Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання

Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання

Досліджуються питання правового врегулювання ринку землі в Україні. Викладено авторське бачення проблематики, здійснено аналіз спеціальної літератури, чинного законодавства та проектів законів з метою визначення перспектив становлення ринку землі в нашій державі....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Харченко, О.С.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне та земельне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34332
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання / О.С. Харченко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 443-447. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34332
record_format dspace
spelling irk-123456789-343322012-06-02T12:13:45Z Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання Харченко, О.С. Аграрне, екологічне та земельне право Досліджуються питання правового врегулювання ринку землі в Україні. Викладено авторське бачення проблематики, здійснено аналіз спеціальної літератури, чинного законодавства та проектів законів з метою визначення перспектив становлення ринку землі в нашій державі. Исследуются вопросы правового урегулирования рынка земли в Украине. Изложено авторское видение проблематики, осуществлен анализ специальной литературы и про­ектов законов с целью определения перспектив становления рынка земли в нашем госу­дарстве. In the scientific article the questions of legal settlement of market of earth are probed in Ukraine. Author vision of problem is expounded, the analysis of special literature, current legislation and projects of laws is carried out with the purpose of determination prospects becoming market of earth in our state. 2010 Article Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання / О.С. Харченко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 443-447. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34332 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
spellingShingle Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
Харченко, О.С.
Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
Держава і право
description Досліджуються питання правового врегулювання ринку землі в Україні. Викладено авторське бачення проблематики, здійснено аналіз спеціальної літератури, чинного законодавства та проектів законів з метою визначення перспектив становлення ринку землі в нашій державі.
format Article
author Харченко, О.С.
author_facet Харченко, О.С.
author_sort Харченко, О.С.
title Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
title_short Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
title_full Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
title_fullStr Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
title_full_unstemmed Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання
title_sort ринок землі в україні: питання правового врегулювання
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Аграрне, екологічне та земельне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34332
