­ня­ реєстрації­ або­ ви­да­чу­ ліцензії­ ко­мерційно­му­ бан­ку.­ Або­ та­кий­ спосіб,­як­на­гляд­за­діяльністю­банків,­ре­алізується­за­до­по­мо­гою­та­ких­форм,­як­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ про­ роз­поділ­ ком­пе­тенції­ підрозділів­ Нац­бан­ку­ в­ сфері­ банківсько­го­на­гля­ду,­за­твер­д­жен­ня­пла­ну­пе­ревірок­банківських­ус­та­нов,­прий­ нят­тя­рішен­ня­про­про­ве­ден­ня­по­за­пла­но­вої­пе­ревірки,­прий­нят­тя­рішен­ня­про­ за­сто­су­ван­ня­за­ходів­впли­ву­то­що.­Спо­со­би­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­ банків­зовнішнім­ви­ра­зом­мо­жуть­ма­ти­не­тільки­рішен­ня,­спря­мо­вані­на­розв’я­ зан­ня­кон­крет­ної­си­ту­ації,­тоб­то­не­тільки­індивіду­альні­пра­вові­ак­ти,­але­й­нор­ ма­тивні.­Та­кий­спосіб­інди­ка­тив­но­го­ре­гу­лю­ван­ня,­як­вста­нов­лен­ня­обов’яз­ко­вих­ еко­номічних­ нор­ма­тивів­ зовнішньо­ ви­ра­жається­ прий­нят­тям­ та­ко­го­ ак­ту,­ як­ Інструкція­про­по­ря­док­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­банків­в­Ук­раїні. Та­ким­чи­ном,­фор­мою­зовнішньо­го­ви­ра­жен­ня­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ ності­ банків­ ви­с­ту­па­ють­ різні­ за­ юри­дич­ни­ми­ вла­с­ти­во­с­тя­ми­ пра­вові­ ак­ти,­ які­ ви­дає­Нац­банк.­Що­прав­да,­термін­«пра­во­вий­акт»­в­пра­вовій­літе­ра­турі­ви­ко­ри­с­ то­вується­ в­ різних­ зна­чен­нях.­ В­ да­но­му­ дослідженні­ під­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­ ро­зуміємо­ пись­мові­ до­ку­мен­ти,­ що­ прий­ма­ють­ся­ Нац­бан­ком­ як­ пра­во­моч­ним­ 410 Держава і право • Випуск 49 ©­ ПЛОТНІКО ВА Марія Во ло ди мирівна – здо­бу­вач­ Інсти­ту­ту­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва­ ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­ НАН­ Ук­раїни,­ аси­с­тент­ Ук­раїнської­ ака­демії­ банківської­ спра­ви­ НБУ 411Юридичні і політичні науки суб’єктом­ пра­ва­ і­ ма­ють­ офіційний­ ха­рак­тер­ та­ обов’яз­ко­ву­ си­лу,­ ви­ра­жа­ють­ владні­веління­та­спря­мо­вані­на­вре­гу­лю­ван­ня­суспільних­відно­син5.­ За­до­по­мо­гою­нор­ма­тив­них­пра­во­вих­актів­здійснюється­нор­ма­тив­не­ре­гу­лю­ ван­ня,­що­є­ду­же­важ­ли­вою­функцією­Нац­бан­ку.­Од­нак­і­індивіду­альні­ак­ти,­що­ ви­да­ють­ся­ Нац­бан­ком,­ ма­ють­ важ­ли­ве­ зна­чен­ня­ в­ ре­гу­лю­ванні­ діяль­ності­ банківських­ус­та­нов­в­Ук­раїні,­а­їх­ве­ли­ка­кількість­та­різно­маніття­зу­мов­лю­ють­ не­обхідність­їхньої­ха­рак­те­ри­с­ти­ки.­Аналіз­цієї­фор­ми­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­ діяль­ності­ банків­ дасть­ мож­ливість­ в­ май­бут­нь­о­му­ виз­на­чи­ти­ не­уз­го­д­же­ності­ ук­раїнсько­го­ банківсько­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ та­ виріши­ти­ про­бле­ми­ пов’язані­ з­ ре­алізацією­та­ви­ко­нан­ням­пра­во­вих­актів­Нац­бан­ку­Ук­раїни.­ Ре­алізу­ю­чи­свої­по­вно­ва­жен­ня,­Нац­банк­ви­дає­ і­ індивіду­альні­пра­вові­ак­ти:­ по­ста­но­ви,­роз­по­ря­д­жен­ня,­рішен­ня,­роз’яс­нен­ня­то­що.­Індивіду­альні­ак­ти­виз­на­ ча­ють­ся­як­юри­дичні­до­ку­мен­ти,­роз­ра­хо­вані­на­чітко­виз­на­че­ний­індивіду­аль­ний­ ви­па­док­та­ад­ре­со­ва­ний­кон­крет­но­виз­на­че­ним­суб’єктам6.­Індивіду­альні­пра­вові­ ак­ти­Нац­бан­ку,­за­леж­но­від­ме­ти­їх­ви­дан­ня,­сто­су­ють­ся­або­йо­го­діяль­ності,­або­ без­по­се­ред­ньо­ко­мерційних­банків.­До­актів,­що­виз­на­ча­ють­діяльність­Нац­бан­ку­ відно­сить­ся,­на­при­клад,­По­ста­но­ва­Правління­Національ­но­го­бан­ку­Ук­раїни­від­ 6­серп­ня­2009­р.­№­466,­якою­за­твер­д­же­но­План­до­дат­ко­вих­за­ходів­Національ­но­ го­бан­ку­Ук­раїни­що­до­за­без­пе­чен­ня­стабільності­ гро­шо­вої­оди­ниці­Ук­раїни­та­ банківської­си­с­те­ми.­При­чо­му­да­на­гру­па­пра­во­вих­актів­опо­се­ред­ко­ва­но­впли­ває­ на­вре­гу­лю­ван­ня­індивіду­аль­них­ви­падків­з­ко­мерційни­ми­бан­ка­ми.­На­при­клад,­ По­ста­но­ва­Правління­від­6­серп­ня­2009­ро­ку­№­463,­в­якій­виз­на­чається­гра­нич­ ний­ліміт­на­ви­ве­зен­ня­за­межі­Ук­раїни­ва­лю­ти­Ук­раїни­на­2009­рік,­у­ме­жах­яко­ го­Національ­ний­банк­Ук­раїни­на­да­вав­у­2009­р.­спеціальні­доз­во­ли­упов­но­ва­же­ ним­бан­кам. Дру­га­гру­па­індивіду­аль­них­актів­–­це­рішен­ня,­які­сто­су­ють­ся­ви­дачі­ліцен­ зій,­ доз­волів,­ за­сто­су­ван­ня­ за­ходів­ впли­ву­ до­ банківських­ ус­та­нов­ то­що.­ Для­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ індивіду­аль­них­ актів­ Нац­бан­ку­ слід­ чітко­ виз­на­чи­ти­ суб’єктів,­ упов­но­ва­же­них­ їх­ ви­да­ва­ти.­ Так,­ індивіду­альні­ ак­ти­ Нац­бан­ку­ прий­ма­ють­ся­ Правлінням,­Ра­дою­НБУ,­Го­ло­вою­НБУ,­ство­ре­ни­ми­ним­ор­га­на­ми,­са­мостійни­ми­ струк­тур­ни­ми­ підрозділа­ми­ цен­т­раль­но­го­ апа­ра­ту­ Нац­бан­ку,­ те­ри­торіаль­ни­ми­ уп­рав­ліннями.­ Індивіду­альні­пра­вові­ак­ти­Правління­прий­ма­ють­ся­у­зв’яз­ку­з­опе­ра­тив­ним­ уп­равлінням­банківською­си­с­те­мою­або­ре­алізацією­функції­банківсько­го­на­гля­ ду.­Як­що­ос­танні,­в­ос­нов­но­му,­пов’язані­з­за­сто­су­ван­ням­за­ходів­впли­ву,­то­пра­ во­вий­ ста­тус­ пер­ших­ не­од­но­знач­ний.