citation_txt Ринок землі в Україні: питання правового врегулювання / О.С. Харченко // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 443-447. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT harčenkoos rinokzemlívukraínípitannâpravovogovregulûvannâ
first_indexed 2025-07-03T15:19:55Z
last_indexed 2025-07-03T15:19:55Z
_version_ 1836639580342714368
fulltext 443Юридичні і політичні науки О.С. ХАРЧЕНКО. РИНОК ЗЕМЛІ В УКРАЇНІ: ПИТАННЯ ПРАВОВОГО ВРЕГУЛЮВАННЯ Досліджу ють ся пи тан ня пра во во го вре гу лю ван ня рин ку землі в Ук раїні. Ви кла де но ав торсь ке ба чен ня про бле ма ти ки, здійсне но аналіз спеціаль ної літе ра ту ри, чин но го за ко но дав ст ва та про ектів за конів з ме тою виз на чен ня пер спек тив ста нов лен ня рин ку землі в нашій дер жаві. Клю­чові­сло­ва: ри нок землі, зе мель на ділян ка, за кон, власність. Ис сле ду ют ся во про сы пра во во го уре гу ли ро ва ния рын ка зем ли в Ук ра и не. Из ло же но ав тор ское ви де ние про бле ма ти ки, осу ще ств лен ана лиз спе ци аль ной ли те ра ту ры и про­ ек тов за ко нов с це лью оп ре де ле ния пер спек тив ста нов ле ния рын ка зем ли в на шем го су­ дар ст ве. Клю­че­вые­сло­ва: ры нок зем ли, зе мель ный уча с ток, за кон, соб ст вен ность. In the scientific article the questions of legal settlement of market of earth are probed in Ukraine. Author vision of problem is expounded, the analysis of special literature, current legislation and projects of laws is carried out with the purpose of determination prospects becoming market of earth in our state. Key­words: market of earth, lot land, law, propert. Пи­тан­ня­ре­алізації­ос­нов­них­на­прямів­зе­мель­ної­ре­фор­ми­бу­ло­й­за­ли­шається­ ак ту аль ним,­ що­ зу­мов­ле­но­ як­ особ­ли­вим­ зна­чен­ням­ землі­ як­ національ­но­го­ ба­гат­ст­ва,­так­і­не­на­леж­ним­за­ко­но­дав­чим­вре­гу­лю­ван­ням­відповідних­відно­син.­ Так,­се­ред­ос­нов­них­за­вдань­зе­мель­ної­ре­фор­ми­виділя­ють­пе­ре­роз­поділ­зе­мель­з­ од­но­ча­сним­ на­дан­ням­ їх­ у­ при­ват­ну­ власність,­ а­ та­кож­ у­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ підприємствам,­ус­та­но­вам­й­ор­ганізаціям­з­ме­тою­ство­рен­ня­умов­для­рівно­прав­ но­го­роз­вит­ку­різних­форм­гос­по­да­рю­ван­ня­на­землі,­фор­му­ван­ня­ба­га­то­у­клад­ної­ еко­номіки,­раціональ­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­землі.­Ос­нов­ни­ми­на­прям­ка­ ми­за­ко­но­дав­чо­го­за­без­пе­чен­ня­зе­мель­ної­ре­фор­ми­ста­ла­рег­ла­мен­тація­відно­син­ влас­ності­на­зем­лю­та­ство­рен­ня­інших­ком­по­нентів­юри­дич­ної­інфра­с­т­рук­ту­ри­ ре­фор­му­ван­ня­ зе­мель­них­відно­син1.­Од­нак­більшість­ зе­мель­на­шої­дер­жа­ви­до­ цьо­го­ча­су­не­вклю­че­но­у­рин­ко­вий­обо­рот­і­в­пер­шу­чер­гу­це­є­ре­зуль­та­том­за­тя­ гу­ван­ня­ прий­нят­тя­ ря­ду­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів,­ зо­к­ре­ма,­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ри­нок­зе­мель».