­ Так,­ во­ни­ є­ ре­акцією­ Правління­ на­ стан­ еко­номіки­ або­ банківської­ си­с­те­ми,­ що­ оформ­люється­ прий­нят­тям­ По­ста­нов­ су­пе­реч­ли­во­го­змісту.­На­при­клад,­По­ста­но­ва­Правління­№­319­від­11.10.2008­р.7­ (втра­ти­ла­чинність­згідно­з­По­ста­но­вою­Правління­№­413­від­04.12.2008),­прий­ ня­та­для­ней­т­ралізації­впли­ву­зовнішньої­фінан­со­вої­кри­зи,­в­п.­2.5­місти­ла­ви­мо­ гу­ для­ банків­ ви­ко­ну­ва­ти­ зо­бов’язан­ня­ за­ всіма­ ти­па­ми­ до­го­ворів­ із­ за­лу­чен­ня­ коштів­ ли­ше­ у­ разі­ на­стан­ня­ стро­ку­ за­вер­шен­ня­ зо­бов’язань,­ що­ су­пе­ре­чи­ло­ цивільно­му­за­ко­но­дав­ст­ву.­А­та­кож­інші­по­ста­но­ви,­які­в­ос­нов­но­му­ма­ють­на­зву­ «Про­ ок­ремі­ пи­тан­ня­ діяль­ності­ банків»­ або­ «Про­ де­які­ пи­тан­ня­ ре­гу­лю­ван­ня­ гро­шо­во­кре­дит­но­го­рин­ку»,­які­не­відповіда­ють­оз­на­кам­індивіду­аль­них­пра­во­ вих­актів,­то­му­що­фак­тич­но­містять­роз­по­ря­д­жен­ня,­при­зна­чені­не­виз­на­че­но­му­ ко­лу­суб’єктів,­які­не­ви­чер­пу­ють­ся­од­но­ра­зо­вим­за­сто­су­ван­ням,­а­та­кож­зачіпа­ ють­пра­ва­та­інте­ре­си­гро­ма­дян,­га­ран­то­вані­Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ми­Ук­раїни.­ 411Юридичні і політичні науки 412 Держава і право • Випуск 49 Се­ред­ них­ По­ста­но­ва­ Правління­№­ 421­ від­ 22.07.2009­ р.8,­ в­ якій­ бан­кам,­ що­ ма­ють­збит­ки,­за­бо­ро­няється­прид­ба­ва­ти­не­дер­жавні­цінні­па­пе­ри­від­сво­го­імені,­ що­та­кож­є­пра­ви­лом­по­ведінки.­Банківські­ус­та­но­ви­ви­ко­ну­ють­да­не­по­ло­жен­ня,­ навіть­по­ши­рю­ю­чи­дані­на­ста­но­ви­на­пра­вовідно­си­ни,­що­ви­ник­ли­до­прий­нят­тя­ вка­за­но­го­ ак­ту,­ обґрун­то­ву­ю­чи­ цим­ не­ ви­ко­нан­ня­ взя­тих­ зо­бов’язань­ за­ гос­по­ дарсь­ки­ми­до­го­во­ра­ми.­Що­до­розв’язан­ня­спорів­з­цих­пи­тань,­то,­слід­за­зна­чи­ти,­ що­ су­ди­ не­ бе­руть­ до­ ува­ги­ при­пи­си­ да­них­пра­во­вих­ актів­Нац­бан­ку,­ то­му­що­ во­ни,­ на­ їх­ дум­ку,­ не­ є­ індивіду­аль­ни­ми­ ак­та­ми­ за­сто­су­ван­ня­ за­ходів­ впли­ву­ відповідно­до­ За­ко­ну­про­бан­ки,­ а­ та­кож­не­на­бу­ли­ ста­ту­су­нор­ма­тив­но­го­ ак­ту­ че­рез­ відсутність­ реєстрації­ в­ Мін’юсті.­ Слід­ до­да­ти,­ що­ пра­вові­ ак­ти­ та­ко­го­ ха­рак­те­ру­не­публіку­ють­ся­в­офіційних­ви­дан­нях,­хо­ча­в­ своїх­ли­с­тах­Нац­банк­ на­го­ло­шує­на­до­три­манні­ви­мог,­що­містять­ся­в­цих­по­ста­но­вах. Ви­хо­дя­чи­із­спе­цифіки­пра­во­во­го­ста­ту­су­Нац­бан­ку,­се­ред­пра­во­вих­актів,­що­ ви­дає­Правління,­виділяється­ гру­па­актів,­що­ма­ють­особ­ли­вий­ха­рак­тер.­Вони­ містять­ре­ко­мен­дації­до­ба­жа­ної­по­ведінки,­не­на­бу­ва­ють­ха­рак­те­ру­нор­ма­тив­них­ актів,­а­та­кож­поз­бав­лені­оз­нак­актів,­що­містять­ індивіду­альні­роз­по­ря­д­жен­ня.­ На­при­клад,­По­ста­но­ва­Правління­від­3­черв­ня­2009­р.­№­328­«Про­за­хо­ди­що­до­ за­без­пе­чен­ня­ по­га­шен­ня­ кре­дитів»­ містить­ ре­ко­мен­дації­ Нац­бан­ку­ на­ ос­нові­ банківської­прак­ти­ки­та­світо­во­го­досвіду­що­до­діяль­ності­банків­для­за­без­пе­чен­ ня­їх­стабільності,­ство­рен­ня­спри­ят­ли­вих­умов­для­ви­ко­нан­ня­по­зи­чаль­ни­ка­ми­ зо­бов’язань­ за­ кре­ди­та­ми,­ своєчас­но­го­ ви­ко­нан­ня­ бан­ка­ми­ зо­бов’язань­ пе­ред­ вклад­ни­ка­ми­і­кре­ди­то­ра­ми­то­що.­При­чо­му­слід­відміти­ти­та­ку­невідповідність­ за­ко­но­дав­ст­ву:­Нац­банк,­вно­ся­чи­зміни­до­цієї­По­ста­но­ви­(№­328),­виз­нає­її­нор­ ма­тив­ною­(на­зва­зміню­ю­чо­го­акту­–­«Про­вне­сен­ня­змін­до­де­я­ких­нор­ма­тив­но­ пра­во­вих­ актів­ Національ­но­го­ бан­ку­ Ук­раїни»).­ І­ це­ не­ єди­ний­ при­клад,­ ко­ли­ Нац­банк­вно­ся­чи­зміни­до­своїх­пра­во­вих­актів,­на­зи­ває­їх­нор­ма­тив­ни­ми,­хо­ча­ во­ни­та­ки­ми­не­є,­зва­жа­ю­чи­на­відсутність­дер­жав­ної­реєстрації.­На­на­шу­дум­ку,­ для­більш­до­с­ко­на­ло­го­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­банків­Нац­банк,­ви­да­ю­чи­пра­вові­ ак­ти,­по­ви­нен­без­по­мил­ко­во­роз­ме­жо­ву­ва­ти­індивіду­альні­роз­по­рядчі­ак­ти­і­пра­ вові­ак­ти,­що­містять­обов’яз­кові­для­ви­ко­нан­ня­пра­ви­ла­по­ведінки,­а­для­цьо­го­ не­обхідно­ви­ро­би­ти­чіткі­кри­терії,­які­доз­во­лять­це­зро­би­ти,­та­закріпи­ти­ їх­на­ за­ко­но­дав­чо­му­рівні.­Та­кож­слід­за­ко­но­дав­чо­закріпи­ти­ос­новні­оз­на­ки­пра­во­вих­ актів,­що­містять­ли­ше­ре­ко­мен­дації,­виз­на­чи­ти­з­якою­ме­тою­во­ни­ви­да­ють­ся,­їх­ юри­дич­ну­си­лу­і,­відповідно,­пра­вові­наслідки,­які­во­ни­мо­жуть­ма­ти. Що­сто­сується­рішень­Ра­ди­НБУ,­то,­відповідно­до­ст.­9­За­ко­ну­«Про­НБУ»,­ во­на­виз­на­чає­за­са­ди­діяль­ності­Правління­та­здійснює­кон­троль­за­тим,­як­во­ни­ до­три­му­ють­ся.­ Самі­ рішен­ня­ Ра­ди­ НБУ­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­ для­ ре­алізації­ Правлінням,­в­ос­нов­но­му,­мо­не­тар­ної­політи­ки.­Ма­буть­най­важ­ливішим­пра­во­ вим­ак­том­Ра­ди­НБУ­є­за­твер­д­жен­ня­Ос­нов­них­за­сад­гро­шо­во­кре­дит­ної­політи­ ки.