­Ра­зом­з­тим­це­є­не­обхідним:­до­на­бран­ня­чин­ності­за­ко­на­ми­ Ук­раїни­про­дер­жав­ний­зе­мель­ний­ка­дастр­та­про­ри­нок­зе­мель,­але­не­раніше­1­ січня­2012­р.,­за­бо­ро­няється­вне­сен­ня­пра­ва­на­зе­мель­ну­ча­ст­ку­(пай)­до­ста­тут­ них­ фондів­ гос­по­дарсь­ких­ то­ва­риств­ (п.14­ Пе­рехідних­ по­ло­жень­ Зе­мель­но­го­ ко­дек­су­Ук­раїни),­не­до­пу­с­кається:­купівля­про­даж­зе­мель­них­діля­нок­сільсько­го­ с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­дер­жав­ної­та­ко­му­наль­ної­влас­ності,­крім­ви­лу­чен­ня­ (ви­ку­пу)­ їх­ для­ суспільних­по­треб;­ купівля­про­даж­або­ іншим­спо­со­бом­відчу­ жен­ня­зе­мель­них­діля­нок­і­зміна­цільо­во­го­при­зна­чен­ня­(ви­ко­ри­с­тан­ня)­зе­мель­ них­діля­нок,­які­пе­ре­бу­ва­ють­у­влас­ності­гро­ма­дян­та­юри­дич­них­осіб­для­ве­ден­ ня­то­вар­но­го­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ви­роб­ництва,­зе­мель­них­діля­нок,­виділе­них­ в­на­турі­(на­місце­вості)­влас­ни­кам­зе­мель­них­ча­с­ток­(паїв)­для­ве­ден­ня­осо­би­с­то­ го­се­лянсь­ко­го­гос­по­дар­ст­ва,­а­та­кож­зе­мель­них­ча­с­ток­(паїв),­крім­пе­ре­дачі­їх­у­ спад­щи­ну,­ обміну­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ на­ іншу­ зе­мель­ну­ ділян­ку­ відповідно­ до­ за­ко­ну­ та­ ви­лу­чен­ня­ (ви­ку­пу)­ зе­мель­них­ діля­нок­ для­ суспільних­ по­треб­ то­що­ 443Юридичні і політичні науки ©­ХАР ЧЕН КО Оле ся Сте панівна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­Київсько­го­ універ­си­те­ту­пра­ва­НАН­України 444 Держава і право • Випуск 49 (п.15­Пе­рехідних­по­ло­жень­ЗК­Ук­раїни). Ок­ремі­пи­тан­ня­при­пи­нен­ня­пра­ва­влас­ності­та­рин­ку­землі­висвітлю­ва­лись­у­ пра­цях­та­ких­вче­них,­як­В.І.­Ан­д­рей­цев,­В.З.­Мун­тян,­О.О.­Погрібний,­В.І.­Сем­ чик,­ Н.І.­ Ти­то­ва,­Ю.С.­Шем­шу­чен­ко,­М.В.­Шуль­га,­ В.З.­ Ян­чук,­ В.В.­ Носік­ та­ інших.­Що­до­за­ко­но­твор­чої­діяль­ності,­то­во­на­у­цьо­му­на­прям­ку­ве­деть­ся­до­сить­ дав­но,­од­нак­не­зовсім­успішно.­Так,­про­ект­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мелі»­ (№­0947­ від­ 25.05.2006)­ бу­ло­ відкли­ка­но­ 23.11.2007­ р.­ По­ста­но­вою­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни­ще­17­черв­ня­2004­ро­ку­прий­ня­то­за­ос­но­ву­про­ект­За­ко­ну­Ук­раїни­ про­ри­нок­зе­мель­(реєстр.­№­2600­1),­вне­се­ний­на­род­ни­ми­де­пу­та­та­ми­Ук­раїни­ П.Г.­Сул­ковсь­ким,­І.Ф.­То­ми­чем,­М.В.­Зуб­цем­та­інши­ми.­Відповідно­до­вис­нов­ку­ Го­ло­вно­го­юри­дич­но­го­уп­равління­на­цей­за­ко­но­про­ект,­він­по­тре­бує­суттєво­го­ техніко­юри­дич­но­го­ та­ ре­дакційно­го­ до­опра­цю­ван­ня­ та­ вне­сен­ня­ на­ по­втор­не­ дру­ге­чи­тан­ня2.­З­та­кою­по­зицією­мож­на­по­го­ди­тись­ви­хо­дя­чи,­се­ред­за­зна­че­но­го­ у­ цьо­му­ вис­нов­ку,­ й­ з­ на­ступ­но­го.­ Є­ про­блемні­ пи­тан­ня­ за­ко­но­про­ек­ту­­ №­2600­13­у­ сфері­відно­син,­у­ тій­чи­ іншій­мірі­пов’яза­них­ з­ та­кою­підста­вою­ при­пи­нен­ня­пра­ва­влас­ності­як­ви­куп­зе­мель­них­діля­нок­для­суспільних­по­треб.­ У­ ст.­ 28­ за­ко­но­про­ек­ту­ №­ 2600­1­ до­пу­ще­но­ терміно­логічну­ не­точність:­ у­ ній­ пе­ред­ба­че­но­пе­ре­важ­не­пра­во­на­ви­куп­зе­мель­ної­ділян­ки­ор­га­на­ми­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­або­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­по­тре­бує­ко­ре­гу­ван­ня,­ ад­же­ відно­си­ни­ви­ку­пу­не­мож­на­ото­тож­ню­ва­ти­з­прид­бан­ням­зе­мель­ної­ділян­ки,­во­ни­ пе­ред­ба­ча­ють­ й­ пев­ний­ адміністра­тив­но­пра­во­вий­ етап,­ що­ пе­ре­дує,­ влас­не,­ ук­ла­ден­ню­ до­го­во­ру­ купівлі–про­да­жу.