­Ос­нові­ за­са­ди­ гро­шо­во­кре­дит­ної­політи­ки­ є­ спе­цифічним­пра­во­вим­ак­том,­ то­му­що­ містять­ про­гнозні­ ма­к­ро­еко­номічні­ по­каз­ни­ки­ та­ ре­ко­мен­ду­ють­ певні­ за­хо­ди­мо­не­тар­ної­політи­ки,­спря­мо­вані­на­за­без­пе­чен­ня­стабільності­національ­ ної­гро­шо­вої­оди­ниці,­спри­ян­ня­віднов­лен­ню­еко­номіки­та­стійкості­банківської­ си­с­те­ми.­На­ос­нові­да­них­ре­ко­мен­дацій­Правління­бу­де­здійсню­ва­ти­свою­мо­не­ тар­ну­політи­ку,­що­бу­де­відби­ва­ти­ся­і­на­ре­гу­лю­ванні­діяль­ності­банків.­ Ча­с­ти­на­ рішень­ Ра­ди­ НБУ­ сто­сується­ фінан­со­во­гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності­ са­мо­го­Нац­бан­ку,­на­при­клад,­за­твер­д­жен­ня­ко­ш­то­ри­су­до­ходів­і­ви­т­рат,­за­твер­д­ женні­звіту­про­ви­ко­нан­ня­ко­ш­то­ри­су,­прий­нят­тя­рішен­ня­про­збільшен­ня­ста­тут­ 412 Держава і право • Випуск 49 413Юридичні і політичні науки но­го­капіта­лу­Нац­бан­ку,­за­твер­д­жен­ня­рішень­Правління­про­участь­у­міжна­род­ них­фінан­со­вих­ор­ганізаціях.­Ціка­вим­є­та­кий­пра­во­вий­акт­Ра­ди­НБУ­як­рішен­ня­ про­за­сто­су­ван­ня­відкла­даль­но­го­ве­то­що­до­рішень­Правління.­Пункт­11­ч.­1­ст.­9­ За­ко­ну­«Про­НБУ»­виз­на­чає­підста­ви­для­та­ко­го­рішен­ня,­але­всі­во­ни­пов’язані­ з­ре­алізацією­мо­не­тар­ної­політи­ки.­То­му­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­рішен­ня,­ що­прий­має­Ра­да­НБУ,­для­без­по­се­ред­нь­о­го­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­ко­мерційних­ банків­не­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся. Го­ло­ва­НБУ­діє­від­імені­Нац­бан­ку­і­пред­став­ляє­йо­го­інте­ре­си­без­до­ру­чен­ня­ у­відно­си­нах­з­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­з­бан­ка­ми,­фінан­со­ви­ми­та­кре­дит­ни­ми­ ус­та­но­ва­ми,­міжна­род­ни­ми­ор­ганізаціями,­інши­ми­ус­та­но­ва­ми­і­ор­ганіза­ція­ми­(п.­ 2­ч.­1­ст.­19­За­ко­ну­«Про­НБУ»).­То­му­рішен­ня,­прий­няті­ним­в­ме­жах­його­ком­ пе­тенції,­ теж­ слід­ вва­жа­ти­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­ Нац­бан­ку,­ на­при­клад,­ рішен­ня­ Го­ло­ви­НБУ­про­про­ве­ден­ня­по­за­пла­но­вої­пе­ревірки­бан­ку.­Про­те­не­всі­пра­вові­ ак­ти,­що­ви­дає­Го­ло­ва­НБУ,­спря­мо­вані­на­ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­ко­мер­ційних­ банків.­Так,­во­ни­більшою­мірою­сто­су­ють­ся­ор­ганізації­діяль­ності­са­мо­го­Нац­ бан­ку,­на­при­клад­рішен­ня­про­при­зна­чен­ня­або­ звільнен­ня­ди­рек­торів­де­пар­та­ ментів,­при­своєння­рангів­дер­жав­но­го­служ­бов­ця,­окрім­пер­шої­ка­те­горії­та­ін. В­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ак­тах­Нац­бан­ку­зустріча­єть­ся­вказівка­на­те,­що­певні­ пи­тан­ня­за­твер­д­жується­на­ка­зом­Нац­бан­ку.­При­кла­дом­мо­же­слу­гу­ва­ти­На­каз­від­ 12­ трав­ня­ 2009­ р.­ №­ 78­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­ скла­ду­ Коміте­ту­ з­ пи­тань­ ау­ди­ту­ банків».­Про­те­ не­од­но­знач­ним­ вба­чається­ пи­тан­ня­ чи­прий­ма­ють­ся­ ці­ рішен­ня­ од­но­осібно­Го­ло­вою­НБУ­чи­ко­легіаль­но­Правлінням.­На­ос­нові­аналізу­п.­4­ч.­1­ ст.­19­За­ко­ну­«Про­НБУ»,­в­якій­виз­на­чається,­що­Го­ло­ва­НБУ­підпи­сує­про­то­ко­ ли,­по­ста­но­ви­Правління,­на­ка­зи­та­роз­по­ря­д­жен­ня,­а­та­кож­уго­ди,­що­ук­ла­да­ють­ ся­Нац­бан­ком,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­Правлінням­на­ка­зи­та­роз­по­ря­д­жен­ня­ не­прий­ма­ють­ся.­На­на­шу­дум­ку,­та­ка­на­зва­як­На­каз­Нац­бан­ку,­є­не­до­сить­вда­ лою,­то­му­що­їх­мож­на­сплу­та­ти­з­на­ка­за­ми,­що­прий­ма­ють­ся­в­рам­ках­тру­до­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­А­ од­но­осо­бові­ рішен­ня,­ які­ Го­ло­ва­НБУ­прий­має­ в­ме­жах­ своєї­ ком­пе­тенції­кра­ще­ви­да­ва­ти­у­формі­Роз­по­ря­д­жень­Го­ло­ви­НБУ.­ Що­до­са­мостійних­струк­тур­них­підрозділів­цен­т­раль­но­го­апа­ра­ту­Нац­бан­ку­ та­йо­го­те­ри­торіаль­них­уп­равлінь,­то­їх­індивіду­альні­при­пи­си­ви­да­ють­ся­пе­ре­ важ­но­на­підставі­По­ста­но­ви­Правління­№­369. Слід­та­кож­зга­да­ти­й­індивіду­альні­ак­ти,­що­прий­ма­ють­ство­рені­Нац­бан­ком­ ор­га­ни,­на­при­клад,­Комісія­Національ­но­го­бан­ку­Ук­раїни­з­пи­тань­на­гля­ду­та­ре­гу­ лю­ван­ня­ діяль­ності­ банків­ вправі­ прий­ма­ти­ рішен­ня­ про­ на­дан­ня­ ліцензій­ на­ здійснен­ня­банківських­опе­рацій­но­во­с­тво­ре­ним­бан­кам,­про­роз­ши­рен­ня­пе­релі­ ку­банківських­опе­рацій­існу­ю­чим­бан­кам,­рішен­ня­що­до­відкли­кан­ня­ліцензій­на­ здійснен­ня­банківських­опе­рацій,­рішен­ня­про­за­бо­ро­ну­або­об­ме­жен­ня­про­ве­ден­ ня­ бан­ка­ми­ опе­рацій,­ рішен­ня­ що­до­ пе­ре­ве­ден­ня­ ко­мерційних­ банків­ у­ ре­жим­ фінан­со­во­го­оз­до­ров­лен­ня­та­інші.­Се­ред­да­но­го­ви­ду­пра­во­вих­актів­теж­зустріча­ ють­ся­такі,­що­не­відповіда­ють­до­к­т­ри­наль­но­му­ро­зумінню­індивіду­аль­но­го­пра­ во­во­го­ак­ту,­які­та­кож­мож­на­бу­ло­б­відне­с­ти­до­актів­ре­ко­мен­даційно­го­ха­рак­те­ру.­ На­при­клад,­рішен­ням­Коміте­ту­з­пи­тань­ау­ди­ту­банків­№­13­від­20.07.2009­бан­кам­ ре­ко­мен­дується­при­ук­ла­данні­до­го­ворів­на­про­ве­ден­ня­щоріч­но­го­ау­ди­ту­оби­ра­ти­ такі­ ау­ди­торські­фірми,­що­відповіда­ють­ за­зна­че­ним­кри­теріям.