­ Крім­ то­го,­ са­ма­ на­зва­ статті­ «По­ря­док­ ре­алізації­осо­ба­ми­пе­ре­важ­но­го­пра­ва­на­прид­бан­ня­зе­мель­ної­ділян­ки­сільсько­ го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня»­та­ст.­27­за­ко­но­про­ек­ту­№­2600­1­«Пе­ре­важ­не­пра­ во­ на­ прид­бан­ня­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ при­зна­чен­ня»­ яка,­ се­ред­інших­суб’єктів,­закріплює­та­ке­пра­во­й­за­те­ри­торіаль­ною­гро­ма­дою­се­ла,­ се­ли­ща,­міста,­на­те­ри­торії­якої­роз­та­шо­ва­на­зе­мель­на­ділян­ка,­що­про­дається.­ У­новій­ре­дакції­за­ко­но­про­ек­ту­№­2600­1­пе­ред­ба­че­но­(ст.35),­що­для­ре­гу­лю­ ван­ня­обо­ро­ту­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­в­сільській­місце­вості­ те­ри­торіальні­ гро­ма­ди­ мо­жуть­ ство­рю­ва­ти­ сільські­ то­ва­ри­ст­ва­ з­ ре­гу­лю­ван­ня­ обо­ро­ту­ зе­мель­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ при­зна­чен­ня.­ По­ря­док­ ство­рен­ня­ та­ діяль­ності­ сільських­ то­ва­риств­ з­ ре­гу­лю­ван­ня­ обо­ро­ту­ зе­мель­ сільсько­го­с­по­ дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­виз­на­чається­за­ко­ном.­Нор­ма­ми­за­ко­но­про­ек­ту№­2600­1,­ що­вста­нов­лю­ють­по­вно­ва­жен­ня­відповідних­рад­ (ст.­15­18),­не­пе­ред­ба­че­но­ їх­ пра­во­ на­ ство­рен­ня­ та­ких­ сільських­ то­ва­риств.­ Ст.­ 7­ за­ко­но­про­ек­ту­№­ 2600­1­ перед­ба­чає,­що­на­рин­ку­зе­мель­відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­діють­ряд­суб’єктів­ інфра­с­т­рук­ту­ри­рин­ку­зе­мель,­до­яких­на­ле­жать,­зо­к­ре­ма,­й­сільські­то­ва­ри­ст­ва­з­ ре­гу­лю­ван­ня­ обо­ро­ту­ зе­мель­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ при­зна­чен­ня.­ Порівня­но­ з­ по­пе­ред­нь­ою­ ре­дакцією­ за­ко­но­про­ек­ту4­ об­ме­же­но­ суб’єктний­ склад­ –­ те­пер­ по­вно­ва­жен­ня­ ство­рю­ва­ти­ такі­ сільські­ то­ва­ри­ст­ва­ про­по­нується­ на­да­ти­ ли­ше­ ор­га­ну­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ во­но­ ре­алізо­ву­ва­ти­меть­ся­ без­ участі,­ як­ це­ бу­ло­пе­ред­ба­че­но­у­по­пе­редній­ре­дакції,­пред­став­ників­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ місце­вих­ ор­ганів­ по­ зе­мель­них­ ре­сур­сах,­ сільсько­му­ гос­по­дар­ст­ву,­ банків,­ сільсько­го­с­по­дарсь­ких­ підприємств,­ фер­мерсь­ких­ та­ се­лянсь­ких­ гос­по­дарств.­ Фак­тич­но­ мо­ва­ йде­ про­ ство­рен­ня­ то­ва­ри­ст­ва­ ко­му­наль­ної­ фор­ми­ влас­ності,­ діяльність­ яко­го­ має­ бу­ти­ на­прав­ле­на­ на­ ре­гу­лю­ван­ня­ рин­ко­во­го­ обо­ро­ту­ сільсько­го­с­по­дарсь­ких­зе­мель­на­кон­кретній­те­ри­торії.­За­ко­но­про­ект­№­2600­1­не­ дає­відповіді­на­пи­тан­ня:­які­са­ме­за­вдан­ня­бу­дуть­по­став­лені­пе­ред­ци­ми­то­ва­ри­ 444 Держава і право • Випуск 49 445Юридичні і політичні науки ст­ва­ми,­ який­ їх­об­сяг­по­вно­ва­жень­то­що.­У­по­пе­редній­ре­дакції­ за­ко­но­про­ек­ту­ (ст.­38,­ви­клю­че­на)­за­ни­ми­закріплю­ва­лось­пра­во­як­на­про­даж­зе­мель­сільсько­ го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня,­їх­ви­куп,­обмін­(по­суті,­відно­си­ни­цивільно­пра­во­ во­го­ ха­рак­те­ру),­ так­ і­ здійснен­ня­ інфор­ма­тив­но­дослідної­ діяль­ності­ у­ сфері­ зем­ле­ко­ри­с­ту­ван­ня,­при­ро­до­охо­рон­ної­діяль­ності­то­що.