­Хо­ча­ в­ дру­го­му­ пункті­ цьо­го­ рішен­ня­ виз­на­чається,­що­ бан­ки­ма­ють­ вра­хо­ву­ва­ти­ дані­ ре­ко­мен­ дації­ і­ пе­ре­у­кла­с­ти­уже­ук­ла­дені­до­го­во­ри,­ як­що­об­ра­на­ни­ми­ау­ди­торсь­ка­ком­ панія­ не­ відповідає­ ви­мо­гам.­ Та­ким­ чи­ном,­ при­ вста­нов­ленні­ обов’яз­ку­ в­ своїй­ діяль­ності­ке­ру­ва­ти­ся­ре­ко­мен­даціями­втра­чається­са­ма­при­ро­да­ре­ко­мен­дації. 413Юридичні і політичні науки 414 Держава і право • Випуск 49 От­же, дер­жав­не­ ре­гу­лю­ван­ня­ діяль­ності­ банків­ Нац­бан­ком­ здійснюється­ че­рез­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ та­кої­ фор­ми­ ви­ра­жен­ня­ своїх­ на­казів,­ як­ пра­вові­ ак­ти.­ Індивіду­альні­ак­ти,­що­ви­да­ють­ся­Нац­бан­ком,­ма­ють­важ­ли­ве­зна­чен­ня­в­ре­гу­лю­ ванні­діяль­ності­банківських­ус­та­нов­в­Ук­раїні.­За­леж­но­від­ме­ти­їх­ви­дан­ня­во­ни­ сто­су­ють­ся­ або­без­по­се­ред­ньо­ ко­мерційних­банків,­ або­діяль­ності­ са­мо­го­Нац­ бан­ку­ (при­чо­му­да­на­ гру­па­опо­се­ред­ко­ва­но­впли­ває­на­вре­гу­лю­ван­ня­ індивіду­ аль­них­ви­падків­з­ко­мерційни­ми­бан­ка­ми). За­леж­но­від­суб’єктів,­упов­но­ва­же­них­їх­ви­да­ва­ти­індивіду­альні­ак­ти­Нац­бан­ ку­ділять­ся­на­ ак­ти­Правління,­Ра­ди­НБУ,­Го­ло­ви­НБУ,­ ство­ре­них­ним­ор­ганів,­ са­мостійних­ струк­тур­них­ підрозділів­ цен­т­раль­но­го­ апа­ра­ту­ Нац­бан­ку,­ те­ри­ торіаль­них­ уп­равлінь.­ Індивіду­альні­ пра­вові­ ак­ти­ Правління­ прий­ма­ють­ся­ у­ зв’яз­ку­ з­ опе­ра­тив­ним­ уп­равлінням­ банківською­ си­с­те­мою­ або­ ре­алізацією­ функції­ банківсько­го­ на­гля­ду.­ Індивіду­альні­ ак­ти­ опе­ра­тив­но­го­ уп­равління­ банківською­си­с­те­мою­є­ре­акцією­Правління­на­стан­еко­номіки­або­банківської­ си­с­те­ми.­ Од­нак­ во­ни,­ по­ суті,­ не­ на­ле­жать­ до­ індивіду­аль­них­ пра­во­вих­ актів,­ то­му­ що­ не­ відповіда­ють­ їх­ оз­на­кам,­ а­ та­кож­ не­ на­бу­ли­ ста­ту­су­ нор­ма­тив­них­ че­рез­відсутність­реєстрації­в­Мін’юсті­та­не­публіку­ють­ся­в­офіційних­ви­дан­нях.­ При­чо­му­до­цієї­гру­пи­мож­на­відне­с­ти­і­де­які­пра­вові­ак­ти­ство­ре­них­Нац­бан­ком­ ор­ганів.­ Ви­хо­дя­чи­ із­ спе­цифіки­ пра­во­во­го­ ста­ту­су­Нац­бан­ку,­ такі­ пра­вові­ ак­ти­ слід­виділи­ти­в­ок­ре­му­гру­пу,­за­ко­но­дав­чо­закріпи­ти­їх­ос­новні­оз­на­ки,­виз­на­чи­ ти,­ з­ якою­ ме­тою­ во­ни­ ви­да­ють­ся,­ їх­ юри­дич­ну­ си­лу­ і,­ відповідно,­ пра­вові­ наслідки,­які­во­ни­мо­жуть­ма­ти.­На­на­шу­дум­ку,­та­кож­слід­точніше­виз­на­чи­ти­в­ За­коні­кри­терії,­які­доз­во­лять­од­но­знач­но­відме­жу­ва­ти­нор­ма­тивні­ак­ти­Нац­бан­ку­ від­індивіду­аль­них,­закріпи­ти­їх­на­за­ко­но­дав­чо­му­рівні,­що­доз­во­лить­виріши­ти­ про­бле­ми­пра­во­за­с­то­су­ван­ня.­ З­при­во­ду­пра­во­вих­актів­Ра­ди­НБУ­слід­за­зна­чи­ти,­що­для­без­по­се­ред­нь­о­го­ ре­гу­лю­ван­ня­діяль­ності­ко­мерційних­банків­во­ни­не­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся.­Ча­с­ти­на­ прий­ня­тих­ Го­ло­вою­НБУ­ пра­во­вих­ актів­ є­ індивіду­аль­ни­ми­ пра­во­ви­ми­ ак­та­ми­ Нац­бан­ку,­ що­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­ для­ ре­гу­лю­ван­ня­ діяль­ності­ банків­ в­ Ук­раїні.­ Та­кож,­слід­за­зна­чи­ти,­що­од­но­осо­бові­рішен­ня,­які­Го­ло­ва­НБУ­прий­має­в­ме­жах­ своєї­ком­пе­тенції­кра­ще­ви­да­ва­ти­у­формі­Роз­по­ря­д­жень­Го­ло­ви­НБУ,­а­не­На­казів­ Нац­бан­ку.­Що­до­са­мостійних­струк­тур­них­підрозділів­цен­т­раль­но­го­апа­ра­ту­Нац­ бан­ку,­ство­ре­них­Нац­бан­ком­ор­ганів­та­те­ри­торіаль­них­уп­равлінь­Нац­бан­ку,­то­їх­ індивіду­альні­при­пи­си­ви­да­ють­ся­пе­ре­важ­но­у­зв’яз­ку­з­за­сто­су­ван­ням­до­банків­ за­ходів­впли­ву. 1. За кон Ук раїни­ «Про­ Національ­ний­ банк­ Ук­раїни»­ від­ 20­ трав­ня­ 1999­ р.­­ №­679­XIV­//­ВВР­Ук­раїни.­–­1999.­–­№­29.­–­Ст.­238.­2. За кон Ук раїни­«Про­бан­ки­ і­ банківську­ діяльність»­ від­ 7­ груд­ня­ 2000­ р.­№­ 2121­III­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­–­2001.­–­№­5­6­(09.02.2001).­–­Ст.­30.­3. На гре бель ний В.П. Фор­ма­//­Юри­дич­ на­ ен­цик­ло­педія.­ –­К.:,­ 1998.­ –­Т.­ 6.­ –­ 2004.­ –­С.­ 294.­4. Ве ли кий тлу­мач­ний­ слов­ник­ су­час­ної­ук­раїнської­мо­ви.­170­000­слів­/­ред.­В.­Т.­Бу­сел.­–­К.­–­Ірпінь:­Пе­рун,­2002.­–­С.­ 1179.­5. Му ра шин О.Г.­До­пи­тан­ня­про­по­нят­тя­пра­во­во­го­ак­та­//­Підприємництво,­гос­ по­дар­ст­во­і­пра­во.­–­2002.­–­№­12.­–­С.­8.­6. Бо б ров ник С.В.­Індивіду­аль­ний­акт­//­Юри­ дич­на­ен­цик­ло­педія.­–­Т.­2.­–­К.,­1999.­–­С.­679.­7. По ста но ва Правління­НБУ­від­11­ жовт­ня­ 2008­ р.­№­ 319­ «Про­ до­дат­кові­ за­хо­ди­що­до­ діяль­ності­ банків»­ //­ Ук­раїнська­ інве­с­тиційна­га­зе­та.­–­2008.­–­12.­–­№­47.­8. По ста но ва­Правління­НБУ­від­22­лип­ня­ 2009­ р.­№­ 421­ «Про­ ок­ремі­ пи­тан­ня­що­до­ діяль­ності­ банків­ в­ період­фінан­со­во­еко­ номічної­кри­зи»­//­Ук­раїнська­інве­с­тиційна­га­зе­та.­–­2009.­–­№­35.­ 414 Держава і право • Випуск 49 Розділ 6. Фінансове та банківське право М.В. Плотнікова. Індивідуальні правові акти нбу як форма державного регулювання діяльності банків

Ähnliche Einträge