­Та­ке­за­галь­не­і­роз­ши­ре­ не­закріплен­ня­по­вно­ва­жень­прак­тич­но­дуб­лю­ва­ло­по­вно­ва­жен­ня­те­ри­торіаль­них­ ор­ганів­зе­мель­них­ре­сурсів,­при­ро­до­охо­рон­них­ор­ганів,­ви­хо­ди­ло­за­межі­сфе­ри­ відно­син­рин­ку­землі­і­по­тре­бу­ва­ло­суттєво­го­ко­ре­гу­ван­ня.­Замість­цьо­го­за­ко­но­ да­вець­про­сто­«ви­да­лив»­відповідну­нор­му­при­вне­сенні­пра­вок­до­за­ко­но­про­ек­ ту­№­2600­1.­Так­як­за­ко­но­да­вець­ро­бить­відсил­ку­до­за­ко­ну,­який­ок­ре­мо­виз­на­ ча­ти­ме­ пи­тан­ня­ ство­рен­ня­ та­ діяль­ності­ за­зна­че­них­ сільських­ то­ва­риств,­ то­ не­ мож­на­ зро­би­ти­ вис­новків­ що­до­ до­реч­ності­ чи­ не­доцільності­ впро­ва­д­жен­ня­ відповідних­норм:­на­цьо­му­етапі­не­зро­зуміло,­чи­мо­ва­йти­ме­про­чер­го­ву­бю­ро­ кра­тич­ну­струк­ту­ру­у­сфері­пе­ре­роз­поділу­зе­мель­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­ чен­ня,­ чи­ про­ ефек­тив­но­го­ суб’єкта,­ чия­ діяльність­ спри­я­ти­ме­ роз­вит­ку­ і­ стабільності­рин­ку­зе­мель­на­відповідній­те­ри­торії.­Не­мож­на­вва­жа­ти­доцільним­ й­ прий­нят­тя­ спеціаль­но­го­ за­ко­ну,­ що­ ре­гу­лю­вав­ би­ ство­рен­ня­ та­ діяльність­ сільських­то­ва­риств­–­фор­му­ван­ня­роз­га­лу­же­ної­нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ба­зи­у­цій­ сфері­ не­ спри­я­ти­ме­ зруч­но­му­ прак­тич­но­му­ за­сто­су­ван­ню­ відповідних­ норм.­ Більш­ прий­нят­ним­ є­ розміщен­ня­ спеціаль­них­ норм­ без­по­се­ред­ньо­ у­ За­коні­ Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель».­Це­доцільно­навіть­і­з­тієї­точ­ки­зо­ру,­що­при­пи­нен­ ня­мо­ра­торію,­а­от­же­вклю­чен­ня­сільсько­го­с­по­дарсь­ких­зе­мель­у­вільний­обо­рот,­ прив’язується,­се­ред­іншо­го,­з­прий­нят­тям­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель»,­а­ спеціаль­ний­за­кон­про­сільські­то­ва­ри­ст­ва,­які­ма­ють­бу­ти­учас­ни­ком­цих­рин­ко­ вих­ відно­син,­мо­же­ бу­ти­ прий­ня­то­ знач­но­ пізніше.­Як­ ре­зуль­тат,­ збе­ре­жен­ня­ у­ За­коні­Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель»­нор­ми­про­сільські­то­ва­ри­ст­ва,­без­ро­зуміння­ сут­ності­цьо­го­суб’єкта,­уне­мож­ли­вить­ре­алізацію­відповідної­нор­ми­до­прий­нят­ тя­ спеціаль­но­го­ за­ко­ну­ та­ по­ста­вить­ пе­ред­ за­ко­но­дав­цем­ за­вдан­ня­ вирішу­ва­ти­ пи­тан­ня­про­при­зна­чен­ня­сільських­то­ва­риств­та­їх­по­вно­ва­жен­ня.­ Окрім­то­го,­при­збе­ре­женні­про­ек­ту­за­ко­ну­№­2600­1­в­якості­ос­но­ви­слід­вра­ ху­ва­ти­ при­ йо­го­ до­опра­цю­ванні­ і­ по­ло­жен­ня­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ вiд­ 17.11.2009­ р.­ «Про­ відчу­жен­ня­ зе­мель­них­ діля­нок,­ інших­ об’єктів­ не­ру­хо­мо­го­ май­на,­що­ на­ них­розміщені,­які­пе­ре­бу­ва­ють­у­при­ватній­влас­ності,­для­суспільних­по­треб­чи­ з­мо­тивів­суспільної­не­обхідності»5. Слід­та­кож­звер­ну­ти­ува­гу­на­те,­що­вка­за­ний­за­ко­но­про­ект­не­є­єди­ним­у­цій­ сфері.­ У­ Вер­ховній­ Раді­ Ук­раїни­ за­реєстро­ва­но­ ще­ низ­ку­ за­ко­но­про­ектів,­ ос­танній­із­них­–­№­2143­2­від­21.04.2008­р.6­Цілком­обґрун­то­ва­ною­є­про­по­зиція­ Го­ло­вно­го­на­уко­во­ек­с­перт­но­го­уп­равління,­ви­кла­де­на­у­вис­нов­ку­на­цей­про­ект­ від­12.05.2008­р.7,­про­те,­що­оп­ти­маль­ним­шля­хом­ре­алізації­за­ко­но­дав­чих­про­ по­зицій­ бу­ло­ б­ об’єднан­ня­ їх­ у­ єди­ний­ про­ект.­ У­ пре­ам­булі­ за­ко­но­про­ек­ту­ №­2143­2­ вка­за­но,­ що­ цей­ за­кон­ виз­на­чає,­ се­ред­ іншо­го,­ по­ря­док­ на­бут­тя­ і­ ре­алізації­пра­ва­влас­ності­на­зем­лю,­а­сфе­ра­йо­го­дії­вклю­чає­«всі­пра­вовідно­си­ ни,­що­ ви­ни­ка­ють­ в­Ук­раїні,­ з­ при­во­ду­ на­бут­тя­ і­ ре­алізації­ пра­ва­ влас­ності­ на­ зем­лю»­(ст.­2­за­ко­но­про­ек­ту­№­2143­2).­Ра­зом­з­тим,­вка­зані­відно­си­ни­ре­гу­лю­ ють­ся­Цивільним­та­Зе­мель­ним­ко­дек­са­ми­Ук­раїни,­а­са­ма­на­зва­за­ко­но­про­ек­ту­ №­2143­2­та­зміст­йо­го­норм­свідчать­про­вуж­чу­на­прав­леність­–­на­ор­ганізацію­ рин­ку­землі­шля­хом­виз­на­чен­ня­суб’єктів­цих­відно­син,­їх­пра­во­моч­но­с­тей,­вре­ гу­лю­ван­ня­підстав,­умов­та­по­ряд­ку­на­бут­тя­пра­ва­влас­ності­на­зем­лю,­в­ос­нов­ 445Юридичні і політичні науки 446 Держава і право • Випуск 49 но­му,­при­ук­ла­денні­до­го­во­ру­купівлі­про­да­жу.­У­за­ко­но­про­екті­№­2143­2­рин­кові­ відно­си­ни­зве­де­но­фак­тич­но­до­вре­гу­лю­ван­ня­до­го­во­ру­купівлі­про­да­жу­зе­мель­ ної­ ділян­ки,­ ра­зом­ з­ тим,­ з­ йо­го­по­ло­жень­ вба­чається­ і­мож­ливість­ відчу­жен­ня­ пра­ва­на­орен­ду­зе­мель­ної­ділян­ки­(ст.­5),­ук­ла­ден­ня­да­ру­ван­ня­й­міни­(ст.­9).­При­ цьо­му­по­ло­жен­ня­ст.­9­за­ко­но­про­ек­ту­№­2143­2­вза­галі­не­відповіда­ють­по­ло­жен­ ням­ЦК­Ук­раїни­та­ЗК­України,­зо­к­ре­ма,­прин­ци­пам­рівності,­сво­бо­ди­до­го­во­ру,­ суттєво­ зву­жу­ють­ пра­во­моч­ності­ влас­ників­ що­до­ роз­по­ря­д­жен­ня­ зе­мель­ною­ ділян­кою­як­об’єктом­пра­ва­влас­ності.­То­му­є­доцільною­про­по­зиція­Го­ло­вно­го­ уп­равління­про­її­ви­клю­чен­ня.­Як­і­ст.­10­за­ко­но­про­ек­ту­№­2143­2,­яка­пе­ред­ба­чає­ не­до­пу­с­тимість­відчу­жен­ня­зе­мель­ної­ділян­ки­на­підставі­цивільно­пра­во­вої­уго­ ди,­ ук­ла­де­ної­ для­ при­хо­ву­ван­ня­ до­го­во­ру­ купівлі­про­да­жу­ зе­мель­ної­ ділян­ки.­ Ад­же­в­ЦК­Ук­раїни­є­ст.­235,­яка­вста­нов­лює­пра­вові­наслідки­уда­ва­но­го­пра­во­ чи­ну. По­ло­жен­ня­ст.­13­за­ко­но­про­ек­ту­№­2143­2­у­ча­с­тині­на­бут­тя­пра­ва­влас­ності­ на­ зе­мель­ну­ділян­ку­сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­та­ стро­ку­відчу­жен­ня­ дуб­лю­ють­ч.1­ст.­145­ЗК­Ук­раїни,­у­чо­му­жод­ної­по­тре­би­не­має.­Ра­зом­з­тим,­як­що­ до­осо­би­пе­ре­хо­дить­пра­во­влас­ності­на­зе­мель­ну­ділян­ку,­яка­за­ЗК­Ук­раїни­не­ мо­же­пе­ре­бу­ва­ти­в­її­влас­ності,­ця­ділян­ка­підля­гає­відчу­жен­ню­її­влас­ни­ком­про­ тя­гом­ро­ку­ з­мо­мен­ту­пе­ре­хо­ду­ та­ко­го­пра­ва.­Тоб­то,­ як­що­ іно­зем­на­фізич­на­чи­ юри­дич­на­осо­ба,­або­осо­ба­без­гро­ма­дян­ст­ва,­є­спад­коємцем­зе­мель­ної­ділян­ки­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­при­зна­чен­ня­то­во­на­по­вин­на,­відповідно­до­ви­мог­за­ко­ но­дав­ст­ва­Ук­раїни,­прий­ня­ти­спад­щи­ну­та­офор­ми­ти­своє­пра­во­влас­ності­на­та­ку­ зе­мель­ну­ділян­ку.­У­пра­вовій­літе­ра­турі­вис­лов­лю­ва­лась­дум­ка­про­те,­що­як­що­ внаслідок­ тя­га­ни­ни­ з­ ви­ни­ дер­жав­них­ ор­ганів­ пра­во­ при­ват­ної­ влас­ності­ на­ зе­мель­ну­ділян­ку­оформ­ля­ло­ся­настільки­дов­го,­що­це­уне­мож­ли­ви­ло­відчу­жен­ня­ зе­мель­ної­ділян­ки­про­тя­гом­ро­ку,­то­та­ка­зе­мель­на­ділян­ка­все­од­но­підля­гає­при­ му­со­во­му­ відчу­жен­ню­ за­ рішен­ням­ су­ду,­ а­ іно­зе­мець­ у­ да­но­му­ разі­ має­ пра­во­ по­да­ти­по­зов­до­дер­жав­но­го­ор­га­ну,­з­ви­ни­яко­го­за­тяг­ну­ла­ся­про­це­ду­ра­оформ­ лен­ня­пра­ва­влас­ності­на­зе­мель­ну­ділян­ку,­з­ви­мо­гою­відшко­ду­ван­ня­за­подіяних­ йо­му­збитків8.­Ця­по­зиція­ви­дається­не­зовсім­обґрун­то­ва­ною,­ад­же­у­ч.1­ст.­145­ ЗК­ Ук­раїни­ мо­ва­ йде­ про­ обов’яз­ко­ве­ відчу­жен­ня­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ про­тя­гом­ ро­ку­ з­ мо­мен­ту­ пе­ре­хо­ду­ пра­ва­ влас­ності­ на­ неї,­ тоб­то­ відра­ху­нок­ стро­ку­ здійснюється­з­мо­мен­ту­за­вер­шен­ня­про­це­ду­ри­оформ­лен­ня­пра­ва­влас­ності­на­ зе­мель­ну­ ділян­ку,­ а­ не­ з­ мо­мен­ту­ ви­ник­нен­ня­ пра­ва­ спад­коємця­ на­ от­ри­ман­ня­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ сільсько­го­с­по­дарсь­ко­го­ при­зна­чен­ня­ у­ власність­ (при­ цьо­му­ слід­за­ува­жи­ти,­що­роз­роб­ни­ки­за­ко­но­про­ек­ту­упу­с­ти­ли­мо­мент­відра­хун­ку­стро­ ку­ для­ відчу­жен­ня­ та­кої­ ділян­ки).­ Ви­дається,­ що­ при­му­со­ве­ відчу­жен­ня­ та­кої­ зе­мель­ної­ділян­ки­мо­же­за­сто­со­ву­ва­тись­тільки­у­ви­пад­ку,­ко­ли­після­ви­ник­нен­ня­ в­ ус­та­нов­ле­но­му­ по­ряд­ку­ пра­ва­ влас­ності­ на­ зе­мель­ну­ ділян­ку,­ про­тя­гом­ ро­ку­ влас­ник­її­не­відчу­жить­до­б­ровільно.­У­зв’яз­ку­із­цим­намір­роз­роб­ників­за­ко­но­ про­ек­ту№­2143­2­вре­гу­лю­ва­ти­ці­відно­си­ни­за­слу­го­вує­на­схва­лен­ня,­при­цьо­му­ за­про­по­но­ва­на­ре­дакція­ ст.13­ за­ко­но­про­ек­ту­№­2143­2­по­тре­бує­ре­да­гу­ван­ня:­у­ ній­пе­ред­ба­че­но,­що­у­ви­пад­ку­не­відчу­жен­ня­зе­мель­ної­ділян­ки­про­тя­гом­ро­ку­ зе­мель­на­ ділян­ка­ підля­гає­ про­да­жу­ на­ зе­мель­них­ тор­гах­ за­ рішен­ням­ місце­вої­ ра­ди­ за­ по­дан­ням­ сільської­ комісії.­ Вартість­ ре­алізо­ва­ної­ зе­мель­ної­ ділян­ки­ по­вер­тається­ влас­ни­ку­ за­ ви­клю­чен­ням­ ви­т­рат­ на­ здійснен­ня­ її­ про­да­жу.­ До­ мо­мен­ту­про­да­жу­за­зна­че­ної­зе­мель­ної­ділян­ки,­за­рішен­ням­місце­вої­ра­ди­з­по­го­ д­жен­ням­сільської­комісії,­во­на­мо­же­бу­ти­на­да­на­в­ко­ри­с­ту­ван­ня­іншим­осо­бам.­ 446 Держава і право • Випуск 49 447Юридичні і політичні науки Ко­ш­ти­ за­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ зе­мель­ною­ ділян­кою­ над­хо­дять­ до­ бю­д­же­ту­ місце­вої­ ра­ди.­ Та­ка­ ре­дакція,­ по­пер­ше,­ не­ містить­ по­ло­жень­ про­ умо­ви­ та­ про­це­ду­ру­ ре­алізації­ та­кої­ зе­мель­ної­ ділян­ки,­ по­дру­ге,­ згідно­ ч.­ 2­ ст.­145­ ЗК­ Ук­раїни­ у­ ви­пад­ках,­ко­ли­зе­мель­на­ділян­ка­осо­бою­про­тя­гом­вста­нов­ле­но­го­стро­ку­не­відчу­ же­на,­та­ка­ділян­ка­підля­гає­при­му­со­во­му­відчу­жен­ню­за­рішен­ням­су­ду,­а­не­яко­ гось­ іншо­го­ ор­га­ну,­ як­ це­ пе­ред­ба­че­но­ у­ ст.­13­ за­ко­но­про­ек­ту­ №­ 2143­2,­ а­ по­третє,­містить­по­ло­жен­ня,­що­по­ру­шу­ють­пра­ва­влас­ни­ка­на­ко­ри­с­ту­ван­ня­та­ роз­по­ря­д­жен­ня­на­леж­ним­йо­му­об’єктом­влас­ності,­зву­жує­межі­здійснен­ня­пра­ ва­влас­ності­(що­до­пе­ре­дачі­у­ко­ри­с­ту­ван­ня­іншим­осо­бам,­до­хо­ду­від­її­ви­ко­ри­с­ тан­ня),­ що­ є­ не­до­пу­с­ти­мим­ з­ ура­ху­ван­ням­ по­ло­жень­ ст.ст.316,­ 317,­ 319­ ЦК­ Ук­раїни,­ст.ст.­78,­81,­90­ЗК­Ук­раїни.­ Вра­хо­ву­ю­чи­усе­ви­ще­заз­на­че­не­мож­на­кон­ста­ту­ва­ти,­що­по­тре­ба­у­роз­робці­та­ прий­нятті­ спеціаль­но­го­ за­ко­ну­ про­ ри­нок­ землі­ назріла­ і­ по­тре­бує­ на­галь­но­го­ вирішен­ня.­ Од­нак­ при­ цьо­му­ во­на­ по­вин­на­ но­си­ти­ упо­ряд­ко­ва­ний,­ си­с­тем­ний­ ха­рак­тер,­ грун­ту­ва­тись­ на­ гли­бо­ко­му­ аналізі­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ ме­тою­ уник­нен­ня­фор­му­ван­ня­пра­во­вих­колізій,­з­ціллю­уз­го­д­жен­ня­пра­во­вих­норм­та­ вра­ху­ван­ня­на­уко­вих­здо­бутків­вче­них­–­фахівців­у­га­лу­зях­цивільно­го,­зе­мель­но­ го­пра­ва­то­що.­По­винні­бу­ти­до­сяг­нуті­ба­ланс­вра­ху­ван­ня­публічних­й­при­ват­них­ інте­ресів­ та­ за­без­пе­чен­ня­ за­хи­с­ту­ прав­ та­ інте­ресів­ учас­ників­ відно­син­ рин­ку­ землі. 1.­Ан д рей цев В.І.­По­нят­тя­зе­мель­ної­ре­фор­ми­та­ її­юри­дич­не­виз­на­чен­ня.­Пра­вові­ за­са­ди­зе­мель­ної­ре­фор­ми­ і­при­ва­ти­зації­ землі­в­Ук­раїні:­Навч.­практ.­посібник.­–­К.:­ Істи­на,­1999.­–­С.­12;­Бер лач А.­Пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­зе­мель­ної­та­аг­рар­ної­ре­форм­в­ Ук­раїні­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­1998.­–­№­11.­–­С.­125­–­128;­Гладій М.В.­Ос­новні­кон­цеп­ту­ альні­по­ло­жен­ня­аг­рар­ної­політи­ки­в­Ук­раїні­//­Еко­номіка­АПК.­–­1999.­–­№­9.­2. За ува­ жен ня Го­ло­вно­го­ юри­дич­но­го­ уп­равління­ до­ про­ек­ту­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ ри­нок­ зе­мель»­ (реєстраційний­ №­ 2600­1)­ http://www.­ portal.rada.gov.ua.­ 3. Про ект За ко ну­ Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель»(реєстраційний­№­2600­1­від­04.07.2005­http://www.­portal. rada.gov.ua.­4. Про ект За ко ну­Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель»­(на­заміну­раніше­по­да­них­ реєстр.­№2600­1­від­20.11.2003,­№2600­2­від­09.12.2003)­http://www.­portal.rada.gov.ua.­ 5. За кон Ук раїни­вiд­17.11.2009­р.­«Про­відчу­жен­ня­зе­мель­них­діля­нок,­інших­об’єктів­ не­ру­хо­мо­го­май­на,­що­на­них­розміщені,­ які­ пе­ре­бу­ва­ють­у­при­ватній­ влас­ності,­ для­ суспільних­ по­треб­ чи­ з­ мо­тивів­ суспільної­ не­обхідності://www.­ portal.rada.gov.ua.­ 6. Про ект За ко ну­Ук­раїни­«Про­ри­нок­зе­мель»­(реєстраційний­№2143­2­від­від­21.04.2008­ р.­http://www.­portal.rada.gov.ua­7. Вис­но­вок­Го­ло­вно­го­юри­дич­но­го­уп­равління­до­про­ ек­ту­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ ри­нок­ зе­мель»­ від­ 12.05.2008­ р­ (реєстраційний­№2143­2)­ http://www.­ portal.rada.gov.ua.­ 8. На уко во­прак тич ний­ ко­мен­тар­ Зе­мель­но­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни­/­Кол.­Авт.:­Л.О.­Бон­дар,­А.П.­Ге­ть­ман,­В.Г.­Гон­ча­рен­ко­та­ін.;­За­заг.­ред.­В.В.­ Мед­вед­чу­ка.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2004.­–­С.­387. 447Юридичні і політичні науки Розділ 7. Аграрне, екологічне та земельне право О.С. Харченко. Ринок землі в україні: питання правового врегулювання

Схожі ресурси